Постановление Администрации Новосибирской области от 16.11.2009 № 419-па
Об утверждении программы «Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области (2009-2013 годы)»
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16.11.2009 N 419-па Об утверждении программы «Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области (2009-2013 годы)» В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от10.03.2009 N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитиесистемы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»ПОСТАНОВЛЯЮ: Утвердить прилагаемую программу «Развитие государственнойгражданской службы Новосибирской области (2009-2013 годы)».ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Новосибирской области от 16.11.2009 N 419-па ПРОГРАММА «Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области (2009-2013 годы)» ПАСПОРТ программы «Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области (2009-2013 годы)» Наименование программы - программа "Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области (2009 -2013 годы)" (далее - Программа) Наименование, номер и дата - Указ Президента Российской Федерации от правого акта, послужившего 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе основанием для разработки "Реформирование и развитие системы Программы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)". Координатор Программы - департамент организации управления администрации Новосибирской области. Государственный заказчик - администрация Новосибирской области. Программы Основные исполнители - департамент организации управления Программы администрации Новосибирской области, государственно - правовой департамент администрации Новосибирской области, департамент труда и занятости населения Новосибирской области. Цель Программы - повышение эффективности деятельности органов государственной власти, государственных органов Новосибирской области посредством формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Новосибирской области и внедрения современных управленческих, информационных и кадровых технологий на государственной гражданской службе. Задачи Программы - совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих; осуществление в органах государственной власти внутренней диагностики коррупционных рисков, разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в целях повышения доверия граждан к государственной гражданской службе; внедрение современных технологий и методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих и обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, направленной на удовлетворение актуальных потребностей органов государственной власти; совершенствование системы государственных гарантий на государственной гражданской службе и внедрение эффективных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих. Сроки и этапы реализации - 2009-2013 годы Программы (I этап - 2009-2010 годы; II этап - 2011-2013 годы). Основные направления - развитие государственной гражданской службы реализации Программы Новосибирской области как современного публично - правового института; развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы Новосибирской области; повышение эффективности государственной гражданской службы. Объемы и источники - за счет средств областного бюджета финансирования Программы Новосибирской области, предусмотренных на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров, конкретный размер расходуемых средств будет определяться исходя из объема выполняемой работы по каждому мероприятию Программы. Ожидаемые результаты - создание условий для открытости и реализации Программы подконтрольности государственной гражданской службы гражданскому обществу; создание эффективной системы управления государственной гражданской службой; разработка организационных механизмов обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими общих принципов служебного поведения и требований к служебному поведению; создание условий для формирования антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих; создание необходимых условий для профессионального развития государственных гражданских служащих; создание эффективной системы стимулирования карьерного роста государственных гражданских служащих; повышение объективности оценки профессиональных знаний и навыков государственных гражданских служащих в процессе прохождения государственной гражданской службы; совершенствование порядка проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и в кадровый резерв на должности государственной гражданской службы; внедрение механизмов горизонтальной и вертикальной ротации государственных гражданских служащих; формирование программ дополнительного профессионального образования, ориентированных на реальные потребности органов государственной власти и основанных на индивидуальных планах профессионального развития государственных гражданских служащих, предусматривающих применение современных технологий обучения; создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих; совершенствование содержания должностных регламентов государственных гражданских служащих; внедрение принципов оплаты труда государственных гражданских служащих по результатам их профессиональной служебной деятельности и иных современных механизмов стимулирования их труда; создание необходимых материально - технических условий для надлежащего исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей. Контроль выполнения - контроль за выполнением мероприятий Программы Программы осуществляет координатор Программы. I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Реформирование государственной гражданской службы РоссийскойФедерации, начавшееся в 2001 году, обеспечило переход к единообразнымусловиям прохождения государственной гражданской службы, кстабильности и целостности государственной гражданской службы какинституциональной системы. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от19.11.2002 N 1336 «О Федеральной программе «Реформированиегосударственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» быларазработана и принята программа «Реформирование государственной службыНовосибирской области (2003-2005 годы)», утвержденная постановлениемГубернатора Новосибирской области от 11.06.2004 N 377 и продленная на2006-2007 годы (далее - Программа). За 2003 - 2007 годы, годы реализации указанной Программы,удалось: практически завершить приведение нормативной правовой базыгосударственной гражданской службы Новосибирской области всоответствии с федеральным законодательством; внедрить должностные регламенты государственных гражданскихслужащих; приступить к решению задачи достижения качественно новогоуровня исполнения государственным гражданским служащим своихдолжностных обязанностей, благодаря проведению квалификационныхэкзаменов по присвоению первого классного чина; сформировать систему обучения (повышение квалификации,профессиональная переподготовка) государственных гражданских служащих,включающую в частности, проведение краткосрочных семинаров,позволяющую решать задачу повышения актуального профессиональногоуровня государственных гражданских служащих; обеспечить единство методов и форм кадровой работы сгосударственными гражданскими служащими путем регламентациипрактически всех ее этапов в форме нормативных правовых актов; организовать работу с кадровым резервом на более качественномуровне, а также использовать его, прежде всего, в целях должностногороста государственных гражданских служащих; привлечь на государственную гражданскую службувысококвалифицированных специалистов путем замещения вакантныхдолжностей государственной гражданской службы на конкурсной основе, атакже конкурсного отбора в кадровый резерв государственного органа. Анализ кадрового состава государственных гражданских служащихорганов государственной власти Новосибирской области дает основаниеговорить о наличии двух тенденций в его качественном развитии: увеличении числа государственных гражданских служащих, имеющихэкономическое, юридическое, управленческое образование, что адекватносовременным задачам, решаемым органами государственной власти, числагосударственных гражданских служащих, обучившихся по программампрофессиональной переподготовки по специальности «Государственное имуниципальное управление»; омоложении кадрового корпуса государственной гражданскойслужбы. В настоящее время в кадровом составе органов исполнительнойвласти Новосибирской области: почти 40 процентов государственных гражданских служащих имеютэкономическое и юридическое образование, более 10 процентов -образование по специальности «государственное и муниципальноеуправление»; количество государственных гражданских служащих до 35 летсоставляет 34 процента от их общего числа, от 36 до 55 лет - 48,5процента и лишь 17,5 процентов - более 56 лет. Таким образом, в Новосибирской области сложились правовые иорганизационные основы государственной гражданской службы как одногоиз важнейших институтов государственного управления. В то же время практически отсутствуют заложенныезаконодательством механизмы управления по результатам, не получилиширокого распространения системы планирования, регламентации, оценки истимулирования профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих. Служебная деятельностьгосударственных гражданских служащих не ориентирована на оказаниекачественных государственных услуг гражданам, недостаточно развитымеханизмы стимулирования государственных гражданских служащих и неиспользуются заложенные в законодательстве принципы оплаты порезультатам, что снижает мотивацию государственных гражданскихслужащих. Кадровыми службами государственных органов недостаточно активноведется целенаправленная работа по внедрению организационных процедурформирования кадровых резервов в государственных органах, внедрениюмеханизмов проведения ротации кадров, вовлечению молодых специалистовв процессы профессионального отбора и карьерного роста. Требует совершенствования система профессиональнойпереподготовки, повышения квалификации и стажировок государственныхгражданских служащих в плане разработки программ и индивидуальныхпланов профессионального развития государственных гражданских служащихкак основы государственного заказа, а также актуализация содержанияпрограмм дополнительного профессионального образования на основевнедрения современных образовательных технологий в процессе обучения. Указанные недостатки связаны с отсутствием механизмов ипроцедур практической реализации установленных норм законодательства инедостаточно проработанной методической базой их внедрения. Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с внедрениемпоказателей результативности профессиональной служебной деятельности,административных регламентов оказания государственных услуг(исполнения государственных функций), должностных регламентов и новыхкадровых технологий на государственной гражданской службе. Требуют дальнейшего совершенствования методики проведенияаттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов. Чрезвычайно важным в этой связи представляется дальнейшееразвитие государственной гражданской службы Новосибирской области,позволяющее, с одной стороны, закрепить достигнутую стабильностьгосударственной гражданской службы, а с другой стороны, перейти крешению вопроса повышения ее эффективности. Эту комплексную задачунеобходимо решать программными методами. Реализация Программы развития государственной службыНовосибирской области позволит совершить дальнейшие шаги всовершенствовании ее организации и функционирования. II. Основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели 1. Развитие государственной гражданской службы Новосибирскойобласти зависит от разработки и реализации мероприятий, направленныхна ее развитие как комплексного публично-правового института, включаяориентированность на общество, а также на практическое применениеновых современных управленческих технологий и совершенствование ееструктурно-функциональной организации. 2. Цель Программы - повышение эффективности деятельностиорганов государственной власти, государственных органов Новосибирскойобласти посредством формирования высококвалифицированного кадровогосостава государственной гражданской службы Новосибирской области ивнедрения современных управленческих, информационных и кадровыхтехнологий на государственной гражданской службе. 3. Для достижения поставленной цели предполагается решениеследующих основных задач: 1) совершенствование организационных и правовых механизмовпрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих; 2) осуществление в органах государственной власти внутреннейдиагностики коррупционных рисков, разработка и внедрениеантикоррупционных механизмов в целях повышения доверия граждан кгосударственной гражданской службе; 3) внедрение современных технологий и методов кадровой работы,направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивациигосударственных гражданских служащих и обеспечение условий для ихрезультативной профессиональной служебной деятельности; 4) развитие системы дополнительного профессиональногообразования государственных гражданских служащих, направленной наудовлетворение актуальных потребностей органов государственной власти; 5) совершенствование системы государственных гарантий нагосударственной гражданской службе и внедрение эффективных механизмовстимулирования государственных гражданских служащих. 4. Реализация поставленных Программой задач по развитию системыгосударственной гражданской службы Новосибирской областиобуславливает ее среднесрочный характер и предусматривает ихосуществление в 2009-2013 годах в два этапа. 5. В период 2009-2010 гг. (первый этап) предстоит: с учетом правоприменительной практики совершенствоватьорганизационные и правовые механизмы профессиональной служебнойдеятельности гражданских служащих; внедрить механизмы внутренней диагностики коррупционных рискови механизмы выявления и разрешения конфликта интересов и регулированияпрофессиональной этики гражданских служащих; разработать адекватную систему современныхорганизационно-управленческих технологий кадровой работы и механизмовстимулирования, обеспечивающих результативность профессиональнойслужебной деятельности гражданских служащих. 6. В период 2011-2013 гг. (второй этап) предстоит: осуществлять мониторинг результативности профессиональнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих пообеспечению полномочий государственных органов и оказаниюгосударственных услуг гражданам и организациям; внедрить современные организационно-управленческие технологиикадровой работы, кадровую политику, основанную на принципах «системызаслуг»; обеспечить реализацию государственных гарантий, внедритьмеханизмы морального и материального стимулирования, принципов оплатытруда по результатам профессиональной служебной деятельностигражданских служащих, завершить формирование системы управления государственнойгражданской службой Новосибирской области в целях координациидеятельности органов государственной власти, государственных органовНовосибирской области по вопросам поступления и прохождениягосударственной гражданской службы, методического обеспеченияфункционирования института государственной гражданской службы. 7. Оценка степени достижения поставленных целей и задачпроизводится на основе целевых показателей реализации Программысогласно приложению. Мониторинг показателей осуществляется ежегодно. III. Основные мероприятия, предусмотренные Программой 8. Мероприятия по развитию государственной службы Новосибирскойобласти проистекают из цели, задач и этапов реализации Программы. Мероприятия по развитию системы государственной гражданскойслужбы Новосибирской области разработаны с учетом положенийфедеральных законов о государственной гражданской службе, ЗаконаНовосибирской области «О государственной гражданской службеНовосибирской области», других нормативных правовых актов огосударственной гражданской службе, а также результатов реализациипрограммы «Реформирование государственной службы Новосибирской области(2003-2005 годы)». 9. Развитие государственной гражданской службы Новосибирскойобласти, обеспечивающее достижение поставленных целей и задач, должноохватывать основные сферы ее функционирования и осуществляться последующим основным направлениям: 1) развитие государственной гражданской службы Новосибирскойобласти как современного публично-правового института, исходя изнеобходимости: совершенствования действующих и разработка установленныхфедеральным законодательством нормативных правовых актов по вопросамгосударственной гражданской службы; совершенствования структурно-функциональной организациигосударственной гражданской службы Новосибирской области; создания эффективных инструментов взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области с институтамигражданского общества в целях повышения информационной открытостигосударственной гражданской службы; внедрения механизмов, обеспечивающих осуществлениегосударственными гражданскими служащими профессиональной служебнойдеятельности в соответствии с этическими нормами и правиламислужебного поведения и направленных на повышение престижностигосударственной гражданской службы; внедрение антикоррупционных механизмов; 2) развитие кадрового потенциала государственной гражданскойслужбы, исходя из необходимости: проведения кадровой политики и применения методов кадровойработы, базирующихся на принципах «системы заслуг»; применения современных организационно-управленческих и кадровыхтехнологий, способствующих повышению профессиональной компетентностигосударственных гражданских служащих; повышения качества профессиональной переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих за счет формированиясистемы их обучения, ориентированной на реальные потребности органовгосударственной власти; 3) повышение эффективности государственной гражданской службы,исходя из необходимости: разработки и внедрения эффективных управленческих иинформационных технологий на государственной гражданской службе,механизмов организации проектной деятельности; повышения мотивации государственных гражданских служащих крезультативной профессиональной служебной деятельности и качественномуисполнению должностных обязанностей в соответствии с должностнымрегламентом: внедрения современных технологий кадровой работы,обеспечивающих взаимосвязь показателей результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих с целями и задачами государственных органов; развития системы государственных гарантий, материального инематериального стимулирования государственных гражданских служащих,внедрения принципов оплаты труда по результатам. 10. По каждому из трех указанных направлений развитиягосударственной гражданской службы Новосибирской области будутосуществляться соответствующие мероприятия. Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области как современного публично-правового института 11. Новый этап в реформировании государственной службыНовосибирской области начался с вступлением в силу с 01 февраля 2005года Федерального закона N 79-ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации». В ходе реализации этого этапа реформыгосударственной службы предполагалось сосредоточить внимание насоздании в рамках института государственной службы такого механизма,который бы обеспечивал органы государственной власти достаточнымколичеством лиц, обладающих профессионально-деловыми и нравственнымикачествами, необходимыми для высококвалифицированного исполнения всегокомплекса функций, возложенных на органы государственной власти. Былиприняты Законы Новосибирской области «О государственной гражданскойслужбе Новосибирской области», «О реестре должностей государственнойгражданской службы Новосибирской области», более 35 нормативныхправовых актов Губернатора Новосибирской области и администрацииНовосибирской области, регулирующих отношения в сфере государственнойгражданской службы. Можно констатировать, что созданная нормативная правовая базаположила начало профессионализации государственной службыНовосибирской области: укрепился правовой статус и повысилась конкурентоспособностьгосударственной гражданской службы на рынке труда; начала формироваться система работы с государственнымигражданскими служащими как с особой категорией служащих; системной стала организация работы по повышениюпрофессионального уровня государственных гражданских служащих. Тем не менее, правоприменительная практика выявила пробелы вправовом регулировании вопросов государственной гражданской службы ипроблемы в реализации некоторых положений законодательства огосударственной гражданской службе, что отрицательно сказывается натемпах развития государственной гражданской службы. Это касаетсявопросов поступления на государственную гражданскую службу, еепрохождения и прекращения. Степень информационной открытости государственной гражданскойслужбы является одной из базовых характеристик, обеспечивающихразвитие демократии и гражданского общества. В настоящее время взначительной степени сохраняется закрытость государственнойгражданской службы. Прозрачность государственной гражданской службыдолжна стать важным механизмом противостояния теневым явлениям ипроцессам в системе государственной гражданской службы, условиемповышения ее эффективности и ответственности. Борьба с коррупциейдолжна формироваться на основе возрастания значения моральныхценностей служения государству и высокой социальной ответственностигосударственных гражданских служащих. В этой связи важным являетсясоздание прозрачных институциональных условий организации деятельностигосударственных гражданских служащих. 12. Для решения указанных задач необходимо: 1) на основании анализа правоприменительной практики постоянносовершенствовать действующую нормативную правовую базу Новосибирскойобласти по вопросам государственной гражданской службы; 2) осуществлять мониторинг полномочий исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области в целях оптимизации ихорганизационной и штатной структуры, сокращения излишней ихчисленности; 3) выработать организационные механизмы, позволяющие повыситьроль и ответственность кадровых служб государственных органов вреализации требований законодательства о государственной гражданскойслужбе и повышении ее эффективности; 4) разработать организационно-функциональную модель органа поуправлению государственной гражданской службой Новосибирской области; 5) разработать механизмы, позволяющие усилить роль и значениекомиссий по соблюдению требований к служебному поведениюгосударственных гражданских служащих и урегулированию конфликтаинтересов, образованных в государственных органах, в формированииантикоррупционного поведения государственных гражданских служащих и ихэтико-профессиональном развитии; 6) обеспечить организацию информирования о работе комиссий пособлюдению требований к служебному поведению государственныхгражданских служащих и урегулированию конфликта интересов,образованных в государственных органах; 7) обеспечить широкое привлечение независимых экспертов кработе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий пособлюдению требований к служебному поведению государственныхгражданских служащих и урегулированию конфликта интересов,совершенствовать порядок работы указанных комиссий в целях обеспечениеобъективности принимаемых ими решений; 8) внедрить в практику работы кадровых служб процедуры проверкидостоверности и полноты сведений о доходах, имуществе иобязательствах имущественного характера, ежегодно представляемых всоответствии с действующим законодательством государственнымигражданскими служащими; 9) разработать комплекс мер по обеспечению соблюдениягосударственными гражданскими служащими общих принципов служебногоповедения и требований к служебному поведению, установленныхдействующим законодательством; 10) разработать комплекс мер по этико-профессиональномуразвитию государственных гражданских служащих; 11) разработать механизмы реализации установленныхзаконодательством мер по предотвращению и урегулированию конфликтаинтересов на государственной гражданской службе; 12) совершенствовать меры по осуществлению внутреннейдиагностики коррупционных рисков, направленной на предупреждениекоррупции; 13) разработать механизмы информирования институтовгражданского общества о принимаемых решениях и обязательной публикацииданных о результатах работы государственного органа по реализациипринятых решений. Развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы 13. Важным направлением развития государственной гражданскойслужбы является формирование ее кадрового состава, основу которогодолжны составлять специалисты, способные в современных условияхреализовать на практике новые технологии государственного управления.Смена поколений на государственной гражданской службе должнаосуществляться постепенно, чтобы не допустить качественного разрывамежду накопленным годами опытом в сфере государственного управления итеми новациями, которые привносят в систему государственнойгражданской службы молодые управленцы. При формировании кадрового состава государственной гражданскойслужбы решающее значение имеет создание и внедрение работающих напрактике современных организационно-управленческих технологий иметодов кадровой работы. Сегодня в системе государственной гражданскойслужбы еще используются устаревшие технологии кадровой работы.Кадровые службы в государственных органах преимущественно занимаютсятехническими функциями, кадровым учетом, отсутствуют функции кадровогопланирования и развития, низок их статус. Приходится такжеконстатировать, что в настоящее время не применяются технологиислужебного продвижения и карьерного роста на основе заслуг. Применение единообразных методик и подходов к прохождениюгосударственной гражданской службы в различных органах государственнойвласти позволит обеспечить необходимые предпосылки для устойчивогопланирования карьерного роста специалистов, систематическогообновления и ротации кадров, а также создать инструменты проведениякадровой политики на основе учета профессиональных заслуг и достоинствгосударственных гражданских служащих. Современные методы работы скадрами государственной гражданской службы должны также статьопределяющими при проведении конкурсов, аттестации государственныхгражданских служащих. Формирование профессиональной государственной гражданскойслужбы требует совершенствования системы дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащих.Совершенствование этой системы должно осуществляться на основе учета вобразовательных программах дополнительного профессиональногообразования требований, предъявляемых к профессиональному развитиюгосударственных гражданских служащих и к осуществлению ими должностныхобязанностей. Система государственного заказа для дополнительногопрофессионального образования не отражает новых условийфункционирования государственной службы. Государственные органы непринимают активного участия в выработке содержания и контроле качестваисполнения образовательных программ с целью выработки компетенций,необходимых для государственных гражданских служащих, имеютсянаправления повышения квалификации, которые не охваченыобразовательными программами. Особых подходов требует организация дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащих,замещающих должности категории «руководители», в силу специфики ихпрофессиональной служебной деятельности и квалификационных требованийк ним. Образовательные программы для этой категории государственныхгражданских служащих должны быть направлены на повышение уровня ихуправленческой компетентности, а именно, на совершенствование иразвитие управленческих навыков, навыков системного подхода к принятиюуправленческих решений, использованию инновационных и проектныхтехнологий управления. В программах дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих необходимо активно применятьновые образовательные технологии, в том числе информационныетехнологии (включая технологии дистанционного образования),интерактивные технологии, технологии развивающего образования. Дополнительное профессиональное образование государственныхгражданских служащих должно носить опережающий характер, даватьвозможность не только успешно адаптироваться к спецификепрофессиональной среды, но и активно воздействовать на нее. 14. Для решения указанных задач необходимо: 1) разработать комплекс мер по совершенствованию процессапрохождения государственной гражданской службы государственнымигражданскими служащими, замещающими должности различных групп икатегорий, обновлению кадрового состава, обеспечению преемственности ипередачи накопленного профессионального опыта молодымвысококвалифицированным и перспективным специалистам; 2) создать эффективную систему стимулирования карьерного ростагосударственных гражданских служащих, основанную на системе заслуг; 3) обеспечить возможность карьерного роста посредством введенияновых наименований должностей в реестр государственной гражданскойслужбы Новосибирской области, расширения их перечня; 4) разработать, внедрить и обеспечить широкое применениесовременных методик и кадровых технологий при проведении конкурсов позамещению вакантных должностей государственной гражданской службы,аттестации государственных гражданских служащих, их ротации,формировании кадрового резерва; 5) повысить объективность оценки профессиональных знаний инавыков при проведении конкурсов на замещение вакантных должностейгосударственной гражданской службы, аттестации, квалификационныхэкзаменов государственных гражданских служащих на основе разработки ииспользовании единых квалификационных требований и методов оценкиквалификации государственных гражданских служащих; 6) внедрить механизмы горизонтальной и вертикальной ротациигосударственных гражданских служащих на основе формирования кадровогорезерва на государственной гражданской службе; 7) внедрить в практику деятельности государственных органовформирование программ государственных органов по профессиональномуразвитию государственных гражданских служащих, основанных на ихиндивидуальных планах профессионального развития, учитывающихнастоящие и будущие цели и задачи деятельности государственныхорганов; 8) разработать модельные требования к содержаниюпрофессиональной компетенции государственного гражданского служащего,включающие в себя описание необходимых навыков и умений в соответствиис категориями и группами должностей, спецификой деятельностигосударственных органов, что позволит обеспечить соответствиесодержания образовательных программ профессиональным требованиям,предъявляемым к государственным гражданским служащим; 9) совершенствовать систему формирования государственногозаказа по программам дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских служащих, механизмов конкурсного отбораобразовательных учреждений для их исполнения, контроля качестваисполнения образовательных программ. Повышение эффективности государственной гражданской службы 15. Качественное улучшение организации деятельностигосударственных органов и профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих должно привести к тому, чтобыинститут государственной гражданской службы эффективно исполнялвозложенные на него обязанности по обеспечению исполнения функций иполномочий государства. Для этого должны быть разработаны и внедрены впрактику оценки служебной деятельности показатели результативности,которые должны найти отражение в должностных регламентах и служебныхконтрактах государственных гражданских служащих. Важным направлением повышения эффективности деятельностигосударственного органа является применение проектных управленческихтехнологий, предполагающих участие государственных гражданскихслужащих в проектных группах и временных творческих коллективах,создаваемых для решения конкретных задач и достижения конечныхрезультатов. Необходимо также обеспечить взаимосвязь показателейдеятельности государственных органов с показателями результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих. Приходится констатировать, что система стимулированиявысокорезультативной служебной деятельности государственныхгражданских служащих недостаточно развита основная массагосударственных гражданских служащих напрямую не заинтересована вулучшении результатов деятельности государственного органа и нечувствует персональной ответственности за них. Внедрение систем стимулирования и оплаты по результатам нарядус введением новых государственных социальных гарантий и этическихстимулов должны обеспечить заинтересованность государственныхгражданских служащих в улучшении качества служебной деятельности.Действующая система оплаты труда государственных гражданских служащихдалека от совершенства. В структуре денежного содержания на долюдолжностного оклада приходится порядка 15 процентов, а на долюдополнительных выплат - 85 процентов. При этом размер такойстимулирующей выплаты как ежемесячное денежное поощрение установленкратным к должностному окладу как постоянная величина и,следовательно, его выплачивают всем государственным гражданскимслужащим вне зависимости от результативности их работы. А доляуказанной выплаты в структуре денежного содержания составляет порядка45 процентов. Актуальной остается проблема содержания должностных регламентовгосударственных гражданских служащих. Это касается должностныхобязанностей государственных гражданских служащих, содержание которыхдолжно соотноситься с функциями государственного органа или егоструктурного подразделения, описание должно позволять производитьоценку результативности их профессиональной служебной деятельности,определять квалификационные требования. Требуется доработать структурудолжностного регламента, четко выделив в нем раздел, описывающийпоказатели результативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих, которые должны иметьопределенное содержание и количественное выражение. 16. Для решения указанных задач необходимо: 1) разработать механизмы, обеспечивающие увязку задач ипоказателей деятельности государственного органа с результативностьюпрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих; 2) разработать и внедрить систему показателей и критериевпериодической оценки результативности профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих, обеспечивающихкачественное исполнение должностных регламентов и достижение целей изадач, стоящих перед государственным органом; 3) создать условия прохождения государственной гражданскойслужбы, способствующие устойчивой мотивации государственныхгражданских служащих к результативной деятельности; 4) внедрить кадровые технологии, позволяющие устанавливатьсоответствие государственных гражданских служащих характеру исполнениядолжностных обязанностей; 5) разработать механизмы оптимизации распределения должностныхобязанностей и системы стимулов к результативной деятельностигосударственных гражданских служащих при формировании временныхтворческих коллективов и проектных групп в государственном органе; 6) проводить кадровый мониторинг в целях выявленияпобудительных и сдерживающих факторов служебного продвижениягосударственных гражданских служащих; 7) внедрить систему планирования профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих, ориентированную нарезультат; 8) совершенствовать содержание должностных регламентовгосударственных гражданских служащих различных категорий в частиуточнения должностных обязанностей и показателей результативностипрофессиональной служебной деятельности; 9) повышать уровень правовой и социальной защищенностигосударственных гражданских служащих; 10) совершенствовать систему оплаты труда государственныхгражданских служащих в целях дифференциации оплаты их профессиональнойслужебной деятельности в зависимости от показателей результативности. IV. Финансирование реализации Программы Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться засчет средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренныхна подготовку, профессиональную переподготовку и повышениеквалификации кадров. Конкретный размер расходуемых средств будетопределяться исходя из объема выполняемой работы по каждомумероприятию. V. Ожидаемые результаты реализации Программы В результате реализации Программы должны быть обеспечены: 1) создание условий для открытости и подконтрольностигосударственной гражданской службы гражданскому обществу; 2) создание эффективной системы управления государственнойгражданской службой; 3) разработка организационных механизмов обеспечения соблюдениягосударственными гражданскими служащими общих принципов служебногоповедения и требований к служебному поведению; 4) создание условий для формирования антикоррупционногоповедения государственных гражданских служащих; 5) создание необходимых условий для профессионального развитиягосударственных гражданских служащих; 6) создание эффективной системы стимулирования карьерного ростагосударственных гражданских служащих, основанной на системе заслуг; 7) повышение объективности оценки профессиональных знаний инавыков государственных гражданских служащих в процессе прохождениягосударственной гражданской службы; 8) совершенствование порядка проведения конкурсов на замещениевакантных должностей государственной гражданской службы и в кадровыйрезерв на должности государственной гражданской службы; 9) внедрение механизмов горизонтальной и вертикальной ротациигосударственных гражданских служащих; 10) формирование программ дополнительного профессиональногообразования, ориентированных на реальные потребности органовгосударственной власти и основанных на индивидуальных планахпрофессионального развития государственных гражданских служащих,предусматривающих применение современных технологий обучения; 11) создание и внедрение системы показателей результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих; 12) совершенствование содержания должностных регламентовгосударственных гражданских служащих; 13) внедрение принципов оплаты труда государственныхгражданских служащих по результатам их профессиональной служебнойдеятельности и иных современных механизмов стимулирования их труда; 14) создание необходимых материально-технических условий длянадлежащего исполнения государственными гражданскими служащимидолжностных обязанностей. ПРИЛОЖЕНИЕ к программе «Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области (2009-2013 годы)» Целевые показатели реализации Программы |—————|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| N | Показатели | Значение показателя || п/п | | || | |—————————————————|—————————————————|—————————————————|| | | 2009 год | в конце 1 этапа | в конце 2 этапа || | | | (2010 год) | (2013 год) ||—————|————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 1 | Доля государственных | 0% | не менее 50 % | 100 % || | гражданских служащих, | | от числа | государственных || | должностные регламенты которых | | государственных | гражданских || | содержат показатели | | гражданских | служащих || | результативности | | служащих | || | профессиональной служебной | | | || | деятельности | | | ||—————|————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 2 | Доля вакантных должностей | 10% от | не менее 20% | не менее 40 % || | государственной гражданской | количества | от количества | от количества || | службы, замещаемых на основе | вакантных | вакантных | вакантных || | назначения из кадрового | должностей | должностей | должностей || | резерва | государственной | государственной | государственной || | | гражданской | гражданской | гражданской || | | службы | службы | службы ||—————|————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 3 | Доля вакантных должностей | 22,4% от | не менее 30% | не менее 40% || | государственной гражданской | количества | от количества | от количества || | службы, замещаемых на основе | вакантных | вакантных | вакантных || | конкурса | должностей | должностей | должностей || | | государственной | государственной | государственной || | | гражданской | гражданской | гражданской || | | службы | службы | службы ||—————|————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 4 | Доля государственных | 43% от числа | не менее 50 % | не менее 75 % || | гражданских служащих в | государственных | от числа | от числа || | возрасте до 30 лет, имеющих | гражданских | государственных | государственных || | стаж государственной | служащих в | гражданских | гражданских || | гражданской службы более 3 лет | возрасте до 30 | служащих в | служащих в || | | лет | возрасте до 30 | возрасте до 30 || | | | лет | лет ||—————|————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 5 | Доля должностей | 20,2 % | не менее 30 % | не менее 70% || | государственной гражданской | от числа | от числа | от числа || | службы категории | соответствующих | соответствующих | соответствующих || | "руководители" высшей и | должностей | должностей | должностей || | главной групп, на которые | | | || | должен быть сформирован | | | || | кадровый резерв | | | ||—————|————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 6 | Доля государственных | 7% от числа | не менее 15 % | не менее 30 % || | гражданских служащих, | государственных | от числа | от числа || | прошедших обучение в | гражданских | государственных | государственных || | соответствии с государственным | служащих | гражданских | гражданских || | заказом на профессиональную | | служащих | служащих || | переподготовку, повышение | | | || | квалификации и стажировку | | | ||—————|————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|