Распоряжение Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 № 288-рп
Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Развитие промышленно-логистического парка на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 07.07.2011 N 288-рп г.Новосибирск Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Развитие промышленно-логистического парка на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы В соответствии с постановлением администрации Новосибирскойобласти от 13.10.2008 N 289-па "Об утверждении Порядка принятиярешений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирскойобласти, их формирования и реализации", в целях создания благоприятныхусловий для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленногопроизводства и логистики на территории промышленно-логистическогопарка: 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной целевойпрограммы "Развитие промышленно-логистического парка на территорииНовосибирской области на 2011-2015 годы". 2. Министерству экономического развития Новосибирской области(Струков А.Н.) до 15.07.2011 разработать проект долгосрочной целевойпрограммы "Развитие промышленно-логистического парка на территорииНовосибирской области на 2011-2015 годы". 3. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.ГубернаторНовосибирской области В.А.Юрченко____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 N 288-рп КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы "Развитие промышленно-логистического парка на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы" (далее - Концепция) I. Цели и задачи долгосрочной целевой программы 5"Развитие промышленно-логистического парка на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы", обоснование их соответствия приоритетам социально-экономического развития Концепция долгосрочной целевой программы "Развитиепромышленно-логистического парка на территории Новосибирской областина 2011-2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии сприоритетами социально-экономического развития Российской Федерации иНовосибирской области. Для эффективного использования и развития существующегопотенциала Новосибирской области необходимо создание специальногопромышленно-транспортного узла - Промышленно-логистического парка(далее - ПЛП). Формирование в Новосибирской области крупногопромышленно-транспортного узла в соответствии с его местоположениемвнутри международных транспортных коридоров послужило основанием длявключения плана развития ПЛП в Транспортную стратегию РоссийскойФедерации на период до 2030 года, утвержденную распоряжениемПравительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р. В Стратегии социально-экономического развития Новосибирскойобласти на период до 2025 года, утвержденной постановлениемГубернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 "О стратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области на период до2025 года", направление развития транспортно-логистического комплексана территории Новосибирской области выделено как первостепенное. Целью Программы является реализация проекта комплексногоразвития территории ПЛП за счет ее обустройства по единому плануобъектами инженерной, дорожно-транспортной и общественно-деловойинфраструктуры в целях создания благоприятных условий для реализацииинвестиционных проектов в сфере промышленного производства илогистики. Основными задачами Программы являются: определение границ, решение вопросов оформления иправопользования земельными участками, включаемыми в территорию ПЛП; создание и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры; создание и реконструкция объектов дорожно-транспортнойинфраструктуры; создание объектов общественно-деловой инфраструктуры; обеспечение информационно-маркетингового продвижения дляпривлечения инвесторов к участию в проекте комплексного развитиятерритории. II. Система целевых индикаторов Программы В таблице N 1 представлены планируемые значения целевыхиндикаторов, характеризующих достижение цели и решение задачПрограммы. Таблица N 1. Система целевых индикаторов Программы|———————————————————————————|—————————|———————————————————————————————————————————|| Показатель | Еди- | Период реализации || | ница | Программы || | изме- | || | рения | || | |————————|————————|————————|————————|———————|| | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|———————|| Общий объем инвестиций в| млн. | 6000 | 7700 | 15500 | 15500 | 15500 || проекты резидентов,| руб. | | | | | || реализующиеся на| | | | | | || территории ПЛП (ежегодно) | | | | | | ||———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|———————|| Выручка резидентов ПЛП| млн. | 31300 | 45000 | 58700 | 72300 | 86000 || (ежегодно) | руб. | | | | | ||———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|———————|| Количество инвестиционных | проект | 3 | 6 | 6 | 6 | 6 || проектов резидентов ПЛП| | | | | | || (ежегодно) | | | | | | ||———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|———————|| Количество разграниченных | ед. | 3 | 6 | 6 | 6 | 6 || и оформленных площадок,| | | | | | || включенных в территорию| | | | | | || ПЛП | | | | | | ||———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|———————|| Количество созданных | объект | 3 | 1 | 3 | 1 | 3 || (реконструируемых) | <*> | | | | | || объектов инженерной| | | | | | || инфраструктуры | | | | | | ||———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|———————|| Количество созданных | объект | 1 | 1 | 3 | 3 | 2 || (реконструируемых) | <*> | | | | | || объектов | | | | | | || дорожно-транспортной | | | | | | || инфраструктуры | | | | | | ||———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|———————|| Количество созданных | объект | - | - | - | 1 | 2 || объектов | <*> | | | | | || общественно-деловой | | | | | | || инфраструктуры | | | | | | ||———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|———————|| Количество поданных заявок| ед. | 5 | 9 | 9 | 9 | 9 || организаций и предприятий| | | | | | || для участия в проекте| | | | | | || (ежегодно) | | | | | | ||———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|———————| <*> год сдачи объекта в эксплуатацию. III. Анализ проблем Выгодное географическое положение Новосибирской области наперекрестке важнейших транспортных магистралей, связывающих восточныерайоны страны с районами европейской части Российской Федерацииспособствует становлению Новосибирской области крупнейшимтранспортным, распределительным и транзитным узлом на территорииСибирского федерального округа. Обеспечение жизнедеятельности округа взначительной степени осуществляется посредством транспортнойинфраструктуры Новосибирской области. Грузооборот Новосибирскойобласти составляет около 16 процентов от общего грузооборотаСибирского федерального округа. Наличие растущего спроса на транспортно-логистические услугиспособствовало формированию и развитию на территории Новосибирскойобласти локальных центров накопления, обработки и распределения грузо-и пассажиропотоков, с комплексами складских и таможенных терминалов,железнодорожных станций-терминалов, вокзалов, аэропортов. Долятранспортного комплекса в валовом региональном продукте Новосибирскойобласти составляет около 12 процентов, что на 4,5 процента вышеобщероссийских показателей. Данный показатель подчеркиваетспециализацию экономики области. Активность крупных торговых и сбытовых сетей на территорииНовосибирской области и ближайших регионов объективно сформировалипотребность в создании комплекса современных транспортно-логистическихцентров. Обеспечение жителей Новосибирска логистическими комплексамикласса "А" в расчете на одного человека в настоящее время составляет0,25 кв.м, в Москве - 0,5 кв.м, в европейских странах - около 1,2кв.м, в том числе: в Будапеште - 1,5 кв.м, в Варшаве - 1,9 кв.м, вПраге - 2 кв.м. Специализация Новосибирской области как крупнейшеготранспортно-распределительного узла Сибирского федерального округапотребует в перспективе ближайших 8-10 лет наращивания складских итерминальных площадей до уровня их обеспеченности в европейскихстранах. Стратегическими целями промышленной политики Новосибирскойобласти является организация технопарковых зон на территорииНовосибирской области, создание комплекса современных производств. Вкачестве генерального направления модернизации промышленной политикипредложен переход к кластерной политике. Также в Стратегии социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2025 года, утвержденнойпостановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474"О стратегии социально-экономического развития Новосибирской областина период до 2025 года", создание технологических и производственныхкластеров является основным направлением развития промышленностирегиона. В целях развития вышеуказанных конкурентных преимуществ иреализации принципов стратегического развития Новосибирской областибыло принято распоряжение Губернатора Новосибирской областиот 06.06.2007 N 174-р "О создании промышленно-логистического парка". Для реализации проекта Правительством Новосибирской областивыделен участок, расположенный в непосредственной близости отгорода Новосибирска, Транссибирской железнодорожной магистрали,аэропорта "Толмачёво" и автодороги федерального значения М-51"Байкал". С целью снижения административных барьеров и облегчениявхождения инвесторов в проект Новосибирской областью созданоОАО "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области"(далее - ОАО "АИР"), осуществляющее организационную и консультационнуюподдержку проекта. Для непосредственной реализации мероприятий поразвитию инженерной, дорожно-транспортной и общественно-деловойинфраструктуры ПЛП в 2008 году было создано дочернее общество ОАО"АИР" - ОАО "Управляющая компания "Промышленно-логистический парк"(далее - ОАО УК "ПЛП"). Финансирование проекта ПЛП из бюджета Новосибирской области в2007-2010 годы в основном осуществлялось путем увеличения уставногокапитала ОАО "АИР" (на конец 2010 года уставный капитал ОАО "АИР"составил 1080200 тыс. рублей). Средства ОАО "АИР" направлялись навыкуп земельного участка, предназначенного для реализации проекта ПЛПи на увеличение уставного капитала ОАО УК "ПЛП" (на конец 2010 годауставный капитал ОАО УК "ПЛП" составил 594915 тыс. рублей). Имущественный комплекс, создаваемый на территории ПЛП за счетсредств, переданных из бюджета Новосибирской области ОАО "АИР"формируется на балансе ОАО УК "ПЛП". IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода С развитием проекта создания ПЛП стала очевидной необходимостьприменения программно-целевого подхода: четкого определения цели,задач и целевых индикаторов; установление объемов, источников и форминвестиций в развитие объектов инфраструктуры ПЛП, планируемыйбюджетный и социально-экономический эффект. Данные предпосылки явились основой формирования долгосрочнойцелевой программы "Развитие промышленно-логистического парка натерритории Новосибирской области на 2011-2015 годы". V. Механизмы реализации Программы и система управления Заказчиком-координатором Программы, организатором управленияреализацией и контролирующим органом за ходом реализации Программыявляется министерство экономического развития Новосибирской области. Государственными заказчиками Программы являются: министерствостроительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области,министерство промышленности, торговли и развития предпринимательстваНовосибирской области, министерство транспорта и дорожного хозяйстваНовосибирской области, департамент имущества и земельных отношенийНовосибирской области. Реализация и финансирование программы осуществляются всоответствии с перечнем программных мероприятий на основаниигосударственных контрактов (договоров), заключаемых государственнымизаказчиками (заказчиком-координатором) с поставщиками товаров, работ иуслуг. Государственные заказчики программы осуществляют текущийконтроль за выполнением программных мероприятий. Основными исполнителями Программы являются: исполнительные органы государственной власти Новосибирскойобласти (министерство экономического развития Новосибирской области,министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНовосибирской области, министерство транспорта и дорожного хозяйстваНовосибирской области, министерство промышленности, торговли иразвития предпринимательства Новосибирской области, департаментимущества и земельных отношений Новосибирской области); ОАО "Агентство инвестиционного развития Новосибирской области"; ОАО "Управляющая компания "Промышленно-логистический парк"; ГБУ НСО "Управление капитального строительства"; ЗАО "Региональные электрические сети"; организации, заключившие договоры на конкурсной основе(резиденты ПЛП, сервисные компании на территории ПЛП, другиеорганизации). Значительная часть функций по реализации проекта создания ПЛПпередана специализированному институту развития Новосибирской областисо стопроцентным участием Новосибирской области в уставном капитале -ОАО "АИР". В целях непосредственной реализации мероприятий по развитиюинженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры ПЛП в 2008 году былсоздан специализированный институт развития Новосибирской области -ОАО УК "ПЛП" с уставным капиталом - 594914600 рублей, основнымакционером которого является ОАО "АИР", владеющее 99,99999983% акций вуставном капитале. Законодательством Российской Федерации и Новосибирской области,а также учредительными документами ОАО УК "ПЛП" предусмотренавозможность вхождения в состав учредителей ОАО УК "ПЛП" представителейбизнес-сообщества (в первую очередь резидентов ПЛП), и стороннихинвесторов в целях сбалансированного представления интереса всехосновных участников проекта ПЛП в процессе его управления. Основные задачи ОАО УК "ПЛП": эффективное использование недвижимого имущества ПЛП в интересахгенерации денежного потока, гарантирующего возврат вложенийсобственникам; обеспечение непрерывного функционирования ПЛП. Основные функции ОАО УК "ПЛП": создание и поддержание в рабочем состоянии инфраструктурногокомплекса ПЛП; эффективное оперативное управление имущественно-хозяйственнымкомплексом ПЛП, обеспечение его бесперебойной работы; взаимодействие с резидентами ПЛП; взаимодействие с общественными органами управления ПЛП; реализация системы мероприятий по продвижению ПЛП. Государственные заказчики программы, ОАО "АИР", ОАО УК "ПЛП"ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом,представляют отчет об исполнении программы заказчику-координатору сприложением аналитической записки. Отчет должен содержатьколичественные результаты выполнения программы, анализ возникающихпроблем и предложения по их устранению. Заказчик-координатор контролирует выполнение программныхмероприятий, выявляет отклонения от предусмотренных результатов,устанавливает причины и определяет меры по их устранению. Министерство экономического развития Новосибирской областипредставляет отчет о результатах реализации Программы вЗаконодательное Собрание Новосибирской области. VI. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Возможны два подхода к решению поставленных задач в областиразвития ПЛП на территории Новосибирской области. Первый вариант предусматривает развитие ПЛП за счет привлечениячастных инвестиций и без государственной поддержки. Основноепреимущество первого варианта заключается в отсутствии необходимостииспользования бюджетных ассигнований и в минимизации организационныхзатрат со стороны исполнительных органов государственной властиНовосибирской области. Основной риск реализации данного варианта связан с масштабомпроекта комплексного развития территории и вытекающим отсюда объемомтребуемых инвестиций. Поиск частного инвестора существенно затормозитреализацию проекта комплексного развития территории. Данный сценарийявляется инерционным и не ведет к дальнейшему решению стоящихкомплексных задач, связанных с развитием ПЛП. Второй вариант предполагает использование программно-целевогометода для решения поставленных задач, при котором формируетсяПрограмма. Основными преимуществами второго варианта являются реализациямеханизма государственной поддержки, создание условий для привлечениячастных инвестиций, управление и координация действий участниковПрограммы с возможностью анализа результативности всей совокупностиработ по решению проблемы, консолидация значительных объемов бюджетныхассигнований на определенных приоритетных направленияхсоциально-экономического развития Новосибирской области. Основными рисками второго варианта, которые могутпрепятствовать достижению запланированных значений целевых показателейв ходе реализации мероприятий Программы, являются следующие: риски, связанные со сложностью решения вопросов по определениюграниц, по правопользованию земельными участками, планируемыми квключению в территорию ПЛП; риски недостаточного финансирования отдельных мероприятийПрограммы, связанные с отказом инвесторов участвовать в проектекомплексного развития территории. Основным способом снижения всех видов рисков должно статьконструктивное взаимодействие всех участников Программы, максимальновозможная экономическая обоснованность и прозрачность структурыпринятия решения относительно включения в процесс реализации Программытех или иных участников, мероприятий, объектов. Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решенияпроблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго вариантас использованием программно-целевого метода, направленного накомплексное развитие ПЛП на территории Новосибирской области. VII. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетаНовосибирской области и средств из внебюджетных источников. Общий объем средств, необходимых для финансового обеспеченияПрограммы, составляет 17377 млн. рублей. Прогнозный объемфинансирования запланированных мероприятий Программы за счет средствбюджета Новосибирской области составляет 3000 млн. рублей, за счетсредств из внебюджетных источников составляет 14377 млн. рублей. Таблица N 2. Сводные финансовые затраты по реализации Программы|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| Источники и направления расходов| Финансовые затраты, млн. рублей || |————————|——————————————————————————————————|| | всего | в том числе по годам || | |——————|——————|——————|——————|——————|| | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||—————————————————————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Областной бюджет Новосибирской| 3000 | - | 750 | 750 | 750 | 750 || области | | | | | | ||—————————————————————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Внебюджетные источники | 14377 | 1406 | 3941 | 3361 | 3409 | 2259 ||—————————————————————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Итого | 17377 | 1406 | 4691 | 4111 | 4159 | 3009 ||—————————————————————————————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————| Также следует отметить, что на часть объектов ПЛП в бюджетеНовосибирской области предусмотрены бюджетные ассигнования. В рамкахреализации ведомственной целевой программы "Развитие автомобильныхдорог в Новосибирской области в 2011-2013 годах", утвержденнойприказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирскойобласти от 20.09.2010 N 26 "Об утверждении ведомственной целевойпрограммы Развитие автомобильных дорог в Новосибирской области в2011-2013 годах" предусмотрено финансирование объекта "а/д "Подъездныеавтомобильные дороги в промышленно-логистическом парке Новосибирскойобласти" в сумме 143265,4 тыс. рублей. Принятие Программы не требуетисключения объектов и бюджетных ассигнований на них из указанных вышепрограмм, так как мероприятия по их созданию будут указаны справочно. VIII. Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения цели Программы Перечень проектов и основных направлений реализации мероприятийдолжен соответствовать цели и задачам Программы, прогнозу выделяемыхбюджетных средств и привлекаемых внебюджетных инвестиций. В рамках Программы развития ПЛП основой системы программныхмероприятий является строительство комплекса инфраструктурныхобъектов, который обеспечит все потребности логистических ипроизводственных предприятий - резидентов ПЛП. Программные мероприятияподразделяются по нескольким направлениям: 1. Определение границ, решение вопросов оформления иправопользования земельными участками, включаемыми в территорию ПЛП: 1) передача земельных участков, находящихся в собственности ОАО"АИР", в собственность ОАО УК "ПЛП"; 2) подготовка документации по формированию участков,находящихся в собственности ОАО УК "ПЛП"; 3) формирование земельных участков и постановка их накадастровый учет; 4) организация торгов по продаже земельных участков,предназначенных для перспективного развития ПЛП. 2. Создание и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры: 1) создание системы электроснабжения; 2) создание системы газоснабжения; 3) создание системы водоснабжения и канализования. 3. Создание и реконструкция объектов дорожно-транспортнойинфраструктуры: 1) создание железнодорожных путей и тупиков; 2) создание магистральных и внутриплощадочных дорог; 3) создание объектов вспомогательной инфраструктуры. 4. Создание объектов общественно-деловой инфраструктуры. 5. Обеспечение информационно-маркетингового продвижения дляпривлечения инвесторов к участию в проекте комплексного развитиятерритории. Основными мероприятиями по привлечению организаций ипредприятий в ПЛП являются разработка и реализация программыинформационно-маркетингового продвижения. IX. Обоснование эффективности реализации Программы В результате реализации Программы будут достигнуты следующиерезультаты экономической эффективности: привлекаемый в экономику Новосибирской области объем инвестицийрезидентов ПЛП составит более 60 млрд. рублей. Бюджетная и социальная эффективность реализации Программыхарактеризуется следующими показателями: дополнительные налоговые платежи в областной бюджетНовосибирской области от реализации инвестиционных проектов натерритории ПЛП составят более 26 млрд. рублей; количество рабочих мест, созданных в компаниях-резидентах ПЛП,к 2015 году составит 25 тысяч. Экологические последствия от реализации Программы определяютсяследующими условиями. Одним из основных критериев отбора резидентов ПЛП являетсяэкологическая безопасность реализуемых ими проектов. Отборинвестиционных проектов осуществляется с учетом санитарнойклассификации предприятий и приоритетности сокращения суммарнойконцентрации, выделяемых вредных выбросов на территории ПЛП. Основную долю площади ПЛП будут занимать логистическиекомплексы, влияние которых на окружающую среду будет минимальным.К проектам строительства производственных предприятий на площадке ПЛПбудут предъявляться высокие экологические требования. Инженернаяинфраструктура парка будет построена с учетом современных нормативов итребований экологии. В целях соблюдения санитарно-гигиенических разрывов жилойпоселок "Красномайский" отделяется от промышленных предприятийсанитарно защитной зоной.