Распоряжение Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 № 289-рп
Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области на 2012-2015 годы""
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 07.07.2011 N 289-рп г.Новосибирск Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области на 2012-2015 годы"" В целях совершенствования организации работы по обеспечениюбезопасности населения на транспорте в Новосибирской области, всоответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочныхцелевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации,утвержденным постановлением администрации Новосибирской области от13.10.2008 N 289-па: 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной целевойпрограммы "Обеспечение безопасности населения на транспорте вНовосибирской области на 2012-2015 годы" (далее – Концепция). 2. Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирскойобласти (Симонов Н.Н.) до 10.07.2011 на основании Концепцииразработать проект долгосрочной целевой программы "Обеспечениебезопасности населения на транспорте в Новосибирской области на2012-2015 годы". 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю засобой.ГубернаторНовосибирской области В.А.Юрченко____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 N 289-рп КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области на 2012-2015 годы" (далее – Программа) I. Цели, задачи Программы, соответствие их приоритетам социально-экономического развития Новосибирской области Стратегия социально-экономического развития Новосибирскойобласти на период до 2025 года (далее – Стратегия), утвержденнаяпостановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474,определила ряд основных целей, достижение которых требует интенсивногоразвития и модернизации транспортного комплекса Новосибирскойобласти. Исходя из положений Стратегии, транспортный комплекс всовокупности с географическим положением Новосибирской областиявляется конкурентным преимуществом по сравнению с другими субъектамиРоссийской Федерации, которое должно быть сохранено, развито имаксимально эффективно использовано. Обеспечение транспортной безопасности позволит повыситьсостояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств от противоправных действий, в том числетеррористической направленности, угрожающих безопасной деятельноститранспортного комплекса. Целью Программы является повышение степени защищенности жизни издоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства,в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Основные задачи, решение которых необходимо для достиженияцели: 1. Оснащение средствами и системами обеспечения транспортнойбезопасности объектов транспортной инфраструктуры, транспортныхсредств и специалистов, отвечающих за безопасность на транспорте. 2. Формирование индивидуального и общественного сознания иповышение грамотности населения в области обеспечения безопасностинаселения на транспорте. 3. Повышение компетентности специалистов и должностных лиц,работающих на объектах транспортной инфраструктуры всех формсобственности в области обеспечения транспортной безопасности. 4. Повышение эффективности управления в сфере обеспечениятранспортной безопасности. Приоритетными направлениями деятельности являются: а) по решению задачи оснащения средствами и системамиобеспечения транспортной безопасности объектов транспортнойинфраструктуры, транспортных средств и специалистов, отвечающих забезопасность на транспорте: осуществление категорирования объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств; проведение оценки уязвимости объектов транспортнойинфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатовоценки уязвимости; разработка, утверждение и реализация планов обеспечениятранспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств; оснащение объектов МУП города Новосибирска "Новосибирскийметрополитен" современными инженерно-техническими средствамиобеспечения транспортной безопасности; б) по решению задачи формирования индивидуального иобщественного сознания и повышения грамотности населения в областиобеспечения безопасности населения на транспорте: информирование населения в вопросах обеспечения транспортнойбезопасности в средствах массовой информации, в том числе посредством: размещения наглядных материалов на объектах транспортнойинфраструктуры и на транспорте; организации демонстрационных роликов в местах скопленияпассажиров; в) по решению задачи повышения компетентности специалистов идолжностных лиц, работающих на объектах транспортной инфраструктурывсех форм собственности в области обеспечения транспортнойбезопасности: организация обучения должностных лиц и специалистов в областиобеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающегоучастие в обеспечении транспортной безопасности и профилактикеправонарушений на транспорте; организация обучения должностных лиц и специалистов субъектовтранспортной инфраструктуры в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натранспорте; г) по решению задачи повышения эффективности управления в сфереобеспечения транспортной безопасности: проведение совместных учений и тренировок сотрудниковправоохранительных органов, территориальных органов федеральной службыбезопасности, МЧС России; разработка правового обеспечения деятельности различныхструктур в пределах полномочий субъекта Федерации – Новосибирскойобласти, подготовка соответствующих предложений в федеральные органыисполнительной власти. II. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения цели и решения задач Программы В целях оценки эффективности мероприятий Программы используетсясистема целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатовдостижения цели и задач. Целевыми индикаторами в разрезе цели и задач являются: Цель: повышение степени защищенности жизни и здоровья населенияна транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числетеррористической направленности, а также от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. Индикаторы: 1. Снижение числа преступлений и правонарушений, совершаемых наобъектах транспортной инфраструктуры, в процентах к базовому 2011году. 2. Доля пассажиров, удовлетворенных уровнем безопасности натранспорте, в процентах от общего числа опрошенных субъектамитранспортной инфраструктуры – юридическими лицами, являющимисясобственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортныхсредств или использующими их на законном основании. Задача 1. Оснащение средствами и системами обеспечениятранспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры,транспортных средств и специалистов, отвечающих за безопасность натранспорте. Индикатор: Доля объектов транспортной инфраструктуры и транспортныхсредств, соответствующих требованиям обеспечения транспортнойбезопасности, в процентах от их общего количества. Задача 2. Формирование индивидуального и общественного сознанияи повышение грамотности населения в области обеспечения безопасностинаселения на транспорте. Индикатор: Доля пассажиров, ознакомленных с действиями в случаяхвозникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства ичрезвычайной ситуации на транспорте, в процентах от общего числапассажиров. Задача 3. Повышение компетентности специалистов и должностныхлиц, работающих на объектах транспортной инфраструктуры всех формсобственности в области обеспечения транспортной безопасности. Индикатор: Доля специалистов и должностных лиц, прошедших в рамкахПрограммы обучение в сфере обеспечения транспортной безопасности, впроцентах от их общего количества Задача 4. Повышение эффективности управления в сфереобеспечения транспортной безопасности. Индикатор: 1. Количество проведенных учений и тренировок на объектахтранспортной инфраструктуры в отчетном году. 2. Количество специалистов, принявших участие в учениях итренировках в отчетном году. Целевые индикаторы, обеспечивающие измеримость результатовдостижения цели и задач с разбивкой по временным периодам, приведены втаблицеТаблица|—————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————|——————————|| Индикаторы | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 || | год | год | год | год ||—————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————|——————————|| 1. Снижение числа преступлений и | | | | || правонарушений, совершаемых на | 10 | 12 | 15 | 20 || объектах транспортной | | | | || инфраструктуры в процентах к | | | | || базовому 2011 году | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————|——————————|| 2. Доля пассажиров, удовлетворенных | | | | || уровнем безопасности на транспорте, | 10 | 40 | 60 | 80 || в процентах от общего числа | | | | || опрошенных субъектами транспортной | | | | || инфраструктуры | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————|——————————|| 3. Доля объектов транспортной | | | | || инфраструктуры и транспортных | 12 | 40 | 71 | 77 || средств, соответствующих | | | | || требованиям обеспечения | | | | || транспортной безопасности, в | | | | || процентах от их общего количества | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————|——————————|| 4. Доля пассажиров, ознакомленных с | | | | || действиями в случаях возникновения | 15 | 30 | 50 | 70 || угрозы совершения акта незаконного | | | | || вмешательства и чрезвычайной | | | | || ситуации на транспорте, в процентах | | | | || от общего числа пассажиров | | | | || (нарастающим итогом) | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————|——————————|| 5. Доля специалистов и должностных | | | | || лиц, прошедших в рамках Программы | 15 | 32 | 45 | 63 || обучение в сфере обеспечения | | | | || транспортной безопасности, в | | | | || процентах от их общего количества | | | | || (нарастающим итогом) | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————|——————————|| 6. Количество проведенных учений и | | | | || тренировок на объектах транспортной | 4 | 5 | 7 | 8 || инфраструктуры в отчетном году | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————|——————————|| 7. Количество специалистов, | | | | || принявших участие в учениях и | 160 | 200 | 260 | 310 || тренировках в отчетном году | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————|——————————| III. Анализ ситуации, проблемы Новосибирская область, г. Новосибирск находятся в центренехарактерного для восточной части Российской Федерации по плотностизаселения региона, где на территории с радиусом 600 – 700 км проживает12 – 14 миллионов человек. Транспортное обеспечение жизнедеятельности региона во многомосуществляется посредством транспортной инфраструктуры. Новосибирская область является не только крупнейшимтранспортным, но и распределительным узлом Сибири и Дальнего Востока,способным в оперативном режиме (9-11 часов хода автомобильноготранспорта) обслужить десятки городов Омской, Томской, Кемеровскойобластей, Алтайского и Красноярского краев. Новосибирская область обладает разветвленной железно- иавтодорожной сетью, сетью авиационных маршрутов и водных путей, сцентрами накопления, обработки и распределения грузов, современнымитерминальными комплексами. Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями,обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясьважным инструментом достижения социальных, экономических ивнешнеполитических целей. Устойчивое развитие транспорта является гарантией единстваэкономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг,конкуренции и свободы экономической деятельности, улучшения условий иуровня жизни населения. В современных условиях негативные факторы криминогенного,террористического, техногенного и природного характера представляютодну из наиболее реальных угроз стабильному социально-экономическомуразвитию региона, качеству жизни граждан. Негативное воздействие этихфакторов не ослабевает, становится все более масштабным и оказываетощутимое влияние не только на психологический климат населения, но иимеет ощутимые экономические последствия. В силу ряда геополитических условий, в первую очередь,выполнения роли центра Сибирского федерального округа, географическогоположения, высокого уровня жизни город Новосибирск является не толькоцентром притяжения наркобизнеса, но и различных криминальныхструктур. За последние 5-10 лет террористическая активность в стране натранспорте значительно возросла и стала составной частью глобальнойтеррористической угрозы. Из-за высокой уязвимости в сравнении сомногими другими потенциальными целями объекты транспорта особеннопривлекательны для террористов, так как обычно приводят к большомуколичеству жертв, могут парализовать ключевые секторы экономики ивызвать эмоциональные и общественные потрясения. В настоящее время увеличилось не только количествотеррористических проявлений на транспорте, но и произошли определенныеизменения в их качестве. Поэтому обеспечение безопасности населенияна транспорте является важной задачей всех институтов государственнойвласти. Решение этой сложной задачи требует не только дополнительныхзатрат и оснащения современными техническими средствами, но иадекватных, упреждающих изменений в подходах к технологии иорганизации перевозочного процесса, оптимизации форм и методовдеятельности по обеспечению антитеррористической безопасности натранспорте. В Новосибирской области ведется целенаправленная работа поповышению уровня безопасности населения на транспорте. В первуюочередь это относится к предупреждению террористической деятельностина объектах транспорта, проявлений различных форм экстремизма,социальных конфликтов. Значительные усилия предпринимаются по снижению уровняпреступности, борьбе с правонарушениями на всех видах транспортаНовосибирской области. Предпринимаются конкретные меры искоординированные действия по своевременному предупреждению, защите иоперативной ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенныхкатастроф и аварий. Деятельность правоохранительных органов в области обеспеченияобщественного порядка и борьбы с преступностью позволила не толькостабилизировать, но и повысить уровень безопасности населения натранспорте. Принимаемые субъектами транспортной инфраструктуры (ОАО"Аэропорт Толмачево", МУП города Новосибирска "Новосибирскийметрополитен", ОАО "Экспресс-Пригород", Западно-Сибирская железнаядорога – филиал ОАО "РЖД" и другие) меры также оказали значительноевлияние на повышение уровня безопасности населения на транспорте. За 2010 год Управлением на транспорте МВД России по Сибирскомуфедеральному округу было зарегистрировано 1256 преступлений,совершенных на объектах транспорта в Новосибирской области. В сфереборьбы с незаконным оборотом наркотиков, незаконным оборотом оружиябыло выявлено соответственно 317 и 96 преступлений. В пассажирских ипригородных поездах зарегистрировано 150 преступлений, в том числе 58краж, на вокзалах - 52 преступления, из них 17 краж. Всего в отчетномпериоде произошло 211 краж и 11 грабежей. Основная доля краж чужогоимущества, совершенных в пассажирских поездах, приходится на вечернееи ночное время. Предметами преступного посягательства продолжаютоставаться в 80% случаев мобильные телефоны, а также личные вещи,документы и денежные средства. Кроме того, в 2010 году имели место трипреступления, предусмотренные статьей 207 УК Российской Федерации –заведомо ложное сообщение об акте терроризма. По исполнению административного законодательства за 2010 годвыявлено 45838 административных правонарушений, в том числе 18219правонарушений, угрожающих безопасности движения на транспорте,предусмотренных главой 11 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. Изощренность в методах совершения правонарушений, преступлений,оснащенность современным оружием и специальной техникой, внезапность– все это ставит на повестку дня необходимость создания дополнительныхмер по обеспечению безопасности населения на транспорте. Для защитытранспортного комплекса необходима комплексная упреждающая система мерпо противодействию терроризму. Проблемы, препятствующие повышению уровня обеспечениябезопасности населения на транспорте: низкая оснащенность объектов транспортной инфраструктурысредствами и системами обеспечения безопасности населения натранспорте; индифферентность, недостаточная осведомленность населения ввопросах обеспечения транспортной безопасности; недостаточность нормативной правовой базы регулированиядеятельности различных структур в области обеспечения безопасностинаселения на транспорте. IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода Сложившийся уровень правонарушений, совершаемых на транспорте,продолжает оставаться серьезной проблемой для жителей региона. Существующая система управления обеспечением безопасности ещене в полной мере соответствует изменениям спектра угроз врассматриваемой сфере. Сложившееся положение требует разработки и реализациидолгосрочных мер, направленных на решение задач повышения защищенностинаселения на транспорте, которые на современном этапе являютсянаиболее приоритетными. При этом проблемы обеспечения безопасностинаселения на транспорте должны решаться программным методом, которыйпозволяет наиболее эффективно сконцентрировать ресурсы и направить ихна достижение конкретных целей. В этих целях предполагается: 1. Разработка и реализация мер эффективного взаимодействия иединого централизованного руководства и управления для решения проблембезопасности населения на транспорте на областном, городском ирайонном уровнях с целью своевременного предупреждения, выявления иликвидации угроз на объектах транспортной инфраструктуры итранспортных средствах независимо от формы собственности. 2. Совершенствование системы координации деятельности ивзаимодействия областных исполнительных органов государственнойвласти, контрольных органов, органов обеспечения безопасности справоохранительными органами в сфере безопасности. 3. Организация и проведение постоянного мониторинга состояниябезопасности населения на транспорте по отраслевому принципу, анализаи прогнозирования факторов воздействия существующих и развивающихсяугроз на безопасность населения. 4. Применение современных средств наблюдения, охраны иоповещения о правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, обеспечениеоперативного принятия решения. 5. Повышение степени защищенности объектов транспорта на основеобъединения усилий субъектов транспортной инфраструктуры, сил исредств, задействованных в обеспечении безопасности. 6. Совершенствование законодательной и нормативной правовойбазы в сфере профилактики правонарушений на транспорте в пределахполномочий субъекта Федерации. 7. Улучшение оснащенности и подготовленности личного составаправоохранительных органов, внедрение в их деятельность продукциивысоких технологий и информатизации, укрепление межведомственногосотрудничества, а также их взаимодействия с заинтересованнымиведомствами. 8. Проведение категорирования и оценки уязвимости объектовтранспортной инфраструктуры. Разработка и реализация мер пообеспечению безопасности населения на транспорте. 9. Повышение оперативности реагирования субъектов транспортнойинфраструктуры, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти на возникающие угрозы путем применениясовременных, эффективных средств наблюдения, охраны и оповещения оправонарушениях. 10. Создание системы профессиональной подготовки, обучения иаттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечениятранспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие вобеспечении безопасности на транспорте. Программа должна носить системный характер. Любое мероприятиеобязано исходить из задач обеспечения безопасности населения натранспорте и приводить к конкретным результатам. Применение программного подхода позволяет сформировать иреализовать комплекс взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий,обеспечивающих достижение цели. V. Механизм реализации Программы и система управления Заказчиком-координатором Программы является министерствотранспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. Государственными заказчиками Программы являются областныеисполнительные органы государственной власти Новосибирской области. Полный перечень государственных заказчиков программныхмероприятий указывается в паспорте Программы. Предполагаемыми участниками Программы могут быть субъектытранспортной инфраструктуры: предприятия речного и железнодорожного транспорта,осуществляющие пригородные пассажирские перевозки; предприятия автомобильного транспорта, индивидуальныепредприниматели, осуществляющие пассажирские автомобильные перевозкипо регулярным действующим маршрутам; предприятия городского электрического транспорта; МУП города Новосибирска "Новосибирский метрополитен". Учитывая то, что основной целью Программы является повышениестепени защищенности жизни и здоровья населения на транспорте от актовнезаконного вмешательства, в том числе террористическойнаправленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, исполнители Программы реализуют мероприятия вовзаимодействии с Управлением на транспорте МВД России по Сибирскомуфедеральному округу, Главным управлением МВД России по Новосибирскойобласти, Управлением ФСБ России по Новосибирской области, Главнымуправлением МЧС России по Новосибирской области. При реализации Программы областные исполнительные органыгосударственной власти Новосибирской области организуют проведениемероприятий, относящихся к их компетенции, осуществляют эффективноевзаимодействие с правоохранительными органами, решающими вопросыобеспечения безопасности населения на транспорте. Управление реализацией Программы должно быть построено попринципу единой вертикальной управляемости по всем видам транспорта. Координацию работы по реализации Программы осуществляетминистерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. Информационное обеспечение системы управления реализациейПрограммы должно обеспечивать возможность заказчику-координаторуПрограммы осуществлять постоянный мониторинг хода реализациимероприятий Программы. Государственные заказчики Программы ежеквартально до 15 числамесяца, следующего за отчетным периодом, представляют заказчику –координатору Программы отчет о ходе выполнения программныхмероприятий, до 15 октября – за 9 месяцев текущего года и ожидаемомвыполнении за год и до 1 февраля – за отчетный год. Заказчик – координатор Программы в соответствии с действующимзаконодательством представляет в министерство экономического развитияНовосибирской области отчет о ходе выполнения программных мероприятийза отчетный год и предложения по усилению безопасности населения натранспорте в рамках Программы, проводит оценку эффективностиреализации Программы. VI. Оценка объема предполагаемого финансирования Источниками финансового обеспечения исполнения Программывыступают: областной бюджет, местные бюджеты, привлеченные средствафедерального бюджета, внебюджетные источники финансирования – средствасубъектов транспортной инфраструктуры. Основной объем финансирования мероприятий программы будетосуществляться за счет средств субъектов транспортной инфраструктуры. Объем финансирования мероприятий Программы из областногобюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств будетопределен на стадии формирования программных мероприятий. Размер средств, выделяемых из областного бюджета нафинансирование мероприятий Программы, ежегодно уточняется приформировании бюджета Новосибирской области на очередной финансовый годи плановый период. Средства федерального бюджета, направляемые бюджетам субъектовРоссийской Федерации в форме субсидий на реализацию мероприятий пообеспечению безопасности населения на метрополитене, ежегодноуточняются постановлением Правительства Российской Федерации. VI. Обоснование эффективности Программы Эффективность реализации Программы должна выразиться степеньюдостижения плановых значений целевых индикаторов, обеспечивающихизмеримость результатов достижения цели и задач. Планируется, что за период реализации Программы будутдостигнуты следующие результаты: снижение числа преступлений и правонарушений, совершаемых наобъектах транспортной инфраструктуры, на 20 % от уровня 2011 года; повышение доли пассажиров, удовлетворенных уровнем безопасностина транспорте, до 80% от общего числа пассажиров; повышение доли объектов транспортной инфраструктуры,соответствующих требованиям обеспечения транспортной безопасности, до77 % от уровня 2011 года; повышение доли пассажиров, ознакомленных с действиями в случаевозникновения актов незаконного вмешательства и чрезвычайных ситуацийна транспорте, до 70% от общего числа пассажиров. Достижение данных результатов позволит снизить рисквозникновения потенциальных угроз на транспорте и обеспечитьстабильные пассажиро- и грузоперевозки транспортной системойНовосибирской области.