Распоряжение Администрации Новосибирской области от 19.04.2010 № 139-ра
Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Новосибирской области на 2011-2013 годы" и о разработке проекта долгосрочной целевой программы
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 19.04.2010 N 139-ра Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Новосибирской области на 2011-2013 годы» и о разработке проекта долгосрочной целевой программы В целях совершенствования организации работы по профилактикеправонарушений в Новосибирской области, в соответствии е Порядкомпринятия решений о разработке долгосрочных целевых программНовосибирской области, их формирования и реализации, утвержденнымпостановлением администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N289-па: 1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы«Профилактика правонарушений в Новосибирской области на 2011-2013годы» (далее - Концепция). 2. Комитету административных органов администрацииНовосибирской области (Брушневский В.А.) до 01.06.2010 на основанииКонцепции разработать проект долгосрочной целевой программы«Профилактика правонарушений в Новосибирской области на 2011-2013годы». 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить назаместителя Губернатора Новосибирской области Хомлянского А.Б.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Новосибирской области от 19.04.2010 N 139-ра КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Новосибирской области на 2011-2013 годы» (далее - Программа) I. Цели и задачи Программы Целью Программы является обеспечение безопасности граждан,проживающих на территории Новосибирской области, предупреждениевозникновения ситуаций, представляющих опасность для их жизни,здоровья, собственности за счет совершенствования государственнойсистемы профилактики правонарушений и повышения эффективностипрофилактической деятельности. Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующихзадач: 1. Создание условий для обеспечения общественной безопасности иправопорядка. 2. Организация работы, направленной на предупреждение всех формасоциального поведения. 3. Организация работы, направленной на противодействиетерроризму и экстремизму. II. Система целевых индикаторов Решение поставленных задач будет характеризоваться следующимицелевыми показателями:|—————————————————————————————|————————————|——————|——————————————————————————|| Наименование показателей | Единица |Итог | Плановый период || | измерения |——————|——————|——————|——————|—————|| | |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 ||—————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|—————||Количество преступлений, | ед. (не |9524 |9195 |8665 |8157 |7668 ||совершенных на улице | более) | | | | | ||—————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|—————||Динамика количества |темп роста |96,8 |96,7 |96,6 |96,5 |96,4 ||совершенных на почве бытовых | (в % к | | | | | ||отношений убийств и |предыдущему | | | | | ||умышленных причинений | году) | | | | | ||тяжкого вреда здоровью, в | | | | | | ||сравнении с аналогичным | | | | | | ||периодом прошлого года | | | | | | ||—————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|—————||Динамика количества |темп роста |95,8 |95,7 |95,6 |95,5 |95,4 ||преступлений, совершенных | (в % к | | | | | ||лицами, ранее судимыми, в |предыдущему | | | | | ||сравнении с аналогичным | году) | | | | | ||периодом прошлого года | | | | | | ||—————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|—————||Доля преступлений, | % (не |17,0 |16,0 |15,0 |14,0 |13,0 ||совершенных в состоянии | более) | | | | | ||опьянения от общего | | | | | | ||количества расследованных | | | | | | ||преступлений | | | | | | ||—————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|—————||Доля преступлений, | % (не | 3,7 | 3,4 | 3,1 | 2,7 |2,6 ||совершенных | более) | | | | | ||несовершеннолетними или при | | | | | | ||их участии, в общем числе | | | | | | ||зарегистрированных | | | | | | ||преступлений | | | | | | ||—————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|—————||Количество совершенных | ед. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||террористических актов | | | | | | ||—————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|—————| III. Анализ проблемы Обеспечение безопасности жизнедеятельности гражданНовосибирской области - важнейшая задача органов государственнойвласти и местного самоуправления, решению которой постоянно уделяетсяпристальное внимание. В последние годы удалось переломить негативную тенденцию ростачисла преступлений на территории Новосибирской области, обеспечитьстабильное снижение количества зарегистрированных преступлений по всемвидам. В 2009 году в условиях нестабильной экономической ситуации былоусилено взаимодействие правоохранительных служб, органовисполнительной власти и местного самоуправления, общественныхорганизаций, что позволило не только сохранить контроль надкриминальной ситуацией в области и не допустить серьезных нарушенийобщественного порядка, но и снизить общее количество преступлений на8,7%, число тяжких и особо тяжких преступлений сократилось на 9% всравнении с 2008 годом. Реализация комплекса мер по обеспечению общественного порядка ипрофилактике уличной преступности позволила на 3,6% снизитьколичество преступлений, совершенных на улице, более чем на 7% - числопреступлений, совершенных в общественных местах. Осуществленный комплекс мероприятий по предупреждениюпреступности среди несовершеннолетних: профилактическая работа,содействие трудовой занятости подростков, позволил на четвертьсократить число преступлений, совершенных несовершеннолетними или приих соучастии. В результате межведомственного взаимодействия областныхисполнительных органов государственной власти, Главного управленияФедеральной службы исполнения наказаний и Главного управлениявнутренних дел по Новосибирской области, общественных организаций(межведомственная комиссия по решению вопросов социальной адаптациилиц, освобожденных из мест лишения свободы) почти на 7% сократилоськоличество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами. Мероприятия по обеспечению законности, правопорядка ибезопасности на территории области с 2006 года проводились всоответствии с Комплексной программой профилактики правонарушений в Новосибирской областина 2006-2010 годы, реализация которой способствовала позитивнымизменениям в динамике и структуре преступности. Срок действияКомплексной программы профилактики правонарушений в Новосибирскойобласти на 2006-2010 годы заканчивается в 2010 году. Однако не всепроблемы удалось разрешить. Есть проблемы, связанные с обеспечениемобщественного порядка в жилом секторе, безопасностью граждан на улицахи в других общественных местах, преступностью несовершеннолетних. В целях предупреждения преступности среди несовершеннолетнихнеобходимо совершенствование профилактической и воспитательной работысреди детей, несовершеннолетних и молодежи. Для дальнейшего снижения уличной преступности необходимоосуществлять дальнейшее развитие системы технических средств контроляза состоянием оперативной обстановки. Нуждается в совершенствовании система реабилитации ранеесудимых. В целях устранения социальных причин совершения преступленийлицами, освободившимися из мест лишения свободы, необходимо принятьмеры по развитию учреждений социальной защиты и занятости населения,укреплению их взаимодействия в этой работе с исправительнымиучреждениями и органами внутренних дел. Для реализации этогонаправления деятельности потребуется совершенствование егонормативно-правового обеспечения и принятие дополнительных мер поукреплению материальной базы органов социальной защиты и обеспечениязанятости населения. Актуальной задачей остается усиление мотивации сотрудниковмилиции к повышению результативности работы и формирование стремленияграждан и общественных объединений к содействию органам внутренних делв охране правопорядка. Наиболее приемлемым вариантом решения этойзадачи представляется материальное и моральное стимулированиесотрудников милиции к добросовестному исполнению служебныхобязанностей, а общественных организаций правоохранительнойнаправленности и членов добровольных формирований населения по охранеобщественного порядка – к активизации их деятельности. В целях сохранения позитивных тенденций по снижению уровнякриминогенное™ на территории Новосибирской области в планируемыйпериод потребуется принятие активных мер, направленных напредупреждение преступлений с целью защиты личности, общества,государства от преступных посягательств, обеспечению дальнейшегосокращения преступности. При этом совместная деятельностьправоохранительных органов по Новосибирской области, органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, областных исполнительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления Новосибирской области иобщественных объединений, осуществляемая в пределах их полномочий,должна быть направлена на предотвращение преступлений путем выявления,устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств,способствующих их совершению, оказание профилактического воздействияна лиц с противоправным поведением. IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода Накопленный опыт использования программно-целевого подхода дляосуществления мер по улучшению состояния оперативной обстановки,результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавшихобластных планов и программ, а также социально-экономическая идемографическая ситуация в Новосибирской области подтверждаютнеобходимость и целесообразность продолжения работы по профилактикеправонарушений в рамках долгосрочной целевой программы. Преимуществом программно-целевого подхода является возможностьиспользования принципа управления по результатам, эффективноговоздействия на ход происходящих процессов с целью достижениязапланированного результата, стабилизации и улучшения оперативнойобстановки, в наименьшей степени зависящей от социально-экономическойситуации, складывающейся в целом по России. С учетом изложенного, необходимы разработка и реализациямаксимально полной системы мероприятий по сформированным в концепцииПрограммы направлениям. Долгосрочная целевая программа Новосибирской области«Профилактика правонарушений в Новосибирской области па 2011 - 2013годы» является логическим продолжением действующей Комплекснойпрограммы профилактики правонарушений в Новосибирской области на 2006- 2010 годы и существенным дополнением к действующим областным целевымпрограммам профилактической направленности. V. Механизм реализации программы, система управления Правовой основой разработки и реализации программы являетсязаконодательство Российской Федерации и Новосибирской области. Основными финансово-экономическими механизмами реализациидолгосрочной программы будут выступать финансирование развитияматериально-технической базы милиции общественной безопасности поохране общественного порядка, материальное стимулирование сотрудниковправоохранительных органов, участников антитеррористическойдеятельности военнослужащих и добровольных общественных формированийправоохранительной направленности к обеспечению общественнойбезопасности и антитеррористической защищенности населения, системжизнеобеспечения, потенциально опасных и иных важных объектов области. В качестве институциональных механизмов предполагается созданиеи обеспечение деятельности добровольных формирований населенияправоохранительной направленности, территориальных общественныхсоветов, общественных и иных некоммерческих организаций по оказаниюпомощи лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, страдающималкогольной, наркотической зависимостью и т.д. Продолжат свою работу созданные на территории Новосибирскойобласти комиссии (Межведомственная комиссия по профилактикеправонарушений при администрации Новосибирской области имежведомственные комиссии по профилактике правонарушений вмуниципальных образованиях Новосибирской области; Антитеррористическаякомиссия Новосибирской области и антитеррористичсские комиссиимуниципальных районов и городских округов Новосибирской области;Антинаркотическая комиссия Новосибирской области и антинаркотическиекомиссии муниципальных районов и городских округов Новосибирскойобласти; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их правНовосибирской области и комиссии по делам несовершеннолетних и защитеих прав в муниципальных образованиях Новосибирской области;Межведомственная комиссия по социальному обеспечению и адаптации лиц,освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишениясвободы; Общественная наблюдательная комиссия по осуществлениюобщественного контроля за обеспечением прав человека в местахпринудительного содержания в Новосибирской области). Управление и контроль за реализацией мероприятий Программыбудет осуществляться комитетом административных органов администрацииНовосибирской области и исполнителями, являющимися главнымираспорядителями бюджетных средств, выделяемых на финансированиепрограммы. Координация совместной деятельности осуществляетсяМежведомственной комиссией по профилактике правонарушений приадминистрации Новосибирской области, на заседаниях которой будутвырабатываться дополнительные меры по реализации программныхмероприятий. VI. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам Расходы на реализацию мероприятий программы предполагаетсяосуществлять за счет средств областного бюджета Новосибирской области.Суммы расходов на реализацию Программы составят: 1. В 2011 году - 14702,0 тыс. рублей, в том числе по главнымраспорядителям бюджетных средств: 1) ГУВД по Новосибирской области - 10000 тыс. рублей; 2) управление делами - 4702, 0 тыс. рублей. 3. В 2012 году- 14702,0 тыс. рублей, в том числе по главнымраспорядителям бюджетных средств: 1) управление делами - 4702, 0 тыс. рублей; 2) департамент социального развития и обеспечения прав гражданна социальную защиту - 7300,0 тыс. рублей; 3) департамент труда и занятости населения - 2700,0 тыс.рублей. 3. В 2013 году - 16000,0 тыс. рублей, в том числе по главнымраспорядителям бюджетных средств: 1) управление делами - 5000, 0 тыс. рублей; 2) департамент социального развития и обеспечения прав гражданна социальную защиту - 8000,0 тыс. рублей; 3) департамент труда и занятости населения - 3000,0 тыс.рублей. Общий объем расходов на финансирование мероприятий программыза планируемый период составит 45404,0 тыс. рублей. Часть мероприятий программы будет осуществляться департаментомздравоохранения, департаментом образования, управлением по деламмолодёжи, другими исполнительными органами государственной властиНовосибирской области и правоохранительными органами в рамках текущейдеятельности и не потребует дополнительного финансирования. Органам местного самоуправления муниципальных образований всоответствии с Программой предлагается разрабатывать и приниматьпрограммы профилактики правонарушений на территориях соответствующихмуниципальных образований и осуществляют их финансирование за счетсредств местных бюджетов. Объемы финансирования программустанавливаются решениями законодательных (представительных) органовместного самоуправления самостоятельно в порядке, установленномдействующим законодательством. VII. Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения цели программы Достижение цели и решение задач Программы предполагается последующим основным приоритетным направлениям: Задача 1. Создание условий для обеспечения общественной безопасности иправопорядка на территории Новосибирской области. Основные направления: 1. Внедрение современных технических средств контроля заситуацией на улицах и в других общественных местах для обеспеченияобщественной безопасности и правопорядка (внедрения системинтеллектуального видеонаблюдения, экстренной связи населения справоохранительными органами, создание ситуационных центров поконтролю за состоянием оперативной обстановки). 2. Развитие, стимулирование и поддержка добровольныхобщественных объединений правоохранительной направленности, а такжеразличных форм участия общественных формирований, граждан инегосударственных организаций в охране общественного порядка. 3. Укрепление материально-технической базы и кадрового составаправоохранительных органов, повышение престижа службы вправоохранительных органах и создание условий для отбора сотрудников сучетом их морально-этических и психологических качеств. Задача 2. Организация работы, направленной на предупреждение и пресечениевсех форм асоциального поведения. Основные направления: 1. Организация профилактической и воспитательной работы средидетей, несовершеннолетних и молодежи в учреждениях образования икультуры, спортивных организациях и по месту жительства. 2. Организация работы по социальной адаптации лиц,освободившихся из мест лишения свободы и предупреждению совершения имипреступлений и иных правонарушений. 3. Совершенствование работы по профилактике бродяжничества иоказанию социальной помощи лицам, оказавшимся в сложной жизненнойситуации и не имеющим жилья. 4. Организация работы по предупреждению незаконного оборотанаркотических средств, нелегального производства и оборота этиловогоспирта. 5. Разработка и реализация дополнительных мер по выявлению,предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений,совершаемых на почве бытовых отношений. Задача 3. Организация работы, направленной на противодействие терроризмуи экстремизму. Основные направления: 1. Обеспечение антитеррористической защищенности населения иобъектов инфраструктуры Новосибирской области (проведение проверокисполнения антитеррористического законодательства и решенийантитеррористической комиссии Новосибирской области на критическиважных объектах, объектах с массовым пребыванием людей с последующейвыработкой мер по устранению недостатков и контроль за ихисполнением). 2. Информационное противодействие террористической иидеологической деятельности экстремистских организаций. 3. Предупреждение распространения экстремисткой идеологии напочве национальных, религиозных отношений, прежде всего в молодежнойсреде. 4. Противодействие нелегальной миграции (организация проверокисполнения законодательства о миграции в части законности привлеченияиностранной рабочей силы и пребывания мигрантов на территорииНовосибирской области). 5. Предупреждение и пресечение контрабандного ввоза натерриторию Новосибирской области и незаконного оборота оружия,взрывчатых веществ и взрывных устройств, сильнодействующих и ядовитыхвеществ. 6. Выявление и пресечение нарушений правил оборота ииспользования пиротехнических изделий. VIII. Обоснование эффективности программы Эффективность реализации программы будет обеспечена достижениемцелевых ориентиров за счет использования программно-целевого подхода,четкой организации и контроля за полнотой и своевременностьюисполнения мероприятий программы. Реализация программных мероприятий обеспечит стабилизациюоперативной обстановки и улучшение показателей криминальной ситуациина территории Новосибирской области в сравнении со среднимипоказателями по Сибирскому федеральному округу и по РоссийскойФедерации.