Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 26.11.2009 № 288-р
Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества Новосибирской области до 2025 года
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26.11.2009 N 288-р Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества Новосибирской области до 2025 года В соответствии с постановлением Губернатора Новосибирскойобласти от 03.12.2007 N 474 «О Стратегии социально-экономическогоразвития Новосибирской области на период до 2025 года» и в целяхповышения эффективности осуществления приграничного сотрудничества,углубления интеграционных процессов, выработки согласованных действийисполнительных органов государственной власти Новосибирской области иорганов местного самоуправления в Новосибирской области садминистративно-территориальным образованием сопредельного государстваПавлодарской областью (Республика Казахстан): 1. Утвердить прилагаемую Концепцию приграничного сотрудничестваНовосибирской области до 2025 года (далее - Концепция). 2. Департаменту стратегического управления и планированияНовосибирской области (Никонов В.А.) руководствоваться положениямиКонцепции при разработке прогнозов социально-экономического развитияНовосибирской области. 3. Членам комиссии по развитию приграничного сотрудничестваруководствоваться положениями Концепции при решении вопросов развитияприграничных муниципальных районов Новосибирской области ибезопасности на новосибирском участке российско-казахстанскойГосударственной границы Российской Федерации и других вопросовприграничного сотрудничества. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить назаместителя Губернатора Новосибирской области Хомлянского А.Б.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Новосибирской области от 26.11.2009 N 288-р КОНЦЕПЦИЯ приграничного сотрудничества Новосибирской области до 2025 года I. Анализ состояния приграничного сотрудничества Новосибирской области с Павлодарской областью (Республика Казахстан) и основных проблем его развития Приграничное сотрудничество Новосибирской области сПавлодарской областью (Республика Казахстан) (далее - сопредельныеобласти) служит созданию благоприятных условий для развитиясотрудничества в различных сферах деятельности между органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления приграничныхтерриторий сопредельных областей, способствующих улучшениюрегиональной экономики, ускорению интеграционных процессов ибезопасности. Среди зарубежных партнеров Новосибирской области Казахстанзанимает одно из первых мест по товарообороту (с 1999 годатоварооборот вырос почти в 3 раза). В 2008 году товарооборот составил 450,4 млн.долларов США (15,4%от внешнеторгового оборота области), экспорт - 314,2 млн.долларов США(22%), импорт - 136,2 млн.долларов США (9,1%). Стоимостной объём экспорта в общем объеме товарооборота напротяжении последних десяти лет имел тенденцию к росту. В 2005-2008годах он увеличился с 200,3 до 314,2 млн.долларов США (на 56,86%). Этопрежде всего связано с расширением рынков сбыта в РеспубликеКазахстан, а также улучшением конъюнктуры на рынках промышленнойпродукции, машин и современного оборудования. За этот же период увеличился и объем импорта на 57,4 млн.долларов США (на 72,84%), в основном за счёт роста внутреннего спросапредприятий и организаций Ново сибирской области. Положительное сальдо торгового баланса Новосибирской области вовнешнеэкономических операциях с Казахстаном с 2005 года (121,5млн.долларов США) по 2008 год (178 млн.долларов США) ежегодноувеличивается. В то же время существуют проблемы в развитии приграничногосотрудничества. Несогласованность национальных законодательств, сохраняющиесятаможенные и налоговые барьеры сдерживают взаимопоставки продукции.Снижение таможенных барьеров во взаимной торговле и выравниваниежелезнодорожных тарифов позволит увеличить товарооборот и грузооборотмежду сопредельными областями, сократить время прохождения грузовчерез границу. Недостаток инвестиций и низкий уровень инвестиционногосотрудничества оказывает негативное действие на экономическое исоциальное развитие приграничных районов. В приграничных районахразработаны инвестиционные проекты, созданы условия для инвесторов.Реализация инвестиционных проектов с участием инвесторов сопредельныхобластей позволит привлечь в экономику районов свободные трудовые,природные ресурсы, недоиспользованные производственные мощности. Недостаточное развитие в приграничной территории Новосибирскойобласти транспортно - логистической инфраструктуры, торговыхкомплексов, социальной инфраструктуры, недостаточное количествофинансовых средств на их развитие и проблемы по таможенному оформлениюввозимой продукции не способствует росту внешнеторгового оборотаобласти, увеличению объемов ввозимой продукции, особенноскоропортящейся, заостряют проблему чрезмерной транспортной нагрузкина город Новосибирск из-за больших перегонов автотранспорта. Проблемарешается развитием транспортно-логистической инфраструктуры, торговыхкомплексов, социальной инфраструктуры преимущественно в местахприближенных к Государственной границе Российской Федерации. В настоящее время на территории Новосибирской областизарегистрировано 38 совместных российско-казахстанских предприятий. Разрыв кооперационных связей между предприятиями сопредельныхобластей, низкая платежеспособность хозяйствующих субъектов, слабоеиспользование новосибирскими и казахстанскими предприятиямипроизводственной базы приграничных районов для создания совместныхпредприятий отражается на экономической обстановке в приграничныхрайонах. Восстановление кооперационных связей дополнительно создастрабочие места, привлечет в производство незанятое трудоспособноенаселение приграничных районов, снизит уровень безработицы и тем самымповысится уровень благосостояния населения. Сохраняющаяся сложная обстановка на российско-казахстанскомучастке Государственной границы Российской Федерации и пограничнойтерритории в связи с усилением активности трансграничных преступныхгруппировок по созданию каналов нелегальной миграции, контрабандытоваров и грузов, наркотических и психотропных веществ, недостаточнаяобустроенность российско-казахстанского участка Государственнойграницы Российской Федерации, угрозы возникновения чрезвычайныхситуаций сказываются на состоянии безопасности на границе. Длясохранения безопасности необходимо взаимодействие таможенных,пограничных, правоохранительных и других служб сопредельных областей,проведение совместных мероприятий в целях противодействия угрозамнациональной безопасности, снижения уровня криминогенностивнешнеэкономической деятельности, повышения эффективности деятельностиэтих служб. Отсутствие побратимских связей между городами Новосибирск иПавлодар, слабое взаимодействие между приграничными районамисопредельных областей в вопросах экономики, промышленности, сельскогохозяйства, привлечения инвестиций, развития инфраструктуры. Решение проблем и вопросов приграничного сотрудничества требуеткомплексного подхода и взаимодействия администрации Новосибирскойобласти, областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти в Новосибирской области, органов местногосамоуправления муниципальных районов Новосибирской области (Баганский,Карасукский, Купинский, Чистоозерный - приграничные районы). II. Цель и задачи приграничного сотрудничества Новосибирской области Концепция приграничного сотрудничества Новосибирской области до2025 года (далее - Концепция) разработана с учетом целей, задач,стратегических направлений в различных сферах деятельности, изложенныхв Стратегии социально-экономического развития Новосибирской областина период до 2025 года. Цель приграничного сотрудничества Новосибирской области Целью приграничного сотрудничества является развитиевсесторонних процессов интеграции, улучшение социально-экономическойобстановки, укрепление дружбы, добрососедства в приграничных районах ибезопасности на новосибирском участке российско-казахстанскойГосударственной границы Российской Федерации. Задачи приграничного сотрудничества Новосибирской области 1. Развитие и укрепление торгово-экономических,научно-технических, образовательных, культурных, социальных игуманитарных связей между сопредельными областями, приграничнымирайонами. 2. Создание для инвесторов благоприятных условий поэффективному использованию инвестиций и совместных предприятий натерритории Новосибирской области. 3. Развитие транспортно-логистической, торговой, социальнойинфраструктуры, содействие обустройству пунктов пропуска черезГосударственную границу Российской Федерации, таможенных складов,терминалов. 4. Создание условий, способствующих занятости населения впроизводстве, уменьшению оттока населения из приграничных районов иповышению уровня его благосостояния. 5. Установление обстановки доверия, взаимопонимания идобрососедства между органами власти, деловыми кругами и населениемсопредельных областей. 6. Содействие обеспечению безопасности на новосибирском участкероссийско-казахстанской Государственной границы Российской Федерации,в том числе в сфере борьбы с терроризмом, незаконным оборотомнаркотиков и другими правонарушениями, а также при угрозе ивозникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенногохарактера, имеющей трансграничные последствия. III. Система целевых индикаторов и показателей, обеспечивающих измеримость результатов достижения цели и решения задач приграничного сотрудничества Результатом реализации Концепции должно стать развитиепроцессов интеграции, улучшение социально-экономической обстановки,укрепление дружбы, добрососедства в приграничных районах ибезопасность на новосибирском участке российско-казахстанскойГосударственной границы Российской Федерации. Основными целевыми ориентирами достижения цели и решения задачКонцепции являются: 1) увеличение товарооборота с Республикой Казахстан:|—————|—————————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|———————|| N | Целевой индикатор | Единица | 2009 | 2015 | 2025 || п/п | | измерения | год | год | год ||—————|—————————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|———————|| 1 | Объем товарооборота с Республикой | млн. | 299,8 | 362,6 | 539,0 || | Казахстан | долл.США | | | ||—————|—————————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|———————|| | | в % | | 120,9 | 179,8 || | | к 2009 г. | | | ||—————|—————————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|———————|| | в том числе: | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|———————|| 2 | Экспорт товаров | млн. | 261,8 | 313,2 | 469,8 || | | долл.США | | | ||—————|—————————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|———————|| 3 | Импорт товаров | млн. | 38,0 | 49,4 | 69,2 || | | долл.США | | | ||—————|—————————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|———————| 2) увеличение количества организаций, осуществляющихвнешнеэкономическую деятельность с Республикой Казахстан, не менее чемна 15% (процент); 3) увеличение количества совместных российско-казахстанскихпредприятий, зарегистрированных на территории Новосибирской области,не менее чем на 40% (процент); 4) увеличение численности занятых в экономике в приграничныхрайонах Новосибирской области до 57200 человек; 5) развитие таможенной и пограничной инфраструктуры: увеличение количества и площадей складов временного хранения врегионе деятельности Новосибирской таможни (единиц, тыс.кв.м); увеличение пропускной способности пунктов пропуска черезГосударственную границу Российской Федерации, в том числе за счетввода в эксплуатацию многостороннего автомобильного пункта пропуска«Павловка» и железнодорожного пункта пропуска «Теренгуль» (единиц всутки, человек в сутки); 6) увеличение количества проводимых ярмарок, форумов,конференций, семинаров и других мероприятий, способствующихустановлению обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства(единиц); 7) снижение уровня преступности на новосибирском участкероссийско-казахстанской Государственной границы Российской Федерации(процент). IV. Основные механизмы и направления реализации мероприятий приграничного сотрудничества Новосибирской области, необходимые для решения задач и достижения цели Концепции Основные механизмы реализации мероприятий приграничного сотрудничества Новосибирской области Основными механизмами реализации мероприятий приграничногосотрудничества Новосибирской области являются: 1. Оказание мер государственной поддержки: 1) инвесторам при осуществлении приоритетных инвестиционныхпроектов, реализуемых в приграничных районах; 2) юридическим и физическим лицам, производящим продукцию натерритории Новосибирской области и осуществляющимторгово-экономические связи на территории сопредельной области; 3) организациям, осуществляющим развитиетранспортно-логистической, торговой, социальной инфраструктуры; 4) коммерческим организациям с прямыми иностраннымиинвестициями, производящим продукцию и зарегистрированным вприграничных муниципальных образованиях Новосибирской области. 2. Взаимодействие исполнительных органов государственной властиНовосибирской области с органами местного самоуправления приграничныхмуниципальных образований Новосибирской области, с органами властисопредельной области в сфере приграничного сотрудничества и разработкикомплекса мер, направленных на: 1) создание условий для сотрудничества хозяйствующих субъектов; 2) поддержку приоритетных направлений приграничногосотрудничества в различных сферах сотрудничества; 3) рост внешнеторгового оборота с Республикой Казахстан; 4) развитие приграничной торговли; 5) сохранение и развитие трудового и интеллектуальногопотенциала. Направления реализации мероприятий приграничного сотрудничества Новосибирской области 1. Сотрудничество в приграничной торговле: содействие установлению взаимовыгодных связей между торговымиорганизациями приграничных районов сопредельных областей; осуществление предприятиями приграничных районов Новосибирскойобласти поставок продуктов и товаров в приграничные районыПавлодарской области для удовлетворения потребности населения в этойпродукции; развитие торговых комплексов в приграничных районахНовосибирской области; проведение выставок и ярмарок в приграничных районахНовосибирской области с привлечением казахстанских организаций изприграничных районов сопредельной области. 2. Сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов ипроизводственной деятельности: сотрудничество в сфере осуществления инвестиционных проектов,создания совместных предприятий; взаимное обеспечение информацией по вопросам инвестиционнойдеятельности и привлечения инвестиций; установление связей между хозяйствующими субъектамиприграничных районов сопредельных областей в целях привлеченияинвестиций в сферу промышленной и сельскохозяйственной кооперации,строительства; открытие представительств новосибирских организаций натерритории сопредельной области для увеличения объемов поставокпродукции, в том числе поставок по государственному заказу длягосударственных и муниципальных нужд; содействие решению задач градостроительного планирования иразвития приграничных территорий с учетом их природно-ресурсногопотенциала, социально-экономической, миграционной и экологическойобстановки, уровня развития инженерно-транспортной инфраструктуры,сохранения историко-архитектурного и культурного наследия. 3. Сотрудничество в области транспорта и связи: содействие областных исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области органам местного самоуправления вприграничных районах Новосибирской области в обеспечении необходимыхусловий для функционирования всех видов транспорта при осуществленииперевозок пассажиров, багажа и грузов, включая транзит; осуществление совместных мер органов власти сопредельныхобластей по развитию транспортной сферы на основании изученияпотребностей населения сопредельных областей; осуществление взаимного обмена информацией по вопросамтранспорта, согласование и взаимное участие в инвестиционных проектахпо строительству инженерно-транспортной инфраструктуры; содействие развитию в приграничных муниципальных районахНовосибирской области информационных сетей, в том числе телефонных,телеграфных, компьютерных. 4. Сотрудничество в сфере агропромышленного комплекса,рационального использования природных ресурсов, охраны окружающейприродной среды, ветеринарно-санитарного, эпизоотическогоблагополучия: своевременное взаимное информирование при возникновении ираспространении особо опасных и карантинных болезней животных и птицы,вредителей и болезней растений и сорняков, массовых заболеванияхнеизвестной этиологии, а при необходимости совместная разработка иосуществление оперативных мер по ликвидации очагов заболевания наприграничных территориях; совместное проведение противоэпизоотических,ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мероприятий по охранеприграничных территорий от заноса заразных болезней животных,вредителей, болезней растений и сорняков, обеспечениюветеринарно-санитарной безопасности продуктов и сырья животного ирастительного происхождения при их ввозе в сопредельную область; осуществление в рамках существующего законодательства мер посозданию наиболее благоприятных условий для экспорта из Новосибирскойобласти сырья и продуктов животного происхождения; проведение политики, направленной на соблюдение интересовНовосибирской области при решении вопросов, связанных с охранойокружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов,оказанием взаимной помощи в чрезвычайных ситуациях; взаимное информирование о переносе вредных отходов по земле,воздуху и водным потокам; содействие осуществлению экологического контроля наприграничных территориях и взаимному информированию в предупреждении иликвидации на приграничных территориях чрезвычайных происшествийприродного и техногенного характера. 5. Сотрудничество в правоохранительной деятельности: совместные действия по предупреждению и пресечению преступленийи административных правонарушений, осуществление взаимодействия всфере охраны общественного порядка, обеспечения безопасности дорожногодвижения, пожарной безопасности, борьбы с трансграничнойорганизованной преступностью и терроризмом, контрабандой, незаконнымоборотом наркотиков. 6. Сотрудничество в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, возникающих на приграничной территории: создание систем оповещения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций трансграничного характера; проведение совместных учений и других мероприятий, направленныхна подготовку к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. 7. Сотрудничество в сфере регулирования миграции населения ирегулирования рынка труда, в том числе: обмен информацией об иммиграционном законодательстве междусопредельными областями; обеспечение взаимодействия соответствующих миграционных службпри решении вопросов, связанных с депортацией незаконных мигрантов сприграничных территорий; обмен информацией по вопросам оперативной обстановки ивыработки необходимых мер борьбы с незаконной миграцией наприграничных территориях. 8. Сотрудничество в сфере здравоохранения исанитарно-эпидемиологического благополучия: создание условий для взаимного предоставления медицинских услугнаселению сопредельных областей в соответствии с установленнымпорядком оплаты услуг; развитие связей между лечебно-профилактическими учреждениями;обмен опытом работы по вопросам организации системы здравоохранения,оказания медицинской помощи населению; обмен специалистами медицинскихучреждений с целью повышения их квалификации; изучение санитарно-эпидемиологической обстановки и обменинформацией о ее состоянии; осуществление совместных действий по предотвращениюраспространения эпидемий и особо опасных инфекционных заболеваний. 9. Сотрудничество в сфере социальной политики: установление и развитие взаимодействия с социальнымиучреждениями сопредельной области и приграничных районов по обменуопытом в решении социальных вопросов, направленных на социальнуюреабилитацию детей, инвалидов трудоспособного возраста, раннейпрофилактике социального сиротства, профилактике детскойбезнадзорности, оказании ранней помощи детям с ограниченнымивозможностями, социальном обслуживании граждан, реализации прав семейи детей, улучшении социально-экономических условий жизни граждан; осуществление взаимного обмена информацией по вопросамсоциальной защиты населения на приграничных территориях; организация оздоровления населения на базе оздоровительныхучреждений приграничных районов; осуществление взаимного обмена информацией по вопросамвнедрения новых форм жизнеустройства граждан пожилого возраста иинвалидов. 10. Сотрудничество в сфере науки и образования: содействие организациям и вузам сопредельной области вразработке и реализации совместных с новосибирскими организациями ивузами научных и научно-технических программ и проектов; содействие проведению научно-исследовательских работ посоциально- экономическому развитию и информационному взаимодействиюприграничных районов с использованием прогрессивных технологий; развитие прямых партнерских связей между образовательнымиучреждениями сопредельных областей; содействие обменам и встречам между преподавателями,обучающимися образовательных учреждений, студентами; содействие в предоставлении мест в общежитиях студентам изсопредельной области, обучающимся в учреждениях начального, среднего,профессионального образования, высших учебных заведениях Новосибирскойобласти; организация курсов повышения квалификации на базе новосибирскихобразовательных учреждений для преподавателей образовательныхучреждений сопредельных областей; дополнение учебных программ для образовательных учрежденийприграничных муниципальных районов Новосибирской областифакультативными предметами с учетом национальной специфики учащихся; взаимодействие при изучении и преподавании языков и культурынародов сопредельных государств. 11. Сотрудничество в сфере культуры, спорта, молодежнойполитики и туризма: содействие созданию краеведческих экспозиций в приграничныхрайонах сопредельных областей; содействие культурному обмену, организации обменных гастролейпрофессиональных творческих коллективов и творческих коллективовприграничных районов сопредельных областей; организация праздничных мероприятий, проведение концертов,совместных выставок, работ художественного и декоративного прикладноготворчества, совместных фестивалей, конкурсов, конференций, участие вмассовых культурных мероприятиях; проведение краеведческих и исторических исследований,творческих встреч; проведение совместных спортивных мероприятий; поддержка и развитие форм обмена среди молодежи в указанныхсферах деятельности и привлечение молодежи приграничных районовобласти к проводимым мероприятиям; содействие взаимодействию с молодежными и детскимиобщественными организациями приграничных районов; участие в реализации международных проектов и программ,направленных на решение проблем молодежи; проведение совместных молодежных мероприятий, турниров подебатам, научных исследований; участие молодежи в экономических форумах, конференциях,семинарах; поддержка соотечественников, проживающих на территориисопредельной области; обмен информацией между органами власти о туристскихвозможностях и туристских событиях сопредельных областей; разработка мер по увеличению наполняемости санаториев и домовотдыха Новосибирской области за счет туристов из сопредельной области; поддержка развития делового, образовательного, этнического,религиозного, молодежно-спортивного туризма. 12. Сотрудничество между органами власти приграничных районов,областных центров сопредельных областей: проведение работы по установлению побратимских связей междугородами Новосибирск и Павлодар; осуществление сотрудничества в экономической,научно-технической, социальной, культурной сферах деятельности; содействие установлению связей между хозяйствующими субъектамиприграничных районов сопредельных областей в целях привлеченияинвестиций в сферу промышленности, строительства, сельского хозяйства,развитие инфраструктуры районов. V. Задачи исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по созданию условий развития приграничного сотрудничества Новосибирской области Задачами исполнительных органов государственной властиНовосибирской области является обеспечение создания благоприятныхусловий в Новосибирской области для развития приграничногосотрудничества: 1. Установление и укрепление взаимовыгодныхторгово-экономических, научно-технических, социальных, культурных ииных связей с соответствующими структурными подразделениями акиматовсопредельной области. 2. Формирование нормативной правовой базы Новосибирской областипо вопросам развития приграничного сотрудничества. 3. Разработка долгосрочной целевой программы развитияприграничного сотрудничества Новосибирской области. 4. Разработка плана мероприятий по развитию приграничногосотрудничества областных органов власти и органов местногосамоуправления Новосибирской и Павлодарской областей на 2010-2012 годыв сферах: науки, образования, инноваций; промышленности и кооперации; культуры, спорта и молодежной политики. 5. Создание благоприятных условий в Новосибирской области, втом числе в приграничных районах Новосибирской области для привлеченияиностранных инвестиций в различные сферы деятельности. 6. Финансовая поддержка в рамках законодательства Новосибирскойобласти малого и среднего бизнеса, реализующего приоритетные проектыи программы в сфере приграничного сотрудничества. 7. Формирование развитой транспортно-логистической, таможенной,социальной инфраструктуры, отвечающей современным требованиямприграничного торгово-экономического, транспортного и миграционноговзаимодействия, используя федеральные средства и средства областногобюджета Новосибирской области. 8. Совершенствование информационно-аналитического обеспеченияучастников приграничного сотрудничества. 9. Содействие взаимодействию правоохранительных службсопредельных областей. VI. Оценка ресурсных возможностей решения задач приграничного сотрудничества Новосибирской области Финансовое обеспечение реализации приграничного сотрудничестваНовосибирской области предполагается осуществлять за счет средствфедерального бюджета, областного бюджета Новосибирской области иместных бюджетов, выделяемых на соответствующие цели, а также за счетвнебюджетных источников финансирования, в том числе средствмеждународных организаций, частных отечественных и зарубежныхинвесторов, используемых для реализации целевых инвестиционныхпроектов, ассоциаций соотечественников, национальных организаций. Координация хода реализации Концепции осуществляется комитетомвнешнеэкономического сотрудничества и туризма администрацииНовосибирской области. Дополнения и уточнения в Концепцию вносятся помере изменения социально-экономического положения Новосибирскойобласти.