Распоряжение Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 № 287-рп
Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012-2021 годы""
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 07.07.2011 N 287-рп г.Новосибирск Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012-2021 годы"" В соответствии с постановлением администрации Новосибирской области от13.10.2008 N 289-па "Об утверждении Порядка принятия решений оразработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, ихформирования и реализации", в целях реализации приоритетовсоциально-экономического развития Новосибирской области:1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной целевой программы"Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территорииНовосибирской области на 2012-2021 годы" (далее – Концепция).2. Министерству экономического развития Новосибирской области (СтруковА.Н.) на основании Концепции до 15.07.2011 разработать проектдолгосрочной целевой программы "Государственная поддержкаинвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на2012-2021 годы".3. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.ГубернаторНовосибирской области В.А.Юрченко____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 N 287-рп КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012-2021 годы" (далее – Концепция) I. Цели и задачи долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012-2021 годы", обоснование их соответствия приоритетам социально-экономического развития Концепция долгосрочной целевой программы "Государственнаяподдержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирскойобласти на 2012 2021 годы" (далее – Программа) разработана всоответствии с приоритетами социально-экономического развитияНовосибирской области. Программа направлена на повышение инвестиционнойпривлекательности Новосибирской области. Реализация инвестиционныхпроектов позволит создать новые рабочие места и обеспечитьдополнительные налоговые платежи в областной бюджет Новосибирскойобласти, что позволит решить важнейшие социально-экономические задачи. Цель и задачи Программы определяются целями и задачами ЗаконаНовосибирской области от 14.04.2007 N 97-ОЗ "О государственномрегулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в формекапитальных вложений на территории Новосибирской области", согласнокоторому государственная поддержка инвестиционной деятельности натерритории Новосибирской области осуществляется в соответствии сприоритетными направлениями социально-экономического развитияНовосибирской области. Целью Программы является создание условий для привлеченияинвестиций в приоритетные направления социально-экономическогоразвития Новосибирской области. Основными задачами Программы являются: содействие повышению эффективности реализации инвестиционныхпроектов; содействие привлечению финансовых ресурсов из внебюджетныхисточников для реализации инвестиционных проектов; повышение уровня информированности об инвестиционном потенциалеНовосибирской области; формирование инвестиционных проектов, реализуемых на принципахгосударственно-частного партнерства. II. Система целевых индикаторов Программы В таблице N 1 представлены планируемые значения целевыхиндикаторов, обеспечивающих измеримость результатов, достижение цели ирешение задач Программы.Таблица N 1. Система целевых индикаторов Программы|—————————————————————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Показатель | Единица | Период реализации программы || | измерения | ||—————————————————————————|——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 ||—————————————————————————|——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| Общий объем инвестиций | млн. | 9900 | 10400 | 10900 | 11350 | 11800 | 12150 | 12550 | 12800 | 13000 | 13200 || по проектам, получившим | руб. | | | | | | | | | | || государствен-ную | | | | | | | | | | | || поддержку | | | | | | | | | | | || в рамках Программы | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————|——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| Количество | проект | 27 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 || инвестиционных | | | | | | | | | | | || проектов, получивших | | | | | | | | | | | || государственную | | | | | | | | | | | || поддержку в виде | | | | | | | | | | | || субсидий и налоговых | | | | | | | | | | | || льгот | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————|——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| Объем инвестиций по | млн. | 2300 | 4000 | 5100 | 6180 | 8000 | 8100 | 9180 | 11000 | 12100 | 12180 || проектам, получившим | руб. | | | | | | | | | | || государственную | | | | | | | | | | | || поддержку в виде | | | | | | | | | | | || государственных | | | | | | | | | | | || гарантий | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————|——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| Количество проведенных | мероприя-тие | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 || конгрессных мероприятий | | | | | | | | | | | || в сфере инвестиционной | | | | | | | | | | | || деятельности | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————|——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| Количество | проект | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 || сформированных | | | | | | | | | | | || инвестиционных | | | | | | | | | | | || проектов, реализуемых | | | | | | | | | | | || на принципах | | | | | | | | | | | || государственно-частного | | | | | | | | | | | || партнерства | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————|——————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————| III. Анализ проблем В современных условиях потребность в притоке инвестицийобусловлена необходимостью решения как текущих задач, связанных сэкономическим развитием приоритетных направлений экономическойдеятельности по схеме расширенного воспроизводства, так и задач,связанных с модернизацией основных производственных фондов.Потребность в инвестициях возникает также при решении задачреформирования экономики и обеспечения ее структурной перестройки,направленных на достижение конкурентоспособности Новосибирскойобласти. Новосибирская область является одним из крупнейшихиндустриальных и научных центров России. Ее дальнейшее развитие наближайшую перспективу невозможно без значительного роста инвестиций.Потребительский рынок, квалифицированная рабочая сила, развитаянаучно-техническая база и выгодное географическое положениеНовосибирской области на перекрестке важнейших транспортныхмагистралей, связывающих восточные районы страны с районамиевропейской части Российской Федерации, объективно способствуютразвитию инвестиционной деятельности. В связи с этим Новосибирская область в течение последних летусиленно наращивает уровень инвестиционной привлекательности. Среднийтемп прироста годового объема инвестиций с 2001 года до момента началафинансового кризиса 2008 года составлял более 30 процентов. Общий объем инвестиций в основной капитал в 2010 году составил106,8 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах примерно соответствуетуровню 2009 года. В целях улучшения инвестиционного климата ПравительствомНовосибирской области активно реализуются меры государственнойподдержки инвестиционной деятельности. В рамках областной целевойпрограммы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности натерритории Новосибирской области на 2007-2012 годы" в 2010 годугосударственная поддержка в виде субсидий на погашение процентов покредитам и лизинговым платежам в объеме 95 млн. рублей былапредоставлена 13 инвесторам. Налоговые льготы на общую сумму 398,9млн. рублей получили 22 инвестора. В мае 2011 года рейтинговое агентство Fitch повысило прогноз порейтингам Новосибирской области на "Позитивный" и подтвердилорейтинги на уровне "BB". Исследования журнала Forbes показали, чтогород Новосибирск второй год подряд входит в пятерку наиболееблагоприятных для инвестирования городов России, благодаря такимфакторам, как высокий уровень развития инфраструктуры, деловогоклимата и социальной обстановки. Несмотря на вышеуказанные позитивные тенденции в инвестиционныхпроцессах в Новосибирской области, сохраняется ряд проблем, решениекоторых позволит ускорить приток инвестиций на территорию области. Одним из негативных последствий финансового кризиса 2008 годаявилось ужесточение банками требований к заемщикам, ухудшение условийкредитования. В этой связи положительное влияние на инвестиционныйпроцесс могут оказывать меры, позволяющие повысить эффективностьреализации проектов путем снижения расходов на оплату банковскихпроцентов. Кроме того, сдерживающим фактором при реализации инвестиционныхпроектов нередко является отсутствие у инвесторов необходимойзалоговой базы для привлечения кредитных ресурсов. Решение даннойпроблемы возможно, в том числе через предоставление государственныхгарантий субъекта Российской Федерации. Важным фактором привлечения как внутренних, так и внешнихинвестиций в Новосибирскую область является повышение уровняинформированности бизнес-сообщества об инвестиционном потенциалетерриторий области, определения возможных точек экономического роста. Привлечение частного капитала для решения государственных задачтакже является одним из важнейших факторов инвестиционного ростаНовосибирской области. Низкий уровень практического использованиямеханизмов государственно-частного партнерства не позволяетрассчитывать на долгосрочные частные инвестиции в социальную сферу. IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода Необходимость комплексного решения задач совершенствования иразвития инвестиционного процесса в Новосибирской областипрограммно-целевым методом обусловлена: длительными сроками реализации инвестиционных проектов,получающих государственную поддержку; необходимостью координировать действия исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, организаций всех формсобственности при осуществлении инвестиционной политики на территорииНовосибирской области; имеющейся эффективной практикой реализации областной целевойпрограммы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности натерритории Новосибирской области на 2007-2012 годы". V. Механизмы реализации Программы и система управления Механизмом реализации Программы является проведение конкурсаинвестиционных проектов на право получения государственной поддержкиинвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальныхвложений на территории Новосибирской области. Порядок организации ипроведения конкурса определяются Правительством Новосибирской области. Правительство Новосибирской области определяет требования кинвестиционным проектам, права и обязанности организаторов иучастников конкурса инвестиционных проектов. Целями конкурса являются выявление наиболее эффективныхинвестиционных проектов, стимулирование инвестиционной активности ипривлечение средств инвесторов для развития экономики Новосибирскойобласти. Государственным заказчиком Программы, организатором управленияреализацией и контролирующим органом за ходом реализации Программыявляется министерство экономического развития Новосибирской области.Государственный заказчик формирует систему управления реализациейПрограммы. Государственный заказчик при реализации Программы выполняетследующие функции: общий контроль и руководство за ходом реализации Программы; общая координация деятельности участников Программы в пределахих компетенции; подготовка предложений об уточнении перечня программныхмероприятий на очередной финансовый год, представление заявки нафинансирование Программы, а также механизмов реализации Программы; контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств по всем программным мероприятиям; мониторинг результатов и оценка эффективности реализациипрограммных мероприятий. Государственный заказчик анализирует, корректирует ходвыполнения Программы и вносит предложения по совершенствованиюреализации Программы. Реализация и финансирование Программы осуществляются всоответствии с перечнем программных мероприятий на основаниидействующего законодательства Российской Федерации и Новосибирскойобласти. Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятийосуществляется заказчиком на конкурсной основе. Контроль за целевым использованием средств, выделяемых нареализацию программных мероприятий, оценку результатов реализацииинвестиционных проектов, получивших государственную поддержку,государственный заказчик Программы осуществляет на основаниипредставляемой инвесторами отчетности по фактическим показателямреализации инвестиционных проектов. Министерство экономического развития Новосибирской областипредставляет в Законодательное Собрание Новосибирской областианалитический отчет о финансовых результатах оказания государственнойподдержки инвестиционной деятельности в соответствии с действующимзаконодательством.VI. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Возможны два подхода к решению поставленных задач. Первый вариант предусматривает осуществление инвестиционныхпроектов на территории Новосибирской области без возможности получениягосударственной поддержки. Основное преимущество первого вариантазаключается в отсутствии необходимости использования бюджетных средствдля предоставления государственной поддержки инвестиционнойдеятельности. Основной риск реализации данного варианта связан с резкимухудшением инвестиционного климата в Новосибирской области, что в своюочередь негативно скажется на динамике налоговых поступлений в бюджетНовосибирской области и на создании новых рабочих мест. Второй вариант предполагает использование программно-целевогометода для решения поставленных задач, при котором формируетсяПрограмма. Основными преимуществами второго варианта являются реализациямеханизма государственной поддержки инвестиционной деятельности,создание условий для привлечения частных инвестиций в экономикуНовосибирской области, консолидация значительных объемов финансовыхресурсов на определенных приоритетных направленияхсоциально-экономического развития Новосибирской области. Основными рисками второго варианта, которые могутпрепятствовать достижению цели и решению задач в ходе реализациимероприятий Программы, являются следующие: недостижение инвесторами указанных в бизнес-планах целевыхзначений финансово-экономических показателей инвестиционных проектов; риски недостаточного финансирования отдельных мероприятийПрограммы, связанные с изменениями бюджета Новосибирской области входе реализации Программы. Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решенияпроблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго вариантас использованием программно-целевого метода, направленного напредоставление государственной поддержки инвестиционным проектам,реализующимся на территории Новосибирской области. VII. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам Общий объем финансирования мероприятий Программы за счетсредств из бюджета Новосибирской области составит 22550 млн. рублей(справочно, в том числе 8500 млн. рублей предоставление налоговыхльгот по налогу на имущество организаций и налогу на прибыльорганизаций). Сводные финансовые затраты с распределением по годам приведеныв приложении к Программе. VIII. Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения целей Программы Программа содержит мероприятия, направленные на созданиеусловий для дальнейшего увеличения экономического потенциалаНовосибирской области за счет реализации мер, осуществляемыхПравительством Новосибирской области по формированию активнойинвестиционной политики. Программные мероприятия подразделяются понескольким направлениям: 1. Субсидирование и предоставление налоговых льгот: субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам ичасти лизинговых платежей; субсидии для возмещения части затрат по выполнению работ,связанных с подключением к сетям инженерно-технического обеспечения; субсидии для возмещения части затрат на выполнение работ,связанных с реализацией инвестиционных проектов; субсидирование разработки проектной документации длястратегических инвестиционных проектов; предоставление налоговых льгот по налогу на имуществоорганизаций; предоставление налоговых льгот по налогу на прибыльорганизаций. 2. Предоставление государственных гарантий в качествеобеспечения исполнения обязательств инвесторов, возникающих в процессереализации инвестиционных проектов. 3. Мероприятия, направленные на повышение уровняинформированности об инвестиционном потенциале Новосибирской области: финансирование затрат, связанных с обеспечением конгресснойдеятельности и участием Новосибирской области в российских имеждународных выставках (ярмарках); создание информационных материалов об инвестиционнойдеятельности на территории Новосибирской области (каталоги, брошюры,буклеты, презентации, видеоматериалы); проведение аналитических исследований по инвестиционнойтематике; разработка технико-экономических обоснований проектов созданиятерриториально-отраслевых кластеров, проектов комплексного развитиятерритории, в том числе парковых проектов; предоставление субсидий инвесторам для возмещения части затратпри выполнении работ по поставке, установке и монтажу выставочногооборудования, включающих размещение экспозиции, хранение выставляемыхэкспонатов, в связи с участием в межрегиональных или международныхмероприятиях по вопросам осуществления инвестиционной деятельностисовместно с Правительством Новосибирской области. 4. Разработка документации для проведения конкурсовинвестиционных проектов государственно-частного партнерства: разработка контрактов, соглашений областных исполнительныхорганов власти Новосибирской области с частными компаниями в целяхреализации проектов, основанных на принципах государственно-частногопартнерства; подготовка конкурсной документации. IX. Обоснование эффективности реализации Программы В результате реализации Программы будут достигнуты следующиерезультаты: привлекаемый в экономику Новосибирской области объеминвестиций по проектам, получившим государственную поддержку,составит более 118 млрд. рублей; дополнительные налоговые платежи в областной бюджетНовосибирской области от реализации инвестиционных проектов составятболее 51 млрд. рублей; общее количество новых рабочих мест составит не менее 8000,среднемесячная заработная плата работников, занятых реализациейинвестиционных проектов, составит не менее 20 тыс. рублей. Распределение по годам показателей бюджетной и социальнойэффективности представлено в таблице N 2. Таблица N 2. Распределение по годам показателей бюджетной исоциальной эффективности.|———————————————————|——————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Наименование | Единица | Период реализации программы || показателя | измерения | || | | ||———————————————————|——————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 ||———————————————————|——————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Налоговые | млн. | 4300 | 4500 | 4750 | 4950 | 5150 | 5300 | 5450 | 5550 | 5650 | 5750 || поступления в | руб. | | | | | | | | | | || консолидированный | | | | | | | | | | | || бюджет | | | | | | | | | | | || Новосибирской | | | | | | | | | | | || области | | | | | | | | | | | ||———————————————————|——————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Количество новых | чел. | 750 | 790 | 830 | 860 | 890 | 920 | 950 | 970 | 990 | 1010 || рабочих мест | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | ||———————————————————|——————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| ПРИЛОЖЕНИЕ к концепции долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012-2021 годы Сводные финансовые затраты долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2012-2021 годы" |—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|| Источники и | Финансовые затраты (млн. рублей в ценах 2011 года) | Примечание || направления | | || расходов | | ||—————————————————————|———————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|| | Всего | В том числе по годам | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| Всего финансовых | 22550 | 2300 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | - || затрат, в том числе | | | | | | | | | | | | || из: | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| федерального | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - || бюджета | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| областного | 22550 | 2300 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | - || бюджета<*> | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| местных бюджетов | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| внебюджетных | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - || источников | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| Капитальные | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - || вложения, | | | | | | | | | | | | || в том числе из: | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| федерального | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - || бюджета | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| областного бюджета | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| местных бюджетов | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| внебюджетных | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - || источников | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| НИОКР<**>, | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - || в том числе из: | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| федерального | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - || бюджета | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| областного бюджета | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| местных бюджетов | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| внебюджетных | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - || источников | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| Прочие расходы, | 22550 | 2300 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | - || в том числе из: | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| федерального | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - || бюджета | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| областного бюджета | 22550 | 2300 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | 2250 | - ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| местных бюджетов | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————|| внебюджетных | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - || источников | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|———————|————————|————————————————| <*> справочно, с учетом налоговых льгот по налогу на имуществоорганизаций и налогу на прибыль организаций; <**> научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.