Распоряжение Администрации Новосибирской области от 22.07.2009 № 297-ра
О программах "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22.07.2009 N 297-ра О программах "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию (В редакции Распоряжения Правительства Новосибирской области от 09.08.2010 г. N 118-рп) В целях стимулирования развития эффективных форм и методовработы с нуждающимися в помощи семьями и детьми, ранней профилактикисоциального сиротства и детской инвалидности, поддерживая инициативуобщественных организаций, исполнительных органов государственнойвласти, государственных и муниципальных учреждений, а также решенияобластной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,комиссии по делам инвалидов администрации Новосибирской области исовета по демографии и семейной политике администрации Новосибирскойобласти об участии в конкурсе программ (проектов), объявленном Фондомподдержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: 1. Одобрить прилагаемые программы "Чужих детей не бывает" и"Первые ступеньки к развитию" (далее - Программы), представленные наконкурс Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. 2. Министерству социального развития Новосибирской области(Пыхтин С.И.) обеспечить: (В редакции Распоряжения ПравительстваНовосибирской области от 09.08.2010 г. N 118-рп) 1) софинансирование мероприятий Программ в рамках выполненияобластной целевой программы "Дети Новосибирской области" на2008-2012 годы, ведомственной целевой программы «Социальная поддержканаселения Новосибирской области на 2010-2012 годы»от 09.08.2010 г. N 118-рп) 2) координацию деятельности участников Программ и методическоесопровождение реализации их мероприятий. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления содействоватьучастникам в реализации мероприятий Программ. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на министрасоциального развития Новосибирской области Пыхтина С.И. (В редакцииРаспоряжения Правительства Новосибирской областиот 09.08.2010 г. N 118-рп)ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ ОДОБРЕНА распоряжением администрации Новосибирской области Программа "Чужих детей не бывает" (далее - программа) Паспорт программы |———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Основание для разработки| конкурсный отбор программ субъектов Российской||программы |Федерации по программе Фонда "Право ребенка на|| |семью" ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Решение об утверждении| постановление комиссии по делам||программы |несовершеннолетних и защите их прав|| |Новосибирской области от 18.02.2009 N 1 ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Орган управления программой | совет по демографии и семейной политике|| |администрации Новосибирской области ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Основные разработчики| департамент социального развития и обеспечения||программы |прав граждан на социальную защиту Новосибирской|| |области; || | департамент образования Новосибирской области;|| | кафедра социальной работы и социальной|| |антропологии ГОУ ВПО "Новосибирский|| |государственный технический Университет"; || | Новосибирская городская общественная|| |организация Центр семейного образования и|| |воспитания "Семья и дети" ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Основные исполнители программы| 1. Департамент социального развития и|| |обеспечения прав граждан на социальную защиту|| |Новосибирской области. || | 2. Департамент образования Новосибирской|| |области. || | 3. Департамент здравоохранения Новосибирской|| |области. || | 4. Департамент труда и занятости населения|| |Новосибирской области. || | 5. Автономная некоммерческая организация|| |"Центр иппотерапии". || | 6. Благотворительный Фонд "Дети России -|| |будущее мира". || | 7. Государственное автономное учреждение|| |социального обслуживания Новосибирской области|| |"Реабилитационный центр для детей и подростков|| |с ограниченными возможностями". || | 8. Государственное бюджетное учреждение|| |здравоохранения Новосибирской области|| |"Новосибирский областной детский клинический|| |психоневрологический диспансер". || | 9. Новосибирская городская общественная|| |организация "Центр адаптации детей-инвалидов и|| |инвалидов с детства с церебральным параличом". || | 10. Новосибирская городская общественная|| |организация Центр семейного образования и|| |воспитания "Семья и дети". || | 11. Главное управление внутренних дел по|| |Новосибирской области. || | 12. Государственное учреждение образования|| |"Центр информационных технологий". || | 13. Городской центр по профилактике|| |социального сиротства "Солнечный круг". || | 14. Детский благотворительный фонд "Солнечный|| |Город". || | 15. Институт социальной реабилитации|| |Новосибирского государственного технического|| |университета. || | 16. Кафедра социальной работы и социальной|| |антропологии Новосибирского государственного|| |технического университета. || | 17. Государственное бюджетное учреждение|| |"Комплексный центр социального обслуживания|| |населения "Вера" Искитимского района|| |Новосибирской области. || | 18. Государственное бюджетное учреждение|| |социального обслуживания Новосибирской области|| |"Социально-реабилитационный центр для|| |несовершеннолетних "Снегири". || | 19. Муниципальное учреждение "Отдел культуры|| |Болотнинского района" Новосибирской области. || | 20. Адвентистское Агентство Помощи и Развития|| |"Адра". || | 21. Муниципальное бюджетное образовательное|| |учреждение "Детский дом N 1". || | 22. Муниципальное бюджетное учреждение|| |"Комплексный центр социального обслуживания|| |населения" Железнодорожного района города|| |Новосибирска. || | 23. Муниципальное бюджетное учреждение Центр|| |помощи детям, оставшимся без попечения|| |родителей "Берегиня". || | 24. Местная общественная организация|| |"Социальное содружество". || | 25. Местная общественная организация инвалидов|| |Железнодорожного района города Новосибирска|| |"Начало". || | 26. Муниципальное образовательное учреждение|| |"Детский дом N 6". || | 27. Муниципальное учреждение городской центр|| |социальной помощи семье и детям "Заря". || | 28. Муниципальное учреждение "Территориальный|| |центр социальной помощи семье и детям "Юнона". || | 29. Муниципальное учреждение здравоохранения|| |"Городская поликлиника N 20". || | 30. Новосибирская городская общественная|| |организация "СибМама". || | 31. Новосибирская городская общественная|| |организация "День Аиста". || | 32. Новосибирская городская общественная|| |организация детей-инвалидов с|| |онкогематологическими заболеваниями "Надежда". || | 33. Новосибирская городская общественная|| |организация "Новый век". || | 34. Новосибирская городская общественная|| |организация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ".|| | 35. Новосибирский институт повышения|| |квалификации и переподготовки работников|| |образования. || | 36. Некоммерческие организации. || | 37. Новосибирское отделение Российского|| |детского благотворительного фонда. || | 38. Новосибирская областная общественная|| |организация детей-инвалидов с|| |психоневрологическими заболеваниями|| |"Первоцвет". || | 39. Некоммерческое образовательное учреждение|| |детский дом "Приют Святого Николая". || | 40 Международное Агентство|| |культурно-социальной работы МАКСОРА. || | 41. Общественная организация "Местная|| |организация Искитимского района Всероссийского|| |общества инвалидов". || | 42. Государственное бюджетное учреждение|| |Новосибирской области "Областной центр помощи|| |детям, оставшимся без попечения родителей". || | 43. Государственные бюджетные стационарные|| |учреждения социального обслуживания|| |Новосибирской области Ояшинский и Обской|| |дома-интернаты для умственно-отсталых детей. || | 44. Региональная общественная организация|| |"Ассоциация выпускников НГТУ - НЭТИ". || | 45. Управление по делам молодежи Новосибирской|| |области. || | 46. Управление здравоохранения мэрии города|| |Новосибирска. || | 47. ГБУ НО "Центр развития семейных форм|| |устройства детей-сирот и детей, оставшихся без|| |попечения родителей". || | 48. Новосибирская региональная общественная|| |организация Школа здорового образа жизни "ВИТА|| |ПЛЮС". || | 49. Администрации муниципальных образований|| |Новосибирской области. || | 50. Национальный фонд защиты детей от|| |жестокого обращения. || | 51. Новосибирская городская общественная|| |организация "Центр адаптации детей-инвалидов и|| |инвалидов с детства с церебральным параличом". || | 52. Муниципальное учреждение "Центр социальной|| |помощи семье и детям Куйбышевского района". || | 53. Фонд помощи детям и семьям группы риска || | 54. Органы сельского самоуправления. || | 55. Районные отделы социальной защиты,|| |образования, культуры. ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Сроки реализации программы | с 01.07.2009 по 31.12.2012 ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Цель программы | Снижение социального сиротства на территории|| |Новосибирской области через разработку|| |концепции и реализацию программы|| |Консолидированной политики по решению проблем|| |профилактики социального сиротства,|| |предполагающей объединение усилий|| |государственных и негосударственных организаций|| |и структур ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Задачи программы | 1. Разработка принципов и стратегии|| |Консолидированной политики государственных и|| |негосударственных структур Новосибирской|| |области по работе с семьями и детьми,|| |находящимися в трудной жизненной ситуации. || | 2. Разработка и внедрение системного|| |многоуровневого подхода к профилактике|| |социального сиротства и реабилитации детей,|| |воспитывающихся в неблагополучных семьях и|| |семьях группы риска. || | 3. Систематизация работы и объединение усилий|| |межсекторного партнерства по жизнеустройству|| |детей-сирот и детей, оставшихся без попечения|| |родителей (в том числе детей-инвалидов). || | 4.Разработка и внедрение набора инновационных|| |услуг, обеспечивающих социальную защиту семьи и|| |детства, раннюю профилактику семейного|| |неблагополучия, предотвращение и преодоление|| |социального сиротства. || | 5. Создание системы методического|| |сопровождения, использование опыта регионов|| |Российской Федерации по решению проблемы|| |социального сиротства и распространение опыта|| |апробации концепции Консолидированной политики ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Целевая группа; | Целевая группа: || Количественные и качественные| беременные женщины, женщины с новорожденными||показатели целевой группы |детьми; || | семьи группы риска по социальному сиротству; || | дети, находящиеся в трудной жизненной|| |ситуации, в том числе дети-инвалиды; || | дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения|| |родителей, в том числе лица из числа|| |детей-сирот; || | потенциальные замещающие родители, || | граждане, изъявившие желание принять на|| |воспитание детей-сирот; || | замещающие семьи, принявшие на воспитание в|| |семью детей-сирот; || | специалисты, работающие с детьми-сиротами и|| |детьми, оставшимися без попечения родителей, а|| |также с семьями группы риска по социальному|| |сиротству. || | Количественные и качественные показатели|| |целевой группы: || | уменьшение числа отказов от новорожденных|| |детей; || | уменьшение числа детей, в отношении которых|| |родители лишены родительских прав; || | уменьшение числа воспитанников учреждений для|| |детей-сирот и детей, оставшихся без попечения|| |родителей; || | увеличение числа усыновленных детей-сирот; || | увеличение числа приемных семей; || | увеличение числа семей опекунов (попечителей);|| | увеличение числа детей-сирот, реализовавших|| |свои права на получение жилья; || | уменьшение количества учреждений для|| |детей-сирот и детей, оставшихся без попечения|| |родителей за счет перепрофилирования и создания|| |на их базе учреждений, оказывающих|| |инновационные услуги по профилактике|| |социального сиротства ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Перечень основных мероприятий | Приложение || программы | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Общий объем и источники| общий объем финансирования программы||финансирования программы |составляет 791544,7 тыс. руб. || (с разбивкой по годам| 2009 год - общий объем финансирования||реализации) |программы - 184498,1 тыс. руб., в том числе: || | средства областного бюджета - 105221,8 тыс.|| |руб.; || | привлеченные средства - 29276,3 тыс. руб.; || | средства, запрашиваемые из бюджета Фонда -|| |50000 тыс. руб.; || | 2010 год - общий объем финансирования|| |программы - 200912,8 тыс. руб., в том числе: || | средства областного бюджета - 120932,5 тыс.|| |руб.; || | привлеченные средства - 29980,3 тыс. руб.; || | средства, запрашиваемые из бюджета Фонда -|| |50000 тыс. руб.; || | 2011 год - общий объем финансирования|| |программы - 207069,9 тыс. руб., в том числе: || | средства областного бюджета - 127878,9 тыс.|| |руб.; || | привлеченные средства - 29191,0 тыс. руб.; || | средства, запрашиваемые из бюджета Фонда -|| |50000 тыс. руб.; || | 2012 год - общий объем финансирования|| |программы - 199063,9 тыс. руб., в том числе: || | средства областного бюджета - 119862,9 тыс.|| |руб.; || | привлеченные средства - 29201,0 тыс. руб.;|| |средства, запрашиваемые из бюджета Фонда -|| |50000 тыс. руб. ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые конечные результаты| уменьшение числа отказов от новорожденных||реализации программы |детей к концу 2012 года с 212 до 42 детей в|| |год; || | увеличение числа усыновленных детей-сирот к|| |концу 2012 года с 334 до 400; || | увеличение числа приемных семей к концу 2012|| |года с 1572 до 1933; || | увеличение числа семей опекунов (попечителей)|| |к концу 2012 года с 7921 до 8673; || | уменьшение числа воспитанников учреждений для|| |детей-сирот и детей, оставшихся без попечения|| |родителей, к концу 2012 года с 2074 до 1452; || | уменьшение к 2012 году количества учреждений|| |для детей-сирот и детей, оставшихся без|| |попечения родителей, с 33 до 27 за счет|| |перепрофилирования и создания на их базе|| |учреждений, оказывающих инновационные услуги по|| |профилактике социального сиротства. ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————| Раздел I. Содержание проблемы в области сиротства детей и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Новосибирская область относится к регионам, в которых решениепроблемы социального сиротства рассматривается в числе приоритетных.Проблема социального сиротства и жизнеустройства детей, оставшихся безпопечения родителей, приобрела статус общественной. В ее решенииактивно использовался механизм межсекторного партнерства, когда ивласть, и некоммерческие (негосударственные) организации, ибизнес-сообщество объединили свои усилия. В результате масштабысиротства уже не стали такими угрожающими. В то же время, анализ деятельности по преодолению даннойпроблемы показывает, что, несмотря на снижение темпа роста,численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ксожалению, продолжает увеличиваться. По состоянию на 01 января 2009года численность детей данной категории, составила 13906 детей (2007год - 13805 детей, 2006 год - 13545 детей). Основной причинойувеличения численности детей, оставшихся без попечения родителей,по-прежнему, остается лишение родительских прав родителей. Численностьдетей, родители которых были лишены родительских прав, в 2008 годусоставила - 1466 детей (2007 год - 1705 детей, 2006 год - 1442ребенка). Социально неблагополучная семья не выполняет своих функций,и пребывание в ней ребенка становится опасным для его физического ипсихического здоровья, поэтому заметно повысилась в последний годстепень выявления неблагополучных семей. Причины, приводящие кпоявлению неблагополучной семьи, которая не может воспитывать ребенка,имеют социальный характер. Так, на 36% возросло числонесовершеннолетних родителей, которые сами требуют контроля исоциальной поддержки: на 18% увеличилось количество состоящих на учетеродителей из числа переселенцев и беженцев, на 5,3% - родителей,потребляющих наркотики, на 3,4% - имеющих судимости. Первая и втораяпричины связаны с маргинализацией общества, ведущей к снижениюкультурного уровня, с разрушением системы морально-нравственныхценностей общества, с увеличением потока мигрантов (для Новосибирскойобласти, прежде всего, из азиатских республик). По-прежнему, стоитпроблема алкоголизации населения. Доля родителей, злоупотребляющихспиртными напитками, составляет 20,6% от числа всех состоящих научете. Так как семья риска и неблагополучная семья являются тойсоциальной средой, в которой имеют место случаи насилия и агрессивногоповедения, то продолжают иметь место факты жестокого обращения сдетьми. В 2007 году возбуждено 167 уголовных дел по фактам жестокогообращения с несовершеннолетними детьми родителями либо законнымипредставителями, в 2008 - 176. В большинстве случаев преступныедействия сопряжены с нанесением ребенку телесных повреждений. Доляпотерпевших от жестокого обращения детей в дошкольном возрастесоставляет порядка 70%. В 2008 году доля подростков, доставляемых в ОВД по фактамбезнадзорности, сократилась с 27,3% до 24,4%. Процент нуждающихся впомощи государства снижен с 14,8% до 11%. В данном случае статистикапозволяет прогнозировать улучшение ситуации безнадзорности по области. Особую категорию детей, оставшихся без попечения родителей,проживавших ранее в неблагополучной семье, составляют дети до трехлет. В 2006-2007 годах доля таких детей среди брошенных и покинутыхсоставляла немногим более 70%, в 2008 году процент обнаруженных детейдо трехлетнего возраста составил 80%. По-прежнему существует проблема брошенных и отказныхноворожденных. Здесь, при некотором уменьшении числа детей даннойкатегории, говорить о стабильной положительной динамике рано. Так, вобласти в 2006 году на 25718 рожденных детей количество брошенных иотказных составляло 346 (1,3%), в 2007 году на 27222 новорожденных -224 (1,06%), в 2008 году на 29631 - 283 (0,95%). Практика выделяет следующие группы риска женщин по отказамот новорожденных детей: юные матери (18 - 20 лет), не имеющие родственныйреабилитационный потенциал; юные матери из числа детей-сирот (18 - 23 лет); женщины, пережившие горе, имеющие какую-то печальную историю; женщины, оказавшиеся без финансовой поддержки; женщины, оказавшиеся без жилья; матери детей с пороками развития; женщины из СНГ, приехавшие в город Новосибирск на работу; многодетные матери; матери, имеющие проблемы с собственным здоровьем. С сентября 2008 года на базе Центра "Семья и дети" развиваетсяновый социальный проект "От трудной жизненной ситуации к счастливомуматеринству" по предотвращению фактов отказов от новорожденных детейсреди молодых матерей, в том числе выпускниц детских домов. На базецентра созданы условия для оказания психологической, правовой,материальной помощи матери с новорожденным ребенком. Новые социальныеуслуги способствовали сохранению для ребенка родной семьи в 12случаях, потенциально угрожающих социальным сиротством.Реабилитационный эффект составляет 100% случаев. Основная задача учреждений и организаций (для Новосибирскойобласти можно говорить о системе таких учреждений и организаций),занимающихся проблемой социального сиротства, это - семейноежизнеустройство ребенка. Число детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, составляет 13906 человек. В последние годы вНовосибирской области сокращается число детей, находящихся навоспитании в детских домах. На 01.01.2009 функционируют 33 учреждениядля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которыхпроживают 2074 воспитанника. За 3 года, за счет развития семейныхформ жизнеустройства, закрыто 6 детских домов. Статистика семейного устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, в последние годы имеет положительную динамику. Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, является усыновление. За 2008 год усыновлено 334 ребенка(2007 год - 353 ребенка, 2006 год - 365 детей). Тенденция превышенияусыновлений российскими гражданами над усыновлением иностраннымигражданами сохраняется.|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Год | Усыновлено детей, | в том числе: || | всего |———————————————————————|————————————————————————|| | | гражданами РФ | иностранными || | | | гражданами ||—————|—————————————————————|———————————————————————|————————————————————————||2006 | 365 | 171 | 194 ||—————|—————————————————————|———————————————————————|————————————————————————||2007 | 353 | 207 | 146 ||—————|—————————————————————|———————————————————————|————————————————————————||2008 | 334 | 190 | 144 ||—————|—————————————————————|———————————————————————|————————————————————————| Развивается институт опеки и попечительства. Так, в 2008 годуна воспитание в семьи опекунов и попечителей передано 1470 детей.По-прежнему, основная часть опекунов - это бабушки и дедушки детей.Качество воспитания, обеспеченность прав и законных интересов детей вэтих семьях остается многие годы на низком уровне из-за правовойбезграмотности опекунов и попечителей, их небольших материальныхвозможностей. Продолжает увеличиваться численность приемных семей. Посостоянию на 1 января 2009 года их количество составило 908, навоспитании в них находится 1572 ребенка. Анализ показываетположительную динамику развития данной формы жизнеустройства: 2006 год- 345 семей/691 ребенок, 2007 год - 655 семей/1194 ребенка, 2008 год- 908 семей/1572 ребенка. Ключевым направлением работы областногогосударственного учреждения "Центр развития семейных форм устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" остаетсяпопуляризация форм семейного устройства детей, оставшихся безпопечения родителей. Важнейшим направлением работы учреждений и организаций,занимающихся проблемами социального сиротства, семьями группы риска исемьей вообще, стали разработка и реализация моделейпсихолого-педагогического и социального сопровождения семей. На этойоснове совершенствуется процедура отбора кандидатов в приемныеродители. Данная деятельность направлена на профилактику возможныхвозвратов детей и повышение качества индивидуального сопровождениядетей с особенностями развития. Следует отметить, что многие учреждения и организации,занимающиеся проблемой социального сиротства и семьями, находящимися втрудных жизненных ситуациях, проводят социодиагностику при поддержкенаучно-исследовательских центров и специализированных кафедр. Однакопроблема возникает с организацией мониторинга, что позволило бывыявить тенденции и держать под контролем ситуацию. Проблема социального сиротства и появления семей группы риска -сложная социальная проблема, имеющая различные аспекты, связанные какс особенностями целевых аудиторий, так и особенностью оказываемыхуслуг. На 1 января 2006 года в Новосибирской области на учете всистеме социальной защиты населения состояло 7438 семей, находящихся всоциально опасном положении, в них проживало 15106несовершеннолетних. Приоритетной задачей была определена организация раннеговыявления неблагополучия в семье и принятие адекватных мер по егоустранению. Большая роль в организации профилактической работы с семьейпринадлежит нестационарным отделениям помощи семье и детям,занимающимся выявлением и оказанием социальной помощи семьям группыриска. Это отделения психолого-педагогической помощи, профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отделения помощиженщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, отделения дневногопребывания. Их работа организована на основе индивидуальных игрупповых программ социальной реабилитации и направлена на социальную,психолого-педагогическую поддержку несовершеннолетних, проживающих внеблагополучных семьях. Дети и подростки в свободное от учебы времяимеют возможность бесплатно получать психолого-педагогические,социально-медицинские, юридические услуги. Воспитателями, музыкальнымиработниками, психологами, социальными педагогами организуется ихдосуг, проводится работа по нормализации внутрисемейных отношений,оказывается содействие в учебной деятельности, профессиональномсамоопределении. Эффективной формой работы является патронаж неблагополучныхсемей. В районах области созданы патронажные советы, в состав которыхвходят специалисты различных ведомств. Ежегодно под социальнымпатронажем находится около 5000 семей группы риска. В области сформирован банк данных семей группы риска,разработана электронная информационная система учета семей даннойкатегории и оказания им социальной помощи. Настоящая программасистематизирует информацию о работе с семьями и несовершеннолетними.Это позволяет определить основные проблемы клиентов и пути их решения,проанализировать выполнение поставленных задач, сократить количествоневыполненных реабилитационных мероприятий. В результате профилактической работы ежегодно снимается с учетав связи с улучшением положения около 1000 семей этой категории. На 1 января 2009 года на учете в системе социальной защитынаселения состоит 6192 семьи, находящиеся в социально опасномположении, в них проживает 12619 детей. В системе учреждений социальной защиты населения действуют 24специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, и отделения-приюты при комплексных центрахсоциального обслуживания и центрах помощи семье и детям. Ежегодно вних обслуживается более 3 тысяч детей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, находящихся в социально опасном положении. Приоритетное направление деятельности этих учреждений -сохранение родной семьи для детей и подростков, а в случаях, когда этоневозможно - оказание содействия органам опеки и попечительства вустройстве этих детей в замещающие семьи. В течение последних трех летудалось снизить число детей, передаваемых из специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации, в образовательные учреждения для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, с 27% от общего числа выбывших изспециализированных учреждений в 2006 году, до 20% - в 2008 году. На базе областных специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, проводитсяработа по ранней профилактике социального сиротства в рамках программ"Ступеньки", "Жизнь в радости", "Будем вместе", разработана программа"Академия права", "Первые шаги". Эти проекты решают задачи подготовкидетей из неблагополучных семей к школе, осуществляется правовоевоспитание, проводится комплекс оздоровительных мероприятий.Одновременно, в случае необходимости, проводится работа повосстановлению в семье условий, приемлемых для проживания ребенка. Активно реализуется программа "Школа родительского мастерства"на базе ГБУ НСО "Областной центр помощи детям, оставшимся безпопечения родителей", в рамках которой осуществляется поиск и обучениевоспитателей семейных воспитательных групп, которые, как правило,впоследствии становятся опекунами и приемными родителями. Принятиеобластного Закона "О приемной семье" привело к резкому увеличениюколичества приемных семей. Значительная часть из них была открыта набазе ранее действующих семейных воспитательных групп. Практикапоказала, что в таких семьях меньше возникает проблем в отношенияхмежду ребенком и приемными родителями. В целях профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних совместно с общественной организацией "Адра"реализуется программа "Дети улиц". На базе детских оздоровительныхучреждений ежегодно проводятся специализированныесоциально-реабилитационные смены "Сильные люди" длянесовершеннолетних, склонных к правонарушениям. Проводится работа с несовершеннолетними, осужденными к мерамнаказания, не связанным с изоляцией от общества, вернувшимися изучреждений закрытого типа: организован социальный патронаж,оказывается материальная помощь, содействие в трудоустройстве иобучении. Начато внедрение новой технологии работы с неблагополучнымисемьями "Сеть социальных контактов". В рамках проекта "Новое время -новые технологии" обучение данной методике прошли социальные педагоги,психологи, специалисты по социальной работе, воспитатели. С 2007 года Новосибирская область является участником пилотногопроекта Всероссийской политической партии "Единая Россия" "Крепкаясемья". Эта работа стала продолжением той деятельности по профилактикесоциального сиротства и укреплению семьи, которая проводится вНовосибирской области на протяжении ряда лет. Совместно с Национальным фондом защиты детей от жестокогообращения реализуется проект "Профилактика социального сиротства", врамках которого на базе ряда районов разработаны и внедряютсяпрограммы "Социальное патронирование кризисных семей", "Модельсопровождения выпускников интернатных учреждений на базе стационарногоотделения "Социальная гостиница", "Сопровождение семей, воспитывающихдетей с ограниченными возможностями" и др. В рамках реализации международного проекта "Врожденные порокиразвития и генетические аномалии: межведомственный подход кпрофилактике детской инвалидности и социального сиротства"разрабатывается модель ранней помощи семьям, имеющим детей сограничениями в здоровье. Накопленный в Новосибирской области опыт использованияпрограммно-целевого подхода к осуществлению мер по улучшению положениядетей и семей с детьми, результаты анализа реализации мероприятийранее действовавших областных целевых программ, а такжесоциально-экономическая и демографическая ситуация в Новосибирскойобласти подтверждают необходимость и целесообразность продолженияработы программно-целевым методом. Это обеспечивает достаточно высокийуровень межведомственной координации, является инструментомналаживания взаимодействия при выработке общих подходов. В настоящее время в Новосибирской области действует рядобластных целевых программ, в том числе областная целевая программа"Дети Новосибирской области на 2008-2012 годы", Программа мер подемографическому развитию Новосибирской области на 2008-2025 годы идр. Разработана Концепция профилактики социального сиротства в городеНовосибирске. Организационная политика департамента социального развития иобеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области впоследнее время все больше носит консолидированный характер. Так, вряде районов сложилась практика тесного взаимодействия органов опеки ипопечительства и структур социальной защиты, можно говорить также и омежсекторном партнерстве. Есть целый ряд некоммерческих(негосударственных) организаций, занимающихся проблемой социальногосиротства и семей группы риска: Центр семейного образования ивоспитания "Семья и дети", "День Аиста", городской центр профилактикисиротства "Солнечный круг", "Общество ДАУН СИНДРОМ", "Сибмама", "Союзженщин Новосибирской области", "Поддержка творческих инициативСибири", "Первоцвет", "Ассоциация "Интеграция", "Надежда", "ЦАДИ","Наш день" и другие. Социальная политика в отношении семьи в Новосибирской области(постановление администрации Новосибирской области от 15.12.2006N 94-па "О мерах по профилактике социального сиротства в Новосибирскойобласти на 2007-2010 годы") ориентирована не только на работу снеблагополучными семьями, но и на поддержку благополучной семьи.Первичная профилактика рассматривается как первоочередная задача,однако в целом профилактика социального сиротства должна иметьмногоуровневый характер в ситуации межведомственного и межсекторногопартнерства. Решение проблемы социального сиротства не может бытьосуществлено без привлечения всего областного сообщества иформирования общественного мнения. С 2006 года издаетсясоциально-публицистический журнал "Семья и дети", популяризирующийсемейные ценности, рассказывающий о лучшем родительском опытевоспитания детей, как в родной, так и в замещающей семье. В настоящеевремя выходят и другие тематические печатные издания. Создаются центрысопровождения детей и оказания им психолого-педагогической помощи.Разрабатываются социальные проекты. В настоящее время общественнымиорганизациями реализуется более 900 программ и проектов. Среди нихпроекты, направленные на обучение родителей детей-инвалидов методамреабилитации в домашних условиях, постинтернатное сопровождениедетей-сирот, создание социальных групп в детских садах, раннююпрофилактику отказов от новорожденных и другое. Особо надо отметитьдействия, направленные на выявление "скрытого" социального сиротства иразработку методик оценки факторов риска (данные вопросы поставленытолько недавно и пока не получили серьезного развития). Анализ ситуации с решением проблемы социального сиротствапоказал: 1) в области накоплены достаточные ресурсы для решенияпроблемы; 2) существует сложившаяся система учреждений и организаций,работающих с семьями группы риска и решающих проблемы детей,оставшихся без попечения родителей, в которой ведущее местопринадлежит государственным учреждениям; 3) существует некоторыйуровень межсекторного партнерства по решению данной проблемы, и можноговорить об изменении стереотипов в отношении работы с семьями идетьми; 4) постепенно выстраивается модель межведомственной службыпомощи семье и детям, призванная работать на предупреждениесоциального сиротства, а не на последствия уже случившихся фактов. При всех достижениях и некотором "ослаблении" проблемысуществует ряд вопросов, требующих своего разрешения. 1. Укрепление единой консолидированной политики преодоленияпроблемы социального сиротства на территории Новосибирской областипутем повышения эффективности управленческих механизмов по реализациисоциальной политики в отношении семей и детей группы риска, а такженесформированность единого информационного пространства, позволяющеговыработать устойчивый позитивный стереотип в отношении ребенка,оказавшегося в трудной жизненной ситуации. 2. Отсутствие многоуровневой системы профилактики, работающейна сохранение благополучной семьи: при наличии служб, центров, клубов по работе с семьей, несформирована система психолого-педагогического просвещения родителей ирешения проблем детско-родительских отношений в благополучной семье;нет программы по формированию ответственного родительства у молодежи;отсутствует система профилактики отказов от новорожденных; слабо развита служба экстренной психологической помощи -телефон доверия; для повышения доступности социального обслуживания, обеспечениясвоевременного получения социальной помощи семьями, находящимися втрудной жизненной ситуации, необходимо создание социальных службучастковых координаторов, выездных мобильных бригад, служб мобильнойсоциальной психологической помощи по ранней профилактике сиротства. при всей развитости различных форм жизнеустройства детей,оставшихся без попечения родителей, и росте замещающих семей нельзяговорить об институциональных повторяющихся практиках в данной сфере,другими словами - тенденция должна превратиться в постоянную практику;слабое психолого-педагогическое сопровождение замещающих семейуказывает на необходимость создания и развития служб сопровождениязамещающих семей. 3. Отсутствие адекватных и эффективных методик диагностики,влияющих на управленческие решения и организацию деятельности попрофилактике социального сиротства, методик оценки факторов риска поработе с семьей, что затрудняет как принятие управленческих решений,так и непосредственную работу с семьями. Острой остается проблемавыявления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (выявление"скрытого" социального сиротства и создание соответствующей базыданных). Эпизодический характер носит повышение квалификации ипереподготовка специалистов, работающих с семьями и детьми,оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Таким образом, анализ показал, что в Новосибирской областиимеется практический опыт работы с семьями и детьми группы риска, ссемьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, с детьми-сиротамии детьми, оставшимися без попечения родителей. Тем не менее,представленные статистические показатели свидетельствуют онеобходимости разработки и внедрения в практику государственныхучреждений и общественных организаций новых направлений, которыеповысят эффективность работы по предупреждению семейногонеблагополучия, жестокого обращения с детьми, приводящих к социальномусиротству. Регион заинтересован в формировании устойчивой системыпрофилактики социального сиротства и готов к развитию инновационныхтехнологий охраны семьи и детства. Раздел II. Цель, задачи и сроки реализации программы Цель программы: Снижение социального сиротства на территорииНовосибирской области через разработку концепции и реализациюпрограммы Консолидированной политики по решению проблем профилактикисоциального сиротства, предполагающей объединение усилийгосударственных и негосударственных организаций и структур. Данная цель предусматривает решение следующих задач: 1. Разработку принципов и стратегии Консолидированной политикигосударственных и негосударственных структур Новосибирской области поработе с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. 2. Разработку и внедрение системного многоуровневого подхода кпрофилактике социального сиротства и реабилитации детей,воспитывающихся в неблагополучных семьях и семьях группы риска. 3. Систематизацию работы и объединение усилий межсекторногопартнерства по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (в том числе детей-инвалидов). 4.Разработку и внедрение набора инновационных услуг,обеспечивающих социальную защиту семьи и детства, раннюю профилактикусемейного неблагополучия, предотвращение и преодоление социальногосиротства. 5. Создание системы методического сопровождения, использованиеопыта регионов Российской Федерации по решению проблемы социальногосиротства и распространение опыта апробации КонцепцииКонсолидированной политики Основные направления в решении задач:|—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|| | Сроки ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||1. Формирование Консолидированной политики государственных и негосударственных||структур Новосибирской области по профилактике социального сиротства ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||1) создание единого информационного пространства и| постоянно ||общественного мнения об отношении к проблеме семьи и| ||детства; | ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||2) анализ ресурсов, предусматривающих возможность| 2009 год ||реализации консолидированной политики; | ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||3) совершенствование нормативно-правовой базы | 2009 год ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||2. Разработка многоуровневой системы социальной диагностики семей и детей,||находящихся в трудной жизненной ситуации ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||3. Создание системы методического и образовательного сопровождения программы ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||1) выявление и тиражирование социальных инноваций в| постоянно ||области профилактики социального сиротства; | ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||2) создание системы переподготовки и повышения| 2009-2010 годы ||квалификации специалистов, занимающихся профилактикой| ||социального сиротства, методическое обеспечение| ||деятельности по профилактике социального сиротства | ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||4. Разработка системного, многоуровневого подхода к профилактике социального||сиротства ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||1) формирование ответственного родительства. Профилактика| постоянно ||отказов от новорожденных детей; | ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||2) организация работы с семьями по профилактике| постоянно ||социального сиротства; | ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————||3) развитие института замещающей семьи | постоянно ||—————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————| Раздел III. Система (комплекс) программных мероприятий и ожидаемые результаты Поскольку основная идея проекта сводится к организациисистемной работы по профилактике социального сиротства и реабилитациисемей и детей группы риска, в программе предполагаются два уровнясистематизации (системных изменений): 1) управленческий, опирающийсяна Консолидированную политику государственных и негосударственныхструктур Новосибирской области по работе с семьями и детьми,находящимися в трудной жизненной ситуации, и 2) организационный,заложенный в работе государственных и негосударственных учреждений иорганизаций, решающих проблему социального сиротства. Основными принципами программы Консолидированной политикистановятся: 1) принцип межведомственного и межсекторного партнерства(консолидированное партнерство); 2) принцип системного социального сопровождения; 3) принцип многоуровневой системы профилактики социальногосиротства. Системность программы, таким образом, простраивается на всехуровнях, задавая устойчивую направленность всем изменениям. При этомфункциональность структур обеспечивает работу механизмов реализациипрограммы. Реализация программы Консолидированной политики предполагаетчеткую структуру мероприятий, представленных подробно в приложении.Мероприятия выстроены в определенном логическом порядке и полностьюобеспечивают решение общей цели и задач. Обоснование I-го уровня: "Управление системными изменениями врешении проблемы социального сиротства". Успешное решение задач такого уровня требует наличия такихуправленческих механизмов, которые обеспечили бы работу всей системы(в данном случае, системы профилактики социального сиротства).Устойчивость и эффективность работы управленческого механизмапредполагает: разработку принципов и стратегии Консолидированной политикигосударственных и негосударственных структур Новосибирской области попрофилактике социального сиротства; разработку многоуровневой системы социальной диагностики семейи детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание системы методического и образовательного сопровожденияпрограммы. Консолидированная политика может быть реализована при условии,если все ее субъекты придерживаются единых принципов и существуют врамках одной стратегии профилактики социального сиротства. Такаяполитика поможет преодолеть межведомственные и межсекторныеразногласия, причем, принятие единых принципов и стратегии не отрицаетотносительной автономии и свободы принятия решений субъектов.Преимущество Консолидированной политики заключается в том, что вданных условиях целый ряд ресурсов можно объединить. Объединениересурсов начинается с формирования единого информационногопространства, целевыми аудиториями которого выступают: 1) сообщество,готовое поддержать меры по профилактике социального сиротства;2) семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которымоказывается помощь (так называемый патисипативный принцип, принципучастия); 3) организации, ведущие работу по профилактике социальногосиротства. Подключение сообщества к решению проблемы требуетпроведения рекламно-информационной кампании по привлечениюобщественности к решению психосоциальных и правовых проблем семьи идетей, что позволит изменить сложившиеся стереотипы в отношенииброшенных детей и детей-сирот и сделать сообщество готовым откликатьсяна чужие проблемы. При этом, рекламные картинки и фотографии детей немогут заменить полноценную рекламную кампанию, призванную изменитьсоциальное поведение. Семьи, переживающие трудную жизненную ситуацию,часто находятся в информационном вакууме, который также преодолеваетсяв ситуации информационного пространства. Организации, занимающиесяпрофилактикой социального сиротства, также зачастую "варятся всобственном соку". В целях преодоления разобщенности необходимапостоянная связь через различные информационные каналы и, в том числе,создание консолидирующего (общего) печатного органа (журнала) -социально-публицистического журнала по вопросам семейной политики,демографии и социальной защиты детства областного уровня. Разработка Консолидированной политики требует проведенияанализа всех ресурсов: программных документов, нормативных документови социальных услуг, оказываемых организациями, работающими в областипрофилактики социального сиротства. Такой анализ позволит выявить всенедостатки имеющихся ресурсов и определит все возможности формированиясистемы профилактики социального сиротства. Наиболее важным вопросом, подходить к которому можно толькопосле привлечения субъектов и проведения анализа ресурсов, являетсявопрос о структуре Управления. Здесь требуется созданиекоординационных механизмов и исполнительного органа под руководствомсовета по демографии и семейной политике администрации Новосибирскойобласти. Такой орган берет на себя две основных функции: интеграциявсех субъектов политики; контроль за соблюдением принципов иреализацией стратегии Консолидированной политики. После того, как будет решен вопрос относительно принципов,стратегии, привлечения организаций и общественности, а также созданияуправленческой структуры, потребуется проработать еще два вопроса, безкоторых Консолидированная политика не может быть реализована.Во-первых, это разработка и реализация проекта социальногокартирования (скрининговой диагностики) для поддержки профилактикисоциального сиротства. Во-вторых, это создание системынаучно-методического и образовательного сопровождения программы.Социальное картирование - это реальная возможность создатьмногоуровневую диагностику по области. Его преимущество заключается втом, что оно дает картину по всем районам области, выявляя ресурсы,потребности и недостатки. Такая диагностика позволит управляющейструктуре быстро реагировать на проблемы. Данные созданных "карт"постоянно обновляются (мониторинг), что делает систему гибкой. ВНовосибирской области есть успешный опыт проведения социальногокартирования по проблемам социального предпринимательства. Первичнымуровнем такой диагностической системы выступит разработанный методдиагностики факторов риска социального сиротства (данный методприменяется за рубежом, однако до сих пор не адаптирован к российскимусловиям, во всяком случае, он требует дальнейшей разработки). Данный проект не предусматривает проведения научныхисследований, тем не менее, реализация Консолидированной политикитребует научно-обоснованного сопровождения. Под научнойобоснованностью здесь понимается качественно новый уровеньсопровождения, использование инновационных технологий. В такомпонимании сопровождения программы, выявление и тиражированиесоциальных инноваций в области профилактики социального сиротствастановится делом постоянным. Это требует следующих мер: 1) проведения ежеквартальных областных методических семинаров"Инновационные аспекты профилактики социального сиротства"; 2) организации и проведения Всероссийской научно-практическойконференции по проблемам социального сиротства; 3) оснащения информационно-методического кабинета по работе ссемьями. Поскольку Консолидированная политика поднимает работу попрофилактике на качественно новый уровень, то должны повышаться икомпетенции специалистов, работающих с семьей и детьми. В связи с этиместь смысл систематизировать переподготовку и повышение квалификацииспециалистов, занимающихся профилактикой социального сиротства. Выходиз ситуации - создание областного учебно-методического центра "Семья"(ОУМЦ), который сможет организовать обучение специалистов, оказывающихразличные услуги семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненнойситуации, работающих с различными целевыми аудиториями (дети-сироты,дети, оставшиеся без попечения родителей, отказные дети до 3-х лет,беременные женщины и матери с новорожденным ребенком группы риска;семьи (имеющие детей) группы риска; дети с ограниченными возможностямиздоровья и семьи, имеющие детей-инвалидов, замещающие семьи и семьи,готовые взять ребенка). Поскольку повышение квалификации должно бытьметодически обеспечено, планируется разработка и издание серииметодических пособий, содержащих социальные инновации в областипрофилактики социального сиротства. Такая серия позволит системновыстроить методический материал. Кроме того, для повышения качестваработы со всеми целевыми аудиториями потребуется разработка механизмовповышения профессиональной компетентности через систему аттестацииспециалистов социальной работы. Система управления не может ограничиваться указанными мерами.Для того, чтобы создать полноценную систему, необходимо разработатьуправленческие механизмы и на среднем уровне. Проблема заключается втом, что недостаточно выстроить структуру управления "сверху",организации сами должны быть заинтересованы в формированииКонсолидированной политики. Речь идет, прежде всего, о стимулированиипартнерских отношений, создания консорциумов (постоянных и временныхобъединений субъектов программы) и проектно-целевой деятельности.Создание ассоциаций субъектов программы возможно вокруг какого-томероприятия, цели, проекта, что позволит объединять ресурсы. Такимобразом, мы фактически приходим к необходимости систематизации имоделирования функционирования системы управления и организации работыпо профилактике социального сиротства на принципах консолидации ипартнерства. Стимулированием к консолидации может выступить проведениеконкурса социально значимых проектов, содержащих идею консолидации,программ общественных объединений и ассоциаций, занимающихся оказаниемпомощи детям и семьям. К числу проблем, требующих консолидированныхусилий, относятся, в частности, следующие направления профилактикисоциального сиротства: раннее выявление семей с детьми, нуждающихся всоциальной поддержке государства; реабилитационная работа с семьями идетьми группы риска; работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимисябез попечения родителей; профилактика суицидального и аддиктивногоповедения подростков; организация помощи семьям, воспитывающимдетей-инвалидов; организация помощи ВИЧ-инфицированным женщинам и ихдетям; поддержка несовершеннолетних родителей; организация работы подуховно-нравственному воспитанию подрастающего поколения. Совместные усилия организаций потребуют единого информационногоресурса, единой информационной среды, обеспечивающей деятельностьсубъектов программы. Под информационной средой мы будем пониматьрасширенную базу данных, профессиональные контакты в сети. Насегодняшний день такая база данных (единая электроннаямежведомственная информационная система учета) существует, однакотребуется ее модернизация с учетом семей и несовершеннолетних,оказавшихся в социально опасном положении. Среди условий, необходимых для реализации Консолидированнойполитики и для успешного решения проблемы профилактики социальногосиротства, следует отметить: 1) развитие волонтерского движения,направленного на профилактику социального сиротства, и, в частности,развитие уличной социальной работы; 2) разработка стандартов качествауслуг. Наличие четкой идеологии в отношении профилактики социальногосиротства и организационной структуры в лице консорциумов должноположительно повлиять на развитие волонтерства. Развитие волонтерскогодвижения поможет закрепить так называемые социальные практики(стереотипы поведения). Со вторым условием связана проблемаинституционализации создаваемой системы. Разработка стандартовкачества услуг распространяется на все целевые аудитории и оказываемыеуслуги: по работе с ребенком в трудной жизненной ситуации; по раннему выявлению семейного неблагополучия; по сопровождению замещающих семей; по постинтернатному сопровождению; по работе с "отказницами"; по социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся втрудной жизненной ситуации; по обеспечению отдыха и оздоровления детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; по профилактике безнадзорности несовершеннолетних; по социальному обслуживанию детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями. Первый уровень простраивается исключительно в целях эффективнойработы организаций. В нем заложены механизмы, которые имеютпродолжение во втором "организационном" уровне. Обоснование II-го уровня: "Организация системных изменений вдеятельности по профилактике социального сиротства". Система профилактической деятельности включает в себяорганизацию работы на следующих уровнях (и связи между этимиуровнями): 1. Формирование ответственного родительства (первичнаяпрофилактика). Профилактика отказов от новорожденных детей (ранняяпрофилактика). 2. Организация работы с семьями по профилактике социальногосиротства. 3. Развитие института замещающей семьи. Данные уровни включают в себя практически все целевыеаудитории, причем, нельзя выделять ни один из данных уровней, все ониявляются одинаково важными. Указанные уровни профилактики социальногосиротства (направления деятельности) должны быть связаны между собой,поскольку проблемы, на решение которых они направлены, точно так жевзаимосвязаны. Нетрудно выстроить логику: отсутствие ответственногородительства влечет за собой отказ от новорожденных или формированиесемьи, где возникают проблемы с психосоциальным благополучием ребенка.Рост социального сиротства ставит перед обществом проблему поискаадекватных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попеченияродителей. Такой формой выступает замещающая семья, которая, какпоказала практика, также должна входить в систему профилактики.Проблемы с социализацией и адаптацией детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях,провоцируют проблемы ответственного родительства. Таким образом,разомкнуть порочный круг можно только одновременно и консолидированоработая по разным направлениям. Так, формирование ответственного родительства может проходитьчерез организацию систематической работы с благополучной семьей черездошкольные и школьные заведения, территориальные органысамоуправления, Новосибирскую Епархию Русской православной церкви.Особое внимание будет уделяться молодым семьям сельской местности.Профилактика отказов от новорожденных детей потребует целой системымер, в частности: открытия экспериментальной площадки по созданиюслужбы профилактики отказов от новорожденных детей на базеродовспомогательных учреждений; создания службы мобильной социальнойпсихологической помощи по ранней профилактике сиротства (направленнойна решение проблем попавших в трудную жизненную ситуацию беременныхженщин и женщин с новорожденными детьми, в том числе с генетическимианомалиями, пороками развития, семей в дородовом периоде и семей сдетьми раннего возраста, находящихся в кризисной ситуации); открытиесоциальной гостиницы для беременных женщин и матерей с новорожденнымидетьми, женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Формирование эффективной системы профилактики социальногосиротства требует расширения целевой аудитории семей группы риска. Вцелях раннего выявления проблемы рассматриваться будут также семьи,попавшие в трудную жизненную ситуацию. Семьи получат помощь юристов,социальных работников, психологов, педагогов. Таким образом, болееэффективно проблема решается с привлечением межведомственных связей.Предполагается увеличить количество служб "Телефон доверия", создатьсоциальные службы участковых координаторов, выездных мобильных бригад,служб мобильной социальной психологической помощи по раннейпрофилактике сиротства. Сформировать трудовые отряды производственных бригад из числадетей "группы риска"; организовать оперативную помощь специалистовподросткам и их родителям, включая индивидуальные консультацииюристов, наркологов, врачей, социальных работников; развить институтадвокатирования в целях защиты семьи и ребенка; проводить комплекснуюреабилитацию женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, в том числе в условиях стационара (оказание содействия втрудоустройстве, психологическая, правовая, социальная поддержка идр.); организовать консультативные и прочие услуги семьям, имеющимдетей-инвалидов; организовать дополнительную финансовую поддержкуразличным категориям семей с детьми, попавших в трудную жизненнуюситуацию, и семьям группы риска. Активно развивающийся в Новосибирской области институтзамещающей семьи требует поддержки и дальнейшего развития, в том числесоздание "Школы усыновителей" и "Школы приемных родителей"; службпсихолого-педагогического, социального и юридического сопровождениязамещающих семей. Ожидаемые результаты (подробно в Приложении): По сути, самым большим результатом разработанного проекта можетбыть созданная система профилактики социального сиротства,построенная на механизмах межведомственной и межсекторнойконсолидации, обеспечивающих устойчивый характер программы. К основнымрезультатам реализации данной программы относятся: разработанные консолидированные принципы и стратегии работы вобласти профилактики социального сиротства, обеспечивающие объединениесил сообщества и имеющихся ресурсов; разработанная нормативная база регионального уровня,обеспечивающая эффективную работу по профилактике социальногосиротства; сформированное единое информационное пространство, способное непросто обратить внимание общественности на указанные социальныепроблемы, но и активизировать общественное мнение, сформироватьустойчивые стереотипы; сформированная единая информационная среда, обеспечивающаясовместную работу организаций; разработанная многоуровневаядиагностика (по районам и по семьям), позволяющая быстро реагироватьна проблемы, с использованием новой технологии социальногокартирования; сформированная управленческая структура, имеющая болееэффективный характер и нацеленная на консолидацию сил на всех уровнях; разработанная структура многоуровневой профилактики социальногосиротства; разработанная система мероприятий, охватывающая наиболее острыепроблемы; системный характер большинства мероприятий. В целом программа обеспечивает системные изменения в сферепрофилактики социального сиротства в Новосибирской области. Раздел IV. Управление программой и контроль за ходом ее реализации Управление программой и координацию деятельности исполнителейпо реализации мероприятий программы осуществляет совет по демографии исемейной политике администрации Новосибирской области (далее -совет). На заседаниях рабочей группы, созданной при совете,ежеквартально рассматриваются отчеты о реализации мероприятийпрограммы, представляемые исполнителями программы, отчеты о контролереализации программы. Контроль включает в себя: 1) ежеквартальную отчетность о реализации программныхмероприятий; 2) контроль за целевым и рациональным использованиемисполнителями денежных средств, выделяемых на исполнение мероприятийпрограммы; 3) контроль за сроками исполнения государственных контрактов(договоров); 4) общественный аудит и экспертизу качества реализуемыхпрограммных мероприятий; 5) сравнительный анализ эффективности программыконсолидированной политики по основным программным индикаторам. Рабочая группа анализирует представляемые исполнителямиматериалы, обобщает и выносит на рассмотрение заседания совета. По итогам заседания совета выносятся решения об эффективностиреализации мероприятий программы. При необходимости, по решениюсовета, принятым совместно с Фондом поддержки детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, может быть произведена корректировкамероприятий программы. Раздел V. Ресурсное обеспечение программы Общий объем финансирования программы на 2009-2012 годысоставляет 791544,7 тыс. руб., в том числе: 2009 год -184498,1 тыс. руб.; 2010 год - 200912,8 тыс. руб.; 2011 год -207069,9 тыс. руб.; 2012 год - 199063,9 тыс. руб. Средства бюджета Новосибирской области в сумме473896,1 тыс. руб. (59,9%) и привлеченные средства в сумме117648,6 тыс. руб. (14,9%) для финансового обеспечения программыпредусмотрены областной целевой программой "Дети Новосибирскойобласти" на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Новосибирскогообластного Совета депутатов от 20.03.2008 N 49, и комплексным планоммероприятий по социальной поддержке населения Новосибирской области на2009-2011 годы, утвержденным постановлением администрацииНовосибирской области от 10.02.2009 N 60-па. Таким образом, доля собственных и привлеченных средств нареализацию Программы составляет 74,7% от общего объема финансирования. При расчете привлекаемых внебюджетных средств учитывалисьрасходы на содержание помещений, оборудования и оплату услугспециалистов, оплачиваемые некоммерческими и общественнымиорганизациями, администрациями муниципальных образований -исполнителями программы. Средства, запрашиваемые из бюджета Фонда на 2009-2012 годы,составляют 200000 тыс. руб. (по 50000 тыс. руб. ежегодно) - 25,3% отобщего объема финансирования. В рамках реализации программы Фондом поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, заключается трехстороннеесоглашение с администрацией Новосибирской области и Новосибирскойобластной общественной организацией детей-инвалидов спсихоневрологическими заболеваниями "Первоцвет" (далее - НООО"Первоцвет"), на расчетный счет которой поступают финансовые средстваФонда. Получение денежных средств исполнителями мероприятий программыосуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых междуНООО "Первоцвет" и непосредственными исполнителями мероприятийпрограммы. Перечень мероприятий, на которые запрашиваются средства изФонда, и конкретные исполнители указаны в приложении N 5 программы. Объемы финансирования из бюджетов всех уровней с разбивкой погодам указаны в приложении N 6 программы. Возможные риски, влияющие на достижение цели, задач и прогнозируемые результаты программы |———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| N | Наименование | Степень влияния | Принимаемые меры || | риска | | ||———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| I. Объективные риски ||———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 1 |Экономический |Влияние на качество жизни| Введение дополнительных мер|| |кризис |семей (потеря работы,|социальной поддержки семьям с|| | |снижение доходов, поиск|детьми, в т.ч. материальной|| | |средств на содержание|помощи, создание условий для|| | |семьи) может привести к|внедрения гибких форм|| | |росту числа безнадзорных|занятости родителей,|| | |детей, как следствие,|воспитывающих детей-инвалидов,|| | |росту социального|увеличение числа рабочих мест|| | |сиротства |для несовершеннолетних группы|| | | |риска. Развитие служб|| | | |участковых кураторов,|| | | |психологической поддержки,|| | | |телефонов доверия и др. ||———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 2 |Несовершенство |Отсутствие возможности для| Экспертиза действующих|| |нормативно-право-|принятия эффективных|нормативных правовых актов,|| |вой базы |управленческих решений |разработка новых ||———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 3 |Отсутствие |Низкое качество| Реализация мероприятий по|| |необходимого |предоставляемых услуг,|повышению квалификации|| |количества |малоэффективность |специалистов (разработка|| |квалифицированных|проводимых |механизма аттестации и|| |кадров |реабилитационных |аттестация специалистов|| | |мероприятий, сложности с|социальной работы, семинары,|| | |внедрением инновационных|тренинги, консультативная|| | |технологий |помощь) ||———|—————————————————| |——————————————————————————————|| 4 |Недостаточная | | Внедрение инновационных|| |оснащенность | |проектов, при реализации|| |учреждений и| |которых предусмотрено|| |организаций | |приобретение современного|| |необходимым | |реабилитационного оборудования|| |реабилитационным | | || |оборудованием | | ||———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 5 |Неготовность | Низкая эффективность| Рекламно-информационные || |населения к|проводимой |кампании, использование СМИ,|| |участию в|профилактической работы |проведение социально значимых|| |совместной работе| |мероприятий, поддержка|| |по профилактике| |деятельности || |социального | |информационно-справочной || |сиротства | |службы ||———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| II. Субъективные риски ||———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 1 |Нецелевое |Неисполнение либо снижение| Обеспечение контроля со|| |использование |качества программных|стороны совета по демографии и|| |средств |мероприятий |семейной политике ||———|—————————————————| |——————————————————————————————|| 2 | Недобросовестное| | Наличие нескольких|| |выполнение | |исполнителей мероприятий|| |обязательств | |программы, осуществление|| |отдельными | |координации выполнения|| |исполнителями | |мероприятий со стороны совета || |программы | | ||———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 3 | Ошибки при| Принятие неэффективных| Экспертиза принятия|| |анализе ситуации |управленческих решений |управленческих решений ||———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 4 | Незаинтересован-| Неисполнение мероприятий| Создание экспертного совета|| |ность или|программы |по управлению программой || |неготовность | | || |отдельных служб к| | || |проведению | | || |консолидированной| | || |политики | | ||———|—————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————| Раздел VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы "Чужих детей не бывает" Оценка эффективности областной программы "Чужих детей небывает" и социальной значимости для региона полученных результатовбудет осуществляться в трех аспектах. 1. Оценка эффективности управления процессом формированияКонсолидированной политики в Новосибирской области по созданиюустойчивой действенной системы профилактики социального сиротства. 2. Оценка общественной значимости инновационных услуг,направленных на профилактику социального сиротства, защиту прав изаконных интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,разрабатываемых и внедряемых основными исполнителями программы в лицеорганов власти, государственных учреждений, общественных организаций,других социальных институтов. 3. Оценка экономической результативности программы "Чужих детейне бывает".|—————————————————|—————————————|————————————|—————————|————————————————————————|| Основные | Методы |Периодич- |Показате-| Ожидаемые результаты ||индикаторы | |ность |ли |——————|—————|—————|—————|| | |оценивания |2008 г.|2009 г|2010г|2011г|2012г|| | | |за 100% | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————||1. Оценка эффективности управления процессом формирования Консолидированной||политики в Новосибирской области по созданию устойчивой действенной системы||профилактики социального сиротства ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|————————————————————————|| Наличие | Государстве-| 1 раз в год|Программа| 1. Создание ||консолидированной|нно-обществе-| |. |государственно-обществе-||политики в|нная оценка| |Положение|нного органа (совета)||Новосибирской |программы | |о |управления процессами||области по|консолидиро- | |государс-|реализации программы. ||созданию |ванной | |твенно- | 2. Разработка и||устойчивой |политики | |обществе-|принятие программы||системы |—————————————|————————————|нном |Консолидированной ||профилактики | Мониторинг | 1 раз в год|органе |политики по профилактике||социального |результатив- | |(совете) |социального сиротства. ||сиротства. |ности и| |управле- | 3. Выработка механизма||Создание |коррекции | |ния |консолидации ресурсов||организационной |программных | |процесса-|для создания устойчивой||системы |действий. | |ми |действенной системы||управления | | |реализа- |профилактики социального||программой | | |ции |сиротства || | | |программы| ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|————————————————————————|| Нормативно-пра- | Государстве-| 2 раза в|Пакет | 1. Формирование и||вовое обеспечение|нно-обществе-|год |норматив-|утверждение пакета||программы. |нная оценка| |но-право-|нормативно-правовой || Создание условий|целесообраз- | |вой |документации, ||для развития и|ности | |докумен- |обеспечивающей ||стимулирования |принимаемых | |тации |консолидацию ресурсов,||социального |нормативно- | | |внедрение и||партнерства, |правовых | | |институциализацию новых||консолидации |актов. | | |профилактических услуг ||ресурсов для|Сравнительный| | | ||реализации |анализ | | | ||программы, |преимуществ | | | ||внедрения и|принимаемых | | | ||институциализации|актов | | | ||новых | | | | ||профилактических | | | | ||услуг | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|————————————————————————|| Наличие системы| Государстве-| 2 раза в|Программы| 1. Создание системы||методического и|нно-обществе-|год |повышения|переподготовки и||образовательного |нный заказ и| |квалифи- |повышения квалификации||сопровождения |оценка | |ка-ции и|специалистов, ||программы |предлагаемых | |перепод- |занимающихся || |и внедряемых| |готовки |профилактикой || |методических | |руководи-|социального сиротства. || |и | |те-лей и| 2. Методическое || |образователь-| |специали-|обеспечение деятельности|| |ных услуг | |стов, |по профилактике|| | | |внедряю- |социального сиротства. || | | |щих новые| 3. Выявление и|| | | |профилак-|тиражирование социальных|| | | |тические |инноваций в области|| | | |услуги |профилактики социального|| | | | |сиротства ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|————————————————————————|| Раннее выявление| Социальное | Постоянно |Система | Разработка и внедрение||семей группы|картирование.| |социаль- |многоуровневой системы||риска по| Общественный| |ной |социальной диагностики||социальному |аудит. | |диагнос- |семей и детей,||сиротству | Управленчес-| |тики |находящихся в трудной|| |кий | |семей |жизненной ситуации. || |консалтинг | |группы | Разработка методик|| | | |риска по|социальной диагностики|| | | |социаль- |социального сиротства || | | |ному | || | | |сиротству| ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|————————————————————————||2. Оценка общественной полезности инновационных услуг, направленных на||профилактику социального сиротства, защиту прав и законных интересов детей,||оказавшихся в трудной жизненной ситуации, разрабатываемых и внедряемых||основными исполнителями программы в лице органов власти, государственных||учреждений, общественных организаций, других социальных институтов ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————|| Внедрение новых| Мониторинг | 1 раз в год| | +10 | +5 |+5 |+5 ||социальных услуг| услуг. | | | услуг| ус- |услуг|услуг||по профилактике| Социальное | |Учет | |луг | | ||социального |проектирова- | |новых | | | | ||сиротства | ние. | |профилак-| | | | || | Общественный| |тических | | | | || | аудит и | |услуг по| | | | || | экспертиза | |программе| | | | || | качества | |начинает-| | | | || | услуг | |ся с 2009| | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|года |——————|—————|—————|—————|| Внедрение новых| Мониторинг | 1 раз в год| | +5 | +5 |+5 |+5 ||подходов и| услуг. | | | услуг| ус- |услуг|услуг||технологий | Социальное | | | |луг | | ||развития |проектирова- | | | | | | ||института семьи и| ние. | | | | | | ||охраны детства | Общественный| | | | | | || | аудит и | | | | | | || | экспертиза | | | | | | || | качества | | | | | | || | услуг | | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————|| Численность | Статистичес-| 2 раза в|1 466|- 5% | - 5%|- 5% |- 5% ||детей, родители| кий отчет |год |детей | | | | ||которых лишены| | | | | | | ||родительских прав| | | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————|| Численность | Статистичес-| 2 раза в| 31 | 34 | 37 |40 |43 ||семей | кий отчет |год | | | | | ||(родителей), | | | | | | | ||получивших | | | | | | | ||реабилитационные | | | | | | | ||услуги, | | | | | | | ||восстановившихся | | | | | | | ||в родительских| | | | | | | ||правах | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————|| Численность | Статистичес-| 1раз в год |212 детей| - 20%| - |- 20%|- 20%||отказных и| кий отчет | | | |20% | | ||брошенных | | | | | | | ||новорожденных | | | | | | | ||детей | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————|| Перепрофилирова-| Статистичес-| 1 раз в год|33 | 1учр.|1учр.|2учр.|2учр.||ние(деинституциа-| кий отчет | |учрежде- | | | | ||лизация) | | |ния | | | | ||учреждений для| | | | | | | ||детей-сирот | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————|| Численность | Статистичес-| 1 раз в год|2074 | - 5% | - 5%|- 10%|- 10%||воспитанников | кий отчет | |воспитан-| | | | ||учреждений для| | |ника | | | | ||детей-сирот | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————|| Численность | Статистичес-| 1 раз в год|334 | +5% | +5% |+5% | +5% ||усыновленных | кий отчет | |ребенка | | | | ||детей-сирот | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————|| Число приемных| Статистичес-| 1 раз в год|1572 | +5% | +5% | +6% |+7% ||семей | кий отчет | |семьи | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————|| Число семей| Статистичес-| 1 раз в год|7921 | +1,5%| +2% | +3% |+3% ||опекунов | кий отчет | |семья | | | | ||(попечителей) | | | | | | | ||—————————————————|—————————————|————————————|—————————|——————|—————|—————|—————| |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 3. Оценка экономической результативности социальных проектов программы "Чужих||детей не бывает" ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 3.1.Экономическая эффективность от профилактики отказов от новорожденных детей||будет определяться по формуле: || ЭЭПОН = 42.000 х 12 х ЧД - ФРП || (ЭЭПОН - экономическая эффективность профилактики отказов от новорожденных||детей; ЧД - общее число новорожденных детей, сохраненных в родной семье; 42.000||х 12 - содержание одного ребенка в учреждении для детей-сирот в год; ФРП -||финансовые ресурсы проекта, выделенные на реализацию данных профилактических||услуг). || || 3.2.Экономическая эффективность от предотвращения изъятия ребенка из родной||семьи будет определяться по формуле: || ЭЭПИР = 42.000 х 12 х ЧД - ФРП || (ЭЭПИР - экономическая эффективность предотвращения изъятия ребенка из родной||семьи; ЧД - общее число детей, сохраненных в родной семье; 42.000 х 12 -||содержание одного ребенка в учреждении для детей-сирот в год; ФРП - финансовые||ресурсы проекта). || || 3.3. Экономическая эффективность от жизнеустройства детей-сирот в приемную||семью будет определяться по формуле: || ЭЭЖПС = 42.000 х 12 х ЧД - ОТР - СР || (ЭЭЖПС - экономическая эффективность от жизнеустройства детей-сирот в приемную||семью; ЧД - общее число детей, переданных на воспитание в приемную семью;||42.000 х 12 - содержание одного ребенка в учреждении для детей-сирот в год; ОТР||- оплата труда приемных родителей; СР - содержание ребенка в приемной семье в||течение года). || || 3.4. Экономическая эффективность от жизнеустройства детей - сирот в семьи||опекунов (попечителей) будет определяться по формуле: || ЭЭЖОС = 42.000 х 12 х ЧД - СР || (ЭЭЖПС - экономическая эффективность от жизнеустройства детей-сирот в семью||опекунов (попечителей); ЧД - общее число детей, переданных на воспитание в||семью опекунов (попечителей); 42.000 х 12 - содержание одного ребенка в||учреждении для детей-сирот в год; СР - содержание ребенка в семье опекунов||(попечителей) в течение года). || || 3.5. Экономическая эффективность от жизнеустройства ребенка-сироты в семью||усыновителя будет определяться по формуле: || ЭЭЖСУ = 42.000 х 12 х ЧД || (ЭЭЖС У - экономическая эффективность от жизнеустройства детей-сирот в семью||усыновителя; ЧД - общее число усыновленных детей; 42.000 х 12 - содержание||одного ребенка в учреждении для детей-сирот в год). || 3.6. Общая экономическая эффективность от предотвращения социального сиротства||и устройства детей-сирот в замещающие семьи рассчитывается по формуле: || ЭЭПОН + ЭЭПИР + ЭЭЖПС +ЭЭЖПС + ЭЭЖОС + ЭЭЖСУ. || ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Раздел VII. Механизм получения средств Фонда В рамках реализации программы Фондом поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, заключается трехстороннеесоглашение с администрацией Новосибирской области и НООО "Первоцвет"(далее - получатель). Финансовые средства Фонда поддержки детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, поступают на расчетный счет получателя.Получение денежных средств исполнителями мероприятий программыосуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых междуполучателем и непосредственным исполнителем мероприятия программы. Договор (контракт) включает в себя: определение объемафинансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы,сроки реализации мероприятий программы, формы и порядок представленияотчетности об их реализации. Приложение к программе "Чужих детей не бывает" Перечень основных мероприятий программы "Чужих детей не бывает"|———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————————————————————————————————————————||N | Мероприятие | Ожидаемые результаты | Исполнители | Сроки | Объем финансирования (тыс. рублей) с || | | | | реализации | указанием источника финансирования || | | | | |—————————————|———————|——————|———————|———————|| | | | | | Всего |2009 г.|2010г.|2011 г.|2012 г.|| | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|———————|——————|———————|———————|| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|———————|——————|———————|———————|| I Уровень. управление системными изменениями в решении проблемы социального сиротства ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 1. Формирование Консолидированной политики государственных и негосударственных структур || НСО по профилактике социального сиротства ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 1.1. Создание единого информационного пространства и общественного мнения об отношении к проблемам семьи и детства ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.1.1. |Информирование населения о| Привлечение внимания| ДСР | 2009-2012 | 2800 | ОБ | 700 | 700 | 700 | 700 || |предоставляемых социальных|общественности к проблемам детей|—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |услугах, привлечение|и семей, изменение поведенческих| УДМ | | 200 | ОБ | 50 | 50 | 50 | 50 || |общественности к решению проблем|стереотипов в областном|—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |семей с детьми, находящихся в|сообществе, прямое информирование| | | 200 | ВБ | 50 | 50 | 50 | 50 || |трудной жизненной ситуации |населения об имеющихся социальных| | | | | | | | || | |услугах | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.1.2. |Проведение конкурса на лучшую| Привлечение внимания| ДСР | 2009-2012 | 600 | ОБ | 150 | 150 | 150 | 150 || |социальную рекламу по проблемам|общественности к социальным| | | | | | | | || |семьи и детства среди творческих|проблемам. Повышение качества и| | | | | | | | || |объединений и специализированных|эффективности социальной рекламы | | | | | | | | || |высших учебных заведений НСО,| | | | | | | | | || |государственных и| | | | | | | | | || |негосударственных организаций,| | | | | | | | | || |занимающихся профилактикой| | | | | | | | | || |социального сиротства | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.1.3. |Создание консолидирующего| Объединение государственных и| ДСР, Центр | 2009-2012 | 2400 | ОБ | 600 | 600 | 600 | 600 || |печатного органа|негосударственных организаций,| "Семья и | | | | | | | || |(социально-публицистического |обеспечение условий для обмена| дети" | | | | | | | || |журнала) по вопросам семейной|опытом, повышение|—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |политики, демографии и социальной|профессиональной компетентости в| | | 480 | ВБ | 120 | 120 | 120 | 120 || |защиты детства областного уровня |области профилактики социального| | | | | | | | || | |сиротства, продвижение и| | | | | | | | || | |популяризация идей программы| | | | | | | | || | |"Чужих детей не бывает" | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.1.4. |Поддержка деятельности| Повышение информированности| ДСР | 2009-2012 | 200 | ОБ | 50 | 50 | 50 | 50 || |информационно-справочной службы|родителей о возможности решения| | | | | | | | || |"Ищу помощи" по проблемам|проблем детей-инвалидов | | | | | | | | || |реабилитации и социальной| | | | | | | | | || |интеграции детей с ограниченными| | | | | | | | | || |возможностями | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.1.5. |Сопровождение программы:| Формирование понимания сути| НООО | 2009-2012 | 5369,7 | Ф | 917,6 |1471,8|1484,1 |1496,2 || |освещение результатов реализации|проблем социального сиротства и|"Первоцвет", | | | | | | | || |программы в средствах массовой|возможных путей их решения в| ДСР, Центр | | | | | | | || |информации (радиопередачи,|среде представителей СМИ,| "Семья и | | | | | | | || |фильмы), организация|обеспечение поддержки СМИ в| дети" | | | | | | | || |пресс-конференции о ходе|реализации программы,| | | | | | | | || |реализации программы, проведение|эффективная информированность| | | | | | | | || |круглых столов совместно с|населения о сути проблемы| | | | | | | | || |представителями СМИ |социального сиротства | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.1.6. |Создание ассоциаций, постоянных и| Вовлечение в программу| | 2009-2012 | | ОБ | | | | || |временных объединений,|Консолидированной политики| | | | | | | | || |общественных формирований по|государственных, коммерческих и| | | | | | | | || |решению проблем семьи и детей,|негосударственных организаций;| | | | | | | | || |находящихся в трудной жизненной|согласование их деятельности,| | | | | | | | || |ситуации |формирование механизма| ДСР | | 1450 | | 250 | 400 | 400 | 400 || | |согласования деятельности по|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | |профилактике | УДМ | | 2000 | ОБ | 500 | 500 | 500 | 500 ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | социального сиротства, создание| ДО, ГО и НКО| | | ОБ | | | | || | |ассоциаций по различным критериям| | | | | | | | || | |деятельности | | | 745 | | 160 | 195 | 195 | 195 ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.1.7. |Проведение конкурса социально| Увеличение числа детей и семей,| ДСР, УДМ | 2009-2012 |11108,8 | ОБ |2489,2 |2873,2| 2873,2|2873,2 || |значимых проектов, программ|своевременно получивших| | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |общественных объединений и|дополнительную социальную| | | 3800 | ВБ | 800 | 1000 | 1000 | 1000 || |организаций, учреждений,|поддержку, привлечение внимания| | | | | | | | || |ассоциаций, занимающихся|общественности к проблемам семей| | | | | | | | || |проблемами детей-инвалидов,|различных категорий | | | | | | | | || |оказанием помощи детям и семьям | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.1.8. |Модернизация базы данных (единой| Наличие точного учета, повышение| ДСР, ГУВД, | 2009-2012 | 2270 | ОБ | 590 | 560 | 560 | 560 || |электронной межведомственной|качества межведомственного| НООО | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |информационной системы учета)|взаимодействия при работе с|"Первоцвет",Ф| | 4550 | Ф | 2302 | 1148 | 267 | 833 || |семей и несовершеннолетних,|семьями группы риска, улучшение| онд помощи | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |оказавшихся в социально опасном|координации работы, оперативный| семьям и | | 3500 | МБ | 800 | 900 | 900 | 900 || |положении, в том числе|обмен информацией и своевременное|детям группы | | | | | | | || |подростков, самовольно ушедших из|принятие решений по ликвидации| риска | | | | | | | || |семей и детских учреждений,|кризисной ситуации в семье | | | | | | | | || |нуждающихся в поддержке различных| | | | | | | | | || |ведомств системы профилактики| | | | | | | | | || |(приобретение оргтехники,| | | | | | | | | || |программного обеспечения и др.) | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.1.9. |Стимулирование волонтерского| Привлечение общественности к| ДСР, ДТиЗН | 2009-2012 | 1360 | ОБ | 220 | 380 | 380 | 380 || |движения, направленного на|решению проблем социального| | | | | | | | || |профилактику социального|сиротства, сокращение количества| | | | | | | | || |сиротства, развитие уличной|безнадзорных детей | | | | | | | | || |социальной работы | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 1.2. Анализ ресурсов, обеспечивающих возможность реализации консолидированной политики ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.2.1. |Экспертиза программных| Повышение качества|ДСР совместно| 2009-2012 | | | | | | || |документов, обеспечивающих|разрабатываемых документов,| с | | | | | | | || |деятельность ведомств, учреждений|своевременное внесение изменений|представите- | | | | | | | || |и организаций, работающих по|в действующие |лями науки и | | | | | | | || |решению проблем семьи и детства | |общественнос-| | | | | | | || | | | ти | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.2.2. |Экспертиза социальных услуг по| Повышение эффективности| ДСР | 2009-2012 | | | | | | || |профилактике социального|социальных услуг в сфере| совместно с | | | | | | | || |сиротства, предлагаемых|профилактики социального|представите- | | | | | | | || |государственными, муниципальными,|сиротства |лями науки и | | | | | | | || |коммерческими, некоммерческими| |общественнос-| | | | | | | || |организациями и ТОСами | | ти | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.2.3. |Мониторинг обеспеченности| Подготовка предложений по| ДСР, ДО, УДМ| | | | | | | || |кадрами, занятыми в системе|комплектованию штатов и повышению| | | | | | | | || |профилактики, и их|уровня профессиональной| | | | | | | | || |профессионального уровня |подготовки специалистов | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 1.3. Совершенствование нормативной правовой базы ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.3.1. |Разработка концепции семейной| Обеспечение условий для| ДСР | 2009 | | | | | | || |политики |улучшения качества жизни семей | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.3.2. |Разработка основных направлений| Систематизация работы по| ДСР | 2010-2011 | | | | | | || |стратегии администрации|улучшению положения детей | | | | | | | | || |Новосибирской области по| | | | | | | | | || |улучшению жизнедеятельности детей| | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.3.3. |Разработка концепции| Повышение эффективности| ДСР, | 2009 | 150 | ОБ | 150 | | | || |Консолидированной политики по|деятельности различных служб,| ДО, | | | | | | | || |профилактике социального|организаций через реализацию|Национальный | | | | | | | || |сиротства в НСО |механизма межведомственного и| фонд защиты | | | | | | | || | |межсекторного взаимодействия по| детей от | | | | | | | || | |профилактике социального| жестокого | | | | | | | || | |сиротства | обращения, | | | | | | | || | | | Центр | | | | | | | || | | | развития | | | | | | | || | | |семейных форм| | | | | | | || | | | устройства | | | | | | | || | | | детей-сирот | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.3.4. |Разработка стандартов| Повышение качества| ДСР | 2009-2010 | | | | | | || |предоставления социальных услуг|предоставляемых услуг семьям с| | | | | | | | || |различным категориям семей с|детьми | | | | | | | | || |детьми | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.3.5. |Создание координационных| Учреждение исполнительного| ДСР, | 2009 | | | | | | || |механизмов и исполнительного|органа, формирование структуры| ДО | | | | | | | || |органа под руководством совета по|связей между организациями,| | | | | | | | || |демографии и семейной политике|занимающимися профилактикой| | | | | | | | || |администрации Новосибирской|социального сиротства, наличие| | | | | | | | || |области (Создание|нормативной базы для| | | | | | | | || |межведомственной рабочей группы|стимулирования межведомственного| | | | | | | | || |по управлению программой,|и межсекторного партнерства по| | | | | | | | || |создание |решению проблем семьи и детства,| | | | | | | | || |экспертного совета ) |обеспечение контроля и| | | | | | | | || | |координации реализации программы | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.3.6. |Экспертиза нормативно-правовой| Устранение противоречий в| ДСР, ДО, | 2009-2012 | | | | | | || |базы для выявления и преодоления|правовом поле деятельности| НГТУ, Центр | | | | | | | || |правовых коллизий в|организаций и учреждений,| "Семья и | | | | | | | || |межведомственном и межсекторном|работающих с семьями и детьми,| дети" | | | | | | | || |взаимодействии |находящимися в трудной жизненной| | | | | | | | || | |ситуации, посредством| | | | | | | | || | |корректировки существующей| | | | | | | | || | |нормативно-правовой базы и| | | | | | | | || | |принятия дополнительных| | | | | | | | || | |нормативно-правовых актов | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||1.3.7. |Разработка нормативных механизмов| Наличие нормативных документов,| ДСР, ДО, | 2009-2012 | | | | | | || |реализации проектов и программ,|регламентирующих межведомственное| Центр | | | | | | | || |основанных на проектно-целевом|и межсекторное взаимодействие на| "Семья и | | | | | | | || |подходе и приоритете деятельности|региональном уровне,| дети" | | | | | | | || |консорциумов (постоянных и|проектно-целевую деятельность | | | | | | | | || |временных объединений субъектов| | | | | | | | | || |программы) | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 2. Разработка многоуровневой системы социальной диагностики семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||2.1. |Организация и проведение| Наличие информации по| ДО, Центр | 2009-2012 | 2400 | ОБ | 600 | 600 | 600 | 600 || |мониторинга положения детей-сирот|обеспечению прав детей-сирот и| развития | | | | | | | || |и детей, оставшихся без попечения|детей, оставшихся без попечения|семейных форм| | | | | | | || |родителей, в НСО, максимальное|родителей, в НСО | устройства | | | | | | | || |выявление потенциальных родителей| | детей-сирот | | | | | | | || |для этих детей | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||2.2. |Разработка методики оценки| Наличие методики оценки рисков| ДСР, НГТУ, | 2009 | | | | | | || |факторов риска и ее|для стандартизации социальной| РОО | | | | | | | || |распространение в учреждениях и|диагностики семей группы риска | "Ассоциация | | | | | | | || |организациях, занимающихся| | выпускников | | | | | | | || |работой с семьями группы риска | |НГТУ-НЭТИ" ДО| | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||2.3. |Социальное картирование районных| Наличие постоянно действующего| НГТУ, РОО | 2009-2012 | | | | | | || |и муниципальных образований для|механизма многоуровневой| "Ассоциация | | | | | | | || |изучения проблем семей и детей|диагностики проблемы социального| выпускников | | | | | | | || |группы риска, оценки рисков и|сиротства через разработку и| НГТУ-НЭТИ", | | | | | | | || |ресурсов для решения проблемы;|внедрение технологии социального| ДСР, | | | | | | | || |презентация карт профилактики|картирования. Осуществление|администрации| | | | | | | || |социального сиротства в районах|постоянно обновляемого| муниц. | | | | | | | || |области и города и использование|мониторинга (социальная карта| образований | | | | | | | || |полученных данных в|Новосибирской области),| НСО | | | | | | | || |информационном пространстве |систематизирующего информацию по| | | | | | | | || | |наличию на территории области| | | | | | | | || | |целевых групп программы,| | | | | | | | || | |имеющихся рисков и ресурсов по| | | | | | | | || | |решению проблемы социального| | | | | | | | || | |сиротства | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | Внесение корректив в реализацию| | | | | | | | || | |социально-экономической политики| | | | | | | | || | |различных уровней власти,| | | | | | | | || | |принимаемых управленческих| | | | | | | | || | |решений, разрабатываемых и| | | | | | | | || | |реализуемых программ | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||2.4. |Проведение мониторинга изменения| Оценка качества работы по| | 2009-2012 | | | | | | || |психологического и социального|передаче детей в замещающие семьи| ДО | | | | | | | || |статуса несовершеннолетних,| | | | | | | | | || |переданных в опекунские, приемные| | | | | | | | | || |и патронатные семьи | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||2.5. |Проведение мониторинга критериев| Оценка эффективности и| ДСР, ДО, | 2009-2012 | | | | | | || |оценки эффективности программы|систематическая коррекция| НГТУ, РОО | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |"Чужих детей не бывает" (2 раза в|программы "Чужих детей не бывает"| "Ассоциация | | | | | | | || |год), анализ результатов | | выпускников | | | | | | | || | | | НГТУ-НЭТИ, | | | | | | | || | | |Центр "Семья | | | | | | | || | | | и дети" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 3. Создание системы методического и образовательного сопровождения программы ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 3.1. Выявление и тиражирование социальных инноваций в области профилактики социального сиротства ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||3.1.1. |Ежеквартальные областные| Повышение качества подготовки| НГТУ, | 2009-2012 | | | | | | || |научно-методические семинары|специалистов в области работы с| ДСР, | | | | | | | || |"Инновационные аспекты|семьей и детьми |ДО, НИПКиПРО | | | | | | | || |профилактики социального| | | | | | | | | || |сиротства" с участием| | | | | | | | | || |специалистов учреждений и| | | | | | | | | || |организаций, занятых подготовкой| | | | | | | | | || |специалистов, работающих с семьей| | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||3.1.2. |Организация и проведение| Повышение профессональной | НГТУ, РОО | 2009-2012 | 4325 | ОБ | 935 | 1130 | 1130 | 1130 || |Всероссийской |компетентности специалистов,| "Ассоциация |————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |научно-практической конференции|работающих с детьми и семьями| выпускников | | | | | | | || |по проблемам социального|группы риска, распространение| НГТУ-НЭТИ", |————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |сиротства; |имеющегося в России и НСО|ДСР, ДО, УДМ,| | | | | | | || |региональной конференции по|инновационного опыта в области| НГОО "Новый | | | | | | | || |профилактике асоциальных явлений|профилактики социального| век" | | | | | | | || |в молодежной среде;|сиротства и в сфере профилактики| | | | | | | | || |межведомственных и обучающих|асоциальных явлений в молодежной| | | | | | | | || |семинаров и тренингов для|среде | | | | | | | | || |представителей общественных и| | | | | | | | | || |некоммерческих организаций,| | | | | | | | | || |осуществляющих социальное| | | | | | | | | || |сопровождение неблагополучных| | | | | | | | | || |семей | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||3.1.3. |Оснащение | Повышение информированности|ДСР, НГОО| 2009-2012 | 400 | ОБ | 100 | 100 | 100 | 100 || |информационно-методического |родителей детей с| "Надежда" | | | | | | | || |кабинета по работе с семьями на|онкогематологическими | | | | | | | | || |базе НГОО "Надежда" |заболеваниями, обобщение| | | | | | | | || | |инновационного опыта различных| | | | | | | | || | |организаций, работающих с| | | | | | | | || | |детьми-инвалидами | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 3.2. Создание системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся профилактикой социального сиротства, методическое || обеспечение деятельности по профилактике социального сиротства ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||3.2.1. |Создание и осуществление| Наличие механизма дистанционного| НООО | 2009-2012 | 9309 | Ф |2211,4 |2324,8|2523,2 | 2249,6|| |деятельности Областного|образования (повышения|"Первоцвет", | | | | | | | || |учебно-методического центра|квалификации) и консультирования| НГТУ (Центр | | | | | | | || |"Семья" (ОУМЦ ) на базе кафедры|специалистов районов НСО.|конфликтоло- | | | | | | | || |социальной работы и социальной|Возможность систематической| гии и | | | | | | | || |антропологии Новосибирского|подготовки и прохождения|исследований | | | | | | | || |государственного технического|повышения квалификации| социальных | | | | | | | || |университета |специалистов, работающих в сфере| проблем) | | | | | | | || | |оказания помощи семьям и детям,| | | | | | | | || | |очно, заочно и дистанционно.| | | | | | | | || | |Обеспечение возможности| | | | | | | | || | |консультирования субъектов| | | | | | | | || | |программы в области проектной| | | | | | | | || | |деятельности, продвижения новых| | | | | | | | || | |социальных технологий, экспертизы| | | | | | | | || | |реализуемых проектов и программ,| | | | | | | | || | |издаваемых в области методической| | | | | | | | || | |литературы. Повышение качества| | | | | | | | || | |программ, методических публикаций| | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||3.2.2. |Организация и проведение|Повышение профессиональной| НООО | 2009-2012 | 4503,5 | ОБ | 1000 |1120,5|1120,5 |1262,5 || |семинаров и дистанционных|компетентности специалистов|"Первоцвет", | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |консультаций для специалистов|органов опеки и попечительства,| ДО,Центр | | 3817,7 | Ф | 669,5 |1039,9|1049,3 | 1059 || |служб сопровождения замещающих|сотрудников служб комплексного| развития | | | | | | | || |семей и семей группы риска,|сопровождения;обеспечение |семейных форм| | | | | | | || |специалистов по опеке и|качества оказания услуг| устройства | | | | | | | || |попечительству |замещающим родителям, гражданам,| детей-сирот | | | | | | | || | |желающим принять ребенка на| | | | | | | | || | |воспитание в семью | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| II уровень. Организация системных изменений в деятельности по профилактике социального сиротства ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 4. Разработка системного многоуровневого подхода к профилактике социального сиротства ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 4.1. Формирование ответственного родительства. Профилактика отказов от новорожденных детей ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.1.1. |Создание службы "телефон|Улучшение положения семей с| ДСР , ЗАГС,| 2009-2012 | 13200 | ОБ | 3300 | 3300 | 3300 | 3300 || |доверия" в городах и районах|детьми, повышение статуса семьи,| КЦСОН | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |области на базе КЦСОН, создание|снижение числа разводов | | | 200 | ВБ | 50 | 50 | 50 | 50 || |службы психологической помощи| |—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |семьям с детьми, находящимся в| | НООО | | 3400 | Ф | 400 | 800 | 1000 | 1200 || |состоянии развода, ЗАГСов в| |"Первоцвет", | | | | | | | || |городах и районах области, в том| | ДСР | | | | | | | || |числе в Первомайском, Ленинском,| |—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |Калининском районах г.| | НООО | | 9581,1 | Ф | 368,1 | 1796 | 2895 | 4522 || |Новосибирска, городах Барабинске,| |"Первоцвет", | | | | | | | || |Бердске, Куйбышеве, Татарске,| | ЗАГС | | | | | | | || |Баганском, Сузунском, Карасукском| |—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |районах. Организация| | НООО | | 6080,7 | Ф | 159 |1498,8|2056,9 | 2366 || |социально-медицинской | |"Первоцвет", | | | | | | | || |реабилитации семей, находящихся в| | КЦСОН | | | | | | | || |трудной жизненной ситуации | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.1.2. |Организация деятельности по|Формирование институционально| ДСР, | 2009-2012 | 8400 | ОБ | 2100 | 2100 | 2100 | 2100 || |формированию ответственного|устойчивых форм работы с сельской| органы | | | | | | | || |родительства среди молодых семей,|молодой семьей, снижение числа| сельского | | | | | | | || |несовершеннолетних матерей,|лишений родительских прав среди|самоуправле- | | | | | | | || |женщин, находящихся в кризисной|молодых родителей |ния, районные| | | | | | | || |ситуации, сельской местности| | отделы | | | | | | | || |через сельское сообщество,| | социальной | | | | | | | || |культурные центры, библиотеки,| | защиты, | | | | | | | || |общественные организации.| |образования, | | | | | | | || |Создание кризисного отделения для| | культуры | | | | | | | || |женщин в центре помощи семье и|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |детям Куйбышевского района и|Формирование основ ответственного| ДСР | 2009-2012 | 708 | ОБ | 148 | 166 | 186 | 208 || |дальнейшее развитие кризисного|родительства, создание| | | | | | | | || |отделения для женщин в центре|благоприятного | | | | | | | | || |помощи семье и детям г. Бердска |психоэмоционального состояния| | | | | | | | || | |будущей матери, профилактика| | | | | | | | || | |отказов от новорожденных, снятие| | | | | | | | || | |социального напряжения в семьях и| | | | | | | | || | |обучение навыкам эффективного| | | | | | | | || | |взаимодействия родителей | | | | | | | | || | |с детьми, увеличение числа| | | | | | | | || | |родителей, восстановившихся в| | | | | | | | || | |родительских правах | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | | НООО | | 658,8 | Ф | 277 |381,8 | | || | | |"Первоцвет", | | | | | | | || | | | Центр | | | | | | | || | | | социальной | | | | | | | || | | |помощи семье | | | | | | | || | | | и детям | | | | | | | || | | |Куйбышевского| | | | | | | || | | | района | | | | | | | ||———————| | |—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | | НООО | | 658,8 | Ф | 277 |381,8 | | || | | |"Первоцвет", | | | | | | | || | | | МУ ТЦСПСиД | | | | | | | || | | | "Юнона" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.1.3. |Создание отделения реабилитации|Предупреждение вторичных| НООО | 2009-2012 | 2086,4 | Ф |1478,5 |301,7 | 306,2 | || |детей раннего возраста с|нарушений здоровья, значительное|"Первоцвет", | | | | | | | || |ограничениями здоровья. Обучение|снижение социальной| ГАУ СО НСО | | | | | | | || |родителей навыкам ухода и|недостаточности ребенка с| "РЦ" | | | | | | | || |методикам проведения|отклонениями в развитии,| | | | | | | | || |реабилитационных мероприятий с|достижение максимально возможного| | | | | | | | || |детьми |для каждого ребенка уровня| | | | | | | | || | |развития, профилактика детской| | | | | | | | || | |инвалидности | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2. Организация работы с семьями по профилактике социального сиротства ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 4.2.1. Создание институционально устойчивых структур по профилактике социального сиротства ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.1.1|Создание социальных участковых|Повышение доступности социального| НООО | 2009-2012 | 6000 | ГБ | 1500 | 1500 | 1500 | 1500 || |служб при КЦСОН и закрепление их|обслуживания для семей с детьми|"Первоцвет", | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |по месту расположения ТОСов в|по участковому принципу | ДСР, | | 22919 | Ф | 2164 | 8324 | 12431 | || |г.Новосибирске, районных и| | КЦСОН | | | | | | | || |поселковых Советов в сельских| | | | | | | | | || |районах области | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.1.2|Создание выездных мобильных|Снижение социальной| НООО | 2009-2012 | 27044 | Ф | 14484 | 4424 | 2160 | 5976 || |бригад при КЦСОН в городах и|напряженности, оперативное|"Первоцвет", | | | | | | | || |районах области |решение проблем семей,| ДСР, | | | | | | | || | |находящихся в трудной жизненной| КЦСОН | | | | | | | || | |ситуации | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.1.3|Открытие социальной гостиницы для|Решение жилищных,социальных,| ДСР | 2009 -2010 | 10000 | ОБ | 5000 | 5000 | | || |беременных женщин и матерей с|правовых проблем женщин и детей,|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |новорожденными детьми,|оказавшихся в трудной жизненной| НООО | 2009-2012 |16888,9 | Ф | 3967 |5027,5|3664,8 |4229,6 || |оказавшихся в трудной жизненной|ситуации |"Первоцвет", | | | | | | | || |ситуации на базе СРЦН "Виктория"| | СРЦН | | | | | | | || |на 30 мест (г.Новосибирск) | | "Виктория" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.1.4|Организация службы|Организация условий для| ДСР | 2009-2012 | 1200 | ОБ | 300 | 300 | 300 | 300 || |медико-психологической и|устойчивой работы| | | | | | | | || |социально-правовой помощи юным|медико-психологической и| | | | | | | | || |беременным женщинам и матерям из|социально-правовой службы по| | | | | | | | || |числа детей-сирот и детей,|профилактике отказов юных и| | | | | | | | || |оставшихся без попечения|молодых матерей группы риска от| | | | | | | | || |родителей |новорожденных детей. | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | |Снижение числа отказов от| | | 1200 | ВБ | 300 | 300 | 300 | 300 || | |новорожденных детей среди юных| | | | | | | | || | |матерей - выпускниц детских домов| | | | | | | | || | |—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | Защита прав и законных| НООО | | 4664,5 | Ф | 950,3 |1227,8|1238,4 | 1248 || | |интересов матери с ребенком,|"Первоцвет", | | | | | | | || | |переживающих трудную жизненную|Центр "Семья | | | | | | | || | |ситуацию | и дети" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.1.5|Создание службы мобильной|Наличие службы по ранней| УЗ мэрии | 2009 -2012 |13224,6 | ОБ |3024,6 | 3400 | 3400 | 3400 || |социальной психологической помощи|профилактике социального|Новосибирска,| | | | | | | || |по ранней профилактике сиротства|сиротства. Снижение числа отказов| ДСР, | | | | | | | || |(решение проблем попавших в|матерей от новорожденных детей.| СРЦН | | | | | | | || |трудную жизненную ситуацию|Оказание | "Снегири" | | | | | | | || |беременных женщин и женщин с|социально-психологической помощи| | | | | | | | || |новорожденными детьми, в том|матерям с новорожденными детьми.| | | | | | | | || |числе с генетическими аномалиями,|Повышение психосоциального| | | | | | | | || |пороками развития, юных|благополучия семей с| | | | | | | | || |беременных и матерей из числа|новорожденными детьми с| | | | | | | | || |детей-сирот, семей, ожидающих|генетическими аномалиями и| | | | | | | | || |рождение ребенка, и семей с|пороками развития | | | | | | | | || |детьми раннего возраста,| | | | | | | | | || |находящихся в кризисной ситуации)| | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | Снижение числа отказов от| | 2009 -2012 | 800 | ВБ | 200 | 200 | 200 | 200 || | |новорожденных детей данной|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | |категории | НООО | | 1267 | Ф | 230,6 | 343 | 345,4 | 348 || | | |"Первоцвет", | | | | | | | || | | | НГООИ | | | | | | | || | | | "Общество | | | | | | | || | | | "ДАУН | | | | | | | || | | | СИНДРОМ" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | | НООО | | 2867,3 | Ф | 368,1 |777,3 | 832,7 | 889,2 || | | |"Первоцвет", | | | | | | | || | | | НГОО | | | | | | | || | | | "СибМама" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.1.6|Организация работы по программе|Повышение | | 2009-2012 | 180 | МБ | | 50 | 60 | 70 || |службы ранней помощи семьям с|психолого-педагогической |—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |детьми, имеющими врожденные|компетентности родителей.| НООО | | 1703,8 | Ф | 799,2 | 365 | 268,4 | 271,2 || |пороки развития |Оказание семьям и детям комплекса|"Первоцвет", | | | | | | | || | |социально-медико-психолого-педа- |КЦСОН "Вера" | | | | | | | || | |гогических услуг. Повышение| Искитим | | | | | | | || | |уровня социализации детей |ского района | | | | | | | || | | |—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | |ДСР, ГООИ| | 1200 | ОБ | 300 | 300 | 300 | 300 || | | | "Общество | | | | | | | || | | | "ДАУН | | | | | | | || | | | СИНДРОМ" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.1.7|Организация общественных приемных|Повышение оперативности решения| ДСР | 2009 | 750 | ОБ | 750 | | | || |для семьи и детей на базе КЦСОН|проблем семей и детей | | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |муниципальных районов и городских| | | | 150 | ВБ | 150 | | | || |округов Новосибирской области | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.1.8|Организация социальной гостиной|Увеличение числа| ДСР, | 2009-2012 | 1000 | ОБ | 220 | 260 | 260 | 260 || |для несовершеннолетних матерей и|несовершеннолетних матерей и| НКО | | | | | | | || |детей, нуждающихся в социальной|детей из социально| | | | | | | | || |реабилитации |неблагополучных семей, получивших| | | | | | | | || | |реабилитационные услуги | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.1.9|Создание 2 отделений (общежитие)|Обеспечение самостоятельного| НООО | 2009-2012 | 4333 | Ф | 1921 | 1712 | 500 | 200 || |для 60 молодых инвалидов из|проживания молодых инвалидов из|"Первоцвет", | | | | | | | || |числа детей-сирот для внедрения|числа воспитанников Ояшинского и| Ояшинский | | | | | | | || |II этапа инновационной технологии|Обского детских домов-интернатов| детский | | | | | | | || |социализации и адаптации в|для умственно отсталых детей |дом-интернат | | | | | | | || |общество детей-инвалидов с| |для умственно| | | | | | | || |дефектами в умственном развитии| | отсталых | | | | | | | || |(на базе Ояшинского и Обского| | детей | | | | | | | || |детских домов-интернатов для| | | | | | | | | || |умственно отсталых детей) | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | | НООО | 2009-2012 | 3953,3 | Ф | 1400 | 450 | |2103,3 || | | |"Первоцвет", | | | | | | | || | | | Обской | | | | | | | || | | | детский | | | | | | | || | | |дом-интернат | | | | | | | || | | |для умственно| | | | | | | || | | | - отсталых | | | | | | | || | | | детей | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.1.|Реорганизация комплексных центров|Повышение доступности социальных| ДСР | 2009-2011 | 28400 | ОБ | 7500 | 8000 | 12900 | ||10. |социального обслуживания|услуг | | | | | | | | || |населения в автономные учреждения| | | | | | | | | || |- центры "Семья", обеспечивающих| | | | | | | | | || |координацию социальной работы и| | | | | | | | | || |комплексную профессиональную| | | | | | | | | || |помощь различным категориям семей| | | | | | | | | || |и детей | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.1.|Создание кризисной службы помощи|Предотвращение риска попадания| НООО | 2009-2012 | 2525,2 | Ф | 351,6 | 712 | 722,6 | 739 ||11. |семьям, утратившим социальный|детей в учреждения|"Первоцвет", | | | | | | | || |статус вследствие экономического|государственного воспитания,| БФ "Дети | | | | | | | || |кризиса, на базе социального|принятых на сопровождение| России - | | | | | | | || |приюта в г.Новосибирске |кризисной службой, в не менее,|Будущее Мира"| | | | | | | || | |чем 80% случаев, возврат детей в| | | | | | | | || | |семью из группы временного| | | | | | | | || | |проживания, расширение социальных| | | | | | | | || | |контактов обратившихся граждан,| | | | | | | | || | |оказавшихся в трудной жизненной| | | | | | | | || | |ситуации в результате| | | | | | | | || | |экономического кризиса | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.1.|Создание "Школы воспитателей|Повышение компетентности| НООО | 2010 | 180 | Ф | | 180 | | ||12. |семейных воспитательных групп" в|воспитателей семейных|"Первоцвет", | | | | | | | || |СРЦН г.Татарска Новосибирской|воспитательных групп, улучшение| СРЦН | | | | | | | || |области |качества реабилитации| г.Татарска | | | | | | | || | |несовершеннолетних, исключение| | | | | | | | || | |случаев возврата из семьи | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.2. Внедрение новых технологий, методик и форм социальных услуг семьям группы риска и семьям, || попавшим в трудную жизненную ситуацию ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.2.1|Открытие экспериментальной|Апробирование новой услуги по| НООО | 2009 -2012 | 1600 | ОБ | 400 | 400 | 400 | 400 || |площадки по созданию службы|предотвращению отказов матерей от|"Первоцвет", | | | | | | | || |профилактики отказов от|новорожденных детей в условиях|Центр "Семья | | | | | | | || |новорожденных детей на базе|родовспомогательного учреждения | и дети" | | | | | | | || |родовспомогательных учреждений |—————————————————————————————————| | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| | |Снижение числа отказов матерей от| | | 4528,6 | Ф | 859,2 |1214,4|1223,4 |1231,6 || | |новорожденных детей | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.2.2|Увеличение услуг, предоставляемых|Предотвращение отказов от| НООО | 2009-2012 | 861 | Ф | 510 | 351 | | || |адаптационным центром временного|новорожденных, решение вопросов|"Первоцвет", | | | | | | | || |проживания одиноких матерей с|жизнеустройства одиноких женщин с| НП МАКСОРА | | | | | | | || |детьми "Голубка" |детьми | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.2.3|Предоставление услуг воспитателя|Повышение адаптационных| ДСР | 2010-2012 | 960 | ОБ | | 320 | 320 | 320 || |и няни малообеспеченным семьям,|возможностей данной категории| | | | | | | | || |в т.ч. семьям с детьми с|семей, обеспечение возможности| | | | | | | | || |ограниченными возможностями,|трудоустройства матерей, снижение| | | | | | | | || |несовершеннолетним матерям по|социальной напряженности | | | | | | | | || |уходу за новорожденными детьми | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.2.4|Организация транспортных услуг|Снижение остроты социальной| ДСР | 2009-2012 | 800 | ОБ | 200 | 200 | 200 | 200 || |детям-инвалидам с церебральным|изоляции и расширение социальных| | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |параличом, онкогематологическими|связей, формирование среды| | | 2000 | ВБ | 500 | 500 | 500 | 500 || |заболеваниями (частичная оплата|общения детей-инвалидов | | | | | | | | || |социального такси семьям, имеющим| | | | | | | | | || |детей-инвалидов) | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.2.5|Организация оздоровления|Увеличение количества доступных| ДСР, | 2009-2012 | 1700 | ОБ | 200 | 500 | 500 | 500 || |детей-инвалидов с церебральным|мест организованного отдыха и| ГОО "ЦАДИ" | | | | | | | || |параличом на базе городской|оздоровления детей с церебральным| | | | | | | | || |общественной организации "ЦАДИ"|параличом | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.2.6|Организация консультативных услуг|Изменение психосоциального| ДСР, | 2009-2012 | 645 | ОБ | 156 | 163 | 163 | 163 || |семьям, имеющим детей-инвалидов,|самочувствия, повышение| ДЗ, | | | | | | | || |в т.ч. проживающим в сельской|адаптивного потенциала семей с| ДО, | | | | | | | || |местности (проведение|ребенком-инвалидом. Повышение| НООО | | | | | | | || |реабилитационных мероприятий в|уровня знаний у родителей по|"Первоцвет", | | | | | | | || |домашних условиях) |проведению реабилитации в| НКО | | | | | | | || | |домашних условиях | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.2.7|Предоставление консультационных|Повышение медицинской и| НГООИ | 2009 -2012 | 400 | ОБ | 100 | 100 | 100 | 100 || |услуг семьям, имеющим детей с|психолого-педагогической | "Общество | | | | | | | || |синдромом Дауна и детей-инвалидов|компетентности семей с| "ДАУН | | | | | | | || |с нарушением интеллекта, путем|ребенком-инвалидом | СИНДРОМ" | | | | | | | || |организации программ домашнего| |—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |визитирования | | | | 800 | ВБ | 200 | 200 | 200 | 200 || | | | НООО | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | |"Первоцвет", | | 5373 | Ф | 850 |1405,6|1458,4 | 1659 || | | | НГООИ | | | | | | | || | | | "Общество | | | | | | | || | | | "ДАУН | | | | | | | || | | | СИНДРОМ" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.2.8|Организация реабилитации|Повышение эффективности| НООО | 2009-2012 | 220 | Ф | 220 | | | || |детей-инвалидов через|реабилитации детей-инвалидов и|"Первоцвет", | | | | | | | || |предоставление услуг иппотерапии|детей с заболеванием ДЦП.| МУ ГЦСПСиД | | | | | | | || |и целевые заезды "Мать и дитя"|Оказание комплексной помощи| "Заря" | | | | | | | || |для дальнейшего закрепления|семьям с детьми с нарушениями в| | | | | | | | || |результатов реабилитации |развитии, повышение интегративных| | | | | | | | || | |возможностей ребенка-инвалида | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | | НООО | 2009-2012 | 751,5 | Ф | 100 |202,8 | 218,6 | 230,1 || | | |"Первоцвет", | | | | | | | || | | | АНО "Центр | | | | | | | || | | |иппотерапии" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.2.9|Внедрение инновационной|Выход семьи из состояния кризиса.| НООО | 2009-2012 | 2633,6 | ВБ | 841,3 |1130,3| 331 | 331 || |технологии по реабилитации семей|Уменьшение количества исков,|"Первоцвет", | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |"группы риска" (организация|подаваемых в суды на лишение| ОЦПД | | 1059,8 | Ф | 620,1 |439,7 | | || |заездов детей вместе с матерями|родительских прав | | | | | | | | || |для проведения комплексной| | | | | | | | | || |реабилитации семей "группы риска"| | | | | | | | | || |на ранней стадии социального| | | | | | | | | || |неблагополучия, проживающих в| | | | | | | | | || |отдаленных районах области) | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.2.|Разработка и реализация проектов|Снижение числа неблагополучных| ДСР | 2009-2012 | 4000 | ОБ | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 ||10. |и программ по внедрению новых|семьей | | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |технологий и форм социальной| | | | 11500 | МБ | 2800 | 2900 | 2900 | 2900 || |работы с семьями и детьми по| | | | | | | | | || |профилактике семейного| | | | | | | | | || |неблагополучия, нравственного| | | | | | | | | || |воспитания на базе опорно -| | | | | | | | | || |экспериментальных площадок в| | | | | | | | | || |учреждениях социального| | | | | | | | | || |обслуживания семьи и детей | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.2.|Реализация пилотного проекта|Снижение числа родителей,| ДСР | 2009-2012 | 12900 | ОБ | 3000 | 3300 | 3300 | 3300 ||11. |"Профилактика социального|лишенных родительских прав.| | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |сиротства" Национального фонда|Увеличение количества детей-сирот| | | 200 | ВБ | 50 | 50 | 50 | 50 || |защиты детей от жестокого|и детей, оставшихся без попечения| | | | | | | | || |обращения |родителей, переданных в семьи.| | | | | | | | || | |Отработка новых технологий, в| | | | | | | | || | |т.ч. создание служб: кураторов| | | | | | | | || | |работы со случаем, обучения| | | | | | | | || | |родительским навыкам и др. | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.2.|Формирование трудовых отрядов,| Обеспечение занятости 2,5 тысячи| ДТиЗН, | 2009-2012 | 10200 | ФБ | 2550 | 2550 | 2550 | 2550 ||12 |производственных бригад из числа|подростков группы риска за счет| ГУВД | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |детей группы риска |увеличения числа рабочих мест | | | 43300 | МБ | 10825 |10825 | 10825 | 10825 ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.2.|Совершенствование системы|Снижение остроты социальной| ДСР, ДЗ | 2009-2012 |33189,8 | ОБ | 3406 | 7263 | 10260 | 12260 ||13 |предоставления услуг семьям с|изоляции и расширение социальных| | | | | | | | || |детьми-инвалидами. Организация и|связей, формирование среды| | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |проведение реабилитационной|общения. Расширение| | | 800 | ВБ | 200 | 200 | 200 | 200 ||———————|работы с семьей ребенка-инвалида |реабилитационных услуг. Снижение|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| | |степени ограничений и повышение| | | 2610 | МБ | 585 | 675 | 675 | 675 || | |степени социализации| | | | | | | | || | |ребенка-инвалида | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.2.|Организация патронажа семей,|Повышение доступности и качества| НООО | 2009-2012 | 2846,2 | Ф | 908 |631,2 | 650 | 657 ||14 |воспитывающих детей-инвалидов,|социальной помощи детям-инвалидам| "Первоцвет" | | | | | | | || |проживающих в отдаленных| | | | | | | | | || |населенных пунктах | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.2.|Формирование здорового образа|Повышение эффективности| | 2009-2010 | | | | | | ||15. |жизни у воспитанников|реабилитационных мероприятий,|—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |социально-реабилитационных |укрепление здоровья детей,| НООО | | 2252,3 | Ф |1352,3 | 900 | | || |центров для несовершеннолетних,|сокращение периода реабилитации|"Первоцвет", | | | | | | | || |нуждающихся в социальной|несовершеннолетних в| СРЦН | | | | | | | || |реабилитации |социально-реабилитационном центре| "Снегири" | | | | | | | || | |и возврат ребенка в семью |—————————————| |————————|————|———————|——————|———————|———————|| | | | НООО | | 2838,9 | Ф | 1000 |1838,9| | || | | |"Первоцвет", | | | | | | | || | | | СРЦН | | | | | | | || | | | г.Татарск | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.2.|Развитие реабилитационных услуг| | НООО | | 7796 | Ф | 2800 | 1996 | | 3000 ||16 |для детей из опекунских, приемных| |"Первоцвет", | | | | | | | || |семей, детей-инвалидов на базе| |СРЦН "Морской| | | | | | | || |СРЦН "Морской залив" | | залив" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.2.3. Дополнительная финансовая поддержка различных категорий семей, попавших в трудную жизненную ситуацию ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.3.1|Финансовая поддержка|Получение дополнительных средств| ДСР | 2009-2012 | 23970 | ОБ | 5190 | 5520 | 6320 | 6940 || |малообеспеченных студенческих|на реализацию первоочередных| | | | | | | | ||———————|семей, одиноких родителей, семей|потребностей социально|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |военнослужащих, проходящих службу|незащищенными семьями с детьми | | | 16775 | МБ | 4175 | 4200 | 4200 | 4200 || |по призыву, семей, взявших на| | | | | | | | | || |воспитание детей, и других,| | | | | | | | | || |оказавшихся в трудной жизненной| | | | | | | | | || |ситуации | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.3.2|Приобретение путевок "Мать и|Обеспечение повышения| ДСР | 2011 | 4000 | ОБ | | | 4000 | || |дитя" для детей-инвалидов на|эффективности реабилитации для|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |санаторно-курортное лечение в|300 детей-инвалидов | ДЗ | 2009-2012 | 16000 | ОБ | 2000 | 4000 | 2000 | 8000 || |санатории, расположенные на| | | | | | | | | || |территории НСО | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.3.3|Выплата ежемесячных|Улучшение материального положения| ДСР | 2009-2012 | 88494 | ОБ | 20925 |22523 | 22523 | 22523 || |дополнительных пособий гражданам,|семей, имеющих детей-инвалидов | | | | | | | | || |имеющим ребенка-инвалида;| | | | | | | | | || |выплата ежемесячных дотаций на| | | | | | | | | || |питание детям с онкологическими,| | | | | | | | | || |гематологическими заболеваниями и| | | | | | | | | || |инсулинозависимой формой| | | | | | | | | || |сахарного диабета | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.2.3.4|Организация оздоровления детей,|Улучшение состояния здоровья| ДСР, | 2009-2012 | 142000 | ОБ | 33000 |34000 | 35000 | 40000 || |находящихся в трудной жизненной|детского населения | ДО | | | | | | | || |ситуации, детей из многодетных| | | | | | | | | || |семей и семей вынужденных| | | | | | | | | || |переселенцев | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| 4.3. Развитие института замещающей семьи ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.3.1. |Реализация проектов, направленных|Повышение уровня компетентности| ДСР, | 2009-2012 | 4320 | ОБ | 1080 | 1080 | 1080 | 1080 || |на профилактику социального|приемных родителей, снижение| БФ "Дети | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |сиротства, специализированную|уровня отказов от приемных детей | России | | 10320 | ВБ | 2580 | 2580 | 2580 | 2580 || |подготовку приемных семей и| | -будущее | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |постинтернатную адаптацию| | мира" | | | | | | | || |выпускников детских домов:|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |"Создание и организация| | НООО | | 1383,4 | Ф | 194 |392,4 | 396,4 | 400,6 || |деятельности профессиональных| |"Первоцвет", | | | | | | | || |служб экстренной помощи и| | НГОО "День | | | | | | | || |сопровождения семей в дородовом| | Аиста" | | | | | | | || |периоде и семей с детьми раннего| | | | | | | | | || |возраста, находящихся в кризисной| | | | | | | | | || |ситуации"; "Школа выпускников";| | | | | | | | | || |"Школа замещающих родителей" | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.3.2. |Организация на базе учреждений|Снижение числа отказов от| НООО | 2009-2012 | 9900 | ОБ | 500 | 4500 | 4900 | || |социального обслуживания в|приемных детей, развитие семейных|"Первоцвет", | |————————|————|———————|——————|———————|———————|| |городах и районах области "Школ|форм жизнеустройства детей,| ДСР, | | 504 | ОБ | 72 | 144 | 144 | 144 ||———————|приемных родителей" для граждан,|оставшихся без попечения| ДО |————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |желающих взять на воспитание и|родителей. |администрации| | 2560,8 | Ф | 66 | 396 | 792 |1306,8 || |(или) уже воспитывающих приемных|Повышение компетентности| муниц. | | | | | | | || |детей |замещающих родителей | образований | | | | | | | || |2009 г. - на базе 4 центров| | НСО, | | | | | | | || |социальной помощи семье и детям| | Центр | | | | | | | || |(г.Бердск, Куйбышевский,| | развития | | | | | | | || |Кочковский, Сузунский районы| |семейных форм| | | | | | | || |НСО); | | устройства | | | | | | | || |2010 г. - на базе 6 комплексных| |детей-сирот, | | | | | | | || |центров социального обслуживания| | центры | | | | | | | || |населения (КЦСОН -Искитимский,| | социальной | | | | | | | || |Тогучинский, Карасукский,| |помощи семье | | | | | | | || |Мошковский, Колыванский,| | и детям, | | | | | | | || |Чулымский районы НСО);| | КЦСОН | | | | | | | || |2011 -2012 годы на базе КЦСОН в| | | | | | | | | || |23 районах НСО | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.3.3. |Дополнительная финансовая|Развитие семейных форм воспитания| ДСР | 2009-2012 | 10850 | ОБ | 2690 | 2720 | 2720 | 2720 || |поддержка семейных воспитательных|несовершеннолетних, оставшихся| | | | | | | | || |групп и семей, взявших на|без попечения родителей | | | | | | | | || |воспитание детей | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.3.4. |Создание и развитие служб|Оказание помощи потенциальным| НООО | 2009-2012 | 2668,4 | ОБ | 116 |964,8 | 793,8 | 793,8 || |психолого-педагогического, |замещающим родителям, рост|"Первоцвет", | | | | | | | || |социального и юридического|численности переданных на| ДО, | | | | | | | || |сопровождения замещающих семей на|воспитание в семьи детей-сирот и| центры | | | | | | | || |базе учреждений социального|детей, оставшихся без попечения| социальной | | | | | | | || |обслуживания в городах и районах|родителей. Повышение качества|помощи семье | | | | | | | || |области |услуг замещающим семьям, рост| и детям, | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|семейного устройства детей-сирот| КЦСОНы |————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |2009 г - на базе 4 центров|и детей, оставшихся без попечения| | | | | | | | || |социальной помощи семье и детям|родителей | | | | | | | | || |(г.Бердск, Куйбышевский,| | | | | | | | | || |Кочковский, Сузунский районы| | | | | | | | | || |НСО); | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |2010 г - на базе 6 комплексных| | | |29998,3 | Ф |1152,5 |5544,8| 11516 | 11785 ||———————|центров социального обслуживания|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————|| |населения (КЦСОН - Искитимский,| | | | | | | | | || |Тогучинский, Карасукский,| | | | | | | | | || |Мошковский, Колыванский,| | | | | | | | | || |Чулымский районы НСО);2011 -2012| | | | | | | | | || |годы на базе КЦСОН в 23 районах| | | | | | | | | || |НСО | | | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————||4.3.5. |Внедрение нового программного|Повышение эффективности работы по| НООО | 2009-2011 | 3672 | Ф | 3672 | | | || |обеспечения автоматизированной|устройству детей на воспитание в|"Первоцвет", | | | | | | | || |информационной системы|семьи граждан, сертификация| ГУО "Центр | | | | | | | || |государственного банка данных о|специализированного программного|информацион- | | | | | | | || |детях, оставшихся без попечения|обеспечения, обеспечение защиты| ных | | | | | | | || |родителей (АИСТ) |конфиденциальной информации | технологий" | | | | | | | ||———————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————|————————————|————————|————|———————|——————|———————|———————| Применяемые сокращения: АНО "Центр иппотерапии" - автономная некоммерческая организация"Центр иппотерапии" БФ "Дети России - Будущее Мира" - Благотворительный Фонд "ДетиРоссии - будущее мира" ВБ - внебюджетные средстваГАУ СО НСО "РЦ" - государственноеавтономное учреждение социального обслуживания Новосибирской области"Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченнымивозможностями" ГБ - бюджет города Новосибирска ГО - государственные организации ГОО "Цади" - Новосибирская городская общественная организация"Центр адаптации детей-инвалидов и инвалидов с детства с церебральнымпараличом" ГОО ЦСОВ "Семья и дети" - Новосибирская городская общественнаяорганизация Центр семейного образования и воспитания "Семья и дети" ГУВД - Главное управление внутренних дел по Новосибирскойобласти ГУО "Центр информационных технологий" - государственноеучреждение образования "Центр информационных технологий" ДЗ - департамент здравоохранения Новосибирской области ДО - департамент образования Новосибирской области ДСР - департамент социального развития и обеспечения правграждан на социальную защиту Новосибирской области ДТиЗН - департамент труда и занятости населения Новосибирскойобласти НГТУ - Новосибирский государственный технический университет КЦСОН "Вера" Искитимского района - государственное бюджетноеучреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения"Вера" Искитимского района Новосибирской области МБ - местный бюджет МУ ГЦСПСиД "Заря" - муниципальное учреждение городской центрсоциальной помощи семье и детям "Заря" МУ ТЦСПС и Д "Юнона" - муниципальное учреждение"Территориальный центр социальной помощи семье и детям "Юнона" НГОО "СибМама" - Новосибирская городская общественнаяорганизация "СибМама" НГОО "День Аиста" - Новосибирская городская общественнаяорганизация "День Аиста" НГОО "Надежда" - Новосибирская городская общественнаяорганизация детей-инвалидов с онкогематологическими заболеваниями"Надежда" НГОО "Новый век" - Новосибирская городская общественнаяорганизация "Новый век" НГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ" - Новосибирская городскаяобщественная организация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ" НИПКиПРО - Новосибирский институт повышения квалификации ипереподготовки работников образования НКО - некоммерческие организации НООО "Первоцвет" - Новосибирская областная общественнаяорганизация детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями"Первоцвет" НП МАКСОРА - Международное Агентство Культурно-СоциальнойРаботы МАКСОРА ОБ - областной бюджет ОЦПД - государственное бюджетное учреждение Новосибирскойобласти "Областной центр помощи детям, оставшимся без попеченияродителей" Ояшинский и Обской дома-интернаты для умственно-отсталых детей- государственные бюджетные стационарные учреждения социальногообслуживания Новосибирской области Ояшинский и Обской дома-интернатыдля умственно-отсталых детей РОО "Ассоциация выпускников НГТУ-НЭТИ" - региональнаяобщественная организация "Ассоциация выпускников НГТУ-НЭТИ" СРЦН "Морской залив" - государственное бюджетное учреждениесоциального обслуживания Новосибирской области"Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Морскойзалив" СРЦН "Снегири" - государственное бюджетное учреждениесоциального обслуживания Новосибирской области"Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Снегири" СРЦН г.Татарска - государственное бюджетное учреждениесоциального обслуживания Новосибирской области"Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" г.Татарск УДМ - управление по делам молодежи Новосибирской области УЗ мэрии г. Новосибирска - Управление здравоохранения мэриигорода Новосибирска Ф - средства фонда ФБ - федеральный бюджет Центр развития семейных форм устройства детей-сирот - ГБУ НО"Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" Центр социальной помощи семье и детям Куйбышевского района -муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детямКуйбышевского района" ОДОБРЕНА распоряжением администрации Новосибирской области Программа "Первые ступеньки к развитию" Паспорт программы "Первые ступеньки к развитию" |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Основание для разработки| Высокий уровень рисков рождения детей с||программы |врожденными пороками развития, генетическими||(для программ, планируемых |аномалиями и психоэмоциональными||к реализации) |расстройствами, обусловленный экологическими|| |и социальными проблемами, и высокий уровень|| |потребности населения в получении услуг|| |ранней диагностики и междисциплинарной|| |медико-психолого-педагогической и социальной|| |помощи детям от 0 до 3 лет с врожденными|| |пороками развития, генетическими аномалиями,|| |психоэмоциональными расстройствами и|| |установленной инвалидностью для минимизации|| |существующих отклонений и обеспечения|| |оптимальных условий для развития,|| |социализации и интеграции. ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Решение об утверждении программы | Решение комиссии по делам инвалидов при|| |администрации Новосибирской области от|| |24.03.09 ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Орган управления | Совет по демографии и семейной политике||программой |администрации Новосибирской области ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Основные разработчики программы | 1. Департамент социального развития и|| |обеспечения прав граждан на социальную защиту|| |Новосибирской области || | 2. Кафедра общей и специальной психологии|| |факультета педагогики и психологии детства|| |Новосибирского государственного|| |педагогического университета || | 3. Городская общественная организация|| |инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ" || | 4. Городская общественная организация Центр|| |семейного образования и воспитания "Семья и|| |дети" ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Основные исполнители | 1. Департамент социального развития и||программы |обеспечения прав граждан на социальную защиту|| |Новосибирской области || | 2. Департамент здравоохранения Новосибирской|| |области || | 3. Департамент образования Новосибирской|| |области || | 4. Новосибирский государственный|| |педагогический университет || | 5. Новосибирский государственный медицинский|| |университет || | 6. Государственное автономное учреждение|| |социального обслуживания Новосибирской|| |области "Реабилитационный центр для детей и|| |подростков с ограниченными возможностями" || | 7. Государственное бюджетное учреждение|| |здравоохранения Новосибирской области|| |"Новосибирский областной детский клинический|| |психоневрологический диспансер" || | 8. Государственное бюджетное учреждение|| |"Комплексный центр социального обслуживания|| |населения "Вера" Искитимского района|| |Новосибирской области" || | 9. Государственное бюджетное учреждение|| |"Комплексный центр социального обслуживания|| |населения Краснозерского района Новосибирской|| |области" || | 10. Государственное бюджетное учреждение|| |"Комплексный центр социального обслуживания|| |населения Венгеровского района Новосибирской|| |области" || | 11. Государственное бюджетное учреждение|| |"Комплексный центр социального обслуживания|| |населения Колыванского района Новосибирской|| |области" || | 12. Государственное бюджетное учреждение|| |"Комплексный центр социального обслуживания|| |населения со стационарным отделением|| |социального обслуживания престарелых граждан|| |и инвалидов Мошковского района Новосибирской|| |области" || | 13. Городская общественная организация|| |инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ" || | 14. Новосибирская областная общественная|| |организация детей-инвалидов с|| |психоневрологическими заболеваниями|| |"Первоцвет" || | 15. Местная общественная организация|| |"Социальное содружество". || | 16. Общественная организация детей -|| |инвалидов Краснозерского района "Лучик" || | 17. Городская общественная организация Центр|| |семейного образования и воспитания "Семья и|| |дети" || | 18. Некоммерческое партнерство "Сибирская|| |гражданская инициатива" || | 19. Общественная организация Ленинская|| |местная организация Всероссийского общества|| |инвалидов || | 20. Фонд социально-экономического развития|| |Ленинского района ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Срок реализации программы | с 01.07.2009 по 31.12.2011 ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Цель | Ранняя профилактика детской инвалидности,||программы |развитие системы услуг ранней диагностики и|| |междисциплинарной || |медико-психолого-педагогической и социальной|| |помощи детям с врожденными пороками развития,|| |генетическими аномалиями, психоэмоциональными|| |расстройствами и установленной инвалидностью,|| |и их родителям, для минимизации существующих|| |отклонений и обеспечения оптимальных условий|| |для развития, социализации и интеграции. ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Задачи | 1. Развитие системы ранней диагностики и||программы |выявления детей с врожденными пороками|| |развития, генетическими аномалиями и|| |психоэмоциональными нарушениями (от 0 до 3|| |лет). || | 2. Создание сети служб ранней|| |междисциплинарной || |медико-психолого-педагогической и социальной|| |помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с|| |врожденными пороками развития, генетическими|| |аномалиями, психоэмоциональными|| |расстройствами и установленной инвалидностью.|| | 3. Развитие социальной активности семей с|| |детьми 0 до 3 лет с врожденными пороками|| |развития, генетическими аномалиями и|| |инвалидностью посредством активизации|| |семейных ресурсов и создания в районах|| |области центров ресурсной поддержки семей. || | 4. Создание системы подготовки кадров к|| |осуществлению новых профессиональных задач по|| |развитию на территории области системы ранней|| |диагностики и междисциплинарной помощи детям|| |от 0 до 3 лет с врожденными пороками|| |развития, генетическими аномалиями,|| |психоэмоциональными расстройствами и|| |установленной инвалидностью и их семьям. || | 5. Создание положительного информационного|| |пространства, формирующего принимающее и|| |уважительное отношение общества к|| |детям-инвалидам и их семьям ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Целевая группа, на которую| 1. Дети с врожденными пороками и||направлена деятельность по|генетическими аномалиями от рождения до трех||программе |лет. ||(количественные и качественные| 2. Дети с установленной инвалидностью от||показатели) |рождения до трех лет. || | 3. Дети с психоэмоциональными нарушениями в|| |развитии от рождения до трех лет. || | 4. Семьи с детьми от рождения до трех лет,|| |имеющими врожденные пороки развития и|| |генетические аномалии. || | 5. Семьи с детьми от рождения до трех с|| |установленной инвалидностью. || | 6. Семьи с детьми от рождения до трех лет,|| |имеющими психоэмоциональные нарушения в|| |развитии. || | 7. Специалисты, работающие с детьми и|| |семьями из целевых групп. ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Перечень основных мероприятий| Приложение N 5 ||программы | ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Объем и источники финансирования| Общий объем финансирования программы на||программы |2009-2011 гг. составляет 109314,60 тыс. руб.,||(в текущих ценах года разработки,|в том числе: ||по годам реализации и источникам| 2009 г. - 36546,90 тыс. руб., в том числе ||финансирования программы) | средства областного бюджета -|| |20496,90 тыс. руб.; привлеченные -|| |6050,00 тыс. руб.; || | средства, запрашиваемые у Фонда -|| |10000 тыс. руб. || | 2010 г. - 35146,60 тыс. руб., в том числе || | средства областного бюджета -|| |19996,60 тыс. руб.; привлеченные -|| |5150,00 тыс. руб.; || | средства, запрашиваемые у Фонда -|| |10000 тыс. руб. || | 2011 г. - 37621,10 тыс. руб., в том числе || | средства областного бюджета -|| |22521,10 тыс. руб.; привлеченные -|| |5100,00 тыс. руб.; || | средства, запрашиваемые у Фонда -|| |10000 тыс. руб. ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные результаты| снижен процент детской инвалидности,||реализации программы |устанавливаемой детям после 3-летнего|| |возраста, на 10%; || | количество детей в возрасте от 0 до 3 лет,|| |охваченных ранней помощью, составит около 100|| |человек; || | минимизированы отклонения в развитии у 80|| |детей в возрасте 0 до 3 лет; || | уменьшено количество детей, которые впервые|| |признаны инвалидами на 5%; || | увеличено количество детей целевых групп,|| |посещающих детские дошкольные учреждения|| |обычного типа до 30 человек; || | количество семей, обеспеченных ресурсами,|| |необходимыми для оказания эффективной помощи|| |ребенку, составит около 180; || | количество семей, получивших консультативную|| |помощь и психологическую поддержку, составит|| |120. ||—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| I. Содержание проблемы профилактики детской инвалидности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Для Новосибирской области, как и для большинства регионовРоссии, характерен высокий уровень детской инвалидности, обусловленныйэкологическими и социальными проблемами, и высокий уровеньпотребности населения в получении услуг ранней диагностики имеждисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощидетям от 0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическимианомалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленнойинвалидностью, и их родителям, для минимизации существующих отклоненийи обеспечения оптимальных условий для развития, социализации иинтеграции в сообщество. Необходимость развития сектора ранней помощи и оказаниямеждисциплинарных услуг медицинского, социального,психолого-педагогического профиля детям от 0 до 3 лет с нарушениями вразвитии и особыми потребностями и их семьям подтверждаютстатистические данные, свидетельствующие о постоянно высоком числедетей-инвалидов, нуждающихся в ранней абилитации, коррекции, лечении исоциальной защите. По состоянию на 1 января 2009 года Число детей-инвалидов, стоящих на учете в органах социальнойзащиты 7436 чел. (из них: 4101 чел. по Новосибирской области,3335 чел. по городу Новосибирску). Среди семей, имеющихдетей-инвалидов, неполные семьи составляют 32,5%, многодетные - 10,6%,имеющие среднемесячный доход ниже прожиточного уровня на одного членасемьи - 79,9%, неблагоустроенное жилье - 36,4% семей. По состоянию на 1 января 2008 года Число детей-инвалидов, стоящих на учете органах социальнойзащиты 8191 чел. (из них: 4427 чел. по Новосибирской области,3904 чел. по городу Новосибирску). По состоянию на 1 января 2007 года Число детей-инвалидов, стоящих на учете в органах социальнойзащиты 8503 чел. (из них: 4599 чел. по Новосибирской области,3335 чел. по городу Новосибирску). Анализируя структуру общей детской инвалидности можно выделитьустойчивые группы, имеющие достаточно высокие показатели: врожденныепороки и генетические аномалии составляют 7,3%, психическиерасстройства и умственная отсталость - 17,2%, заболевания центральнойнервной системы (в том числе и ДЦП) - 24,5% от общего числадетей-инвалидов. Одним из важнейших показателей здоровья населения являетсяпоказатель первичной инвалидности. Программы и мероприятия,реализуемые органами социальной защиты и здравоохранения Новосибирскойобласти, позволили остановить рост показателя первичной инвалидности,однако он еще достаточно высок и составляет 23,6% (на 10 тысячнаселения). В 2007 г. - 23,7%, в 2006 г. - 28,0%, в 2005 г. - 21,2%. В2008г. впервые признано инвалидами 1100 детей. В структуре первичной инвалидности: врожденные пороки развитиясоставляют в 2008г. - 24,3% (в 2007г. - 23,0%, в 2006г. - 22,95%),психические расстройства и умственная отсталость - 15,5% (2007г. -17%, в 2006г. - 19,6%), заболевания центральной нервной системы -14,5% (2007 и в 2006 годах - 15%) от общего числа детей. Анализ структуры детской инвалидности и динамики числа детей сустановленной инвалидностью обнаруживает резкий скачок числа детей сустановленной инвалидностью в возрастной группе от 3-х до 7-ми лет.Возрастание числа детей с установленной инвалидностью после 3-летнеговозраста в 3,12 раза. Кроме того, в 2008г. наметилась тенденцияустановления инвалидности в возрасте от 0 до 3 лет (так при первичномосвидетельствовании дети в возрасте от 0 до 3 лет составили 41,7%). Данные по Новосибирской области в процентном выражении: от 0 до 3 лет - 6,6%; от 3 до 7 лет - 20,6% от 7 до 10 лет - 16,7% от общего числа детей-инвалидов. Данные по г. Новосибирску в числовом выражении (по даннымПенсионного Фонда): от 0 до 3 лет - 237 детей (около 6%); от 3 до 7 лет - 773 ребенка (около 21%); от 7 до 10 лет - 628 детей (около 18%) от общего числадетей-инвалидов. Анализируя представленную статистику по возрастной структуредетской инвалидности, можно констатировать, что такое резкоеувеличение показателя детской инвалидности вызвано, прежде всего,недостаточностью (территориальной отдаленностью) услуг раннеймедицинской диагностики и услуг ранней междисциплинарной,абилитационной, коррекционной, развивающей помощи детям с нарушениямив развитии и инвалидностью от 0 до 3 лет и их семьям. Изучив ситуацию в Новосибирской области, учитывая структуру,виды и методы деятельности государственных учреждений социальнойзащиты, здравоохранения и образования Новосибирской области, беря вовнимание данные ведущих некоммерческих организаций в области детства исемьи, действующих на территории региона, можно дифференцироватьпроблемы, приводящие к резкому увеличению показателей детскойинвалидности в возрастной группе от 3 до 7 лет: несвоевременность выявления у детей от 0 до 3 лет, проживающихв отдаленных районах области, существующих нарушений в развитии инесвоевременность осуществления их ранней коррекция в связи стерриториальной недоступностью учреждений и организаций, оказывающихдиагностические, абилитационные, развивающие услуги детям и их семьям; консервативный подход специалистов учреждений здравоохранения,образования и социальной защиты к проблеме детской инвалидности,медленное внедрение в практику государственных учрежденийинновационных методов и технологий, направленных на профилактику ираннюю коррекцию нарушений в развитии детей; недостаточная профессиональная готовность специалистовучреждений здравоохранения к сопровождению детей раннего возраста снарушениями в развитии и инвалидностью и обучению родителейкоррекционно-развивающим методикам; повсеместное преобладание медицинской модели оказания помощидетям от рождения до трех лет с нарушениями в развитии и инвалидностьюи ориентированность существующих реабилитационных учреждений вструктурах социальной защиты и образования на оказание помощи детям от4 лет и старше; недостаточное количество государственных учреждений иобщественных институтов (а в иных отдаленных районах области ихотсутствие), имеющих материально-технические и профессиональныересурсы, необходимые для оказания эффективных видов ранней помощидетям от 0 до 3 с нарушения в развитии и их семьям; отсутствие на практике семейно-центрированного подходаспециалистов к решению задач ранней помощи ребенку с генетическимианомалиями и патологиями развития, с психоэмоциональными нарушениями иповеденческими расстройствами; низкий уровень информирования родителей о потенциальныхвозможностях развития ребенка, о наличии помогающих услуг,адресованных детям раннего возраста, в медицинской и социальной сфере,в общественном секторе; низкий материальный статус большинства семей сдетьми-инвалидами, недостаточное количество у родителей материальных ифинансовых ресурсов, дающих возможность качественного ухода за детьмис нарушениями в развитии и инвалидностью, позволяющих проведениеабилитационных и коррекционно-развивающих процедур (особенно актуальнодля сельских районов). Все перечисленные причины взаимосвязаны с актуальнымипроблемами, названными семьями с детьми раннего возраста, имеющимигенетические аномалии, нарушения в развитии и инвалидность, врезультате фиксированного опроса, проведенного в 2008 году городскойобщественной организацией Центр семейного образования и воспитания"Семья и дети" и городской общественной организацией инвалидов"Общество "ДАУН СИНДРОМ": недостаточная профессиональная компетентность специалистовродовспомогательных учреждений, неготовность к терапевтическомуобщению с матерью и семьей в ситуации рождения ребенка с аномалиями инарушениями развития, неумение медицинских работников сообщать матери(семье) о рождении ребенка с особенностями развития часто приводит котказу от ребенка. По состоянию на конец первого полугодия 2008г. в 5специализированных домах ребенка содержалось 85 детей-инвалидов, откоторых отказались родители. По состоянию на февраль 2009 г. в 2домах-интернатах для умственно отсталых детей находится 550детей-инвалидов, из них 73 имеют статус ребенок-сирота, 354 - дети,оставшиеся без попечения родителей; отсутствие профессиональной психологической ипсихотерапевтической помощи семьям, в которых воспитываются дети снарушениями в развитии, приводит к непреодолимым в дальнейшемпсихологическим травмам и семейным коллизиям, вплоть до распада семьи; отсутствие своевременной и достоверной информации о диагнозе,возможностях, способах и методах развития ребенка, о наличииспециализированных учреждений и организаций, оказывающих помогающиеуслуги детям, ориентированные на особенности развития ребенка,откладывает оказание ранней помощи. Тем самым, пропускается наиболеечувствительный период для абилитации, коррекции и развития ребенка; недостаточное количество государственных и общественныхреабилитационных учреждений и организаций, их территориальнаянедоступность, отсутствие адекватного медико-психолого-педагогическогои социального сопровождения детей от 0 до 3 лет с врожденнымипороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональнымирасстройствами и установленной инвалидностью приводит к постепеннойизоляции ребенка и семьи, нарушению процессов социализации иинтеграции. Изложенные выше проблемы, обусловленные существованием реальныхпричин, затрудняющих помощь детям раннего возраста с нарушениями вразвитии и инвалидностью, усугубляются и тем фактом, что в нашемобществе отсутствует культура принимающего, понимающего иуважительного отношения к проблеме инвалидности, особенно связанной сментальными нарушениями и внешне выраженными физическими пороками. Интеграция России в международное сообщество требует выполнениямеждународных норм, направленных, в том числе, на защиту прав изаконных интересов инвалидов. И, в первую очередь, защиту прав детей,имеющих особенности в развитии и инвалидность. Эти права обозначены вмеждународных актах, подписанных и ратифицированных РоссийскойФедерацией, а также установлены документами правительства России,регулирующими и защищающими права детей с ограниченными возможностями. "Государство признает право ребенка с особыми потребностями наспециальный уход и должно обеспечивать и гарантировать всестороннююподдержку ребенка и опекающих его лиц, в соответствии с его состояниеми материальным положением родителей или опекунов" (Конвенция о правахребенка, ООН 1989, статья 23); "Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имелиравные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав инедопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения отухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самогоначала снабжать детей-инвалидов и их семей всесторонней информацией,услугами и поддержкой" (Конвенция о правах инвалидов, ООН, подписанаРоссийской Федерацией 26 сентября 2008 г.). Актуализация проблемы детской инвалидности наобщегосударственном уровне (по существующим данным, только 30процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми, а болееполовины детей имеют функциональные отклонения, требующиелечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий) способствует: созданию и развитию программ, предполагающих внедрениесовременных технологий при оказании консультативной помощи в вопросахабилитации, коррекции и воспитания детей-инвалидов в семье и ихсоциальной адаптации; разработке методик и технологий комплексной абилитации икоррекции нарушений развития у детей-инвалидов в условиях семьи. Чем раньше начинается работа с ребенком, имеющим ограниченныевозможности здоровья, тем выше его шансы на адаптацию и социализацию вобществе. Это обусловлено не только процессами гуманизации, но идоказанной эффективностью и результативностью раннейкоррекционно-педагогической помощи "особому" ребенку. По данным лаборатории ранней помощи ГНУ "Институтакоррекционной педагогики РАО", представленным в докладе РазенковойЮ.А. в июне 2008г. в Новосибирске, у 25-30% детей с органическимипоражениям ЦНС удается: к 1,5 годам нормализовать темп и ход психического развития; к 3 годам обеспечить возможность посещать массовые детскиедошкольные учреждения. У 70-75% детей с органическим поражением ЦНС получаетсяпредупредить развитие выраженных нарушений. При выявлении тяжелыхэмоциональных расстройств и оказании детям на первых годах жизникомплексной помощи удается сгладить тенденции искажения психическогоразвития, подготовить детей к включению в детский социум. Кроме преодоления уже имеющихся трудностей у ребенка, раннеевыявление и ранняя комплексная коррекция отклонений в развитииребенка, дают возможность предупредить появление отклонений вторичнойи третичной природы. Ранняя помощь может иметь коррекционный, а можетиметь профилактический характер, т.е. либо преодолевать сложившиесяпроблемы, либо предупредить их возникновение в будущем. Для детей с нарушениями интеллектуального развития ранняяпомощь является одним из приоритетных направлений поддержки. Детидостигают значительных результатов в самообслуживании, двигательном ипознавательном развитии, формировании коммуникативных навыков и речи,необходимых в повседневной жизни. Дети учатся устанавливать иразвивать позитивные отношениями с членами своей семьи и другимилюдьми, запоминают и следуют правилам, принятым в обществе. Эффект от внедрения услуг ранней помощи значим не только длясамого ребенка и его семьи, но и всего общества. Выражен он следующимиреалиями: большинство детей, прошедших этап ранней коррекции от 0 до3 лет, на следующей возрастной ступени нуждаются в меньшем количествереабилитационных услуг; многие из детей нуждаются в меньшем количестве услугспециального образования, так как могут посещать обычные детские садыи учиться в обычных школах; дети обладают лучшими познавательными способностями,позволяющими им в дальнейшем получать образование и работу, чтоуменьшает их зависимость и потребность в социальных учреждениях иинтернатном содержании. Однако ранняя помощь это не только абилитационная икоррекционная содействие детям с врожденными пороками развития,генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами иустановленной инвалидностью, но и помощь их родителям для создания всемье оптимальных условий для развития ребенка, включения вповседневную жизнь семьи коррекционно-развивающих подходов. Поэтомуобщепризнанно, что наиболее эффективными технологиями ранней поддержкиявляются те, которые центрированы на семье и рассматриваютприоритетность помогающего поведения родителей и значимых для ребенкародственников. В настоящий момент выделяются две основные линии формированияпомогающего компетентного поведения родителей в отношении ребенка снарушениями развития: 1) обучение родителей методам оказания помощи своему ребенку; 2) одновременная работа со всей семьей (возможности и потенциалразвития ребенка рассматриваются в контексте семейных отношений,коррекционная программа реализуется родителями при консультативнойподдержке и междисциплинарном сопровождении специалистов). Работа в обоих случаях строится по принципусовместно-разделенной деятельности и ответственности. При этом никакне может быть отдельной работы с ребенком, так и не может бытьотдельной работы с семьей. Такая система ранней помощи позволяетмаксимально раскрыть возможности и реабилитационный потенциал семьи воказании поддержки ребенку. В Новосибирской области уже имеются устойчивые предпосылки длясоздания эффективных видов помощи детям с врожденными пороками,генетическими аномалиями, инвалидностью и выраженными нарушениями вразвитии от рождения до трех лет. В 2007-2009 гг. на территорииобласти проходила реализация международного образовательного проектаБлаготворительного фонда "Даунсайд Ап" (г. Москва) - "Врожденныепороки развития и генетические аномалии: межведомственный подход кпрофилактике детской инвалидности и социального сиротства.Международными партнерами проекта явились - ARSEAA - РегиональнаяАссоциация в области реабилитации детей, подростков и взрослых сограниченными возможностями (Франция), Фонд Таллерс де Каталанья(Испания), Российскими партнерами со стороны Новосибирской областивыступили - департамент здравоохранения Новосибирской области,департамент социального развития и обеспечения прав граждан насоциальную защиту Новосибирской области, Новосибирский государственныймедицинский университет и Новосибирский государственныйпедагогический университет. Целью проекта стала адаптация к российским социокультурным иэкономическим условиям европейской модели ранней помощи, базирующейсяна межведомственном подходе в области реабилитации детей-инвалидов ичленов их семей. Практико-ориентированная миссия проекта заключалась впринятии управленческих решений о формировании и осуществлении натерритории Новосибирской области межведомственных подходов к раннейпрофилактике детской инвалидности и социального сиротства. Чтовключает: оказание психологической и социальной помощи беременным ироженицам в период проведения пре- и постнатальногомедико-генетического консультирования; осуществление раннеймеждисциплинарной помощи детям с врожденными пороками развития игенетическими аномалиями и их семьям; создание условий для позитивнойинтеграции детей в общество; а также создание условий для развития ираспространения на территории области услугмедико-психолого-педагогического и социального сопровождения детей от0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями,психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью. Результатом проекта стало издание в мае 2008 года совместногоприказа Департамента здравоохранения Новосибирской области иДепартамента социального развития и обеспечения прав граждан насоциальную защиту Новосибирской области "О межведомственном подходе кпрофилактике детской инвалидности и социального сиротства",направленного на функциональное взаимодействие различных служб,организацию поэтапного наблюдения за беременными женщинами, имеющимириск рождения детей с врожденными пороками развития, и семьями,воспитывающими детей-инвалидов. Приказом регламентируется механизммежведомственного взаимодействия ОГУЗ "Государственного Новосибирскогообластного клинического диагностического центра", МУЗ "Родильногодома N 7" с Государственным автономным учреждением социальногообслуживания Новосибирской области "Реабилитационный центр для детей иподростков с ограниченными возможностями" по консультированию иоказанию психологической и реабилитационной помощи матерям, родившимдетей с врожденными пороками и генетическими аномалиями, а такжепроведению социально-психологической работы с семьями детей-инвалидов. Новосибирская область имеет успешный опыт по внедрению услугранней помощи на базе ГБУ "Комплексный центр социального обслуживаниянаселения "Вера" Искитимского района, ГБУ "Комплексный центрсоциального обслуживания населения Краснозерского района, Центральнойрайонной больницы Мошковского района, ГБУ здравоохраненияНовосибирской области "Новосибирский областной детский клиническийпсихоневрологический диспансер". В работу по созданию на территории области системы раннейпомощи детям с врожденными пороками развития и генетическимианомалиями и их семьям активно включились высококвалифицированныепрофессиональные команды специалистов некоммерческих организаций.Среди них: Городская общественная организация инвалидов "Общество"ДАУН СИНДРОМ", Городская общественная организация детей-инвалидов спсихоневрологическими заболеваниями "Первоцвет", Городскаяобщественная организация "Центр адаптации детей-инвалидов и инвалидовс детства с церебральным параличом "ЦАДИ", Городская общественнаяорганизация Центр семейного воспитания и образования "Семья и дети",Некоммерческое партнерство "Сибирская гражданская инициатива". На базе государственных учреждений в трех районах областисовместно с Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения(Москва) реализуются проекты по моделированию служб ранней помощисемьям с детьми-инвалидами. Научно-методическое сопровождение деятельности служб раннейпомощи осуществляет факультет педагогики и психологии детстваНовосибирского государственного педагогического университета (НГПУ),который также подготавливает специалистов по направлению "Специальнаядошкольная педагогика и психология", проводит специализацию по теме"Коррекционная и психолого-педагогическая помощь детям в раннемвозрасте". Задачи подготовки и переподготовки педагогических кадров решаеттакже Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовкиработников образования. Кафедра коррекционной педагогики и специальнойпсихологии института активно пропагандирует развитие в регионе сетислужб ранней помощи. В Новосибирской области накоплен опыт программно-целевогоподхода к реализации мер по улучшению положения семей сдетьми-инвалидами и повышению качество ухода за детьми. Этодеятельность, осуществляется в рамках областной целевой программы"Дети Новосибирской области" на 2008-2012 гг., и программы мер подемографическому развитию Новосибирской области на 2008-2025 гг. Исходя из анализа ситуации, имеющихся на сегодняшний деньпредпосылок и ресурсов, Новосибирская область обладает достаточнымпотенциалом для: реализации инновационных проектов и программ, направленных напостроение эффективной помощи семьям с детьми с врожденными порокамиразвития, генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями вразвитии посредством разработки и внедрения технологий комплекснойранней диагностики и реабилитации ребенка в раннем возрасте; создания служб ранней помощи, действующих на принципахсемейно-ориентированного подхода и разделения ответственности; формирования положительного информационного пространства,способствующего понимающего и принимающего отношения общества к детямс инвалидностью и нарушениями в развитии. II. Цель, задачи, сроки реализации программы Цель программы Ранняя профилактика детской инвалидности, развитие системыуслуг ранней диагностики и междисциплинарноймедико-психолого-педагогической и социальной помощи детям сврожденными пороками развития, генетическими аномалиями,психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, и ихродителям, для минимизации существующих отклонений и обеспеченияоптимальных условий для развития, социализации и интеграции. Задачи программы 1. Развитие системы ранней диагностики и выявления детей сврожденными пороками развития, генетическими аномалиями ипсихоэмоциональными нарушениями (от 0 до 3 лет). 2. Создание сети служб ранней междисциплинарноймедико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от0 до 3 лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями,психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью . 3. Развитие социальной активности семей с детьми 0 до 3 лет сврожденными пороками развития, генетическими аномалиями иинвалидностью посредством активизации семейных ресурсов и создания врайонах области центров ресурсной поддержки семей. 4. Создание системы подготовки кадров к осуществлению новыхпрофессиональных задач по развитию на территории области системыранней диагностики и междисциплинарной помощи детям от 0 до 3 лет сврожденными пороками развития, генетическими аномалиями,психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью и ихсемьям. 5. Создание положительного информационного пространства,формирующего принимающее и уважительное отношение общества кдетям-инвалидам и их семьям. Сроки реализации основных направлений в решении задач программы: |—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| N | Направление | Сроки || п/п | | реализации ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————||1. Развитие системы ранней диагностики и выявления детей с врожденными пороками||развития, генетическими аномалиями и психоэмоциональными нарушениями (от 0 до 3|| лет) ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.1 |Анализ наличия услуг ранней диагностики в целях выявления| 2009-2011 || |рисков и фактов рождения детей с врожденными пороками| годы || |развития, генетическими аномалиями и нарушениями в развит | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.2 |Мониторинг услуг медико-социального сопровождения семей с| 2009-2011 || |детьми с врожденными пороками развития, генетическими| годы || |аномалиями и инвалидностью от 0 до 3 лет | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.3 |Экспертиза действующих нормативных документов, разработка| 2009 год || |нормативно-правовой базы ранней диагностики, методик| || |диагностики и регламентирующих документов | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.4 |Разработка процедур межсекторного взаимодействия и| 2009-2010 || |коммуникаций, оформление управленческих решений | годы ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.5 |Повышение профессиональной компетентности специалистов| 2009-2011 || |учреждений здравоохранения в вопросах ранней диагностики и| годы || |сопровождения семей с нарушениями в развитии от 0 до 3 лет| ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.6 |Повышение профессиональной компетентности специалистов| 2009-2011 || |учреждений здравоохранения в вопросах оценки состояния| годы || |развития ребенка, посещающего программы ранней помощи | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.7 |Мониторинг эффективности проведенных мероприятий и анализ| 2009-2011 || |результатов | годы ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————||2. Создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической|| и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет с врожденными пороками || развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и || установленной инвалидностью ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.1 |Разработка нормативно-правовой документации,| 2009 годы || |регламентирующей и создающей условия для развития на| || |территории области системы ранней помощи | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.2 |Разработка процедур межсекторного взаимодействия и| 2009-2010 || |коммуникаций, оформление управленческих решений | годы ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.3 |Разработка системы методологического и методического| 2009-2010 || |сопровождения ранней помощи | годы ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.4 |Материально-техническое оснащение сети Служб ранней помощи| 2009-2011 || | | годы ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.5 |Повышение профессиональной компетентности специалистов| 2009-2011 || |Служб ранней помощи | годы ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.6 |Обеспечение Служб ранней помощи| 2009-2010 || |информационно-методическими ресурсами | годы ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.7 |Функционирование Служб ранней помощи | с сентября || | | 2009 года ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.8 |Организация обучающих семинаров для специалистов Служб| 2009-2010 || |ранней помощи на местах | годы ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.9 |Организация стажировок в ведущих российских институтах| 2009-2010 || |ранней помощи и раннего вмешательства для специалистов| годы || |Служб ранней помощи | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————||2.10 |Проведение супервизий работы Служб ранней помощи,| 1 раз в || |мониторинг эффективности ранней помощи | полгода ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————||2.11 |Организация работы выездной (мобильной) бригады для| 2009-2011 || |оказания консультативной помощи семьям с детьми с| годы || |врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и| || |нарушениями в развитии раннего возраста | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————||2.12 |Разработка социальных инноваций в области ранней помощи| 2009-2011 || |семьям с детьми с врожденными пороками развития,| годы || |генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в| || |развитии раннего возраста | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————||2.13 |Повышение родительской компетентности в вопросах| 2010-2011 || |абилитационной и коррекционной помощи ребенку | годы ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————||2.14 |Создание услуги "Лекотека. Игротерапевтические приемы| 2010-2011 || |развитие личности ребенка с ограниченными возможностями| годы || |раннего возраста" | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 3. Развитие социальной активности семей с детьми 0 до 3 лет с врожденными || пороками развития, генетическими аномалиями и инвалидностью посредством || активизации семейных ресурсов и создания в районах области центров ресурсной || поддержки семей ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 3.1 |Развитие сети ресурсных центров и| 2009-2011 || |консультационно-методических отделов, работающих по типу| годы || |семейных ресурсных центров | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 3.2 |Обеспечение семей с детьми с врожденными пороками,| постоянно || |генетическими аномалиями, инвалидностью информационными,| || |методическими, образовательными и социально-правовыми| || |ресурсами | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 3.3 |Повышение профессиональной компетентности специалистов| 2010-2011 || |ресурсных центров и консультационно-методических отделов в| годы, || |вопросах сопровождения семей с детьми с врожденными|ежеквартально || |пороками, генетическими аномалиями и инвалидностью | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 3.4 |Проектирование инновационных социальных услуг в районах| 2009-2011 || |области, разработка и методическое оформление| годы || |инновационной технологии сопровождения семей| || |"Психологическая гостиная" | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 3.5 |Внедрение и функционирование инновационной услуги| 2009-2011 || |"Психологическая гостиная" | годы ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 4. Создание положительного информационного пространства, формирующего || принимающее и уважительное отношение общества к детям-инвалидам и их семьям ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.1 |Разработка программы информационного сопровождения проекта| 2009 год ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.2 |Создание просветительских фильмов, направленных на| 2009-2011 || |формирование позитивного отношения к детям с инвалидностью| годы || |и нарушениями в развитии | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.3 |Освещение реализации программы в телевизионных,| постоянно || |радиовещательных и печатаных СМИ | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.4 |Освещение реализации программы в социальном журнале| 2 раза в год || |"Необычные люди, обычная жизнь" | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.5 |Издание и распространение вестника "Первые ступеньки к| 2 раза в год || |развитию" | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————| III. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты А. Система и комплекс программных мероприятий Прежде всего, эффективность помощи детям с врожденнымипороками, генетическими аномалиями и инвалидностью определяется раннимначалом этой абилитационной и коррекционно-развивающей работы. Анализситуации с детской инвалидностью, представленной в разделе I,обнаруживает резкое увеличение числа детей с установленнойинвалидностью после 3 лет, что свидетельствует о недостаточнойразвитости системы ранней диагностики и своевременного выявления детейс нарушениями развития. В настоящий момент статистическая база данных по структуреотклонений в развитии детей от 0 до 3 лет не вполне объективна. Этосвязано с отсутствием ранней диагностики нарушений в областинервно-психического развития и психического здоровья, охватывающейдетское население в возрастной период от рождения до 3 лет. Массовыйосмотр детей специалистами психологического профиля происходит толькоперед поступлением в дошкольное образовательное учреждение, какправило, после 3 лет. Еще одной причиной отсутствия точныхстатистических данных о детской инвалидности является сложившаясяпрактика в установлении инвалидности детей с нервно-психическимирасстройствами после 3 лет (например, такая тенденция наблюдается вотношении детей с синдромом Дауна в возрасте от рождения до 3 лет, неимеющих сопутствующих заболеваний). Актуальным шагом на пути создания системы ранней помощиявляется организация процесса проведения ранней диагностики длясвоевременного выявления детей с нарушениями в развитии. Для этого программой запланированы: первичный анализсуществующих ресурсов и сложившейся на практике ситуации по раннемувыявлению нарушений в развитии детей; мониторинг наличия в районахобласти, участвующих в реализации данной программы, практикмедикосоциального сопровождения семей с детьми с врожденными порокамиразвития, генетическими аномалиями и инвалидностью от 0 до 3 лет;выявление наиболее уязвимых мест в сложившейся системе диагностики иранней помощи, и установление имеющихся ресурсов для улучшенияситуации в области. Для принятия системных шагов в рамках программы будутразработаны нормативно-правовые документы, регламентирующиедеятельность по ранней диагностике, закрепляющие основные методы иметодики, используемые специалистами при обследовании детей раннеговозраста, и использующие единую терминологию, необходимую для развитиядиагностического процесса. Системность деятельности предполагает и наличие управленческихрешений, позволяющих закрепить процедуры межведомственноговзаимодействия и коммуникации, обеспечивающих комплексный подход крешению проблематики и наличие организационного механизма решенияпоставленных задач. Проблема ранней диагностики и своевременного выявлениянарушений в развитии в возрастной группе от 0 до 3 лет не может бытьрешена без специально организованной деятельности по подготовкемедицинских специалистов к осуществлению новых профессиональных задач.Поэтому программой предусмотрено обучение медицинских кадров на базеНовосибирского государственного медицинского университета в целяхразвития профессиональной осведомленности и компетентности в областиранней диагностики и постановки диагноза, в методах скрининговыхобследований, мониторинговых наблюдений, в практических рекомендацияхсемьям по вопросам оказания абилитационной и коррекционной помощитаким детям. Повышение компетентности специалистов медицинского профилябудет методически обеспечено. Преподавателями Новосибирскогогосударственного медицинского университета будут разработаныметодические материалы, содержащие основные аспекты диагностическогопроцесса, психологические и социальные особенности практикисопровождения семей, рекомендации для родителей. Второй составляющей программы является организация работы Службранней помощи в Новосибирском и Искитимском районах и в г.Новосибирске. Полученный в ходе реализации программы опыт будет вдальнейшем распространяться и в другие районы области. Так как деятельность по формированию ранней помощи детям сврожденными пороками развития, генетическими аномалиями и нарушениямив развитии является для региона новой, необходимо, прежде всего,повышение квалификации и профессиональной компетентности уже имеющихсяспециалистов, а также привлечение и обучение новых кадров. Длярешения этой задачи запланировано: повышение профессиональнойкомпетентности специалистов Служб ранней помощи и учрежденийсоциальной защиты на базе Новосибирского государственногопедагогического университета; проведение на базе ГОО ЦСОВ "Семья идети" (для руководителей учреждений и организаций)социально-психологических тренингов управленческой компетентности,способствующих развитию на местах новых видов качественной иэффективной помощи детям и их семьям; проведение обучающих семинаровна местах; осуществление стажировок специалистов Служб ранней помощи введущих российских институтах по ранней помощи и раннемувмешательству. Повышение компетентности специалистов психолого-педагогическогои социального профиля также будет методически обеспечено пособиями,разработанными преподавателями Новосибирского государственногопедагогического университета, по вопросам междисциплинарной помощидетям и их семьям. Практика организации Служб ранней помощи будет обеспечиватьсяразработкой нормативно-правовой документации, регламентирующейдеятельность Служб, включающей также разработку стандартов и базовыхпоказателей: штатную численность персонала, фонд оплаты труда,функциональные обязанности, объемы посещений и т.д. Кроме того, как и в первой части, системность деятельностипредполагает наличие управленческих резолюций, обеспечивающихкомплексный межведомственный и междисциплинарный подход к решениюзадач по развитию системы услуг ранней междисциплинарноймедико-психолого-педагогической и социальной помощи детям от 0 до 3лет с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями,психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, и ихродителям, для минимизации существующих отклонений и обеспеченияоптимальных условий для развития, социализации и интеграции. Системность деятельности, формы и методы проводимой работытакже закрепляются методологически и методически. Планируется выпусксерии методических пособий по оказанию ранней помощи детям и семьям. Программы помощи, которые будут реализовываться в Службах,предназначены, прежде всего, для полного развития всех потенциальныхвозможностей у детей с нарушениями. Определение потребности семьи иребенка является основой для выбора и содержания услуг. Припоступлении семьи в Службу будут разрабатываться "Индивидуальныепрограммы помощи", основанные на семейно-ориентированных подходах,включающие: одновременную работу с матерью и ребенком с учетоминдивидуальных особенностей каждого из члена диады; развитие ребенка исодействие семье в усилении ее возможностей развивать ребенка всемейной обстановке, встраивание обучение малыша в повседневную жизньсемьи; поддержку семьи через домашние визиты; подбор оборудования дляреализации индивидуальной программы развития ребенка. Учитывая особенности сельских семей (низкий материальныйуровень) в Службах ранней помощи будут созданы Фонды развивающегооборудования. Каждая семья будет иметь возможность получить вовременное пользование развивающие игры, пособия, оборудование длявыполнения поставленных коррекционных и развивающих задач всоответствии с "Индивидуальной программой помощи". Для формирования родительской компетентности, повышения знаний,навыков и умений для оказания эффективной помощи ребенку в домашнихусловия буду проводиться курсы повышения родительской компетентностина базе Новосибирского государственного педагогического университета итематические семинары для родителей на базе Служб ранней помощи. Один раз в полгода будут осуществляться супервизии Служб раннейпомощи, внешний и внутренний мониторинг эффективности проводимойработы, анализ соответствия деятельности программным задачам,регламентированным нормативным актам, соответствие форм, содержания ипоследовательность оказания помощи. Для построения Служб ранней помощи определены три площадки: 1. Государственное автономное учреждение социальногообслуживания Новосибирской области "Реабилитационный центр для детей иподростков с ограниченными возможностями". 2. Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центрсоциального обслуживания населения Краснозерского района Новосибирскойобласти". 3. Городская общественная организация инвалидов "Общество "ДАУНСИНДРОМ". В этих учреждениях и организациях уже накоплен значимый длярегиона опыт работы с детьми с нарушениями в развитии от 0 до 3 лет,имеется первичная база для развития Служб ранней помощи. Кроме недостаточного материального уровня, для районов областихарактерным является: удаленность услуг, их территориальнаянедоступность; недостаточная информированность населения в вопросахпомощи ребенку; общая низкая грамотность сельского населения. Для оказания консультативной помощи семьям, проживающим вотдаленных районах, при Службах ранней помощи будут созданы двемеждисциплинарные выездные мобильные бригады, деятельность которыхтакже будет регламентироваться нормативно-правовыми документами иразработанными механизмами межсекторного взаимоотношения. Стационарно располагаться междисциплинарные бригады раннейдиагностики и консультативной помощи будут: при Государственномавтономном учреждении социального обслуживания населения Новосибирскойобласти "Реабилитационный центр для детей и подростков сограниченными возможностями", осуществляемом данную программнуюдеятельность в партнерстве с Новосибирской областной общественнойорганизацией детей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями"Первоцвет"; при государственном бюджетном учреждении "Комплексныйцентр социального обслуживания населения "Вера" Искитимского районаНовосибирской области. В период реализации программы будет осуществляться деятельностьпо разработке социальных инноваций в области ранней помощи. Одной изновых помогающих социальных услуг для Новосибирской области станет"Лекотека", как услуга, создающая благоприятные условия для развитияличности ребенка, включающая игротерапевтические приемы. Инновационнаяработа будет сопровождаться проведением раз в полгода областныхинформационно-методических семинаров. Семейно-ориентированный принцип работы Служб ранней помощипредполагает совместную деятельность родителей и специалистов дляосуществления программы развития ребенка, включение семьи вкоррекционно-педагогическую работу с ребенком. Это предполагаетналичие социальной активности семьи и семейных ресурсов. Третьим изосновных разделов программы является развитие ресурсного обеспечения,предпосылок к развитию программ ранней помощи, их территориальнойдоступности, социальной активности семей, мобилизации и активизациисемейных ресурсов. Развитие этого направления будет происходить путемсоздания сети Ресурсных центров и консультационно-методических отделовв районах области. В функции Ресурсных центров и консультационно-методическихотделов будет входить: обеспечение семей с детьми с врожденнымипороками, генетическими аномалиями, нарушениями в развитии иинвалидностью раннего возраста информационными, методическими,образовательными, социально-правовыми ресурсами; обеспечениеспециалистов всеми видами ресурсов для организации всестороннейподдержки семей; предоставление семьям консультативной помощи,направленной на повышение родительской компетенции. Сеть Ресурсных центров сможет охватить большее количестворайонов, включая и те районы, которые наиболее удалены от областногоцентра. Ресурсные центры будут действовать в двух районах города -Ленинском (самый большой район города), Первомайском (отдельнорасположенный), в Искитимском, Колыванском, Венгеровском и Мошковскомрайоне Новосибирской области. В районах области также будутсоздаваться Ресурсные центры и консультационно-методические отделы. Напервых этапах будет проведена аналитическая работа, принятысоответствующие управленческие решения, определена форма деятельности,разработаны регламентирующие документы, осуществленаорганизационно-методическая работа и материально-техническоеобеспечение всеми видами ресурсов; повышение профессиональнойкомпетентности специалистов; обучение специалистов посредствомпроведения семинаров и тренингов на местах. Обобщение в первом разделе основных проблем семей сдетьми-инвалидами, проживающих на территории Новосибирской области,позволило выделить из них наиболее актуальные: преобладаниемедицинской модели помощи детям раннего возраста; недостаточноеколичество в практике государственных учреждений методов работы,ориентированных, прежде всего, на семью в целом; полное отсутствиепрограмм психологической и психотерапевтической помощи семьям,особенно в первый дни жизни "необычного" малыша. Инновационной технологией, обеспечивающей поддержку семьи иактивизацию семейных ресурсов, является "Психологическая гостиная",аккумулирующая различные формы и методы психологической ипсихотерапевтической помощи семьям с детьми с врожденными пороками,генетическими аномалиями, нарушениями в развитии и инвалидностьюраннего возраста, дающую возможность поддержки семейногопсихологического здоровья, благоприятного климата в семье с целью ееукрепления и конструктивного влияния на ребенка. "Психологическая гостиная" - это специально организованноепространство для проведения семейной и индивидуальной работы в режимепсихотерапии, для оказания помощи семьям в переживании стресса,связанного с появлением "особого" ребенка, для снижения состоянийтревожности, вызываемых различными внешними и внутренними факторами, втом числе и воздействием финансового кризиса, потерей работы иматериально-финансовой нестабильности семьи. "Психологическая гостиная" - это психологическое тренинговоепространство для принятия ситуаций; конструктивного перераспределениеролей в семейной системе, установления дополнительных семейных связей;формирования новых семейных стереотипов, изыскания ресурсов длянормального существования семьи; снижения количества факторов,вызывающих стресс у родителей; формирования внутрисемейных отношений;построения адекватных горизонтальных и вертикальных внутрисемейныхсвязей; "Психологическая гостиная" - это инновационная помогающаяпрактика формирования детско-родительских отношений и вовлечения семьив реализацию коррекционно-педагогической программы развития ребенка;встраивание этого процесса в повседневную жизнь семьи. Разработка и методическое оформление услуги "Психологическаягостиная", а также реализация самой услуги будет проводиться на базеНекоммерческого партнерства "Сибирская гражданская инициатива".Привлечение семей к получению данной услуги, их направление, будетосуществляться всеми партнерами и исполнителями программы.Деятельность по формированию новой услуги будет сопровождатьсяобобщением результатов экспериментальной деятельности, разработкойметодических рекомендацией, информированием общественности,ознакомлением и обучением специалистов, вовлеченных в реализациюпрограммы, работающих с целевой категорией, включением услуги впрактику государственных учреждений. Успешность программ ранней помощи и раннего вмешательстваневозможна без изменения отношения общества к проблеме инвалидности,особенно детской, без формирования положительного информационногопространства, способствующего развитию понимающего и принимающегоотношения общества к детям с нарушениями в развитии и инвалидностью.Для создания условий, способных изменить отношение общества кинвалидности и преодоления стереотипов, необходимо объединение семей сдетьми-инвалидами, организаций и специалистов в проведенииинформационных мероприятии, направленных на местное сообщество иподключение самого местного сообщества к решению проблемдетей-инвалидов. На первых этапах реализации программы всеми участниками будутобъединены усилия для разработки плана информационного сопровожденияосуществляемой деятельности. Ключевую роль займет: постоянное освещение программных мероприятий в телевизионных,радиовещательных и печатных СМИ, размещение информации о программе иосвещение практической деятельности на сайте Департамента социальногоразвития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирскойобласти, сайтах организаций - исполнителей программы; создание, тиражирование серии социально-просветительскихфильмов "Первые ступеньки к развитию", распространение их вучреждениях социальной защиты, здравоохранения, образования, НКО; освещение программных мероприятий в социальноминформационно-методическом журнале для родителей и специалистов"Необычные люди, обычная жизнь"; издание, тиражирование и распространение собственногоинформационного вестника "Первые ступеньки к развитию", иинформационных листовок. Предлагаемый комплекс программных мероприятий позволит:сформировать многоуровневый межведомственный и междисциплинарныйподход к построению системы ранней помощи детям с врожденными порокамиразвитии, генетическими аномалиями, инвалидностью ипсихоэмоциональными расстройствами; объединить усилия региональныхвластей, государственных структур, некоммерческого сектора,родительского сообщества для улучшения положения семей с детьми сврожденными пороками развитии, генетическими аномалиями, инвалидностьюи психоэмоциональными расстройствами; улучшить качество социального имедицинского сопровождения детей и семей путем включения новыхтехнологий и программ ранней помощи, являющихся на сегодняшний моментнаиболее эффективными видами помощи детям раннего возраста. Перечень основных мероприятий программы "Первые ступеньки кразвитию" представлен в Приложении N 5. Б. Ожидаемые результаты Ожидаемые качественные результаты программы: усовершенствование системы ранней диагностики для созданияусловий своевременного направления детей с врожденными порокамиразвития, генетическими аномалиями и нарушениями в развитии раннеговозраста (от 0 до 3 лет) в программы ранней помощи путем повышенияпрофессиональной компетентности специалистов учрежденийздравоохранения и социальной защиты; разработка нормативно-правовой документации, регламентирующейдеятельность по ранней диагностике отклонений в развитии; разработка, формирование и закрепление принципов межсекторноговзаимодействия в вопросах ранней диагностики отклонений в развитии; разработка нормативно-правовой документации, регламентирующейдеятельность по ранней помощи, направленной на минимизацию отклоненийв состоянии здоровья детей и профилактику детской инвалидности; разработка, формирование и закрепление принципов межсекторноговзаимодействия в вопросах ранней помощи детям раннего возраста; внедрение услуг ранней помощи детям с врожденными порокамиразвития, генетическими аномалиями и нарушениями в развитии раннеговозраста (от 0 до 3 лет) путем создания и развития Служб раннейпомощи; разработка методологического и методического сопровожденияосуществляемых в рамках программы мероприятий, закрепление разработокв методических материалах; повышение качества и вариативности помогающих услуг детям сврожденными пороками развития, генетическими аномалиями, инвалидностьюи нарушениями в развитии раннего возраста путем разработки новыхинноваций и их практическое применение; обеспечение доступности услуг ранней помощи путем обеспечениятерриторий ресурсами (создание Ресурсных центров иконсультационно-методических отделов) и проведения выезднойконсультативной помощи семьям; внедрение семейно-ориентированных технологий, стимулирующихактивность семьи в вопросах развития и помощи ребенку, повышающихродительскую компетентность и семейную ответственность, формированиеабилитационных компетенций родителей; активизация ресурсов семьи, позволяющих осуществлять помощьдетям на принципах разделения ответственности; формирование положительного информационного пространства,способного реально обратить внимание общества на проблемы детскойинвалидности и ее профилактики, изменить стереотипы, способствоватьдоброму и уважительному отношения к детям с "особыми" потребностями. Ожидаемые количественные результаты программы: увеличение количества детей в возрасте от 0 до 3, которымсвоевременно диагностировано отставание в развитии; приближение статических показателей первичной инвалидности враннем возрасте к реальному показателю; увеличение количества детей c врожденными пороками развития,генетическими аномалиями, инвалидностью и нарушениями в развитии ввозрасте от 0 до 3, охваченных программами ранней помощи; увеличение количества детей целевых групп, которымминимизировано отклонение в развитии, предупреждено развитиевыраженных отклонений; увеличение количества детей целевых групп, которым удалосьнормализовать темп и ход психического развития; увеличение количества детей целевых групп, которым удалосьпредупредить отклонения вторичной и третичной природы; увеличение количества детей целевых групп, способных посещатьмассовые детские учреждения; уменьшение количества детей целевых групп, которым после 3 летустанавливается инвалидность; увеличение количества семей, которым своевременно предоставленыресурсы, способствующие оказанию эффективной помощи ребенку; увеличение количества семей, которые своевременно получаютконсультативную помощь по вопросам развития икоррекционно-педагогической помощи ребенку; увеличение количества семей, которые получаютспециализированную психологическую и психотерапевтическую помощь,способствующую активизации семейных ресурсов и развитию социальнойактивности родителей; увеличение количества родителей, у которых сформированыабилитационные компетенции; снижение числа отказов от детей с врожденными порокамиразвития, генетическими аномалиями и инвалидностью раннего возраста; снижение процента детской инвалидности, устанавливаемой после 3лет; снижение числа детей от 3 до 7 лет с выявленными порокамиразвития, генетическими аномалиями, психоэмоциональнымирасстройствами. Ожидаемые конечные результаты программы: снижение процента детской инвалидности, устанавливаемой детямпосле 3-летнего возраста, на 10%; количество детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных раннейпомощью, составит около 100 человек; минимизация отклонений в развитии у 80 детей в возрасте 0 до 3лет, получавших помогающие услуги по программе; увеличение количества детей целевых групп, поступивших вдетские дошкольные учреждения обычного типа до 30 человек; количество семей, обеспеченных ресурсами, необходимыми дляоказания эффективной помощи ребенку, составит около 180; количество семей, получивших консультативную помощь ипсихологическую поддержку, составит 120. IV. Управление программой и контроль за ходом ее реализации Управление программой и координацию деятельности исполнителейпо реализации мероприятий программы осуществляет Совет по демографии исемейной политике администрации Новосибирской области (далее -Совет). На заседаниях рабочей группы, созданной при Совете,рассматриваются отчеты о реализации мероприятий программы,представляемые исполнителями программы, отчеты о контроле реализациипрограммы. Заседание рабочей группы проходит каждые полгода. Контроль включает в себя: 1) полугодовую отчетность о реализации программных мероприятий; 2) контроль за целевым и рациональным использованиемисполнителями денежных средств, выделяемых на исполнение мероприятийпрограммы; 3) контроль над сроками исполнения программных мероприятий; 4) общественный аудит и экспертизу качества реализуемыхпрограммных мероприятий; 5) супервизирование мероприятий программы с целью эффективностипроисходящих изменений; 6) анализ эффективности программы по основным программныминдикаторам; 7) наличие системы администрирования программы. Рабочая группа анализирует представляемые исполнителямиматериалы, обобщает и выносит на рассмотрение на заседания Совета. По итогам заседания Совета выносятся решения об эффективностиреализации мероприятий программы. При необходимости, по решениюСовета, принятым совместно с Фондом поддержки детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, может быть произведена корректировкамероприятий программы. V. Ресурсное обеспечение программы Общий объем финансирования программы на 2009-2011 гг.составляет 109 314,60 тыс. руб., в том числе: 2009 г. - 36 546,90 тыс. руб. 2010 г. - 35 146,60 тыс. руб. 2011 г. - 37 621,10 тыс. руб. Объем средств бюджета Новосибирской области составит: 57,64% Объем привлеченных средств составит: 14,91 % Доля собственных и привлеченных средств составит 72,55% Доля средств Фонда составит: 27,45% Финансирование программы со стороны регионального бюджета будетосуществляться из областной целевой программы "Дети Новосибирскойобласти" на 2008г.-2012 гг., утвержденной ПостановлениемНовосибирского областного Совета депутатов от 20.03.2008 N 49, и засчет средств субвенций из областного бюджета Новосибирской области навыполнение государственных заданий учреждений социального обслуживаниянаселения, участвующих в программе. При расчете привлекаемых внебюджетных средств учитывалисьрасходы на содержание помещений, оборудования и услуги специалистов,оплачиваемые некоммерческими и общественными организациями,администрациями муниципальных образований, учреждений социальнойзащиты населения - исполнителями Программы. Средства, запрашиваемые у Фонда на 2009-2011 гг. составляют30000 тыс. руб. (по 10 000 тыс. руб. ежегодно) - 27,45% от общегообъема финансирования. Перечень мероприятий, на которые запрашиваются средства изФонда, и конкретные исполнители указаны в Приложении N 5 Программы. Объемы финансирования из бюджетов всех уровней с разбивкой погодам указаны в Приложении N 6 Программы. Возможные риски и пути их преодолений. А. Объективные. 1. Экономический кризис. Степень влияния - снижение качества жизни семей (потеряродителями ребенка работы, снижение материального уровня, уменьшениеколичества семейных материальных ресурсов, затрачиваемых нареабилитацию и адаптацию ребенка, увеличение количества отказов отдетей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями иинвалидностью). Принимаемые меры - введение на региональном уровнедополнительных мер социальной поддержки семей с детьми-инвалидами(оказание материальной помощи, выплата дополнительных пособийгражданам, имеющим ребенка-инвалида, создание условий для внедренияновых форм занятости родителей, воспитывающих детей-инвалидов,предоставление помогающих услуг на безвозмездной основе). 2. Несформированность централизованной государственной системыранней диагностики и своевременного выявления детей с врожденнымипороками развития, генетическими аномалиями и психоэмоциональныминарушениями (от 0 до 3 лет). Степень влияния - низкий процент диагностирования отклонений вразвитии детей от 0 до 3 лет (невозможность проведения работы поминимизации отклонений в развитии и оказания своевременноймеждисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощидетям и семье, упущение возможности раннего включения детей вабилитационные и коррекционные программы). Принимаемые меры - реализация мероприятий по внедрению впрактику учреждений здравоохранения новых методов диагностики(разработка стандартов, проведение скрининговых обследований,повышение профессиональной компетентности специалистов учрежденийздравоохранения). 3. Несформированность централизованной государственной системыранней междисциплинарной помощи детям с врожденными пороками,генетическими аномалиями, отклонениями в развитии и инвалидностью. Степень влияния - резкое увеличение числа детей-инвалидов после3 лет (не созданы условия для проведения абилитационной иреабилитационной работы с детьми от 0 до 3 лет). Принимаемые меры - реализация мероприятий по созданию Службранней помощи для оказания детям абилитационных икоррекционно-развивающих услуг, обеспечения семей обучающими,методическими и развивающими ресурсами, развитие и внедрение новыхформ работы с семьями, воспитывающими детей с врожденными пороками,генетическими аномалиями, отклонениями в развитии и инвалидностьюраннего возраста. 4. Несформированность нормативной правовой базы Степень влияния - отсутствие возможности принятия эффективныхуправленческих решений, открытие новых Служб, введение специалистов,не предусмотренных существующим штатным расписанием. Принимаемые меры - экспертиза действующих и разработка новыхнормативно-правовых документов, внесение изменений в уставнуюдокументацию и штатное расписание. 5. Межведомственная разобщенность. Степень влияния - отсутствие возможности принятия эффективныхуправленческих решений на межсекторном уровне. Принимаемые меры - экспертиза действующих, разработка ипринятие новых регламентирующих документов. 6. Отсутствие необходимого количества квалифицированных кадров,ориентированных на работу с детьми от 0 до 3 лет. Степень влияния - низкая эффективность проводимыхабилитационных и коррекционных мероприятий, ограниченностьпредоставляемых услуг, невозможность внедрения новых технологий. Принимаемые меры - комплекс мероприятий по повышениюпрофессиональной компетентности и готовности специалистов косуществлению новых профессиональных задач. 7. Недостаточная оснащенность абилитационным и реабилитационнымоборудованием учреждений и организаций, участвующих в реализациипрограммных мероприятий. Степень влияния - снижение качества и потенциальныхвозможностей оказываемых услуг, снижение эффективности проводимойпрофилактической и реабилитационной работы. Принимаемые меры - приобретение современного абилитационного икоррекционного оборудования, оснащение им ресурсных центров и Службранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальнойпомощи семьям и детям от 0 до 3 лет. 8. Отсутствие культуры толерантности в обществе. Степень влияния - наличие ситуаций отказов семей отдетей-инвалидов раннего возраста, изолированность семей, отсутствиеперспективы интеграции в общественную жизнь и доступностиспециализированных абилитационно-коррекционных и культурно - досуговыхуслуг. Принимаемые меры - проведение информационной кампании,формирующей положительное принимающее отношение сообщества к людям снарушениями развития и аномалиями, развитие инфраструктуры икультурно-досуговых услуг, ориентированных на потребности детей снарушениями развития и их семьи. Б. Субъективные. 1. Низкая мотивационная готовность специалистов государственныхучреждений и общественных организаций к освоению новыхпрофессиональных задач и внедрению новых услуг детям от 0 до 3 лет сврожденными пороками развития, генетическими аномалиями,психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью и ихсемьям. Степень влияния - медленное освоение новыхабилитационно-коррекционных методик и их практическое внедрение,невысокая эффективность оказываемых услуг. Принимаемые меры - создание условий для профессионального ростаи развития существующих кадров и подбор новых специалистов,ориентированных на работу с детьми и их семьями. 2. Высокий уровень эмоционального выгорания руководителей испециалистов, занятых в инновационной деятельности по даннойпрограмме. Степень влияния - профессиональная дискредитация, разочарованиев собственной деятельности и общественной полезностиабилитационно-коррекционных услуг детям от 0 до 3 лет с врожденнымипороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональнымирасстройствами и установленной инвалидностью и их семьям. Принимаемые меры - создание условий для профессионального ростаи развития специалистов, проведение супервизии и консультирования,освещение в СМИ достижений специалистов. 3. Нецелевое использование средств. Степень влияния - неисполнение мероприятий и снижение качествапрограммы. Принимаемые меры - внешний аудит и контроль над исполнениемфинансовых обязательств по программе, принятие управленческих решенийпо оптимизации ситуации, консультирование ответственных заосуществление программы на местах. 4. Недобросовестное выполнение обязательств исполнителями. Степень влияния - снижение качества программы и предоставляемыхуслуг. Принимаемые меры - обеспечение контроля, общественный аудит,супервизорское сопровождение. 5. Неэффективные управленческие решения. Степень влияния - снижение качества программы. Принимаемые меры - общественный аудит, экспертиза принятияуправленческих решений, консалтинг для руководителей. VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы Оценка эффективности программы будет проводиться по следующимнаправлениям: 1. Достижение запланированных количественных и качественныхрезультатов по каждой из задач программы (оценивается посредствомдостижения запланированных результатов, представленных в разделе"Ожидаемые результаты") 2. Оценка общей эффективности программы и ее общественнойзначимости. 3. Оценка экономической результативности. Индикаторы оценки эффективности управления программой: наличие органа управления; наличие системы контроля и аудита; наличие управленческих решений, механизмов межсекторноговзаимодействия; наличие разработанных нормативных правовых актов и стандартов; наличие методологического, методического, экспертногосопровождения программной деятельности; наличие системы повышения квалификации и повышенияпрофессиональной компетентности специалистов; создание условий для реализации и институализации инновационныхуслуг, для формирования новых помогающих услуг и их тиражирования; обеспечение территориальной доступности услуг; создание условий для осуществления и развития услугнекоммерческими организациями; наличие информационного сопровождения. Индикаторы оценки экономической результативности программы: уменьшение общего количества затрат на оказание медицинскойпомощи детям от 3 лет и старше (снижение процента детскойинвалидности); уменьшение количества затрат на оказание социальной иреабилитационной помощи детям от 3 лет и старше (за счет минимизацийотклонений в возрасте от 0 до 3 лет, включения абилитационныхтехнологий); уменьшение количества затрат на дорогостоящее специальноеобразования (увеличение количества детей, посещающих массовые детскиеобразовательные учреждения); уменьшение количества затрат на содержание отказных детей сврожденными пороками, генетическими аномалиями, инвалидностью вгосударственных учреждениях (сокращение числа отказов семей от детей).|—————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|———————————————|| Задачи | Виды | Качественные |Количественные | Индикаторы/ || программы | деятельности | результаты | результаты | методы оценки || | | | | эффективности ||—————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|———————————————|| 1. Развитие |Анализ наличия, | | | ||системы |доступности и |Созданы |Снижение |Статистические ||ранней |современности |предпосылки |процента |показатели/ ||диагностики и|услуг по ранней |для |ранней детской |статистический ||выявления |диагностики |усовершенство-|инвалидности |учет ||детей с |патологии |вания ранней |на 10% | ||врожденными |беременности и |диагностики и | | ||пороками |выявления детей с |раннего |Статистический |Мониторинг ||развития, |ВПР, генетическими|выявления |показатель | ||генетическими|аномалиями, |детей с |первичной | ||аномалиями и |нарушениями в |врожденными |инвалидности | ||психоэмоцио- |развитии, раннему |пороками, |детей от 0 до 3| ||нальными |выявлению детей с |генетическими |лет приближен к|Статистические ||нарушениями |нарушениями в |аномалиями, |реальному |показатели/ ||(от 0 до 3 |развитии и особыми|нарушениями в |показателю |статистический ||лет) |медико- |развитии | |учет || |психолого- |Скрининговая |Снижен процент | || |педагогическими |диагностика |детской | || |потребностями | |инвалидности, |Статистические || | | |устанавливаемой|показатели/ || |Разработка |Наличие пакета|детям после 3 |статистический || |нормативно-право- |нормативно- |лет на 10% |учет и анализ|| |вой базы для |правовой |Увеличено число|выявленных || |внедрения |документации, |ранних |отклонений || |технологий и |внедрение в |выявлений | || |методов ранней |деятельность |отклонений в | || |диагностики |учреждений |развитии в 2 | || | | |раза | || | | | |Мониторинг || | |Наличие |Увеличено |полученных || | |программы |количество |знаний по|| |Повышение |повышения |специалистов, |окончанию || |профессиональной |квалификации и|владеющих |процесса || |компетентности |профессиональ-|технологиями |обучения и|| |специалистов |ной |ранней |повышения || | |компетентности|диагностики и |квалификации || | |специалистов |выявления | || | | | | || | | | | || | |Совершенство- | |Мониторинг || |Включение новых |вание ранней | |применения || |методов работы в |диагностики и | |полученных || |практику |раннего | |знаний в|| |государственных |выявления | |практической || |учреждений |детей с | |деятельности || |здравоохранения |нарушениями в | | || | |развитии и | | || | |особыми | | || | |медико-психо- | | || | |лого-педагоги-| | || | |ческими | | || | |потребностями | | ||—————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|———————————————|| Развитие |Разработка |Улучшение |Создание |Оценка ||межсекторного|процедур |межвесекторно-|межсекторной |эффективности ||взаимодейст- |межсекторного |го |рабочей группы|реализации ||вия в|взаимодействия и|взаимодействия|при Совете по|программы ||вопросах |коммуникаций |в вопросах|демографии и|по основным||медико- | |медико- |семейной |индикаторам ||социальной и| |социальной и|политике |эффективности 2||психолого- |Разработка |психолого- |администрации |раза в год ||педагогичес- |регламентирующих |педагогической|Новосибирской | ||кой помощи|документов |помощи детям с|области |Учет принятых||детям с| |врожденными | |регламентирую- ||врожденными | |пороками |Наличие |щих и||пороками |Оформление |развития, |управленческих |нормативно- ||развития, |управленческих |генетическими |решений и|правовых ||генетическими|решений |аномалиями, |механизма |документов ||аномалиями, | |инвалидностью |консолидации | ||инвалидностью| |и нарушениями|ресурсов |Супервизия ||и нарушениями| |в развитии в| |деятельности в||в развитии в| |возрасте от 0|Наличие |рамках принятых||возрасте от 0| |до 3 лет |нормативно- |регламентирую- ||до 3 лет | | |правовых |щих документов|| | | |документов, |2 раза в год,|| | | |регламентирую- |соответствие || | | |щих |деятельности || | | |межсекторное |процедур || | | |взаимодействие |межсекторного || | | | |взаимодействия || | | | |принятым || | | | |нормативно-пра-|| | | | |вовым || | | | |документам || | | | | || | | | |Общественный || | | | |аудит ||—————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|———————————————|| Создание |Разработка |Наличие |Создано 3|Наличие ||сети служб|нормативно-право- |нормативно- |Службы ранней|3 Служб ранней||ранней |вой базы |правовых |помощи |помощи, ||междисципли- | |документов | |обеспеченных ||нарной |Разработка системы|Наличие |Количество |нормативно- ||медико-психо-|методологического |системы |детей, |правовыми ||лого-педаго- |и методического|методического |охваченных |документами и||гической и|сопровождения |сопровождения |услугами ранней|методическим ||социальной | | |помощи, около|сопровождением ||помощи семьям| | |100 чел. | ||и детям от 0|Создание сети|Улучшение | |Учет и анализ||до 3 лет с|Служб ранней|качества |Уменьшено |количества ||врожденными |помощи |медико- |количество |обращений ||пороками | |социально- |детей от 0 до 3| ||развития, |Материально-техни-|психолого- |лет, признанных|Междисциплинар-||генетическими|ческое оснащение и|педагогическо-|инвалидами на|ная оценка||аномалиями, |ресурсное |го |5% |развития детей||психоэмоцио- |обеспечение сети|обслуживания | |от 0 до 3 лет в||нальными |Служб ранней|детей с ВПР,|Минимизированны|Службах ранней||расстройства-|помощи |генетическими |отклонения в|помощи - 1 раз||ми и| |аномалиями, |развитии у 80|в полгода ||установленной| |инвалидностью |детей целевых| ||инвалидностью| |и нарушениями|групп |Мониторинг ||, развитие| |в развитии от| |реализации ||социальной | |0 до 3 лет |Уменьшено |индивидуальных ||активности |Повышение |Наличие |количество |программ помощи||семей |профессиональной |программы |детей, которым|семье ||посредством |компетентности |повышения |после 3 лет|специалистами ||активизации |специалистов |квалификации и|устанавливается|Служб ранней||семейных | |профессиональ-|инвалидность |помощи ||ресурсов и|Повышение |ной | | ||создания в|родительской |компетентности|Снижен процент|Мониторинг ||районах |абилитационной |специалистов и|детской |абилитационной ||области |компетентности |абилитационной|инвалидности, |компетентности ||центров | |компетентности|устанавливаемой|родителей ||ресурсной | |родителей |детям после 3| ||поддержки |Оказание | |лет на 10% |Статистические ||семей |консультативной |Обеспечение | |показатели/ || |помощи семьям,|территориаль- |Увеличено |статистический || |обеспечение семей|ной |количество |учет по всем|| |ресурсами через|доступности |детей, |услугам || |организацию |услуг ранней|способных | || |выездных мобильных|медико- |посещать |Оценка || |бригад, ресурсных|психолого- |массовые |эффективности || |центров и|педагогической|детские |работы Служб|| |консультационно- |помощи |дошкольные |ранней помощи|| |методических |Обеспечение |учреждения, |(супервизирова-|| |отделов в районах|семей |находящизся в|ние) - 1 раз в|| |области |информационны-|программах |полгода || | |ми, |ранней помощи| || | |методическими,|до 30 человек |Междисциплинар-|| | |образователь- | |ная оценка|| | |ными и|Обеспечено |развития детей|| |Разработка |социально- |ресурсами около|от 0 до 3 лет|| |социальных |правовыми |180 семей путем|выездными || |инноваций в|ресурсами |создания 4|бригадами - 1|| |области ранней|Улучшение |ресурсных и 2|раз год || |помощи и их|качества |консультацион- | || |методическое |медико- |но- |Оценка || |оформление |социально- |методических |эффективности || | |психолого- |отделов |работы || | |педагогическо-| |ресурсных || | |го |Количество |центров и КМО|| |Развитие и|обслуживания |семей, |(супервизирова-|| |внедрение |детей и|получивших |ние) - ежегодно|| |инновационных |сопровождения |консультацион- | || |технологий в|семей, |ную помощь в|Оценка || |практику |профилактика |результате |эффективности || |государственных |детской |действия |инновационных || |учреждений и|инвалидности и|мобильных |услуг и их|| |некоммерческих |социального |выездных |воспроизводства|| |организаций |сиротства |бригад, около|- ежегодно || | | |120 | || | | | |Мониторинг || | | |Снижено |полученных || | | |количество |специалистами || | | |отказных |знаний по|| | | |детей-инвалидов|окончанию || | | |от 0 до 3 лет,|процесса || | | |на 30% |обучения и|| | | | |повышения || | | | |квалификации || | | | | || | | | | || | | | |Мониторинг || | | | |применения || | | | |полученных || | | | |специалистами || | | | |знаний в|| | | | |практической || | | | |деятельности || | | | | ||—————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|———————————————|| Создание |Разработка |Наличие |Количество |Наличие ||положительно-|программы |программы |информационных |запланированно-||го |информационного |информационно-|мероприятий в|го количества||информацион- |сопровождения |го |СМИ - 2 в|мероприятий ||ного | |сопровождения |квартал | ||пространства,| | |Количество |Наличие ||формирующего | |Освещение |PR-акций - 1|положительных ||принимающее и| |реализации |раз в год |откликов ||уважительное | |программы | | ||отношение | |в средствах|Создание 3|Наличие историй||общества к| |массовой |просветительс- |успеха ||детям-инвали-| |информации |ких фильмов | ||дам и их| | | | ||семьям | |Проведение |Издание | || | |PR-акций |вестника |Наличие || | | |программы |добровольческой|| | | |"Первые |и волонтерской|| | | |ступеньки в|инициативы || | | |счастливое | || | | |детство" - 1| || | | |раз | || | | |в квартал | || | | |Освещение | || | | |программы в| || | | |социально-инфо-| || | | |рмационном | || | | |журнале | || | | |"Необычные | || | | |люди, обычная| || | | |жизнь" - 2 раза| || | | |в год | ||—————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|———————————————| VII. Механизм получения средств Фонда Для реализации программы заключается трехстороннее соглашениемежду Администрацией Новосибирской области, Фондом поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, и Государственным автономнымучреждением социального обслуживания Новосибирской области"Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченнымивозможностями" (г. Новосибирск) (далее - Получатель),зарегистрированной в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации 16.06.2008, осуществляемой свою деятельность на территорииНовосибирской области, на счет которой поступают средства Фонда. Получение денежных средств Исполнителями мероприятий проектаосуществляется на основании прямых договоров (контрактов), заключаемыхмежду Получателем и непосредственными Исполнителями мероприятий,определенных в Приложении N 5 программы "Первые ступеньки к развитию". Договор (контракт) с Исполнителем включает в себя: объем финансовых средств, выделяемых на реализацию программныхмероприятий в соответствии с Приложением N 5 ифинансово-экономическими обоснованиями к Приложению N 5; сроки реализации программных мероприятий; формы, порядок и сроки предоставления отчетности; механизм контроля над целевым использованием полученныхсредств. Внимание! В приложении к программе "Первые ступеньки кразвитию" опечатка - в таблице пропущена цифра 6. Приложение к программе "Первые ступеньки к развитию" Перечень основных мероприятий программы Первые ступеньки к развитию __________________________________________________________ Новосибирская область |———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|——————————————————————————————————————————————|| Мероприятие | Ожидаемые результаты | Исполнители<*>| Сроки | Объем финансирования || | | | реализации | (тыс. рублей) || | | | | с указанием источников финансирования<**> || | | | |———————————|————————————|——————————|——————————|| | | | | Всего | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 7 | 8 | 9 ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————|| 1. Развитие системы ранней диагностики и выявления детей с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями и || психоэмоциональными нарушениями (от 0 до 3 лет) ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||1.1. Анализ ранней|Определение возможностей для|ГАУ СО НСО РЦ |2009г. |300 (Ф) |100 (Ф) |100 (Ф) |100 (Ф) ||диагностики патологии|развития системы ранней| | | | | | ||беременности и|диагностики, раннего|ДЗ | | | | | ||выявления детей с|выявления патологии| | | | | | ||врожденными пороками|беременности, выявления| | | | | | ||развития, генетическими|детей с врожденными пороками| | | | | | ||аномалиями, |развития, генетическими| | | | | | ||психоэмоциональными |аномалиями, | | | | | | ||расстройствами |психоэмоциональными | | | | | | ||инвалидностью |расстройствами. | | | | | | ||———————————————————————| | | |———————————|————————————|——————————|——————————||1.2. Мониторинг |Определение возможностей для|НГМУ | |300 (Ф) |100 (Ф) |100 (Ф) |100 (Ф) ||медико-социального |развития системы|ГОО | | | | | ||сопровождения детей с|медико-психолого-педагогиче-|"Семья и дети" | | | | | ||врожденными пороками,|ской и социальной помощи| | | | | | ||генетическими |детям с врожденными пороками| | | | | | ||аномалиями, |развития, генетическими| | | | | | ||психоэмоциональными |аномалиями, | | | | | | ||расстройствами |психоэмоциональными | | | | | | ||инвалидностью |расстройствами, | | | | | | || |инвалидностью. | | | | | | ||———————————————————————| | | |———————————|————————————|——————————|——————————||1.3. Экспертиза |Выявление сильных и слабых| | |50 (Ф) |50 (Ф) | | ||нормативно-правовых |сторон существующей| | | | | | ||документов, |нормативно-правовой базы для| | | | | | ||регламентирующих раннюю|последующей разработки| | | | | | ||диагностику и раннее|документации, определяющей| | | | | | ||выявление |правовые границы внедрения и| | | | | | || |оказания диагностических| | | | | | || |услуг | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||1.4. Разработка |Обеспечение правового поля и|ГАУ СО НСО РЦ |2009г. |300 (Ф) |300 (Ф) | | ||нормативно-правовой |механизмов для внедрения и| | | | | | ||базы и документации |осуществления инновационных|НГМУ | | | | | || |практик в сфере ранней| | | | | | || |диагностики | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||1.5. Повышение |Повышение квалификации,|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2011гг. |700 (Ф) |300 (Ф) |200 (Ф) |200 (Ф) ||профессиональной |повышение профессиональной|НГМУ | | | | | ||компетентности |компетентности и наличие|НГПУ | | | | | ||специалистов учреждений|программы повышения| | | | | | ||здравоохранения |квалификации | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||1.6. Внедрение новых|Повышение качества|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2011гг. |5834,0 (ОБ)|2265,7 (ОБ) |2525,4 |1042,9 ||методов работы в|диагностических услуг.| | |800 (Ф) |200 (Ф) |(ОБ) |(ОБ) ||практику |Проведение мероприятий по|ГООИ "Общество| | | |300 (Ф) |300 (Ф) ||государственных |ранней профилактике|"ДАУН СИНДРОМ" | | | | | ||учреждений |врожденных пороков развития|ДЗ | | | | | || |и генетических аномалий.| | | | | | || |Снижение показателей детской| | | | | | || |инвалидности | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||1.7. Экспертиза |Повышение эффективности|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2011гг. |600 (Ф) |200 (Ф) |200 (Ф) |200 (Ф) ||эффективности |методов ранней диагностики и| | | | | | ||реализации новых|выявления детей с|НГМУ | | | | | ||методов ранней|нарушениями в развитии. |ГОО | | | | | ||диагностики и выявления|Создание предпосылок для|"Семья и дети" | | | | | || |внедрения эффективных| | | | | | || |диагностических методов в| | | | | | || |широкую практику женских| | | | | | || |консультаций и| | | | | | || |родовспомогательных | | | | | | || |учреждений | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————|| 2. Развитие межсекторного взаимодействия в вопросах медико-социальной и психолого-педагогической помощи||детям с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и инвалидностью в возрасте от||0 до 3 лет ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||2.1. Экспертиза |Улучшение межсекторного|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2010гг. |300 (Ф) |200 (Ф) |100 (Ф) | ||программных документов,|взаимодействия в вопросах| | | | | | ||обеспечивающих |медико-социально- |ГОО | | | | | ||деятельность ведомств,|психолого-педагогической |"Семья и дети" | | | | | ||работающих по решению|помощи детям с врожденными| | | | | | ||проблемы профилактики|пороками развития,| | | | | | ||детской инвалидности и|генетическими аномалиями,| | | | | | ||ранней помощи |психоэмоциональными | | | | | | ||———————————————————————|расстройствами и|————————————————| |———————————|————————————|——————————|——————————||2.2. Разработка |инвалидностью. |ДСР | | | | | ||процедур межсекторного|Принятие управленческих|ДЗ | | | | | ||взаимодействия, |решений по осуществлению| | | | | | ||разработка |новых услуг детям с| | | | | | ||регламентирующих |врожденными пороками| | | | | | ||документов |развития, генетическими| | | | | | ||———————————————————————|аномалиями, | | |———————————|————————————|——————————|——————————||2.3. Оформление |психоэмоциональными | | | | | | ||управленческих решений |расстройствами и| | | | | | || |инвалидностью, и их семьям | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————|| 3. Создание сети служб ранней междисциплинарной медико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям и детям от 0 до 3 лет || с врожденными пороками развития, генетическими аномалиями, психоэмоциональными расстройствами и установленной инвалидностью, || развитие социальной активности семей посредством активизации семейных ресурсов и создания в районах области центров ресурсной || поддержки семей ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||3.1. Разработка |Обеспечение правового поля и|ГАУ СО НСО РЦ |2009г. |200 (Ф) |200 (Ф) | | ||нормативной-правовой |механизмов для осуществления| | | | | | ||базы и документации |инновационных практик в|НГПУ | | | | | || |сфере развития услуг ранней| | | | | | || |междисциплинарной помощи| | | | | | || |детям от 0 до 3лет и их| | | | | | || |родителям | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||3.2. Разработка системы|Улучшение качества услуг|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2010гг. |200 (ОБ) |100 (ОБ) |100 (ОБ) | ||методологического и|ранней помощи. Наличие| | |800 (Ф) |400 (Ф) |400 (Ф) | ||методического |авторских методических|ДСР | | | | | ||обеспечения ранней|пособий, программ,|НГПУ | | | | | ||помощи |технологий, обеспечивающих| | | | | | || |деятельность специалистов| | | | | | || |Служб ранней помощи и| | | | | | || |ресурсных центров | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||3.3. Оказание ранней|Улучшение качества|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2011гг. |19500,0 |6500,0 (ОБ) |6500,0 |6500 (ОБ) ||абилитационной и|медико-социально-психолого- | | |(ОБ) |3200 (ВБ) |(ОБ) |2200 (ВБ) ||психолого-педагогичес- |педагогического обслуживания|ДСР | |7600 (ВБ) |3400 (Ф) |2200 (ВБ) |3800 (Ф) ||кой помощи детям|детей с ВПР, генетическими|ГООИ "Общество| |11000 (Ф) | |3800 (Ф) | ||целевых групп путем|аномалиями, инвалидностью и|"ДАУН СИНДРОМ" | | | | | ||создания трех Служб|нарушениями в развитии от 0| | | | | | ||ранней помощи, их|до 3 лет |ГБУ КЦСОН| | | | | ||материально-техническо-| |Краснозерского | | | | | ||го оснащения и| |района | | | | | ||ресурсного обеспечения | | | | | | | || | |КООИ "Лучик" | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||3.4. Повышение |Подготовленность |ГАУ СО НСО РЦ |2009-2010гг. |300 (ОБ) |100 (ОБ) |100 (ОБ) |100 (ОБ) ||профессиональной |специалистов | | |900 (Ф) |300 (Ф) |300 (Ф) |300 (Ф) ||компетентности |психолого-педагогического |ДСР | | | | | ||специалистов служб|профиля к внедрению новых| | | | | | ||ранней помощи |подходов к осуществлению|НГПУ | | | | | || |ранних абилитационных и| | | | | | || |коррекционно-развивающих | | | | | | || |услуг. | | | | | | || |Наличие программы повышения| | | | | | || |квалификации работников| | | | | | || |образования и социальной| | | | | | || |сферы. | | | | | | ||———————————————————————| | |—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||3.5. Повышение |Обучение родителей| |2010-2011гг. |600 (Ф) | |300(Ф) |300 (Ф) ||абилитационной |применению помогающих| | | | | | ||компетентности |абилитационных и| | | | | | ||родителей |коррекционно-развивающих | | | | | | || |технологий. | | | | | | || |Наличие обучающей программы| | | | | | || |для родителей | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||3.6. Оказание |Обеспечение доступности и|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2011гг. |300 (ОБ) |100 (ОБ) |100 (ОБ) |100 (ОБ) ||консультативной помощи|повышения качества| | |300 (ВБ) |50 (ВБ) |150 (ВБ) |100 (ВБ) ||семьям на селе|обслуживания семей с детьми|ДСР | |3300(Ф) |1500 (Ф) |700 (Ф) |1100 (Ф) ||посредством организации|с врожденными пороками|ОООИ | | | | | ||выездных мобильных|развития, генетическими|"Первоцвет" | | | | | ||междисциплинарных |аномалиями, |ГБУ КЦСОН "Вера"| | | | | ||бригад ранней|психоэмоционнальными |Искитимского | | | | | ||диагностики и|расстройствами и|района | | | | | ||консультативной помощи |инвалидностью |МОО "Социальное| | | | | || | |содружество" | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||3.7. Обеспечение семей|Обеспечение доступности|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2011гг. |35380,6(ОБ)|10931,2 (ОБ)|10171,2 |14278,2 ||с детьми с ВПР,|качественных | | |3600 (ВБ) |1200 (ВБ) |(ОБ) |(ОБ) ||генетическими |медико-социально- |ГООИ "Общество| |2500 (Ф) |800 (Ф) |1200 (ВБ) |1200 (ВБ) ||аномалиями, |психолого-педагогических |"ДАУН СИНДРОМ" | | | |900 (Ф) |800 (Ф) ||психоэмоционнальными |услуг семья с детьми с| | | | | | ||расстройствами и|врожденными пороками|ДСР | | | | | ||инвалидностью |развития, генетическими| | | | | | ||ресурсами, организация|аномалиями, |ОООИ "Первоцвет"| | | | | ||ресурсных центров и|психоэмоционнальными | | | | | | ||консультационно- |расстройствами и|ОО ЛМО ВОИ | | | | | ||методических отделов |инвалидностью. | | | | | | || |Организация в отдаленных|ГБУ КЦСОН "Вера"| | | | | || |районах деятельности по|Искитимского | | | | | || |профилактике и снижению|района | | | | | || |показателей детской| | | | | | || |инвалидности |МОО "Социальное| | | | | || | |содружество" | | | | | || | | | | | | | || | |ГБУ КЦСОН| | | | | || | |Венгеровского | | | | | || | |района | | | | | || | | | | | | | || | |ГБУ КЦСОН| | | | | || | |Колыванского | | | | | || | |района | | | | | || | | | | | | | || | |ГБУ КЦСОН| | | | | || | |Мошковского | | | | | || | |района | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||3.8. Разработка |Улучшение качества|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2011гг. |300 (ОБ) | 100 (ОБ) |100 (ОБ) |100 (ОБ) ||социальных инноваций в|медико-социально- |ГООИ "Общество| |1500 (ВБ) | 500 (ВБ) |500(ВБ) |500 (ВБ) ||области ранней помощи|психолого-педагогического |"ДАУН СИНДРОМ" | |900 (Ф) | 300 (Ф) |300 (Ф) |300 (Ф) ||детям от 0 до 3 лет |обслуживания детей от 0 до 3| | | | | | || |лет с врожденными пороками|ДСР | | | | | || |развития, генетическими| | | | | | || |аномалиями, инвалидностью и|НФ Защиты детей| | | | | || |нарушениями в развитии. |от жестокого| | | | | || |Внедрение новых эффективных|обращения | | | | | || |технологий профилактической| | | | | | || |помощи и реабилитационных|НП "СибГрИн" | | | | | || |услуг | | | | | | || | |Фонд | | | | | || | |социально-эконо-| | | | | || | |мического | | | | | || | |развития | | | | | || | |Ленинского | | | | | || | |района | | | | | || | | | | | | | || | |НГПУ | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||3.9. Развитие и|Улучшение качества|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2011гг. |900 (ОБ) |300 (ОБ) |300 (ОБ) |300 (ОБ) ||внедрение инновационных|медико-социально- | | |2700 (ВБ) |900 (ВБ) |900 (ВБ) |900 (ВБ) ||технологий в практику|психолого-педагогического |ГООИ "Общество| |3900 (Ф) |800 (Ф) |1500 (Ф) |1600 (Ф) ||государственных |обслуживания детей с|"ДАУН СИНДРОМ" | | | | | ||учреждений |врожденными пороками| | | | | | || |развития, генетическими|ДСР | | | | | || |аномалиями, инвалидностью и| | | | | | || |нарушениями в развитии от 0|НФ Защиты детей| | | | | || |до 3 лет |от жестокого| | | | | || |Развитие вариативности форм|обращения НП| | | | | || |помогающих услуг |"СибГрИн" | | | | | || | | | | | | | || | |Фонд | | | | | || | |социально-эконо-| | | | | || | |мического | | | | | || | |развития | | | | | || | |Ленинского | | | | | || | |района | | | | | || | | | | | | | || | |НГПУ | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||3.10. Супервизирование |Исполнение программных|ГАУ СО НСО РЦ |2009-2011гг. |1200 (Ф) |400 (Ф) |350 (Ф) |450 (Ф) ||и экспертная оценка|мероприятий. Повышение| | | | | | ||эффективности программ|качества предоставляемых|ДСР | | | | | ||ранней помощи,|услуг детям и их семьям.| | | | | | ||социальных инноваций |Профессиональная поддержка|ГОО | | | | | || |руководителей и специалистов|"Семья и дети" | | | | | || |государственных учреждений и| | | | | | || |общественных организаций |ГБУЗ НСО НОДКПНД| | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————|| 4. Создание положительного информационного пространства, формирующего принимающее и уважительное отношение общества к || детям-инвалидам и их семьям ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||4.1. Разработка |Формирование толерантного|ГАУ СО НСО РЦ |2009г. | | | | ||программы |отношения к детям с| | | | | | ||информационного |особенностями в развитии,|ГООИ "Общество| | | | | ||сопровождения |повышение внимание|"ДАУН СИНДРОМ" | | | | | ||———————————————————————|общественности к проблеме| |—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||4.2. Создание |детской инвалидности,| |2009-2011гг. |300 (Ф) |100 (Ф) |100 (Ф) |100 (Ф) ||просветительских |профилактика детской| | | | | | ||фильмов |инвалидности. |ДСР | | | | | ||———————————————————————|Формирование дополнительных| |—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||4.3. Освещение |условий доступности| |2009-2011гг. | | | | ||программных мероприятий|культурно-досуговых и| | | | | | ||в СМИ |оздоровительных услуг | | | | | | ||———————————————————————| | |—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||4.4. Освещение | | |2009-2011гг. |600 (ВБ) |200 (ВБ) |200 (ВБ) |200 (ВБ) ||программных мероприятий| | | | | | | ||в журнале "Необычные| | | | | | | ||люди, обычная жизнь" | | | | | | | ||———————————————————————| | |—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||4.5. Издание и| | |2009-2011гг. |300 (ОБ) |100 (ОБ) |100 (ОБ) |100 (ОБ) ||тиражирование вестника| | | |450 (Ф) |150 (Ф) |150 (Ф) |150 (Ф) ||"Первые ступеньки к| | | | | | | ||развитию" | | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————|| 5. Администрирование программы ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————||5.1. Ведение |контроль за целевым и| |2009-2011гг. |600 (Ф) |200 (Ф) |200 (Ф) |200 (Ф) ||бухгалтерской |рациональным использованием|ГАУ СО НСО РЦ | | | | | ||отчетности, составление|исполнителями денежных| | | | | | ||промежуточной и|средств, выделяемых на| | | | | | ||итоговой отчетности,|исполнение мероприятий| | | | | | ||банковские расходы |программы | | | | | | ||———————————————————————|————————————————————————————|————————————————|—————————————|———————————|————————————|——————————|——————————| Применяемые сокращения: ВБ - внебюджетные и привлеченные средства ГАУ СО НСО РЦ - Государственное автономное учреждениесоциального обслуживания Новосибирской области "Реабилитационный центрдля детей и подростков с ограниченными возможностями" ГБУ КЦСОН "Вера" Искитимского района - Государственноебюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживаниянаселения "Вера" Искитимского района Новосибирской области ГБУ КЦСОН Венгеровского района - Государственное бюджетноеучреждение "Комплексный центр социального обслуживания населенияВенгеровского района Новосибирской области ГБУ КЦСОН Колыванского района - Государственное бюджетноеучреждение "Комплексный центр социального обслуживания населенияКолыванского района Новосибирской области ГБУ КЦСОН Мошковского района - Государственное бюджетноеучреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения состационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидовМошковского района Новосибирской области ГБУ КЦСОН Краснозерского района - Государственное бюджетноеучреждение "Комплексный центр социального обслуживания населенияКраснозерского района Новосибирской области ГБУЗ НСО НОДКПНД - Государственное бюджетное учреждениездравоохранения Новосибирской области "Новосибирский областной детскийклинический психоневрологический диспансер" ГОО "Семья и дети" - Городская общественная организация Центрсемейного образования и воспитания "Семья и дети" ГООИ "Общество "ДАУН СИНДРОМ" - Городская общественнаяорганизация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ" ДЗ - Департамент здравоохранения ДСР - Департамент социального развития и обеспечения правграждан на социальную защиту Новосибирской области КООИ "Лучик" - Краснозерская общественная организациядетей-инвалидов "Лучик" МОО "Социальное содружество" - местная общественная организация"Социальное содружество" НГМУ - Новосибирский государственный медицинский университет НГПУ - Новосибирский государственный педагогический университет НП "СибГрИн" - некоммерческое партнерство "Сибирскаягражданская инициатива" НФ защиты детей от жестокого обращения - Национальный фондзащиты детей от жестокого обращения ОБ - областной бюджет ОО ЛМО ВОИ - общественная организация "Ленинская местнаяорганизация Всероссийского общества инвалидов" ОООИ "Первоцвет" - Областная общественная организациядетей-инвалидов с психоневрологическими заболеваниями "Первоцвет" Ф - средства Фонда поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации Фонд социально-экономического развития Ленинского района