Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 18.12.2009 № 313-р
Об утверждении Концепции повышения эффективности сельской экономики и создания условий для сохранения сельского образа жизни на территории Новосибирской области
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 18.12.2009 N 313-р Об утверждении Концепции повышения эффективности сельской экономики и создания условий для сохранения сельского образа жизни на территории Новосибирской области В соответствии с постановлением Губернатора Новосибирскойобласти от 17.04.2009 N 164 «О разработке концепций решениякомплексных задач социально-экономического развития Новосибирскойобласти»: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию повышения эффективностисельской экономики и создания условий для сохранения сельского образажизни на территории Новосибирской области. 2. Контроль за исполнением распоряжения возложить назаместителя Губернатора Новосибирской области - руководителядепартамента агропромышленного комплекса Новосибирской областиГергерта В.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Новосибирской области от 18.12.2009 N 313-р КОНЦЕПЦИЯ повышения эффективности сельской экономики и создания условий для сохранения сельского образа жизни на территории Новосибирской области I. Анализ ситуации и ключевые проблемы развития Сельская местность Новосибирской области имеет большойпотенциал развития. Более полное, рациональное и эффективное егоиспользование способно обеспечить устойчивое развитие сельскихтерриторий на основе полифункциональности аграрного сектора,многопрофильности сельской экономики, многоукладности аграрногопроизводства; обеспечить полную и продуктивную занятостьтрудоспособного населения, качественный прорыв в повышении уровня икачества жизни сельского населения при сохранении неурбанизированногообраза жизни. Сельское население является хранителем специфического сельскогообраза жизни и традиционной культуры. Село каксоциально-территориальная подсистема общества обеспечиваетвоспроизводство общественно значимых ценностей, которые не всегдаподдаются количественной или стоимостной оценке. Оно выполняет рядважнейших общенациональных функций, главные из которых: демографическая и трудоресурсная - пополнение демографическогопотенциала, обеспечение города рабочей силой, мигрировавшей из села,использование на городских предприятиях трудоспособного сельскогонаселения, проживающего в пригородах, привлечение трудоспособногосельского населения для работы на размещаемых в сельской местностигородскими хозяйствующими субъектами предприятиях (филиалах); социально-культурная - сохранение специфического сельскогообраза жизни и национального духовного менталитета: обычаев, народныхтрадиций, памятников природы, историко-художественных ценностей,расположенных на внегородских территориях, пополнениеобщенационального культурного наследия новыми духовными ценностями; производственная - удовлетворение потребностей общества впродовольствии и сырье для промышленности; рекреационная - размещение в сельской местности объектовотдыха, оздоровления и туризма, дач и садово-огородных участковгорожан, другие формы отдыха на природе; природоохранная - сохранение, восстановление и улучшениеприродного потенциала - почв, воды, растительности, природных икультурных ландшафтов, содержание заповедников, заказников,национальных парков. Успешное выполнение селом указанных функций - важнейшее условиеактивного социально-экономического развития Новосибирской области. Врешении этой задачи политика органов государственной властиНовосибирской области должна быть направлена на устойчивое сельскоеразвитие в целом, включающее три основных элемента: развитие сельскойэкономики, развитие сельских территорий и развитие человека. Сельская экономика Новосибирской области в последние годыразвивалась высокими темпами, опережающими средние российскиепоказатели. К настоящему времени сельское хозяйство Новосибирской областиявляется одним из крупных в России, обеспечивает потребностиНовосибирской области в зерне и зернопродуктах, картофеле и овощахместного производства, яйце. Выпуск продукции сельского хозяйствавсеми категориями хозяйств в 2006-2008 годах увеличился на 37%.Важнейший результат развития сельскохозяйственной отрасли напротяжении последних лет - формирование отношения к ней как кпривлекательному для инвестиций, достаточно эффективному бизнесу. Кэтому располагают и современные тенденции на мировом продовольственномрынке. В большинстве районов Новосибирской области увеличиваютсяобъемы промышленного производства. В целом по районам в 2006 - 2008годах прирост объема выпуска промышленной продукции составил 140%. Существенную роль в развитии экономики районов Новосибирскойобласти играют инвестиции, направленные в основной капитал, объемкоторых за последние 3 года возрос почти в 5 раз и достиг в 2008 году45,7 млрд. рублей. Наибольшими темпами увеличивались инвестиции всельскохозяйственной отрасли, которые составили в 2008 году около 10млрд. рублей, в последние годы идет целенаправленное технологическоеперевооружение сельскохозяйственного производства. В то же время предпринятые в последние годы меры по развитиюсельской экономики хотя и обеспечили стабилизацию и рост объемовпроизводства в сельском хозяйстве, и особенно в пищевой иперерабатывающей промышленности, но не привели к повсеместномуулучшению ситуации в сельской местности. В сельских территориях высок уровень регистрируемой и общейбезработицы, по состоянию на начало 2009 года сельские жителисоставляли 43,5% от общего числа зарегистрированных безработныхНовосибирской области. При этом имеет место структурная безработица,что обусловлено, с одной стороны, низким уровнем образования иквалификации сельского населения и частичной деквалификациейспециалистов в процессе длительной безработицы и разрушения системыпрофессиональной переподготовки. А с другой стороны, - низкимкачеством вакантных рабочих мест (плохие условия труда, низкая егооплата, длительные задержки заработной платы, отсутствие перспектив ит.д.). При этом для сельского рынка труда характерна застойнаябезработица с высокой долей молодежи. Сохраняется высокая дифференциация в уровне развития экономикипо районам Новосибирской области. По итогам 2008 года, даже без учетапоказателей Северного района Новосибирской области, где за счетнефтедобывающей отрасли в последнее время наблюдаются наибольшиеобъемы промышленного производства, Усть-Таркского и Убинского районаНовосибирской области, в которых промышленное производство практическиотсутствует, наибольший и наименьший уровень производствапромышленной продукции на душу населения различается в 87 раз. Уровень развития сельского хозяйства имеет меньшуюдифференциацию. По показателю производства продукции сельскогохозяйства на душу населения в районах области в 2008 году отмечена11-кратная разница между максимальным и минимальным значениемпоказателя. Значительны различия производительности труда по районамНовосибирской области. Соотношение выработки одного занятого впромышленности районов с наибольшей и наименьшей производительностьютруда различается в 102 раза, в сельском хозяйстве - в 6 раз. В 2008 году наибольшее среди районов Новосибирской областизначение показателя объема инвестиций в основной капитал на душунаселения превысило наименьшее в 100 раз. При этом около 60% всегообъема инвестиций было освоено в Новосибирском и Искитимском районах,входящих в Новосибирскую агломерацию. Наметилась тенденция к сокращению дифференциации и общему ростудоходов населения районов Новосибирской области. Тем не менеесохраняется значительное отставание среднедушевых доходов жителей вовсех районах области от среднего уровня по Новосибирской области. Существенной особенностью Новосибирской области, которуюнеобходимо учитывать при решении задач развития сельских территорий,является сложившаяся в области система расселения, характеризующаясянеравномерностью распределения населения Новосибирской области по еетерритории. 2/3 населения Новосибирской области проживает натерриториях, входящих в Новосибирскую агломерацию. Наименее заселенытерритории в северной части Новосибирской области. Плотность населения по районам Новосибирской области колеблетсяот 0,7 человек на 1 кв. км в Северном районе, до 40 человек на 1 кв.км в Новосибирском районе. В среднем по районам Новосибирской областиплотность населения составляет 6 человек на 1 кв. км. Основная часть населения сосредоточена в городах и поселкахгородского типа, численность сельского населения в 3 раза нижегородского. В последние годы произошло интенсивное сокращение общегочисла сельских поселений, уменьшение их населенности. Населенныепункты с численностью жителей менее 100 человек составляют 28% отобщего числа населенных пунктов Новосибирской области. Продолжается отток в Новосибирск и пригород наиболее активнойчасти сельского населения, особенно молодежи, старение местногонаселения. Доля сельского населения ежегодно снижается и составила наконец 2008 года 24,6%. За последние 3 года из 30 районов Новосибирской области тольков 8 наблюдалось увеличение численности населения. При этомсущественный прирост населения отмечен в Новосибирском (более 5 тысяччеловек) и Искитимском (более 1,5 тысячи человек) районахНовосибирской области. Основные проблемы развития сельских территорий: 1. Низкий уровень эффективности и конкурентоспособности,отсталость технологий на предприятиях в сельской местности.Недостаточными темпами развиваются производства по глубокойпереработке сельскохозяйственного сырья. Используемые устаревшиетехнологии и оборудование не позволяют выпускать востребованную нарынке конкурентную продукцию. Избыточность примитивных формпроизводственной деятельности и в связи с этим примитивизация труда,также влечет и низкий уровень оплаты труда работников такихпредприятий. 2. Фактически отсутствует механизм трансферта и внедрениянаучных разработок, передового опыта хозяйствования, новыхинновационных технологий агропромышленного производства. 3. Отсутствует современная сбытовая и рыночная инфраструктура,в результате чего возникла ограниченность доступа, прежде всего мелкихи средних товаропроизводителей к рынкам сбыта сельхозпродукции,материально-техническим и финансовым ресурсам. 4. Не сформирован полноценный институт эффективныхсобственников, ориентированных на долговременное устойчивое развитиебизнеса в условиях повышенных рисков, не завершена реформа рыночныхотношений, основанных на развитии многоукладной экономики имногообразии форм собственности. В том числе не отрегулированыземельные отношения. Не решена проблема использования большинстваземель сельскохозяйственного назначения в качестве залога дляпривлечения инвестиций, медленно формируется рынок земли. Имеетсябольшая доля невостребованных и неэффективно используемых земель, приэтом доминирует виртуальная общая долевая собственность на землю. 5. Недостаточность развития и низкая степень диверсификациисельской экономики. Фактически она монопрофильна - в экономикебольшинства сельских территорий значительна доля сельского хозяйства,сама сельскохозяйственная отрасль недостаточно диверсифицирована. Этопорождает дополнительные проблемы на рынке труда в сельской местностив связи с узким выбором рабочих мест. Активное переоснащениепроизводства и увеличение производительности труда в сельскомхозяйстве высвобождает трудовые ресурсы, что усугубляет проблему ростабезработицы в сельской местности. 6. Недостаток ресурсов для развития, обусловленный низкойинвестиционной привлекательностью сельской местности, особенноудаленных территорий. 7. Отсталость большинства сельских территорий винфраструктурном развитии: неудовлетворительное состояние сельскихэлектрических сетей и дефицит энергомощностей, низкий уровень развитияи техническое состояние дорожно-транспортной сети в сельскойместности, слабая обеспеченность сельских населенных пунктов ипроизводственных объектов современными средствами связи, доступом кинтернет-ресурсам. 8. Современное состояние качества жизни в сельской местности(низкий уровень качества жилищных условий, благоустройства территорий,состояния коммунального хозяйства, качества питьевой воды и пр.),качество и доступный объем социальных услуг в сельской местностисущественно отстает от уровня их развития в городах, что способствуетоттоку наиболее активной части сельского населения, особенно молодежи,в Новосибирск и пригород, подрывает потенциал развития села. 9. Недостаток кадров высокого уровня квалификации для работы впроизводственной и управленческой сфере в современных рыночныхусловиях с использованием современной техники и технологий, как вагропромышленном комплексе, так и других отраслях сельской экономики. 10. Ведомственная разобщенность в управлении сельскимитерриториями. Отсутствуют целостная стратегия и эффективные механизмыосуществления программ устойчивого сельского развития на всех уровнях:федеральном, региональном, местном. Имеет место узкоотраслевойаграрный подход к развитию экономики села. Все отрасли, кромеаграрной, не всегда выделяют сельскую составляющую в своих программах,планах, бюджете. II. Система целей и задач Стратегическая цель - формирование более высоких стандартовжизни и доходов сельских жителей и обеспечение устойчивого развитиясельских территорий на основе интенсивного развития агропромышленногопроизводства, ориентированного на удовлетворение потребностейнаселения и экономики России, а также зарубежных рынков в качественномпродовольствии и современных продуктах переработкисельскохозяйственного сырья; диверсификации и повышения эффективностисельской экономики. Достижение цели концепции требует решения комплекса задач поповышению эффективности сельскохозяйственного производства, развитиюдругих отраслей экономики и социальной сферы сельских территорий. 1. Обеспечить интенсивное развитие агропромышленного комплексакак базовой отрасли экономики в районах Новосибирской области наоснове технического перевооружения производств, внедренияинновационных методов и технологий, индустриальных форм ведениясельского хозяйства, диверсификации сельскохозяйственногопроизводства. Для того, чтобы организациям агропромышленного комплексаНовосибирской области стать конкурентоспособными в современныхусловиях, повысить эффективность производства, необходим переход настратегически отработанный перспективный путь развития. При этомтребуется реализовать мероприятия, обеспечивающие устойчивое развитиепроизводственно-сбытовой инфраструктуры и рынков реализациисельскохозяйственной продукции в первую очередь за счет глубокойпереработки и производства продукции технического назначения ипродовольствия с высокими потребительскими свойствами: 1) развитие производственной и рыночной инфраструктуры,сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, каналовреализации продукции, сети финансовых, маркетинговых и инжиниринговыхуслуг; 2) организация современных производств по глубокой переработкесельскохозяйственной продукции, с созданием наряду с крупнымиперерабатывающими предприятиями мини-производств, с приближением их кместам производства сельскохозяйственной продукции; 3) продолжение технического перевооружениясельскохозяйственного производства; 4) расширение масштабов внедрения научных разработок,передового опыта в сельскохозяйственных организациях и малых формаххозяйствования Новосибирской области; 5) создание высокопродуктивных молочных и мясных комплексов(ферм); 6) совершенствование земельных отношений и формированиеинститута эффективных собственников в сфере сельскохозяйственногопроизводства; 7) развитие предприятий всех форм собственности при сохраненииведущей роли коллективного сектора, прогрессивных кооперативных иинтегрированных формирований с учетом специфики и поддержкой малого исреднего сельскохозяйственного предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства, товарные личные подсобныехозяйства; 8) повышение плодородия почв земель сельскохозяйственногоназначения; 9) развитие новых подотраслей сельского хозяйства, созданиепроизводств по выпуску новых видов сельскохозяйственной продукции,пользующихся повышенным спросом на рынке. 2. Обеспечить высокий уровень диверсификации сельской экономикии расширение рынка труда в сельской местности путем развитияальтернативных сфер деятельности, технологического обновления отраслейсельской экономики: 1) освоение природных и сырьевых ресурсов и развитиенесельскохозяйственных производств: лесозаготовительных илесоперерабатывающих производств, обеспечивающих экологическибезопасную глубокую переработку древесины, производство строительныхматериалов, создание туристско-рекреационных зон с высоким уровнемсервиса на территориях с уникальными природно-климатическимиусловиями, расширение сервисного обслуживания производства инаселения; 2) развитие малого бизнеса в сельской местности: заготовка,переработка и реализация дикорастущих плодов, ягод, грибов,лекарственно-технического сырья, сельскохозяйственной продукции,развитие народных промыслов, бытового, торгового обслуживания,общественного питания; 3) создание современной заготовительно-сбытовой системы, сетиприемно-заготовительных пунктов по закупу продукции в личныхподсобных, крестьянских (фермерских) хозяйствах; 4) наращивание и модернизация деятельности в сфере услуг,сельском строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве; 5) повышение эффективности самозанятости населения в личныхподсобных хозяйствах. 3. Модернизировать инфраструктуру в районах области: 1) развитие сети автомобильных дорог с твердым покрытием,связывающих сельские населенные пункты между собой и с центрамисельских муниципальных образований и опорной сетью дорог, увеличениечисла сельских населенных пунктов, имеющих регулярное транспортноесообщение с административными центрами муниципальных районовНовосибирской области; 2) сокращение ограничений доступности энергоресурсов в сельскойместности на основе внедрения энергоэффективных технологий, созданияи модернизации объектов локальной энергетики, реконструкции и развитиясетей; 3) обеспечение современными услугами связи и доступом к сетиИнтернет населения, административных, производственных,образовательных объектов в сельской местности. 4. Обеспечить модернизацию условий жизнедеятельности сельскогонаселения, создание комфортных условий проживания в собственнойусадьбе при сохранении культурного многообразия, возрождении местныхтрадиций, сохранении природных ресурсов и поддержании экологическогоравновесия: 1) развитие строительства благоустроенного жилья в сельскойместности, отвечающего особенностям сельского образа жизни, в томчисле с применением автономных источников жизнеобеспечения; 2) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельскойместности, в первую очередь сокращение количества жилья, находящегосяв ветхом и аварийном состоянии или требующего капитального ремонта; 3) повышение уровня обеспеченности населения газовым топливом; 4) обеспечение сельского населения питьевой водой нормативногокачества на основе реконструкции и развития централизованных системводоснабжения, установки контейнерных сооружений водоподготовки,повышения санитарной надежности водозаборных сооружений; 5) повышение качества коммунальных услуг и эффективностифункционирования систем жизнеобеспечения в сельской местности; 6) благоустройство территорий сельских населенных пунктов; 7) повышение качества социального обслуживания населения иобъектов общественной инфраструктуры. 5. Обеспечить квалифицированными кадрами сельское хозяйство идругие отрасли диверсифицируемой сельской экономики: 1) переоснащение материально-технической базы сельскихучреждений общего и профессионального образования, модернизацияобразовательных программ профессионального образования, направленнаяна получение профессионального образования, соответствующеготребованиям современного и перспективного рынка труда, уровнютехнологического развития отраслей сельской экономики и социальнойсферы; 2) организация подготовки и переподготовки нового поколенияспециалистов для сельской экономики, в том числе резерва руководителейсельскохозяйственных организаций, на основе мониторинга потребностипредприятий и организаций в квалифицированных кадрах; 3) привлечение молодых семей и молодых специалистов для работыв секторах сельской экономики и социальной сфере. III. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач по временным периодам |———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Целевой индикатор | Показатель ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Среднегодовой прирост производства валовой | не менее 4 || продукции сельского хозяйства в сопоставимых | || ценах, % | ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Среднегодовой прирост производительности труда в | не менее 20 || сельском хозяйстве, в рублях в расчете на одного | || работающего, % | ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных | не менее 95 || организаций в 2015 г., % | ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Энергообеспеченность на 100 гектаров посевной | не менее 190 || площади в 2015 г., л.с. | ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Объем производства во всех категориях хозяйств в | || 2015 г.: | || зерна, тыс. т | 4000 || молока, тыс. т | 1000-1200 || мяса всех видов, тыс. т | 190 ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Продуктивность коров в сельскохозяйственных | 4000 || организациях в среднем по области в 2015 г., кг, | || в т.ч. в 25 процентах от общего поголовья коров,кг| не менее 6000 ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Среднегодовой прирост объема инвестиций в | не менее 10 || основной капитал в районах области (за | || исключением сельского хозяйства и бюджетных | || источников), % | ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Объем инвестиций в основной капитал в сельском | 7-10 ежегодно || хозяйстве, млрд. руб. | ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Доля малого и среднего бизнеса в численности | 25 || занятого населения в районах Новосибирской | || области в 2015 г., % | ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Среднемесячная заработная плата в сельском | не менее минимального || хозяйстве на одного работающего в 2015 г. | потребительского бюджета для || | населения Новосибирской || | области ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Среднемесячные номинальные денежные доходы на | увеличить вдвое || душу населения в 2015 году по отношению к уровню | || 2008 г. | ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| Доля населения, имеющего среднедушевые доходы | не более 10 || ниже величины прожиточного минимума в 2015 г., % | ||———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————| IV. Задачи исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по обеспечению решения комплексной задачи, основные механизмы и направления реализации мероприятий, необходимых для решения задач и достижения целей Различия территорий, обусловленные объективными и историческисложившимися факторами (природно-климатические условия, наличие иосвоенность полезных ископаемых и других природных ресурсов, почвенныйсостав, степень удаленности от основных транспортных коммуникаций,развитость дорожной сети межрайонного и местного значения и т.п.),определяют разнообразие путей развития муниципальных образованийНовосибирской области. Это требует создания гибкой системы механизмовуправления развитием территорий с учетом базовых принципов: дифференцированная политика развития сельских территорий сучетом потенциала их социально-экономического развития, направленнаяна обеспечение роста сельской экономики, недопущение нарастаниядифференциации в уровне развития экономики и уровне жизни междурайонами Новосибирской области; обеспечение согласованности областных и муниципальных программразвития с учетом приоритетов и перспектив развития Новосибирскойобласти, муниципальных образований Новосибирской области и координациидействий органов государственной власти Новосибирской области иорганов местного самоуправления Новосибирской области в вопросахразвития территорий; концентрация бюджетных ресурсов на приоритетных направленияхразвития в интересах достижения наилучших результатов. 1. Главным механизмом решения задач концепции являются целевыепрограммы и проекты, реализуемые за счет бюджетных средств,направленные на привлечение инвестиций в сельскую экономику, развитиедорожной сети, инженерной и социальной инфраструктур в сельскойместности. Программы должны содержать привязку мероприятий кконкретным территориям и детализироваться в муниципальных имежмуниципальных программах устойчивого развития муниципальныхобразований Новосибирской области. Ключевые направления разработки иреализации программ: 1) государственная поддержка развития агропромышленногокомплекса: а) стимулирование технологического перевооружения, внедренияресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, в том числесовременных биотехнологий, сохраняющих возможность рациональногоиспользования рекреационных ресурсов Новосибирской области,позволяющих производить экологически чистую продукцию ипредоставляющих возможность вывести сельскохозяйственные предприятияна качественно новый уровень эффективности производства; б) стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей наприменение инновационных продуктов в сельскохозяйственномпроизводстве; в) стимулирование рационального размещения, эффективнойспециализации и концентрации агропромышленного производства с учетомсхемы пространственно-территориальной модели размещенияпроизводительных сил агропромышленного комплекса; г) установление мер государственной поддержки организаций,предоставляющих сервисные, инжиниринговые, консультационные услугисельскохозяйственным товаропроизводителям; д) создание агротехнопарков, демонстрационных площадок,районных информационных и консультационных служб; е) создание системы стимулов для сельхозтоваропроизводителей понадлежащему оформлению прав собственности или аренды на земельныеучастки сельскохозяйственного назначения, завершение работ повыделению невостребованных земельных долей с оформлением правагосударственной собственности Новосибирской области на земельныеучастки, развитие системы муниципального земельного контроля заиспользованием земель на территории муниципального образованияНовосибирской области, особенно в отношении земельсельскохозяйственного назначения; 2) государственная поддержка инвестиционной деятельности: а) создание особых условий для активизации в малых городах исельских территориях Новосибирской области инвестиционных процессов,обеспечивающих развитие наиболее перспективных сфер экономическойдеятельности; б) создание дополнительных стимулов по привлечениюэкономических субъектов на территории с низкой инвестиционнойпривлекательностью; в) активизация разработки за счет бюджетных средствинвестиционных проектов и предложений с созданием эффективныхмеханизмов для обеспечения их ресурсами (земельными, лесными и др.),дорожной и инженерной инфраструктурой; г) разработка и реализация программ развитиянесельскохозяйственных видов деятельности, в том числе программы поразвитию туризма; 3) стимулирование развития малого и среднегопредпринимательства, в том числе за счет государственной поддержкималых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе; 4) развитие жилищного строительства в сельской местности исоздание эффективной системы жизнеобеспечения, социальногообслуживания населения и функционирования экономики с концентрациейтаких объектов в районных центрах и населенных пунктах, имеющих лучшуюдоступность и высокий потенциал развития: а) подготовка площадок для реализации проектов комплекснойжилой застройки с обеспечением высокого уровня благоустройства ссозданием системы дополнительной поддержки индивидуальногостроительства на селе и стимулов для работодателей, реализующихпроекты строительства жилья; б) разработка и реализация специальных мер, направленных наобеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих иработающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянноеместо жительства в сельскую местность и работать там; в) оптимизация и развитие сети объектов общественнойинфраструктуры с модернизацией материально-технической базы социальныхучреждений, строительство современных объектов культуры и отдыха,спортивных сооружений с учетом меняющейся системы расселения,поло-возрастной структуры населения, а также изменением требований ккачеству услуг; 5) развитие дорожной и инженерной инфраструктуры. Планирование и реализация программ в данных сферах должны бытьориентированы на обеспечение условий для устойчивого развитиянаселенных пунктов и производств в соответствии с перспективамитрансформации территориальной организации экономики. 2. Формирование проектов комплексного развития территорий. В первую очередь такие проекты должны быть разработаны вотношении территорий, отличающихся наиболее высоким уровнеминвестиционной и социальной привлекательности, выгодным географическимрасположением и развитыми транспортными коммуникациями, наличиемквалифицированных трудовых ресурсов. Реализация данного механизмапредполагает проведение типологизации сельских районов Новосибирскойобласти на основе анализа уровня их социально-экономического развития,специализации, степени диверсификации экономики и инвестиционнойпривлекательности. 3. Совершенствование межбюджетных отношений и механизмовстимулирования привлечения населения и бизнеса к решению вопросовразвития муниципальных образований Новосибирской области: а) дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетовмуниципальных образований Новосибирской области, оптимизация расходовна содержание бюджетной сферы и органов местного самоуправления; б) развитие системы предоставления государственной поддержки,при которой выделение бюджетных средств обусловлено обязательствамихозяйствующего субъекта, муниципального образования Новосибирскойобласти по достижению определенных показателей деятельности или уровняи качества жизни населения; в) расширение практики грантовой системы финансирования местныхсоциальных инициатив, позволяющей учесть специфику потребностейнаселения и дополнительно мобилизовать ресурсы местных сообществ. Межотраслевой характер концепции требует создания эффективноймодели управления на основе использования проектного подхода. Данныйподход позволит сконцентрировать усилия для комплексного и системногорешения среднесрочных и долгосрочных задач концепции, обеспечитьпрозрачность и обоснованность процесса выбора целей, увязывать решениезадач и этапов их реализации с ресурсами. VI. Оценка ресурсных возможностей решения комплексной задачи повышения эффективности сельской экономики и создания условий для сохранения сельского образа жизни на территории Новосибирской области Решение комплексной задачи повышения эффективности сельскойэкономики и создания условия для сохранения сельского образа жизнитребует консолидации усилий и средств всех уровней государственнойвласти, местного самоуправления, бизнеса и населения. Бюджетные ресурсы области должны обеспечивать развитие иповышение качества социальной и инженерной инфраструктуры, дорогрегионального и межмуниципального значения, играть стимулирующую рольв развитии экономики, поддержке социальных инициатив населения районовНовосибирской области. Решение задач концепции в первую очередь связано свозможностями предпринимателей и бизнес-структур по инвестированиюсредств в создание новых, развитие и модернизацию существующихпроизводств, сферу услуг, внедрение новых технологий и техническоепереоснащение сельского хозяйства, вовлечение в хозяйственный оборотнеиспользуемых сельскохозяйственных угодий, сохранение и повышениеплодородия почв и т.д. В целом структура источников финансированияинвестиций в основной капитал в агропромышленном комплексе оцениваетсяследующим образом: собственные средства хозяйствующих субъектовдолжны составлять 52-60%, привлеченные средства - 40-48% (из них80-90% - кредиты и 10-20% - средства федерального, областного бюджетаНовосибирской области и местных бюджетов муниципальных образованийНовосибирской области). Важнейшую роль в развитии территорий играют земельные ресурсы. Активное вовлечение земельных участков сельскохозяйственногоназначения в рыночный оборот позволяет привлечь в сельское хозяйствоинвесторов и существенные финансовые ресурсы, что обеспечивается приналичии надлежаще оформленных прав собственников и арендаторов такихземельных участков. Система планирования использования земель, система управленияземельными участками, находящимися в государственной и муниципальнойсобственности, являются одними из основных инструментов развитиятерриторий. За счет средств бюджетов необходимо завершить разработкудокументов территориального планирования муниципальных образованийНовосибирской области. Даже в условиях существенных ограниченийместных бюджетов органы местного самоуправления должны инициироватьформирование инвестиционных предложений и земельных участков дляжилищного строительства и размещения объектов экономики, расширятьуспешную практику создания структур экономического и инвестиционногоразвития, позволяющих с большей эффективностью использовать земельные,имущественные и финансовые ресурсы муниципальных образованийНовосибирской области.