Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 21.07.2009 № 185-р
Об утверждении Концепции «Архитектурное совершенствование городской среды, развитие и повышение качества жилищного фонда в Новосибирской области» на период до 2015 года
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 21.07.2009 N 185-р Об утверждении Концепции «Архитектурное совершенствование городской среды, развитие и повышение качества жилищного фонда в Новосибирской области» на период до 2015 года В соответствии с Законом Новосибирской области от 17.04.2009 N 164«О разработке концепций решения комплексных задачсоциально-экономического развития Новосибирской области»: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию «Архитектурноесовершенствование городской среды, развитие и повышение качестважилищного фонда в Новосибирской области» на период до 2015 года. 2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Новосибирской области от 21.07.2009 N 185-р КОНЦЕПЦИЯ «Архитектурное совершенствование городской среды, развитие и повышение качества жилищного фонда в Новосибирской области» на период до 2015 года I. Анализ ситуации, ключевые проблемы развития Стратегическая цель развития области, закрепленная в Стратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области на период до2025 года, - превращение Новосибирской области в один из наиболеекомфортных для проживания, труда и отдыха регионов страны. Данная цельтесным образом увязана с формированием и реализацией в последние 5лет новой жилищной и градостроительной государственной политики,законодательная основа которой была закреплена в Жилищном кодексеРоссийской Федерации и Градостроительном кодексе Российской Федерации.Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»придал новый импульс реализации данной политики. Выстраивание новой жилищной и градостроительной политикиявляется ответом на решение множества проблем в жилищной иградостроительной сферах, имеющих большую историю и глубокие корни. Вусловиях кризиса эти проблемы приобрели большую остроту. Важнейшие изних приведены ниже. 1. Происходящие сдвиги в территориальной организации экономикиоказывают существенное влияние на перспективную систему расселения: 1) мощное развитие в экономическом отношении получаетНовосибирская городская агломерация; 2) в ряде территорий (районах) традиционные формы ведениясельского хозяйства теряют экономическую перспективу; 3) быстрый рост производительности труда в сельском хозяйстве ипроизводстве резко снижает востребованность сельского населения впроизводстве сельскохозяйственной продукции. 2. Значительная часть поселений не соответствует современнымпредставлениям о комфортной и безопасной среде проживания, натерриториях городов заметно ощущается: 1) несоответствие развития улично-дорожной сети высокому уровнюавтомобилизации; 2) недостаток мест для размещения автомобильного транспорта; 3) недостаток парковых зон, зон отдыха, детских площадок иэлементов озеленения; 4) недостаток специальных мест для активных форм отдыха изанятий физической культурой и спортом; 5) недостаток мест для выгула животных; 6) недостаточный уровень освещенности городов; 7) неприспособленность для маломобильных групп населения, томчисле людей с ограниченными возможностями. В малых городах и сельских населенных пунктах существенноотстает общий уровень благоустройства: неразвита улично-дорожная сеть,отсутствуют тротуары, недостает освещения. 3. Решениям, касающимся формирования архитектурного обликанаселенных пунктов, зачастую недостает глубины профессиональнойпроработки и опоры на общественное мнение. 4. Большая часть населения не имеет возможности самостоятельно,без помощи государства, улучшить свои жилищные условия. 5. Развитие строительного комплекса не в полной мересоответствует потребностям рынка: 1) недостаточны объемы и ассортимент выпускаемой продукции впроизводстве местных строительных материалов; 2) узок спектр производимых в Новосибирской областистроительных материалов и конструкций; 3) в строительстве, производстве строительных материалов иконструкций часто используются устаревшие технологии. 6. Эксплуатация существующего жилищного фонда являетсязатратной и неэффективной. II. Система целей и задач Цель решения комплексной задачи: Создание условий для удовлетворения потребностей разных группнаселения Новосибирской области в доступном и комфортном жилье,отвечающем современным требованиям, формирование нового архитектурногооблика поселений Новосибирской области, ориентированного наобеспечение комфортных и безопасных условий проживания, отвечающегосовременным эстетическим требованиям. Основные принципы: 1) приоритет развития рыночных механизмов, основанных наэффективном взаимодействии государства, частного бизнеса и населения; 2) государственное стимулирование и регулирование отдельныхвидов деятельности на рынке жилья; 3) рациональное развитие всех сегментов рынка жилья с учетоминтересов и возможностей всех групп населения; 4) опора на развитие правовых и организационных механизмов приформировании современной архитектурной среды поселений, вовлечение впроцесс принятия градостроительных решений профессиональногосообщества и населения. 7. Задачи: 7.1. Создание условий для устойчивого развития населенныхпунктов в соответствии с перспективами трансформации территориальнойорганизации экономики и построения эффективной системы предоставлениясоциально значимых услуг: 1) основой устойчивого развития населенных пунктов являетсяразвитие их экономик. Совокупность задач, связанных с построениемоптимальной территориальной организации экономики области определяетсяв рамках концепции развития и размещения производительных силНовосибирской области до 2015 года; 2) оптимизация развития и размещения сети объектов общественнойинфраструктуры будет основываться на концепции развития общественнойинфраструктуры Новосибирской области на период до 2015 года; 3) разработка полного комплекта документов территориальногопланирования Новосибирской области, оказание методической, финансовойи организационной помощи муниципальным образованиям в целяхобеспечения подготовки документов территориального планирования внормативные сроки; 4) создание единой информационной системы обеспеченияградостроительной деятельности региона, муниципальных районов игородских округов. 7.2. Создание благоприятных условий среды проживания впоселениях Новосибирской области: 1) развитие улично-дорожной сети с ориентацией на перспективныйуровень автомобилизации населения; 2) создание соответствующих современным требованиям поколичеству и качеству мест размещения автомобильного транспорта; 3) формирование парковых зон, зон отдыха, детских площадок иэлементов озеленения в соответствии с современными требованиями; 4) организация специальных мест для активных форм отдыха изанятий физической культурой и спортом; 5) формирование достаточного количества обустроенных мест длявыгула животных (в соответствии с нормативными требованиями); 6) обеспечение освещенности городов и сельских населенныхпунктов в соответствии с нормативами; 7) создание комфортных условий для жизни и деятельностималомобильных групп населения, том числе людей с ограниченнымивозможностями в соответствии с нормативными требованиями. 7.3. Совершенствование архитектурной среды поселенийНовосибирской области: Развитие системы вовлечения профессионального сообществаархитекторов, а также населения в процесс выработки согласованногомнения об организации архитектурной среды поселений области: стимулирование создания градостроительных советов на уровнеобласти, городских округов и муниципальных районов; создание архитектурных лабораторий на базе проектов комплекснойзастройки новых территорий; организация постоянного мониторинга общественного мнения дляоценки выполняемых мероприятий по совершенствованию архитектурнойсреды поселений Новосибирской области. 7.4. Формирование новых условий для повышения доступности жильяво всех сегментах рынка для всех категорий граждан Новосибирскойобласти: 1) разработка новых и совершенствование действующих механизмовразвития жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья,а именно: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, рынка ипотечных ценныхбумаг; 2) повышение доступности ипотечных кредитов для граждан,снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всемиучастниками рынка; 3) развитие и совершенствование механизмов адресной поддержкидля разных категорий и отдельных групп граждан, а также их объединенийпри строительстве и приобретении жилья; 4) развитие жилищного фонда социального использования дляпредоставления жилых помещений по договорам социального найма; 5) формирование специализированного жилищного фонда длягосударственных и муниципальных нужд с использованием механизмагосударственного и муниципального заказа; 6) увеличение объемов строительства жилья некоммерческимиобъединениями граждан, индивидуальными застройщиками; 7) организация обустройства земельных участков объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры, застройщиками на которыхвыступают муниципальные образования, некоммерческие объединенияграждан и индивидуальные застройщики; 8) разработка и внедрение механизмов развития найма жилья; 9) развитие специализированного государственного имуниципального жилищного фонда, включая служебный фонд, дляпредоставления жилых помещений отдельным категориям граждан; 10) формирование постоянно действующей системы проведениясоциологических и маркетинговых исследований с целью определениятекущих потребностей и возможностей в улучшении жилищных условийнаселения Новосибирской области. 7.5. Развитие жилищно-строительного комплекса, созданиеблагоприятных условий развития жилищного строительства: 1) создание условий и стимулирование развития предприятий попроизводству местных строительных материалов; 2) стимулирование создания на территории области предприятий попроизводству широкого ассортимента современных строительныхматериалов и конструкций; 3) создание условий, стимулирующих внедрение в строительстве ипроизводстве строительных материалов современных высокоэффективныхматериалосберегающих технологий; 4) содействие финансово-экономическому оздоровлению (погашению«плохих» долгов) предприятий по производству строительных материалов истроительного комплекса; 5) обеспечение строительства объектов инженерной, коммунальной,дорожной и общественной инфраструктуры на территориях массовой жилойзастройки, территориях интенсивного инвестиционного развития, опираясьна механизмы государственного и муниципального заказа ичастно-государственного партнерства; 6) обеспечение ускоренного формирования земельных участков подкомплексное строительство жилья с возможностью подключения кэнергетическим мощностям и объектам коммунальной инфраструктуры; 7) расширение реализации проектов комплексной жилой застройки врайонах Новосибирской области; 8) разработка региональных строительных нормативов в частистроительства быстровозводимого малоэтажного жилья. 7.6. Приведение уровня состояния и содержания жилищного фонда ксовременным требованиям: 1) формирование условий, обеспечивающих снижение износажилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективеаварийного и ветхого жилья; 2) повышение уровня благоустроенности существующего жилищногофонда; 3) модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечениедоступности расходов на эксплуатацию жилья и оплатыжилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитиеконкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании,стимулирование более активного участия населения и бизнеса в процессахуправления жилищным фондом, в том числе создание институтапрофессионального управления многоквартирными домами («управдомов»).Привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению иинвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитиемеханизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставлениякоммунальных услуг, совершенствование механизмов тарифной политики; 4) выработка технических и технологических стандартовсодержания жилищного фонда; 5) разработка и реализация проектов по стимулированию водо- иэнергосбережения в существующем и вновь возводимом жилищном фонде; 6) содействие самоорганизации населения на жилищном рынке,совершенствование нормативно-правовой и методической базы и содействиев организации товариществ собственников жилья для эффективногоуправления многоквартирными домами. III. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач Результатом реализации Концепции решения комплексной задачиархитектурного совершенствования городской среды, развития и повышениякачества жилищного фонда в Новосибирской области на период до 2015года должен стать качественно новый уровень развитияжилищно-коммунальной сферы, характеризуемый следующими целевымиориентирами: 1) наличием прогрессивной нормативной и правовой базыградостроительной политики Новосибирской области; 2) наличием актуальной документации территориальногопланирования, определяющей планировочные решения для территорий инаселенных пунктов; 3) доведением обеспеченности населения жильем до 25 квадратныхметров на человека; 4) развитием базы местной строительной индустрии с возможностьюобеспечения строительства не менее чем 2 млн. кв. м в год; 5) отсутствием ветхого и аварийного жилого фонда, снижениемсреднего уровня износа жилого фонда, коммунальной инфраструктуры донормативного уровня; 6) завершением переселения граждан из жилищного фонда,признанного аварийным и подлежащим сносу на 01 января 2007 года. IV. Основные механизмы и направления реализации мероприятий, необходимых для решения задач и достижения цели 8. Разработка и применение новой нормативно-правовой базы,определяющей градостроительную и архитектурную политику Новосибирскойобласти: прогрессивных региональных и местных градостроительных иархитектурных требований к организации жилой среды поселений; технических и технологических стандартов содержания жилищногофонда; механизмов вовлечения профессионального сообществаархитекторов, а также населения в процесс выработки согласованныхрешений по организации архитектурной среды поселений; новых механизмов, направленных на повышение доступности жильядля разных категорий населения, в том числе новых форм государственнойподдержки населения при приобретении и строительстве, государственнойподдержки некоммерческих объединений граждан при строительстве жильяи т.д. новых механизмов по созданию благоприятных условий истимулированию развития всех сегментов рынка жилья (социального найма,арендного, служебного, коммерческого и некоммерческого),строительства жилья для разных сегментов рынка жилья. 9. Оказание содействия органам местного самоуправления вразработке полного комплекта документов территориального планирования,градостроительных документов для реализации схемы территориальногоразвития Новосибирской области до 2025 года. 10. Разработка и реализация долгосрочных целевых программ врамках настоящей концепции: программы мер по создание условий для устойчивого развитиянаселенных пунктов в соответствии с перспективами трансформациитерриториальной организации экономики и построения эффективной системыпредоставления социально значимых услуг; программы по решению задачи создания благоприятных условийсреды проживания в поселениях Новосибирской области; программы по решению задачи совершенствования архитектурнойсреды поселений Новосибирской области; программы по формированию новых условий для повышениядоступности жилья во всех сегментах рынка для всех категорий гражданНовосибирской области; программы мер по созданию благоприятных условий развитияжилищного строительства и жилищно-строительного комплекса; программы мер по приведению уровня состояния и содержанияжилищного фонда к современным требованиям. 11. Развитие механизмов частно-государственного партнерства вподготовке площадок комплексной жилой застройки, в расширениимощностей коммунальной инфраструктуры. V. Оценка ресурсных возможностей решения задачи архитектурного совершенствования городской среды, развития и повышения качества жилищного фонда в Новосибирской области на период до 2015 года Решение комплексной задачи архитектурного совершенствованиягородской среды, развития и повышения качества жилищного фонда вНовосибирской области на период до 2015 года требует консолидацииусилий и средств всех уровней государственной власти, местногосамоуправления, населения и бизнеса. Средства областного бюджета необходимо рассматривать какдополняющие, используемые на условиях софинансирования модернизации иразвития объектов коммунальной инфраструктуры, разработки документовтерриториального планировании и градостроительного проектирования,строительства социального, арендного жилья и жилья временногопроживания. Средства местных бюджетов должны обеспечить формирование всехнеобходимых документов территориального планирования иградостроительного проектирования, строительства жилья социальногонайма, жилья временного проживания, софинансирования модернизации истроительства арендного жилья, расселения ветхого и аварийного жилогофонда, софинансирования развития объектов коммунальной инфраструктурыи т.д. Средства федерального бюджета необходимо в максимальновозможной степени привлечь для решения проблемы расселения ветхого иаварийного жилого фонда, капитального ремонта жилья, развития объектовкоммунальной инфраструктуры, обеспечения жильем льготных категорийграждан, государственной поддержки отдельных категорий граждан изперечня, определенного на федеральном уровне. Средства частных инвесторов, собственные и заемные средствастроительных компаний и компаний-поставщиков коммунальных услуг должныстать основным источником для строительства жилья и развития объектовкоммунальной инфраструктуры. В реализации этой концепции важнейшим ресурсом является системауправления земельными участками в интересах развития жилищногостроительства, социальной и инженерной инфраструктуры, эффективноеуправление пространственным развитием поселений.