Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 13.07.2009 № 177-р
Об утверждении Концепции развития общественной инфраструктуры в Новосибирской области на период до 2015 года
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 13.07.2009 N 177-р Об утверждении Концепции развития общественной инфраструктуры в Новосибирской области на период до 2015 года В соответствии с Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планахсоциально-экономического развития Новосибирской области»: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития общественнойинфраструктуры в Новосибирской области на период до 2015 года. 2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Новосибирской области от 13.07.2009 N 177-р КОНЦЕПЦИЯ развития общественной инфраструктуры в Новосибирской области на период до 2015 года 1. Анализ ситуации, ключевые проблемы развития Общественная инфраструктура - это совокупность организацийразличных отраслей, объединенных функцией оказания населению социальнозначимых (общественно потребляемых) услуг, финансируемых, какправило, за счет общественных финансов. Главной функцией отраслей социальной сферы являетсяудовлетворение потребностей населения в особом социально-экономическомпродукте - услугах, сама же инфраструктура - этоматериально-техническая база, позволяющая осуществлять набор функций имер для создания необходимой услуги. Сеть объектов общественной инфраструктуры является сложной,территориально рассредоточенной многоуровневой, иерархическойсистемой, включающей элементы различной степени развитости,масштабности, функционального назначения. Объектами общественной инфраструктуры являются учрежденияобразования, здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры испорта, социального обслуживания. В равной степени к объектамобщественной инфраструктуры относятся организации транспорта и связи,кредитно-финансовые учреждения, органы охраны правопорядка и другие. Стратегическая задача развития общественной инфраструктурызаключается в обновлении условий и методов оказания услуг и достиженияна этой основе нового качества результатов их оказания. Главнымаспектом развития будет обеспечение способности общественнойинфраструктуры гибко реагировать на запросы личности и изменениепотребностей экономики. Для решения этой задачи необходимосформировать инновационный сценарий развития общественнойинфраструктуры на долгосрочную перспективу. Данная Концепция, в первую очередь, определяет основыформирования и реализации политики органов власти в развитииобщественной инфраструктуры здравоохранения, образования, культуры,социального обслуживания, физической культуры и спорта Новосибирскойобласти на период до 2015 года. Основы развития общественной инфраструктуры Новосибирскойобласти были заложены в середине двадцатого века и опирались навозможности и принципы того времени. За последние двадцать летпроизошли существенные изменения в социально-экономическом устройствестраны, что в свою очередь привело к значительным изменениям вдемографическом, экономическом и территориальном развитииНовосибирской области. Кардинально изменились требования, предъявляемые к услугамобщественной инфраструктуры, новыми нормами становится жизнь впостоянно изменяющихся условиях, признаком времени сталатерриториальная и профессиональная мобильность населения. В то же время существующая общественная инфраструктураНовосибирской области по многим показателям не соответствуетсовременным и перспективным требованиям, определяющим основныетенденции развития. Основные проблемы развития общественной инфраструктурыНовосибирской области: 1. Существующая на сегодняшний момент сеть объектовобщественной инфраструктуры не соответствует сложившейся системерасселения и демографической структуре населения: 1) изменения в размещении производительных сил идемографической структуре населения области оказывают значительноевлияние на формирование системы расселения. Эти факторы приводят кнарастанию диспропорций в обеспеченности объектами социальной сферымежду муниципальными образованиями. В Новосибирской области в сферездравоохранения, образования, дошкольного воспитания, физическойкультуры и спорта, культуры и искусства наблюдается существеннаядифференциация уровня обеспеченности населения объектами социальнойсферы; 2) диспропорции в развитии общественной инфраструктурыусиливаются проблемами пространственной доступности: жители отдаленныхи малых населенных пунктов сталкиваются с повышенными трудностями вполучении различных услуг общественной инфраструктуры; 3) развитие объектов общественной инфраструктуры зачастуюпроисходит без учета возможностей оптимального, комплексногомежотраслевого и межмуниципального использования объектов, перспективразвития того или иного района. Фактическое развитие объектовобщественной инфраструктуры не увязывается с формированиемперспективных межрайонных социально-культурных и экономическихцентров, территорий инновационного развития и массового жилищногостроительства. 2. Фактическое состояние большинства объектов общественнойинфраструктуры, уровень их благоустроенности и безопасности несоответствует современным требованиям: Основная часть объектов общественной инфраструктурыНовосибирской области была построена во второй половине прошлого века.Нормативные требования к проектированию и строительству таких зданийи сооружений существенно отличаются от современных подходов к уровнюблагоустроенности, функциональности, безопасности, энергоэффективностии долговечности: 1) сохраняется высокий уровень износа объектов общественнойинфраструктуры и низкий уровень их благоустроенности; 2) требуется приведение значительного количества объектовобщественной инфраструктуры в соответствие с современными стандартамиобеспечения безопасности; 3) изношенность и устаревание (отсталость) инженерных решенийприводят к избыточным затратам на содержание объектов общественнойинфраструктуры, повышенному потреблению тепловой энергии и воды. 3. Уровень оснащенности объектов общественной инфраструктуры непозволяет обеспечивать значительную часть населения услугами,отвечающими современным стандартам качества: 1) объекты здравоохранения, особенно в сельской местности, внедостаточной степени обеспечены современным лечебно-диагностическим итехнологическим оборудованием, существующее оборудованиехарактеризуется высокой степенью износа; 2) объекты инфраструктуры для занятий массовой физическойкультурой и спортом в образовательных учреждениях и по местужительства слабо укомплектованы современным спортивным оборудованием иинвентарем; 3) значительная часть образовательных учрежденийхарактеризуется высоким износом основных средств; 4) высокий уровень износа основных фондов значительной частиучреждений социального обслуживания населения не позволяет качественнои своевременно предоставлять услуги по месту проживания; 5) при предоставлении услуг по медицинскому, социальномуобеспечению населения, а также образовательных и библиотечных услуг нев полной мере используются современные информационно-коммуникационныетехнологии, позволяющие обеспечить предоставление той или иной услугидистанционно. 4. В малочисленных и территориально рассредоточенных поселенияхне реализуется комплексный подход использования объектов общественнойинфраструктуры. На территориях поселений находятся объекты общественнойинфраструктуры, имеющие разную степень износа, благоустроенности,оснащенности специализированными помещениями и оборудованием. Частьобъектов характеризуются как ветхие и аварийные. В то же время дляобеспечения жителей отдельных территорий услугами социальной сферы невсегда целесообразно строительство новых объектов или капитальныйремонт существующих. Отсутствие подхода, который бы заключался ворганизации комплексного обслуживания населения на базе объектов,имеющих низкий уровень износа и избыточные мощности, не позволяетрешать задачи оптимизации сети. 5. Не созданы условия стимулирующие привлечение частныхинвестиций в развитие общественной инфраструктуры. II. Системы целей и задач концепции Стратегическая цель - повышение качества и доступности услугобщественной инфраструктуры для наибольшего количества жителей областив соответствии с социальными и градостроительными нормативами. Реализация цели концепции предполагает решение следующих задач: 1. Пространственная оптимизация сети общественнойинфраструктуры, приведение ее в соответствие фактической иперспективной системе расселения. Для приведения существующей сети общественной инфраструктуры всоответствие со сложившейся системой расселения и создания условий дляоказания необходимого количества услуг с учетом прогнозноймобильности населения, необходимо решить следующие задачи: 1) разработка документов территориального планирования,региональных и местных градостроительных нормативов, содержащихрасчетные показатели обеспеченности и пространственной доступностиобъектов и услуг общественной инфраструктуры для населения разныхмуниципальных образований Новосибирской области, с учетом современныхкоммуникационных и транспортных технологий; 2) обеспечение приоритета развития новых объектов общественнойинфраструктуры в поселениях, определенных в Схеме территориальногопланирования Новосибирской области в качестве межрайонных центровмежселенного обслуживания; 3) проведение комплексной инвентаризации объектов общественнойинфраструктуры во всех поселениях Новосибирской области; 4) реконструкция сети объектов общественной инфраструктуры внаселенных пунктах сельской зоны с учетом требований оптимизации икомплексного использования, ликвидация ветхих и аварийных объектовобщественной инфраструктуры; 5) обеспечение развития новых объектов общественнойинфраструктуры на территориях интенсивного экономического роста,массового жилищного строительства. 2. Приведение объектов общественной инфраструктуры всоответствие современным требованиям (благоустроенности, безопасности,экономичности, долговечности): 1) обеспечение повышения уровня благоустроенности объектовобщественной инфраструктуры до нормативных значений показателей; 2) приведение условий безопасности объектов в соответствие ссовременными стандартами; 3) разработка и применение новых технологических и проектныхподходов к реконструкции существующих и строительству новых объектовобщественной инфраструктуры, переход на строительство модульныхкомплексов; 4) перевод на более экономичные способы обеспечениякоммунальными услугами объектов общественной инфраструктурыпосредством применения эффективных проектных и технологических решенийв коммунальной и энергетической сфере; 5) реконструкция существующих объектов общественнойинфраструктуры с учетом расширения функциональных возможностей донормативного уровня. 3. Приведение уровня оснащенности объектов общественнойинфраструктуры в соответствие современным требованиям: 1) повышение уровня обеспеченности объектов общественнойинфраструктуры современным технологическим оборудованием, инвентарем,компьютерной техникой, а также телекоммуникационным оборудованием дляполучения дистанционного доступа к услугам общественной инфраструктурынаселением вне зависимости от места проживания; 2) расширение возможностей использования мобильных передвижныхкомплексов для оказания услуг общественной инфраструктуры. 4. Формирование системы новых требований к условиям оказанияуслуг общественной инфраструктуры. Современные требования к качеству оказания услуг социальнойсферы определяют необходимость формирования новых подходов к условиямих оказания. Переход от системы, ориентированной, в первую очередь, наорганизацию процессов оказания услуг к системе, ориентированной надостижение результатов в интересах отдельной личности и общества вцелом, предполагает формирование новых подходов к разработкенормативной базы развития общественной инфраструктуры путем решенияследующих задач: 1) разработка региональных и местных градостроительныхнормативов, содержащих расчетные показатели обеспеченности ипространственной доступности объектов и услуг общественнойинфраструктуры для населения разных муниципальных образованийНовосибирской области; 2) разработка единых нормативных требований к объектамобщественной инфраструктуры, учитывающих отраслевую и территориальнуюспецифику условий оказания услуг; 3) разработка отраслевых стандартов условий оказания услугобщественной инфраструктуры по видам услуг и типам объектов; 4) разработка региональных нормативов оснащенности объектовобщественной инфраструктуры. 5. Формирование условий для развития государственно-частногопартнерства в сфере общественной инфраструктуры. 6. Создание и обеспечение работы информационно-аналитическойсистемы учета состояния и развития объектов общественнойинфраструктуры. III. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач по временным периодам Решение комплексной задачи развития общественной инфраструктурыдолжно обеспечить качественно иной уровень комфортности и качестважизни населения. Развитие общественной инфраструктуры будет характеризоватьсяследующими целевыми показателями: 1) формирование системы нормативов в 2009-2010 годах; 2) доведение до 80% доли объектов социально-культурногоназначения с уровнем износа в соответствии с нормативнымитребованиями, ликвидация ветхих и аварийных объектов; 3) полное соответствие всех объектов общественнойинфраструктуры стандартам безопасности; 4) количество объектов с нормативным уровнем благоустроенностии оснащенности не менее 70%; 5) обеспеченность объектами общественной инфраструктуры и ихдоступность в соответствии с градостроительными нормативами; 6) полное оснащение существующих объектов социальной сферыприборами учета потребления энергоресурсов, вновь строящихся -приборами учета и регулирования; 7) снижение расходов на содержание и ремонт, оплатукоммунальных услуг на объектах общественной инфраструктуры не менеечем на 15-20% к 2015 году в сопоставимых ценах. IV. Основные механизмы и направления реализации мероприятий, необходимые для решения задач и достижения целей Важнейшим механизмом является система обновленных норм инормативов, касающихся услуг социального характера, что предполагает: 1) создание новой системы требований к условиям оказания услуг,развитию сети и функционированию объектов общественнойинфраструктуры: а) разработка региональных и местных норм градостроительногопроектирования как расчетных показателей обеспеченности объектамиобщественной инфраструктуры и рекомендаций для их размещения.Содержанием новых градостроительных нормативов должна стать системапоказателей, характеристик распределения услуг социальной сферы натерриториях поселений, учитывающих прогнозное и сезонное распределениенаселения. Реализация нормативов должна обеспечить социальнонеобходимый объем услуг социальной сферы, отражать специфику какрегиона, так и отдельных поселений, способствовать их развитию; б) разработка отраслевых стандартов условий оказания услуг.Реализация данных нормативов должна обеспечить приведение существующихусловий и методов предоставления услуг общественной инфраструктуры ксовременным требованиям. Реализация данного механизма предполагает: организацию комплексного обследования и инвентаризации сетиобъектов общественной инфраструктуры во всех муниципальныхобразованиях на предмет уточнения их состояния, соответствиясовременным требованиям к безопасности объектов, уровнюблагоустройства, обеспеченности специализированными помещениями,оснащенности, энергоэффективности эксплуатации. Определениефактических затрат на содержание и ремонт зданий, оборудования; оплатукоммунальных расходов по объектам; формирование новых, дифференцированных требований к условиямоказания услуг общественной инфраструктуры на основании современныхтехнологических, телекоммуникационных, транспортных, информационных ииных подходов; в) разработка единых региональных нормативных требований кобъектам общественной инфраструктуры в части: применения объемно-планировочных решений; обеспечения безопасности при эксплуатации; использования инженерного оборудования; энергосбережения и ресурсоэффективности; обеспечения долговечности и ремонтопригодности объектов иоборудования; обеспечения специализированными помещениями; г) разработка нормативов оснащенности объектов, на основаниисовременных требований к условиям оказания услуг общественнойинфраструктуры. Данные нормативы будут определять обеспеченностьразличных объектов специальным технологическим оборудованием иинвентарем, необходимым для оказания той или иной услуги; 2) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующейдеятельность региональных органов власти, органов местногосамоуправления и учреждений социальной сферы, предприятий иорганизаций в сфере развития общественной инфраструктуры,предполагает: а) создание системы стимулов деятельности муниципальныхобразований по оптимизации и развитию сети объектов общественнойинфраструктуры; б) развитие практики государственно-частного партнерства ипривлечения предприятий негосударственного сектора в социальную сферупо следующим направлениям: проектирование, строительство, модернизацияи эксплуатация объектов общественной инфраструктуры; оказание услугво всех отраслях общественной инфраструктуры и на всей территорииНовосибирской области; 3) создание межотраслевого исполнительного органа по реализацииконцепции. Межотраслевой характер концепции требует создания эффективноймодели управления развитием сети объектов общественной инфраструктурына основе использования проектного подхода. Данный подход позволит сконцентрировать разрозненные усилия длякомплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных задачразвития общественной инфраструктуры, обеспечить прозрачность иобоснованность процесса выбора целей, увязывать решение задач и этапових реализации с ресурсами под управлением единого органа - проектнойгруппы, входящей в структуру государственного заказчика программы; 4) разработка и реализация областных целевых программ понаправлениям: а) отраслевые программы модернизации и развития сети объектовобщественной инфраструктуры, приведение ее в соответствиеградостроительным нормативам и требованиям к условиям оказания услугобщественной инфраструктуры с учетом принципов энергосбережения (всфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта,культуры, социальной защиты и социального обеспечения населения); б) программа модернизации и комплексного использования объектовобщественной инфраструктуры на территориях малых муниципальныхобразований; в) программы инфраструктурного обустройства центровмежмуниципального обслуживания населения и центров интенсивногоэкономического развития; 5) содействие в разработке и реализации инвестиционных программмуниципальных образований, реализуемых при поддержке областногобюджета Новосибирской области, включающие строительство(реконструкцию) объектов общественной инфраструктуры. V. Оценка ресурсных возможностей решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области Модернизация, реорганизация, развитие сети объектовобщественной инфраструктуры предполагает вовлечение больших объемовбюджетных средств. Реализация поставленных задач с необходимостьютребует увеличения в областном бюджете доли бюджетных расходовкапитального характера за счет оптимизации текущих издержек. Развитие общественной инфраструктуры не является прерогативойобластного уровня управления, значительная часть общественнойинфраструктуры относится к сфере управления муниципального уровня.Даже в условиях существенных ограничений местных бюджетов накапитальные вложения именно органы местного самоуправления должныинициировать развитие общественной инфраструктуры на своей территориии подкреплять свои планы средствами местных бюджетов. Средстваобластного бюджета при этом должны играть стимулирующую роль вразвитии общественной инфраструктуры. Значительным резервом финансовых ресурсов для развитияобщественной инфраструктуры в сферах образования, здравоохранения,физической культуры и спорта, культуры являются средства федеральногобюджета Российской Федерации. Необходимо организовать системную работус федеральными агентствами по привлечению средств федеральногобюджета на развитие общественной инфраструктуры области. В прошедшем периоде обозначился интерес частного бизнеса кданной сфере экономики, к участию в предоставлении населениюсоциально-значимых услуг. Данные тенденции определяют необходимостьразвития механизмов стимулирования негосударственного сектора дляпривлечения дополнительных ресурсов в социальную сферу. Успешность решения задачи развития общественной инфраструктурыобусловливает необходимость консолидации ресурсов всех уровнейбюджетов и частных инвесторов, оптимизации бюджетных расходов наразвитие сети общественной инфраструктуры посредством созданиякомплексной системы нормативов, повышения эффективности инженерных ипроектных решений.