Постановление Администрации Новосибирской области от 26.10.2009 № 398-па
Об утверждении требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.10.2009 N 398-па Об утверждении требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтамиадминистрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления», в целях повышенияэффективности работы по обеспечению доступа к информации одеятельности администрации Новосибирской области, областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые требования к технологическим,программным и лингвистическим средствам обеспечения пользованияофициальными сайтами администрации Новосибирской области, областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области(далее - Требования). 2. Руководителям структурных подразделений администрацииНовосибирской области, исполнительных органов государственной властиНовосибирской области до 01.04.2010 привести в соответствие сТребованиями действующие и вновь создаваемые официальные сайты в сетиИнтернет. 3. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора Новосибирской области - руководителядепартамента науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирскойобласти Сапожникова Г.А. 4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2010года.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации Новосибирской области от 26.10.2009 N 398-па ТРЕБОВАНИЯ к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области 1. Настоящие Требования разработаны во исполнение Федеральногозакона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов и органов местногосамоуправления». 2. В Требованиях используются следующие термины и сокращения: администратор сайта (далее - администратор) - лицо,уполномоченное администрацией Новосибирской области, областнымисполнительным органом государственной власти Новосибирской области(далее - органы власти) на управление сайтом и несущее ответственностьза функционирование программного обеспечения сайта, за регистрацию инаделение пользователей и операторов сайта необходимыми правамидоступа к информации и программному обеспечению сайта; административное программное обеспечение (далее -административное ПО) - часть программного обеспечения сайта,предназначенная для размещения на сайте информации оператором иобеспечивающая защиту информации в соответствии с законодательством; гиперссылка - элемент электронного документа, ссылающийся надругой элемент (команду, текст, заголовок, примечание, изображение) втом же документе, на другой объект (электронный адрес, файл, каталог,приложение), расположенный на локальном компьютере или в компьютернойсети, либо на элементы этого объекта; зарегистрированный пользователь - пользователь, предоставившийадминистратору сайта необходимую информацию о себе (фамилия, имя,отчество, адрес электронной почты и, для сотрудников органов власти -место работы и должность), зарегистрированный администратором сайта всистеме учета пользователей сайта и получивший от администратора сайтаимя пользователя (логин), пароль, а также права на доступ кинформации, недоступной незарегистрированным пользователям; защита информации - деятельность должностных лиц(уполномоченных органов) по обеспечению сохранности информации,предупреждению и пресечению попыток ее уничтожения,несанкционированного доступа к ней, изменения, а также нарушенияштатного режима обработки информации, включая технологическоевзаимодействие с другими информационными системами; оператор сайта (далее - оператор) - лицо, уполномоченноеорганом власти на размещение информации на сайте от именисоответствующего органа власти и несущее ответственность заразмещаемую информацию; открытая часть сайта - совокупность информации, размещённой насайте, доступная всем пользователям; пользователь сайта (далее - пользователь) - физическое лицо,осуществляющее поиск и получение информации о деятельности органоввласти с использованием сети Интернет; программа-обозреватель (браузер) - программное обеспечение,устанавливаемое на компьютерах пользователей, для просмотра веб -сайтов, их обработки, вывода и перехода от одной страницы к другой (втом числе свободно распространяемые программы Microsoft InternetExplorer, Mozilla Firefox, Opera); программное обеспечение сайта (далее - ПО) - комплекспрограммного обеспечения, размещённый на сервере (серверах) сайта ипредназначенный для предоставления информации, размещённой на сайте,по запросам пользователей, а также для размещения оператороминформации на сайте; сайт - объединённая под одним адресом (доменным именем илиIP-адресом) совокупность информации, которая может быть просмотрена спомощью программ-обозревателей с компьютера, имеющего доступ к сетиИнтернет; служебная часть сайта - совокупность информации, размещённой насайте, доступ к которой зарегистрированный пользователь получаетпосле идентификации (ввода имени пользователя и пароля). 3. Требования к технологическим, программным и лингвистическимсредствам обеспечения пользования официальными сайтами органов властиопределяются настоящими Требованиями, а также иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области. 4. Официальным является сайт, определённый органом власти вкачестве официального сайта и зарегистрированный в реестрегосударственных информационных систем Новосибирской области.Электронный адрес официального сайта включает доменное имя, права накоторое принадлежат органу власти. 5. Правовые акты органов власти, принимаемые ими во исполнениеустановленных полномочий, не должны противоречить Требованиям. 6. При создании официальных сайтов органов власти в сетиИнтернет используются доменные имена (адреса) третьего уровня впространстве «.nso.ru». Допускается при этом использование другихдоменных имен в пространстве доменного имени первого уровня «.ru», вслучае, если таковые имена использовались до 01.01.2010. Доменныеимена предоставляются комитетом компьютерных технологий администрацииНовосибирской области (далее - комитет компьютерных технологий) пописьменному запросу органов власти в срок до десяти рабочих дней. 7. Сайт органа власти регистрируется в реестре государственныхинформационных систем Новосибирской области в 30-дневный срок со днясдачи в эксплуатацию. Орган власти в тот же срок письменно и (или)через систему электронного документооборота информирует комитеткомпьютерных технологий об информационных системах, зарегистрированныхв реестре государственных информационных систем Новосибирской областии используемых для отображения информации на сайте органа власти. 8. В целях защиты информации органы власти должны обеспечивать: 1) идентификацию зарегистрированных пользователей ипредоставление прав на доступ к информации на основе системы доступа спомощью пары «логин-пароль» в сочетании с аппаратными и программнымисредствами защиты от несанкционированного доступа. Для повышениянадежности защиты от несанкционированного доступа применяются системыэлектронной цифровой подписи в соответствии с действующимзаконодательством; 2) использование ПО сайта, обеспечивающего ведение электронныхжурналов учета операций, выполненных с помощью административного ПО; 3) применение средств антивирусной защиты; 4) разработку регламента обеспечения резервного копирования,его согласование с комитетом компьютерных технологий, утверждениеруководителем органа власти и соблюдение регламента; 5) возможность восстановления информации с резервного носителяпо запросу оператора сайта; 6) контроль за целостностью информации и ее защиту отнесанкционированного доступа, изменения или уничтожения, применениеадминистративного ПО, обеспечивающего необходимый уровень защитыинформации от несанкционированного доступа к информации и еёизменения; 7) ограничение доступа к техническим средствам сайта и вслужебные помещения, в которых они размещены; 8) использование в соответствии с законодательством средствзащиты информации. 9. При размещении программного обеспечения и (или)информационных баз данных, необходимых для функционирования сайтаоргана власти, в единой сети администрации Новосибирской области органвласти согласовывает с комитетом компьютерных технологий: 1) перечень программ общего и специального назначения; 2) технические параметры серверов и коммуникационногооборудования, необходимых для функционирования сайта; 3) требования по защите информации; 4) параметры доступа к информационным системам, которыефункционируют в единой сети администрации Новосибирской области; 5) параметры доступа к информационным системам, которыефункционируют вне компьютерной сети администрации Новосибирскойобласти. Согласование производится путем направления органом власти вкомитет компьютерных технологий письменного запроса с перечислениемуказанных выше параметров программного обеспечения и (или)информационных баз данных. Запрос рассматривается в течение десятирабочих дней и по нему выдается письменное заключение о возможности иусловиях использования программного обеспечения и (или) информационныхбаз данных в единой сети администрации Новосибирской области. 10. Суммарная длительность перерывов в работе сайта в сетиИнтернет не может превышать 6 часов в месяц. При необходимостипроведения плановых технических работ, в ходе которых доступпользователей к информации на сайте будет невозможен, уведомление обэтом размещается на главной странице сайта не менее чем за сутки доначала работ. В случае возникновения технических, программныхнеполадок или иных проблем, влекущих невозможность доступапользователей информацией к сайту, в срок, не превышающий двух часов смомента возобновления доступа к официальному сайту, на немразмещается объявление с указанием причины, даты и времени прекращениядоступа, а также даты и времени возобновления доступа к информации. 11. ПО и технические средства официальных сайтов обеспечиваютпостоянный бесплатный доступ пользователей к открытой части сайта дляполучения информации с использованием программ-обозревателей. 12. Информация, размещённая в открытой части сайта, не требуетдля ее просмотра использования специальных технических средств илипрограммного обеспечения, установка которого возможна после заключенияс правообладателем лицензионного или иного соглашения,предусматривающего взимание с пользователя платы. 13. Текстовая информация размещается на сайте в формате,обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста всоответствии с рекомендациями World Wide Web Consortium (W3C,консорциума всемирной паутины) и стандарта ISO 8879. Пользователямпредоставляется возможность поиска и получения доступа к информации,размещенной на сайте, средствами распространенных поисковых систем. 14. Файлы, размещенные на сайте, имеют распространенные и/илиоткрытые форматы. Не допускается, чтобы файлы в открытой части сайтабыли зашифрованы или защищены средствами, которые не позволяютознакомиться с их содержанием без дополнительных программных илитехнических средств. 15. Рекомендуемые форматы файлов и другие технические параметрыинформации, размещаемой в открытой части сайта, устанавливаютсякомитетом компьютерных технологий по согласованию с департаментоминформации администрации Новосибирской области (далее - департаментинформации). 16. Административное ПО и технические средства ведения сайтовсоздаются таким образом, чтобы обеспечивать для операторов возможностьввода информации посредством заполнения экранных форм с возможностьюприкрепления к размещаемой информации дополнительных данных в видеотдельных файлов. 17. Средства навигации по официальному сайту должнысоответствовать следующему: 1) вся размещенная на сайте информация должна быть доступнапользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам,начиная с главной страницы сайта; 2) пользователям предоставляется наглядная информация оструктуре сайта и текущем местонахождении на нем пользователя; 3) на каждой странице сайта размещаются: навигационное меню,явно обозначенный переход на главную страницу и наименование органавласти; 4) заголовки и подписи на страницах описывают содержание(назначение) данной страницы, наименование текущего раздела иотображаемого документа; наименование страницы должно отображаться взаголовке окна программы-обозревателя. 18. С целью унификации методов распространения информацииустанавливаются следующие условия информационного взаимодействия: 1) на главной странице официального сайта органа властиразмещается ссылка на официальный сайт администрации Новосибирскойобласти в текстовой форме и (или) в виде утвержденного департаментоминформации графического образа; 2) при цитировании на сайте органа власти информации с сайтадругого органа власти размещается гиперссылка на соответствующуюстраницу источника; 3) комитет компьютерных технологий по согласованию сдепартаментом информации устанавливает форматы и протоколыинформационного взаимодействия в целях автоматизированного обменаформализованной информацией (например: новости, анонсы, конкурсы,иллюстрации, статистика посещаемости) между сайтами органов власти.Для распространения новостей используется протокол RSS.Автоматизированный обмен информацией позволяет производить сбор иотображение информации от сайтов органов власти на сайте администрацииНовосибирской области и на других сайтах в автоматическом режиме поалгоритму, установленному администратором сайта. 19. При использовании на сайте электронной формы для получениязапросов пользователей обеспечивается выполнение следующего: 1) в запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или)факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запросили уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчествогражданина (физического лица) либо наименование организации(юридического лица), общественного объединения, государственногооргана, запрашивающих информацию о деятельности государственныхорганов. В запросе указывается также наименование государственногооргана, в который направляется запрос, либо фамилия и инициалы илидолжность соответствующего должностного лица; 2) в примечаниях к заполняемой электронной форме указывается,что её заполнение означает согласие гражданина на использование егоперсональных данных без их публикации в соответствии сзаконодательством о персональных данных (Федеральный закон от27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных»); 3) анонимные запросы не рассматриваются. В примечаниях к заполняемой электронной форме указывается, чтов соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если взапросе не указаны фамилия гражданина, направившего запрос, и адрес,по которому должен быть направлен ответ, ответ на запрос не дается. 20. В целях обеспечения доступа сотрудников органа власти кслужебной части сайта должны быть выполнены следующие действия: 1) в адрес администратора сайта от имени руководителя органавласти или уполномоченного им лица направляется письмо на бумажномносителе или через систему электронного документооборота, используемуюв органах власти, в котором указываются: фамилия, имя, отчество,должность, адрес электронной почты сотрудника и рекомендация по выборуусловного имени (логина), а также перечень информации, к которойнеобходимо предоставить доступ; 2) администратор в течение трёх рабочих дней с моментапоступления к нему письма регистрирует пользователя в системе учетапользователей либо принимает решение об отказе в регистрации иписьменно или через систему электронного документооборота уведомляетпользователя о регистрации, либо направляет мотивированный отказ. Основаниями для отказа в регистрации являются: несоответствиеправилам подпункта 1 настоящего пункта Требований; техническиеограничения, накладываемые программным и/или аппаратным обеспечениемсайта. Основанием для отказа в доступе к определенной служебной частисайта являются требования обладателей конфиденциальной информации,размещённой в базе данных сайта, к защите конфиденциальной информации. В системе учета пользователей обеспечиваются требованиязаконодательства по защите персональных данных. 21. В качестве основного языка, используемого для отображенияинформации, размещаемой на сайтах органов власти, используется русскийязык. Информация, представленная на страницах, предназначенных дляиностранных посетителей на английском или иных языках, а такженаименования иностранных юридических и физических лиц могут бытьотображены с использованием букв латинского алфавита. Допускаетсякроме того использование иных языков и (или) шрифтов для справочногоотображения информации, которая не в полной мере отображается буквамирусского и латинского алфавита. 22. Органы власти могут обращаться с предложениями по внесениюизменений в настоящие Требования в комитет компьютерных технологий и вдепартамент информации. Предложения рассматриваются указаннымиструктурными подразделениями администрации Новосибирской области вмесячный срок с момента поступления.