Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 26.05.2011 № 100
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Новосибирской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ пятого созыва (восьмая сессия) От 26 мая 2011 г. N 100 О законодательной инициативе Законодательного Собрания Новосибирской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации Законодательное Собрание Новосибирской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке реализации права законодательнойинициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства". 2. Направить проект федерального закона "О внесении измененийв Федеральный закон "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" на заключение в ПравительствоРоссийской Федерации. 3. Поручить члену Совета Федерации - представителю в СоветеФедерации Федерального Собрания Российской Федерации отЗаконодательного Собрания Новосибирской области Косоурову ВикторуСеменовичу представлять проект федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" при его рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Предложить членам Совета Федерации и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отНовосибирской области поддержать настоящую законодательную инициативу. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия.ПредседательЗаконодательного Собрания И.Г.Мороз____________________ Вносится Законодательным Собранием Новосибирской области ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно коммунального хозяйства" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "ОФонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3799;2008, N 20, ст. 2254; N 49, ст. 5723; 2009, N 15, ст. 1780; N 29, ст.3584; N 51, ст. 6153; 2010, N 11, ст. 1174; 2011, N 1, ст. 53)следующие изменения: 1) в части 6 статьи 3 слова "2013 года" заменить словами"2016 года"; 2) в части 1 статьи 5 слова "двухсот сорока" заменить словами"четырехсот сорока восьми"; 3) в пункте 7 части 1 статьи 14 цифры "2013" заменить цифрами"2016"; 4) в части 11 статьи 16 цифры "2013" заменить цифрами "2016"; 5) в статье 17: а) в части 1 слово "общего" исключить; б) в части 1.1 слова "2010 и 2011 годах" заменить словами"2010 - 2015 годах"; в) дополнить частью 1.3 следующего содержания: "1.3. Фонд в срок до 1 января 2013 года утверждает лимитыпредоставления финансовой поддержки с 1 января 2013 года за счет своихсредств, рассчитанные для каждого субъекта Российской Федерации.Лимит для соответствующего субъекта Российской Федерациирассчитывается как произведение объема средств Фонда в размере двухсотвосьми миллиардов рублей и частного от деления общей площадижилищного фонда такого субъекта Российской Федерации (по даннымстатистической отчетности на 1 января 2007 года) на общую площадьжилищного фонда Российской Федерации (по данным статистическойотчетности на 1 января 2007 года), но не может быть более восьмимиллиардов рублей и менее пятисот миллионов рублей. Средства Фонда,оставшиеся после расчета лимитов предоставления финансовой поддержкиза счет средств Фонда, распределяются пропорционально между всемисубъектами Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящейчастью ограничений размера лимитов для каждого субъекта РоссийскойФедерации. При этом шестьдесят процентов установленного лимитапредоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для каждогосубъекта Российской Федерации направляется на проведение капитальногоремонта многоквартирных домов, сорок процентов - на переселениеграждан из аварийного жилищного фонда, за исключением случая,предусмотренного частью 2 настоящей статьи."; г) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. В пределах лимитов, установленных для субъекта РоссийскойФедерации в соответствии с частями 1, 1.3 настоящей статьи, пообращению такого субъекта Российской Федерации средства Фонда,предоставляемые на проведение капитального ремонта многоквартирныхдомов, увеличиваются за счет соответствующего сокращения средствФонда, предусмотренных на переселение граждан из аварийного жилищногофонда, если на территории субъекта Российской Федерации отсутствуетаварийный жилищный фонд."; д) дополнить частью 3.2 следующего содержания: "3.2. Лимиты предоставления финансовой поддержки за счетсредств Фонда, рассчитанные для каждого из субъектов РоссийскойФедерации, предусмотренные частью 1.3 настоящей статьи, уточняютсяФондом после 1 января 2015 года."; 6) в части 1 статьи 25 слова "2013 года" заменить словами"2016 года". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно коммунального хозяйства" Представленный законопроект разработан в целях продлениясрока действия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства (далее - Фонд). Необходимость принятия представленного законопроектаобосновывается следующим. Действующая редакция Федерального закона "О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливаетпредельный срок существования Фонда - 1 января 2013 года, после чегоФонд прекращает свою деятельность. Как показывает практика, благодаря финансовой поддержке Фондана территории Российской Федерации эффективно реализуются мероприятияпо переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Кроме того,деятельность Фонда в значительной степени способствует повышениюактивности органов власти и собственников жилых помещений в работе поорганизации проведения капитального ремонта многоквартирных домов иэффективному проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства врегионах. По информации, размещенной на сайте Фонда, за 2008-2010 годыучастие в программах Фонда приняли 3,7 тысяч муниципальных образований(более 15% от общего числа), товарищества собственников жилья созданыв 12,4% от общего числа многоквартирных домов (уровень 2007 года -2,3%), доля управляющих компаний, обслуживающих жилищный фонд,достигла 48,3% (уровень 2007 года - 8,8%). В Новосибирской области при поддержке Фонда произведенкапитальный ремонт более чем 900 многоквартирных домов, из 1,9 тысячаварийных жилых домов переселены около 5 тысяч человек. За последниетри года в одном только городе Новосибирске благодаря поддержке Фондарасселено 111 аварийных жилых домов и до 2013 года планируетсярасселить еще 35 домов, признанных непригодными для проживания. Таким образом, трехлетнее сотрудничество Фонда сНовосибирской областью и городом Новосибирском позволило добитьсярезультатов, над которыми в одиночку муниципальной власти пришлось бытрудиться целое десятилетие. Прекращение действия Фонда с 1 января 2013 года повлечетзначительное сокращение субсидий на проведение капитального ремонта ирасселение аварийного жилого фонда со стороны бюджетов всех уровней. При этом по состоянию на 1 января 2010 года в Новосибирскойобласти количество домов со степенью износа свыше 66% составляет 4154единиц. Для осуществления капитального ремонта только этих домов приусловии сохранения механизма поддержки за счет средств Фондапотребуется 13 лет. Что же касается граждан, то большинство из них не в состояниив настоящее время самостоятельно капитально отремонтировать илиприобрести жилье. За время работы Фонда жители Российской Федерации поверили вто, что государство не оставит своих граждан один на один с проблемойнедоремонта. Это подтверждается тем, что в 2011 году жильцымногоквартирных домов в массовом порядке инициируют подачу заявок навключение их домов в программу капитального ремонта и принимаютрешения об увеличении своих долей в общих объемах финансированияремонтных работ до 15-20%. Учитывая, что бюджеты большинства субъектов и муниципальныхобразований Российской Федерации являются дефицитными, после 1 января2013 года приведение жилищного фонда Российской Федерации внормативное состояние исключительно за счет собственных средстврегионов, муниципальных образований и собственников жилых помещениймногоквартирных домов на практике станет невозможным. Таким образом, принимая во внимание актуальность проблемыликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и проведениякапитального ремонта жилищного фонда, законопроектом предлагаетсяпродлить срок действия Фонда до 1 января 2016 года. При этомзаконопроект не предусматривает изменения механизма распределениясредств Фонда между субъектами Российской Федерации. Законопроект состоит из двух статей. Первой статьей предлагается внесение изменений в Федеральныйзакон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства". Второй статьей предлагается определить порядок вступлениязакона в силу. Финансово-экономическое обоснование проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Реализация Федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" потребует дополнительных расходов засчет средств федерального бюджета. Для сохранения достигнутой в Российской Федерации за2008-2010 годы динамики увеличения общего количества капитальноотремонтированных многоквартирных домов и расселенных ветхих иаварийных домов, продолжения работы государственной корпорации - Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее -Фонд) в данном направлении необходимо увеличение имущественного взносаРоссийской Федерации в имущество Фонда на сумму 208 миллиардоврублей. Вышеуказанная сумма рассчитана на 2013-2015 годы. Ее расчетпроизведен исходя из размера имущественного взноса РоссийскойФедерации в имущество Фонда с учетом индекса-дефлятора инвестиций восновной капитал за счет всех источников финансирования,предусмотренного сценарными условиями для формирования вариантовсоциально-экономического развития Российской Федерации в 2012 -2014 гг. Расчет необходимого увеличения имущественного взноса Российской Федерации в имущество Фонда Имущественный взнос Российской Федерации в сумме 240 млрд.рублей обеспечивает расходы Фонда на выполнение своих задач в среднемпо 60,0 млрд. рублей в год (240,0 млрд. рублей : 4 года). Согласно сценарным условиям для формирования вариантовсоциально-экономического развития Российской Федерации в 2012-2014годах прогнозные значения индекса-дефлятора инвестиций в основнойкапитал за счет всех источников финансирования (прогноз по варианту2b) составят: в 2013 году - 107,7%; в 2014 году - 107,3%. В 2015 году прогнозное значение индекса-дефлятора инвестицийв основной капитал за счет всех источников финансирования принято науровне его прогнозного значения 2014 года - 107,3%. Соответственно, для обеспечения выполнения задач Фонда в 2013- 2015 годах необходимо обеспечить финансирование расходов вследующих размерах: 2013 год - 64,6 млрд. рублей в год (60,0 млрд. рублей *107,7%); 2014 год - 69,3 млрд. рублей в год (64,6 млрд. рублей *107,3%); 2015 год - 74,4 млрд. рублей в год (69,3 млрд. рублей *107,3%). Таким образом, необходимая сумма увеличения имущественного взноса Российской Федерации в имущество Фонда составит 208 млрд. рублей (64,6 +69,3 +74,4 = 208,3 млрд. рублей). Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Принятие Федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства" не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия других актов федеральногозаконодательства. Однако в случае принятия Федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированиюжилищно коммунального хозяйства" при составлении проекта федеральногобюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов необходимобудет учесть расходы федерального бюджета на имущественный взносРоссийской Федерации в имущество Фонда содействия реформированиюжилищно коммунального хозяйства в сумме 208 миллиардов рублей.