Постановление Мэрии города Новосибирска от 10.12.2010 № 5600
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
МЭРИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 10.12.2010 N 5600 Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг (приложение). 2. Признать утратившим силу постановление мэрии городаНовосибирска от 23.03.2010 N 70 "Об утверждении Порядка разработки иутверждения административных регламентов исполнения муниципальныхфункций (предоставления муниципальных услуг)". 3. Управлению по взаимодействию со средствами массовойинформации - пресс-центру мэрии города Новосибирска обеспечитьопубликование постановления в установленном порядке. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя мэра города Новосибирска Ксензова А.Е.Мэр города Новосибирска В.Ф.Городецкий____________________ПриложениеУТВЕРЖДЕНОпостановлением мэриигорода Новосибирскаот 10.12.2010 N 5600 ПОРЯДОК разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке иутверждению административных регламентов предоставления муниципальныхуслуг (далее - административный регламент). 1.2. Административный регламент является нормативным правовымактом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальнойуслуги. 1.3. Муниципальная услуга предоставляется мэрией городаНовосибирска (далее - мэрия) в лице структурных подразделений(отраслевых (функциональных) и территориальных органов) мэрии (далее -структурные подразделения мэрии). 2. Разработка, экспертиза и утверждение административныхрегламентов 2.1. Административные регламенты разрабатываются структурнымиподразделениями мэрии, к сфере деятельности которых относитсяпредоставление соответствующей муниципальной услуги, на основефедеральных законов, иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, Новосибирской области, муниципальных правовых актов городаНовосибирска (далее - муниципальные правовые акты) и настоящегоПорядка. 2.2. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуютнесколько структурных подразделений мэрии, разногласия между ними попроекту административных регламентов разрешаются на заседании комиссиипо проведению административной реформы (далее - комиссия). 2.3. При разработке административных регламентов структурныеподразделения мэрии предусматривают оптимизацию (повышение качества)предоставления муниципальных услуг, в том числе: упорядочение административных процедур и административныхдействий; устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации иНовосибирской области, муниципальным правовым актам; сокращение количества документов, представляемых заявителямидля предоставления муниципальной услуги, применение новых формдокументов, позволяющих устранить необходимость неоднократногопредоставления идентичной информации, снижение количествавзаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счетреализации принципа "одного окна", использование межведомственныхсогласований при предоставлении муниципальной услуги без участиязаявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационныхтехнологий; сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а такжесроков исполнения отдельных административных процедур иадминистративных действий в рамках предоставления муниципальнойуслуги. Структурные подразделения мэрии могут устанавливатьсокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также срокиисполнения административных процедур в рамках предоставлениямуниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам,установленным действующим законодательством; указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий. 2.4. Проект административного регламента подлежит размещению наофициальном сайте города Новосибирска в сети Интернет(http://www.novo-sibirsk.ru/) (далее — официальный сайт) не менее чемза один месяц до согласования в целях доступа заинтересованных лиц дляознакомления. 2.5. Проекты административных регламентов подлежат независимойэкспертизе и экспертизе, проводимой от имени мэрии города Новосибирскадепартаментом экономики и финансов мэрии города Новосибирска (далее -уполномоченный орган). 2.6. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертиза) является оценкавозможного положительного эффекта, а также возможных негативныхпоследствий реализации положений проекта административного регламентадля граждан и организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектаадминистративного регламента, а также подведомственными структурнымподразделениям мэрии, являющимся разработчиком административногорегламента, организациями. 2.7. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,указывается при размещении проекта административного регламента наофициальном сайте. Указанный срок не может быть менее одного месяца содня размещения проекта административного регламента на официальномсайте. 2.8. По результатам независимой экспертизы составляетсязаключение, которое направляется в структурное подразделение мэрии,являющееся разработчиком административного регламента. Структурноеподразделение мэрии, являющееся разработчиком административногорегламента, обязано рассмотреть все поступившие заключения независимойэкспертизы и принять решение по результатам каждой экспертизы. Непоступление заключения независимой экспертизы в срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом ипоследующего утверждения административного регламента. Предметом экспертизы проектов административных регламентов,проводимой уполномоченным органом, является оценка соответствияпроектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к нимФедеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми всоответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценкаучета результатов независимой экспертизы в проектах административныхрегламентов. 2.9. Срок проведения экспертизы уполномоченным органом проектовадминистративных регламентов составляет десять рабочих дней. 2.10. При выявлении уполномоченным органом несоответствияфедеральному законодательству, законодательству Новосибирской области,муниципальным правовым актам осуществляется подготовка заключения. В заключении указывается перечень выявленных нарушений суказанием правовых норм, в которых они выявлены, а также предложенияпо устранению нарушений. При наличии других замечаний (предложений) попроекту, они указываются в одном заключении. При отсутствии замечаний и предложений осуществляетсясогласование проекта административного регламента руководителемуполномоченного органа. 2.11. Административный регламент утверждается постановлениеммэрии. Проект постановления мэрии об утверждении административногорегламента подлежит согласованию должностными лицами в следующейпоследовательности: руководителем структурного подразделения мэрии, подготовившегопроект административного регламента; главой администрации района города Новосибирска (еслимуниципальная услуга предоставляется администрацией района городаНовосибирска); руководителем уполномоченного органа; начальником управления по взаимодействию со средствами массовойинформации - пресс-центра мэрии; первыми заместителями мэра города Новосибирска, заместителямимэра города Новосибирска в соответствии с компетенцией; начальником правового управления мэрии; председателем комитета распорядительных документов мэрии; заместителем мэра города Новосибирска по вопросаморганизационного, правового обеспечения деятельности мэрии, кадровой иинформационной политики мэрии, содействия в обеспечении общественнойбезопасности, взаимодействия с общественными объединениями,правоохранительными органами и органами военного управления. 2.12. Внесение изменений в административный регламентосуществляется в случае изменения законодательства и муниципальныхправовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги,изменения структуры структурного подразделения мэрии, к сфередеятельности которого относится предоставление соответствующеймуниципальной услуги, а также по предложениям структурногоподразделения мэрии, основанным на результатах анализа практикиприменения административных регламентов. Внесение изменений вадминистративные регламенты осуществляется в порядке, установленномдля разработки и утверждения административных регламентов. 2.13. Структурные подразделения мэрии в течение десяти рабочихдней после утверждения административных регламентов обеспечиваютразмещение текстов административных регламентов на официальном сайте,опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления городаНовосибирска и размещение в местах предоставления муниципальнойуслуги. 3. Требования к административным регламентам 3.1. Наименование административного регламента должно содержатьнаименование муниципальной услуги в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городаНовосибирска и реестром муниципальных услуг города Новосибирска. 3.2. В административном регламенте не допускается установлениеполномочий, не предусмотренных действующим законодательством, а такжеограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законныхинтересов организаций. 3.3. В административный регламент включаются следующие разделы:общие положения; стандарт предоставления муниципальной услуги; административныепроцедуры; контроль за исполнением административного регламента; порядокобжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц,муниципальных служащих. 3.4. Раздел, касающийся общих положений, включает в себя:правовые основания принятия административного регламента; описание заявителей (физические и (или) юридические лица),имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерациилибо в силу наделения их заявителями в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от ихимени при взаимодействии с мэрией (структурными подразделениямимэрии), муниципальными учреждениями и организациями при предоставлениимуниципальной услуги. 3.5. Раздел, касающийся стандарта предоставления муниципальнойуслуги, включает в себя: наименование муниципальной услуги; наименование структурного подразделения мэрии, предоставляющегомуниципальную услугу. Если в предоставлении муниципальной услугиучаствуют также иные структурные подразделения мэрии, муниципальныеучреждения и организации, то указываются все структурные подразделениямэрии, муниципальные учреждения и организации, без обращения вкоторые заявители не могут получить муниципальную услугу либообращение в которые необходимо для предоставления муниципальнойуслуги; результат предоставления муниципальной услуги; срок предоставления муниципальной услуги; правовые основания для предоставления муниципальной услуги(перечень нормативных правовых актов Российской Федерации,Новосибирской области и муниципальных правовых актов, непосредственнорегулирующих предоставление муниципальной услуги, с указаниемреквизитов и источников их официального опубликования); исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии сзаконодательными или иными нормативными правовыми актами дляпредоставления муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлениимуниципальной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлениимуниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирскойобласти, муниципальными правовыми актами; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса опредоставлении муниципальной услуги и при получении результатапредоставления муниципальной услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлениимуниципальной услуги; требования к помещениям, в которых предоставляютсямуниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросово предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам собразцами их заполнения и перечнем документов, необходимых дляпредоставления каждой муниципальной услуги; показатели доступности и качества муниципальных услуг; иные требования, в том числе учитывающие особенностипредоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах иособенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме. 3.6. Раздел, касающийся административных процедур, включает всебя состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностивыполнения административных процедур в электронной форме. Последовательность административных процедур по предоставлениюмуниципальной услуги отражается в блок-схеме предоставлениямуниципальной услуги, которая приводится в приложении кадминистративному регламенту. Административные процедуры состоят из административныхдействий, включающих следующие обязательные элементы: юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративного действия; сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративного действия; содержание административного действия, продолжительность и(или) максимальный срок его выполнения; критерии принятия решений; результат административного действия и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующего административногодействия; способ фиксации результата выполнения административногодействия, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административного действия, в томчисле в электронных системах. 3.7. Раздел, касающийся контроля за исполнениемадминистративного регламента, включает в себя: формы контроля; порядок осуществления текущего контроля за исполнениемответственными должностными лицами административного регламента; порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок исполнения административного регламента, в том числе заполнотой и качеством предоставления муниципальной услуги; ответственность должностных лиц и муниципальных служащих мэрииза решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) входе предоставления муниципальной услуги. 3.8. Раздел, касающийся порядка обжалования решений и действий(бездействия) должностных лиц, муниципальных служащих включает в себяпроцедуру обжалования заявителями действий (бездействия) и решений,принятых (осуществляемых) в ходе исполнения административногорегламента. В части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: информация для заявителей об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги; предмет досудебного (внесудебного) обжалования; исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрениижалобы либо приостановления ее рассмотрения; основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; права заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; вышестоящие должностные лица, которым может быть адресованажалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; сроки рассмотрения жалобы; результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования. В части судебного обжалования указываются сроки обжалования июрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, всоответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Анализ применения административных регламентов 4.1. Анализ практики применения административных регламентовпроводится ежеквартально структурными подразделениями мэрии,уполномоченным органом с целью установления: соответствия исполнения административного регламентатребованиям к качеству и доступности предоставления муниципальнойуслуги. При этом подлежит установлению оценка потребителямимуниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицамимэрии (структурных подразделений мэрии), качества и доступностисоответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условияожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге идругие критерии); обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги; выполнения требований к оптимальности административныхпроцедур, отсутствия избыточных административных действий, возможностиуменьшения сроков исполнения административных процедур иадминистративных действий; соответствия должностных инструкций ответственных должностныхлиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги,административному регламенту в части описания в них административныхдействий, профессиональных знаний и навыков; ресурсного обеспечения исполнения административного регламента; необходимости внесения в него изменений. 4.2. Результаты анализа практики применения административногорегламента размещаются на официальном сайте.