Распоряжение Правительства Новосибирской области от 17.02.2012 № 44-рп
Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка комплексного развития Советского района города Новосибирска и новосибирских научных центров СО РАН и СО РАМН на 2012-2016 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 20.02.2012 N 44-рп г.Новосибирск Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка комплексного развития Советского района города Новосибирска и новосибирских научных центров СО РАН и СО РАМН на 2012-2016 годы" В соответствии с Законом Новосибирской области от 13.10.2008 N289-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования иреализации": 1. Утвердить прилагаемую Концепцию долгосрочной целевойпрограммы "Государственная поддержка комплексного развития Советскогорайона города Новосибирска и новосибирских научных центров СО РАН и СОРАМН на 2012-2016 годы" (далее - Концепция). 2. Министерству образования, науки и инновационной политикиНовосибирской области (Никонов В.А.) совместно с министерствомстроительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области(Вершинин Д.В.), министерством экономического развития Новосибирскойобласти (Струков А.Н.), министерством промышленности, торговли иразвития предпринимательства Новосибирской области (Сёмка С.Н.),министерством здравоохранения Новосибирской области (Кравченко О.В.),министерством культуры Новосибирской области (Ярославцева Н.В.),департаментом физической культуры и спорта Новосибирской области (ЯровВ.В.) на основании Концепции разработать проект долгосрочной целевойпрограммы "Государственная поддержка комплексного развития Советскогорайона города Новосибирска и новосибирских научных центров СО РАН и СОРАМН на 2012-2016 годы". 3. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.Губернатор Новосибирской области В.А. Юрченко УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 17.02.2012 N 44-рп КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка комплексного развития Советского района г Новосибирска и новосибирских научных центров СО РАН и СО РАМН на 2012-2016 годы" В "Стратегии социально-экономического развития Новосибирскойобласти на период до 2025 года" в качестве важнейшего конкурентногопреимущества региона отмечается наличие выдающегося, даже по мировыммеркам, научно-образовательного потенциала, который представленсовокупностью большого количества научных организаций Сибирскогоотделения Российской академии наук (далее - СО РАН), Сибирскогоотделения Российской академии медицинских наук (далее - СО РАМН) иСибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук,Государственного научного центра вирусологии и биотехнологии "Вектор",отраслевых научно-исследовательских институтов, а также системойпрофессионального образования, способной обеспечивать потребностинауки, экономики и социальной сферы в кадрах необходимой квалификации. Советский район города Новосибирска, особенно его правобережнаячасть (Академгородок), является местом особой концентрацииакадемических научно исследовательских организаций, размещения одногоиз лучших в России образовательных учреждений по подготовке кадров длянаучной и инновационной деятельности - федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего профессиональногообразования "Новосибирский национальный исследовательскийгосударственный университет" (далее - НГУ), а также обеспечивающейинфраструктуры, что является результатом создания в пятидесятые годыпрошлого века форпоста советской науки в восточной части страны -Новосибирского Академгородка. Новосибирский Академгородок реализовался как уникальный научныймультидисциплинарный центр с особой средой взаимодействия научныхколлективов. За исторически короткий срок здесь возникли и окреплинаучные школы мирового класса, которые внесли огромный вклад вразвитие фундаментальной науки, укрепление обороноспособности страны,формирование экономики, образования и культуры Сибири. Социально-экономический кризис 90-х годов негативно отразилсяна обеспечении преемственности научных школ, образовалсядемографический "провал" в самых работоспособных и творчески активныхвозрастных диапазонах. Однако в последние годы обеспечиваетсяположительная динамика финансирования деятельности научных организацийкак за счет средств федерального бюджета, так и внебюджетныхисточников. Продуктивность научных школ подтверждается наличиемпризнанных открытий, вручением престижных наград и грантов сотрудникамнаучного центра. Система научных учреждений, расположенных в Советском районе,является самым крупным работодателем, вовлекая 29,6% трудоспособногонаселения района. Численность докторов и кандидатов наук, занятых винститутах новосибирских научных центров (далее - ННЦ), составляет86,9% и 82,3% (соответственно) от общего количества специалистов этойквалификации, работающих на территории города Новосибирска. Продуктивный потенциал научно-образовательного комплексаАкадемгородка в 90-х - начале 2000-х годов проявился не только всохранении позиций в научной сфере, но и в возникновениивысокотехнологичных компаний, обеспечивающих занятость около 7 тысячжителей, и представляющих "точки роста" новой экономики в информатикеи телекоммуникациях, системах автоматизации, биотехнологиях имедицине, приборостроении, силовой электронике и электротехнике,катализе и химических технологиях, нанотехнологиях и новых материалах,лучевых технологиях, экологии и рациональном природопользовании. Однако в свете задачи перевода российской экономики наинновационный путь развития, потребностей глубокой модернизацииэкономики и социальной сферы региона, очевидно, что имеющийсянаучно-образовательный потенциал не реализуется с необходимойэффективностью. В этой связи перед органами государственной властиНовосибирской области, органами местного самоуправления, научным ипредпринимательским сообществом стоит задача определения и реализациикомплекса мер, направленных на создание условий для эффективногововлечения научно образовательного комплекса Академгородка в решениепрактических задач развития производственной сферы, укрепления позицийна важнейших научных направлениях и развития высокотехнологическогосектора экономики Новосибирской области в перспективных отраслевыхнаправлениях, имеющих максимальный потенциал роста на мировых рынках. I. Формулировка целей и задач программы, обоснование их соответствия приоритетам социально-экономического развития Целью долгосрочной целевой программы "Государственная поддержкакомплексного развития Советского района города Новосибирска и ННЦ СОРАН и СО РАМН на 2012-2016 годы" (далее - программа) являетсяформирование современного территориального научно-технологическогокомплекса мирового уровня с ядром в Академгородке, обеспечивающеговысококонкурентный уровень исследовательской деятельности, опережающееразвитие высокотехнологичного наукоёмкого сектора экономикиНовосибирской области и создание оптимальных условий для развития иреализации человеческого капитала. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: 1. Развитие нормативной правовой базы государственной поддержкиинвестиций в создание, развитие и модернизацию объектовнаучно-исследовательской и научно-производственной деятельности, атакже содействие реализации научно-технических и внедренческихпроектов и программ. 2. Развитие технологической, сервисной и финансовойинфраструктуры, государственной поддержки инновационных компаний,осуществляющих коммерциализацию результатов научно-техническойдеятельности. 3. Разработка и реализация проектов развития инженерной итранспортной инфраструктуры, обеспечивающей потребности развитиятерриторий научных центров СО РАН и СО РАМН в экономическом исоциальном отношении. 4. Разработка важнейших градостроительных документов и решенийс учётом передовых природоохранных принципов и лучших образцовформирования среды жизнедеятельности исходя из потребностей текущегоразвития и десятилетней перспективы. Формирование системы важнейших участков развития под размещениенаучно-производственных объектов и жилищного строительства, решениевопросов их правопользования. 5. Расширение научно-исследовательской инаучно-производственной деятельности организаций ННЦ СО РАН и СО РАМНв интересах развития экономики и социальной сферы Новосибирскойобласти, сохранения и укрепления позиций Российской Федерации наважнейших научных и технологических направлениях. 6. Привлечение крупнейших российских и международных компанийдля взаимовыгодного сотрудничества с организациями ННЦ СО РАН иСО РАМН для создания исследовательских и производственных объектов. 7. Формирование и реализация проектов, направленных на развитиежилищного строительства и обеспечение высокой доступности жилья дляосновных категорий специалистов, занятых в научно-исследовательской,образовательной и инновационной производственной сфере. Модернизацияжилого фонда и систем коммунального хозяйства. 8. Разработка и реализация комплексных проектов развития имодернизации системы образования и воспитания детей на территорииСоветского района города Новосибирска, включая сеть муниципальныхдетских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, учрежденийдополнительного образования. Содействие развитию учебно-материальной и исследовательскойбазы НГУ, формированию образовательных подразделенийнаучно-исследовательских организаций Новосибирского научного центра итехнопарка в сфере высоких технологий. 9. Развитие системы общего здравоохранения на территорииСоветского района города Новосибирска, содействие реализации проектовразвития и создания центров оказания высокотехнологичных медицинскихуслуг. 10. Развитие инфраструктуры для занятия физической культурой испортом, проведения общественных и культурно-массовых мероприятий,организации отдыха и досуга различных возрастных групп. II. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач программы с разбивкой по временным периодам Целевые показатели программы ориентируются на обеспечениеопережающих темпов экономического развития и качества жизни,характерных для мировых центров инновационной экономики. Система целевых индикаторов программы формируется с учетомследующих принципов: основывается на анализе данных об исходном соотношении значенийцелевых показателей и темпов их роста за прошедший период; планируется исходя из необходимости обеспечить улучшениединамики развития, достижения показателей регионов-лидеров РоссийскойФедерации и аналогичных территорий за рубежом. 1. Система индикаторов, характеризующих развитие экономики: 1) увеличение в два раза за период действия программысовокупного показателя деятельности экономических субъектов,действующих на территории Советского района; 2) увеличение в полтора раза за период действия программыобъёма научно-исследовательской деятельности академических институтовННЦ СО РАН и СО РАМН; 3) количество центров исследований и разработок,представительств передовых национальных и зарубежных компанийвысокотехнологичного сектора, располагающихся на территории Советскогорайона к моменту завершения программы, - не менее 20; 4) доведение объема средств, привлекаемых реализуемымистартапами или инкубируемыми предприятиями на территории Советскогорайона или за его пределами, но на основе разработок научныхорганизаций ННЦ, до 500 млн. руб./год (на конец реализации программы); 5) количество предприятий, выросших из стартапов илиразвивающихся предприятий, имеющих объем производственной деятельностисвыше 30 млн. руб. в год, составит не менее 100 за период действияпрограммы; 6) количество научно-технических проектов и программ,реализуемых предприятиями Новосибирской области совместно сисследовательскими организациями Советского района в году завершенияпрограммы, - не менее 50; 7) объём инвестиций в развитие образовательной, научнойтехнологической и производственной базы, привлеченных из федеральногобюджета и внебюджетных источников за период реализации программы, - неменее 10 млрд. руб.; 8) увеличение на территории Советского района в полтора разачисленности работников, занятых в сфере экономики, базирующейсяпреимущественно на генерации, распространении и использовании знаний; 9) количество магистрантов и аспирантов, прошедших инаходящихся на обучении, по специальностям, ориентированным наобеспечение кадрами научных организаций и инновационного бизнеса,подготавливаемых НГУ и научными организациями ННЦ в году завершенияпрограммы, - не менее 4500 чел. (на конец реализации программы). 2. Система индикаторов, характеризующих социальное развитие: 1) количество жилья, введенного на территории Советского районаи примыкающих территорий с целью обеспечения жильем сотрудниковнаучных организаций и инновационных компаний Советского района втечение срока программы, - 290 тыс. кв.м; 2) обеспеченность местами в детских дошкольных учрежденияхнаселения Советского района города Новосибирска в году завершенияпрограммы - не менее 70 мест на 100 детей в возрасте от 1 года до 7лет; 3) доля учреждений общего и дополнительного образования детейпо состоянию инфраструктуры и технической оснащенности,соответствующего современным стандартам, - не менее 80%; 4) соответствие параметров системы общего здравоохранения исоциального обслуживания населения Советского района городаНовосибирска с учетом половозрастной структуры нормативам истандартам, установленным распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 03.07.1996 N 1063-р; 5) соответствие фактической обеспеченности учреждениямикультуры и искусства с учетом численности населения Советского районагорода Новосибирска нормативам и стандартам, установленнымраспоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996N 1063-р; 6) обеспеченность населения Советского района городаНовосибирска современными объектами для занятий физической культурой испортом на уровне, превышающем общегородские, в том числе: лыжных трасс - 13 км; плоскостных открытых сооружений - 66000 кв.м; спортивных залов - 18324 кв.м; бассейнов - 2250 кв.м; 7) соответствие улично-дорожной сети района и магистральныхпутей сообщения с важнейшими объектами общегородской и транспортнойинфраструктуры условиям комфортного проживания, в том числе: время в пути до аэропорта "Толмачево" - 30-40 минут; время в пути до центральной части города Новосибирска - 20-25минут. III. Анализ проблемы Важнейшим вызовом современного этапа социально-экономическогоразвития Новосибирской области является потребность превращения ее врегион с высококонкурентоспособной, динамичной экономикой, основаннойна эффективном использовании современных знаний как источнике новыхтехнологий, материалов, продукции и услуг; становление ее как одногоиз ведущих звеньев инновационной системы Российской Федерации. Для этого необходимо обеспечить дальнейшее усилениенаучно-образовательного потенциала и, что еще более важно, обеспечитьего фактическую реализацию как основного ресурса территориальногоразвития. Советский район города Новосибирска, его правобережная часть(Академгородок), где исторически сформировалась система крупныхнаучно-исследовательских организаций, инженерной, социальной иобразовательной инфраструктуры, обеспечивающей их функционирование, сего особой средой, способствующей развитию междисциплинарных научныхсвязей, с традициями реализации идеи тесной интеграции науки,образования и производства (треугольник Лаврентьева), безусловно,должен рассматриваться как научно-технологическое ядро обновляющейсясоциально-экономической системы области. Однако в новых условиях требуется обеспечить глубокуюмодернизацию не только образовательной, научно-исследовательской,технологической базы действующих организаций, а также инженерной исоциально-обслуживающей инфраструктуры, но и создание новых элементовэффективного механизма поддержки и обеспечения активногохозяйственного использования научных достижений, коммерциализациизнаний, построение новой системы взаимодействия между участникамипроцесса инновационного развития экономики и социальной сферы. Высокий уровень вовлечения науки в практическое решение задачразвития производственных, инженерных (включая жилищно-коммунальноехозяйство (далее - ЖКХ) и социальных систем города и области, вформирование передовых позиций в исследовательской и инновационнойдеятельности в сибирской регионе и в стране, а с другой стороны -устойчивый спрос на результаты научной и научно-техническойдеятельности - являются важнейшим условием успешного функционированияи развития такого специфичного территориального образования какНовосибирский Академгородок. В последние годы органами исполнительной власти, местногосамоуправления, органами управления научными организациями СО РАН и СОРАМН, бизнес-сообществом города Новосибирска делаются в этомнаправлении определенные шаги. Участие академических институтов в реализации федеральныхцелевых программ (далее - ФЦП), проектов министерств и ведомств,научно-исследовательских работ (далее - НИР) крупных корпораций иучастие в реализации крупнейших международных проектов, программасоздания и развития на территории Советского района городаНовосибирска технопарка в сфере высоких технологий, проект развитияНовосибирского государственного университета активизировали притокгосударственных, муниципальных и частных инвестиций на эту территорию,дали возможность для возникновения новых рабочих мест в наукоемкойсфере, усилили современную технологическую базу в сференаучно-технической деятельности. Этими действиями фактически положено начало процессу развитияАкадемгородка как научно-технологического ядра территории, на которойвысокими темпами должна формироваться система предприятий иорганизаций экономики, построенной на использовании современныхнаучных знаний -"новой экономики". Новосибирская область крайне заинтересована в опережающем ростеэтого сектора, от него непосредственным образом зависятконкурентоспособность территорий как во внутрироссийском, так и вмеждународном плане, а также высокие темпы роста валовогорегионального продукта. В качестве основных направлений развитияэкономики Советского района города Новосибирска можно выделить: 1. Развитие сектора исследований. Оно связано с увеличениеммасштаба деятельности научно-исследовательских организаций, созданиекомплекса современных опытных производств на территории Советскогорайона города Новосибирска, участков получения пилотных образцов новыхпродуктов. В современных условиях это предполагает их вхождение внаиболее значимые и перспективные государственные исследовательскиепроекты и программы, в том числе, формируемые органами власти,государственными корпорациями и национальными промышленнымиструктурами. Необходимо создать условия для формирования системыколлективных центров исследований и развития совместно с российскими изарубежными компаниями, объективно заинтересованными в использованиинаучно-образовательного и кадрового потенциала Новосибирска. 2. Формирование системы научно-производственных кластеров поважнейшим конкурентно-перспективным направлениям с вовлечением винновационные процессы предприятий и организаций города Новосибирска. 3. Создание эффективной системы бизнес-инкубирования иреализации стартапов, в наиболее перспективных сферах интересных дляглобального рынка. 4. Дальнейшее развитие системы подготовки и повышенияквалификации кадров, ориентированной на потребности инновационногосектора экономики, включая развитие НГУ и вовлечение в процессподготовки кадров научных организаций и успешного бизнеса. 5. Создание системы клиник и специализированных центров высокихтехнологий в сфере здравоохранения при научных организациях СО РАМН иСО РАН, развитие действующих (федеральное государственное бюджетноеучреждение "Новосибирский научно-исследовательский институт патологиикровообращения имени академика Е.Н. Мешалкина" Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее -ФГБУ "ННИИПК им. ак. Е.Н. Мешалкина"), Центр новых медицинскихтехнологий, Международный томографический центр) и глубокаямодернизация существующих лечебных учреждений. Обеспечение успешного развития экономики по выделеннымнаправлениям требует формирования особых условий для привлеченияинвестиций в эти секторы, использования всех созданных на федеральномуровне мер государственной поддержки, развития региональныхинструментов. Подобная структура экономики предполагает дальнейшуюконцентрацию на этой территории кадров, обладающих самыми современнымикомпетенциями, высочайшим уровнем квалификации и творческимпотенциалом. Такие специалисты широко востребованы и амбициозны. Ихзакрепление требует создание условий жизнедеятельности,соответствующих самым современным мировым стандартам, обеспечивающихкомфортное проживание, современное качество социальных и иных услуг,большие возможности профессиональных коммуникаций. Все это предполагает активные действия, направленные насоздание соответствующих условий на территории Советского района. Аэто связано как со скорейшим преодолением целого ряда накопившихсяпроблем в этой сфере, так и с обеспечением развития района на основесамых современных принципов формирования среды проживания, в томчисле: реализация комплексных мер по обновлению жилого фонда и системыкоммунального обслуживания, развития жилищного строительства,сопровождаемого мерами поддержки доступности современного комфортногожилья для основных категорий сотрудников научных организаций,университета и инновационных предприятий; снятие в приоритетном порядке проблемы недостатка мест вдетских дошкольных учреждениях, создание надлежащих условийобразовательной деятельности в системе учреждений общего идополнительного образования детей; создание условий для формирования современной системыудовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой,спортом, разнообразного досуга, культурного обслуживания иудовлетворения бытовых нужд и торговли; обеспечение приоритетного решения проблем транспортногообслуживания внутри Советского района, в том числе Академгородка, атакже бесперебойного транспортного сообщения с центром и другимирайонами города Новосибирска, аэропортом "Толмачёво"; развитие инженерной инфраструктуры, обеспечивающееэкономическое и социальное развитие территории, основанное наиспользовании инновационных подходов к решению конкретных задач. Важнейшим условием успешного преодоления существующих проблем ирешения актуальных задач нового этапа развития ННЦ СО РАН и СО РАМНявляется выработка согласованной позиции по стратегическимнаправлениям и обеспечение тесного взаимодействия и сотрудничества впрактических действиях, связанных с развитием территории, для основныхучастников принятия управленческих решений: органов государственногоуправления федерального и областного уровня, органов местногоуправления, научного сообщества. IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода Развитие, а самое главное - активное использованиенаучно-образовательного потенциала области в целях ускорения ееэкономического роста, социальных преобразований является одной изважнейших задач стратегического характера. Успешный исторический опыт концентрации научной деятельности накомпактной территории в условиях Новосибирского Академгородка внастоящее время требует целенаправленных действий областныхисполнительных органов государственной власти, органов местногосамоуправления, руководящих органов СО РАН и СО РАМН по созданиюусловий формирования масштабного сектора "новой экономики",построенной на тесном взаимодействии и взаимопроникновениинаучно-исследовательской и образовательной деятельности и производствавысокотехнологичной продукции и услуг. Это требует реализации комплексного подхода, предполагающегоразвитие и создание новых механизмов и инструментов государственногостимулирования и поддержки развития научно-технической деятельности,модернизацию и развитие инженерной, технологической, сервиснойинфраструктуры, формирование привлекательной городской среды исоциальной обустроенности, соответствующих высоким мировым стандартам. В настоящее время СО РАН и СО РАМН, другими организациями,областными исполнительными органами государственной власти, мэриейгорода Новосибирска реализуются мероприятия, которые так или иначенаправлены на решение этих задач: обновляется и развиваетсянаучно-технологическая база научных организаций, строятся объектытехнопарка в сфере высоких технологий, модернизируется инженернаяинфраструктура, совершенствуется улично-дорожная сеть,реконструируются и строятся объекты социального назначения,реализуются проекты развития НГУ и строительства жилья. Органами управления СО РАН и СО РАМН, академическимиинститутами СО РАН и СО РАМН предпринимаются необходимые усилия поразвитию фундаментальных и прикладных исследований: расширяетсяучастие в ФЦП, НИР, центрах коллективного пользования (далее - ЦКП),ведётся работа с производственными предприятиями и крупнымигоскорпорациями, создаются бизнес-единицы (малые предприятия) длякоммерциализации разработок. Ассоциации предприятий малого инновационного бизнеса,управленческие структуры технопарка совершенствуют практикубизнес-инкубирования и содействия инновационным компаниям. Эти меры, являясь необходимыми, недостаточны для консолидацииусилий всех участников инновационного процесса для обеспеченияэффективного взаимодействия с федеральными структурами, крупнымигоскорпорациями, институтами развития, определяющими политику винвестиционной сфере и долгосрочные перспективы модернизации экономикистраны. Разработка и реализация программы направлена на определениесистемы целей и задач, тесно увязанных со стратегическиминаправлениями социально-экономического развития региона. Реализацияпрограммно-целевого подхода усилит координацию деятельности органоввласти, местного самоуправления, академических организаций,инвестиционных и бизнес структур. Разработка программы призвана повысить темпы решения назревшихпроблем в социальной сфере, создать условия для ускоренного ростаэкономики, при этом будет обеспечена оптимизация использованияресурсов. V. Механизм реализации программы, система управления С учётом масштаба и многообразия задач, решаемых в рамкахпрограммы, роль заказчиков выполняет целая группа областныхисполнительных органов государственной власти. Разработка и реализация комплекса мер, направленных на развитиесоциальной сферы, транспортно-дорожной инфраструктуры, ЖКХ, опираясьна целевую финансовую поддержку областного бюджета, обеспечиваетсявзаимодействием с органами местного самоуправления. Руководящие органы СО РАН и СО РАМН, НГУ, ФГБУ "ННИИПКим. ак. Е.Н. Мешалкина", научные организации ННЦ формируют конкретныепланы и программы, направленные на развитие научно-исследовательскойдеятельности, укрепление и модернизацию научно-экспериментальной базы,укрепление кадрового потенциала, развитие сотрудничества спроизводственными структурами. Общее руководство и контроль за ходом реализации программыосуществляет заказчик-координатор - министерство образования, науки иинновационной политики Новосибирской области. Роль заказчиков программы выполняют: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНовосибирской области; министерство экономического развития Новосибирской области; министерство промышленности, торговли и развитияпредпринимательства Новосибирской области; министерство здравоохранения Новосибирской области; министерство культуры Новосибирской области; департамент физической культуры и спорта Новосибирской области. Учитывая масштаб и многомерность программы,заказчик-координатор программы совместно с заказчиками программыобеспечивает привлечение к разработке системы мероприятий, анализуисходных условий, мониторингу процессов развития и исполненияпрограммы, а также для осуществления процедур согласования принимаемыхрешений с заинтересованными организациями и гражданами Президиум СОРАН, СО РАМН и их научные организации, ФГБУ "ННИИПКим. ак. Е.Н. Мешалкина", мэрию города Новосибирска, заинтересованныеорганизации, в том числе путем создания специализированных структурили передачи на аутсорсинг связанных с этим работ. Исполнителями программы являются исполнительные органыгосударственной власти Новосибирской области, бюджетные организации, кполномочиям которых относится деятельность в сфере действияпрограммы, а также иные организации, определяемые заказчиками наконкурсной основе. Важнейшим механизмом реализации программы является выделениеприоритетов развития научно-технической деятельности, конкурентноперспективных отраслевых направлений, формирование и реализацияконкретных проектов, комплексных планов, а в отдельных случаях -сопряжённых долгосрочных и ведомственных целевых программ. При этом должна широко применяться практикагосударственно-частного партнёрства. Реализация мероприятий, предусматриваемых программой,предполагает тесное взаимодействие и координацию действий областныхисполнительных органов государственной власти, комиссии приГубернаторе Новосибирской области по вопросам содействия развитиюННЦ СО РАН, мэрии города Новосибирска, органов местногосамоуправления, а также руководящих органов СО РАН и СО РАМН, научныхи образовательных организаций, промышленных и других предприятий, атакже общественных объединений граждан и профессиональных сообществ. Ход реализации программы и достигнутые результаты должныосвещаться в электронных и печатных средствах массовой информации сцелью предоставления общественности объективной информации. Ежегодно итоги выполнения программы подводятся на заседанииПравительства Новосибирской области. VI. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы В качестве альтернативных вариантов программы целесообразнорассматривать два сценария, различающиеся, прежде всего, постановкойзадачи по развитию деятельности, осуществляемой на территорииАкадемгородка, а также пониманием содержания развития на временномотрезке, существенно превышающем срок реализации программы. Условно эти варианты определяются как инерционный сценарий имобилизационный сценарий. Инерционный сценарий характеризуется следующими основнымипризнаками: концентрация ресурсов программы на преодоление острых проблем исущественных ограничений социального характера: развитие жилищногостроительства, модернизация и развитие общего здравоохранения иобразования, физкультуры и спорта, отдыха и культуры; деятельность научных организаций ННЦ в основном ориентируетсяна формирование фундаментального знания, преимущественноефинансирование за счет федеральных исследовательских программ; деятельность технопарка концентрируется на созданииинновационных компаний, формируемых представителями малого бизнеса,использующих отдельные, легко коммерциализируемые идеи; образовательная деятельность НГУ продолжает обслуживатьпотребность в кадрах, в основном научных организаций. Инновационнаядеятельность ограничивается сотрудничеством с небольшими компаниями,составляет малую долю в общем объеме деятельности. Логика такого сценария укладывается в понимание ближайшейпятилетней перспективы, однако не отвечает принятой долгосрочнойстратегии развития Новосибирской области, Концепции развития СО РАН напериод до 2025 года, утвержденной постановлением Общего СобранияСибирского отделения РАН от 10.04.2009 N 1, а также Стратегииинновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от08.12.2011 N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года". Мобилизационный сценарий реализуется исходя из пониманиянеобходимости масштабного реформирования экономики Новосибирскойобласти за счет создания новых высокотехнологичных производств иопирается на использование и развитие принципиальных конкурентныхпреимуществ уникального специализированного территориальногообразования - Академгородка как ядра научно-технологического комплекса- драйвера развития "новой экономики". При этом благодаря наличию научных школ мирового уровня,активизации участия научных организаций Советского района вфедеральных и международных фундаментальных и прикладныхисследовательских программах; активному использованию устойчивыхсвязей с министерствами и ведомствами, крупнейшими корпорациями (ОАО"РОСНАНО", ОАО "Авиационная холдинговая компания "Сухой", ОАО"Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", ОАО"Российские железные дороги", ОАО "Информационная спутниковая системаим. академика М.Ф. Решетнова", ОАО "Майкрософт Рус", компания "ШевронНефтегаз Инк" и др.); наличию опыта привлечения к сотрудничествумеждународных организаций, в том числе путем создания ихпредставительств и центров на территории Советского района (BakerHughes, Schlumberger, Samsung, Intel, Hewlett Packard, Parallels,Tohoky University и др.); развитию и активному использованиюуникальной технологической и производственной базы научныхорганизаций, ЦКП; расширению практики создания специальных структур ипредприятий для трансфера технологий и коммерциализации научныхразработок должны быть обеспечены существенное увеличение масштабанаучно-исследовательской деятельности организаций ННЦ СО РАН и СОРАМН, высокий уровень включенности науки в практическое решение задачразвития производственного и социального комплекса Новосибирскойобласти, закрепление и усиление позиций в научно-исследовательскойсфере в России и мире. Создание и развитие технопарка в сфере высоких технологийдолжно решать задачу формирования современной производственнойинфраструктуры, обеспечивающей совместно с технологической базойнаучных организаций реализацию перспективных научно-техническихпроектов; создание эффективной системы поддержки деятельностивозникающих инновационных компаний и реализации стартапов; усилениеинтеграционных процессов науки и производства. Система образования и подготовки кадров для обеспеченияуспешной деятельности научных производственных структур развивается втесном взаимодействии между учреждениями общего и профессиональногообразования, исследовательских организаций и бизнеса. Развитиеучебно-материальной базы, программ подготовки и повышения квалификацииопирается на лучшие традиции организации этой деятельности, созданныев период становления и развития Академгородка, ориентируясь напередовые достижения мирового уровня. В целях создания наиболее благоприятных условий привлеченияинвестиций в развитие научного, образовательного ивысокотехнологичного производственного секторов динамично решаютсявопросы развития инженерной и транспортной инфраструктуры.Обеспечивается гармонизация и интеграция в развитии и управленииинженерной инфраструктуры в интересах функционирования городскогохозяйства и научно-производственного комплекса. Обеспечивается сохранение и развитие особой привлекательностигородской среды и социальной инфраструктуры, поддерживаемые особыминормативами и планировочными решениями развития территории,интенсивным развитием строительства жилья и модернизации жилого фонда,создание новых и модернизация действующих объектов социальнойинфраструктуры, обеспечивающей высокое качество услуг в сфереобразования, здравоохранения, физической культуры, спорта, культурногодосуга, бытового и торгового обслуживания. Все это должно обеспечить закрепление за Академгородком статусаконсолидирующего научного и инновационного центра не толькоНовосибирской области, но и обширной территории от Урала до ДальнегоВостока, включая весь Сибирский федеральный округ, Ханты-Мансийскийавтономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменскую область,Республику Саха (Якутия), а также центра притяжения интересов ксотрудничеству организаций стран Евро-Азиатского сотрудничества,Китая, Кореи, Японии, стран ШОС, Европейского союза и США. Логика сценария требует понимания многолетней перспективы,выходящей за пределы программы. Она ориентирована на устойчивоеразвитие Академгородка и прилегающих территорий как одного из центровнауки и технологий мирового уровня. Новосибирская область при этом получает мощный локомотивразвития и модернизации экономики и социальной сферы, обеспечивающийих необходимыми импульсами к постоянному обновлению, поддерживающийвысокий уровень ее конкурентоспособности в российском и международноммасштабе. VII. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам Система мероприятий, реализуемых в рамках программы, направленана создание уникальных условий привлекательности для инвестиций внаучно-исследовательскую, образовательную и высокотехнологичнуюпроизводственную сферу, а также на создание высококачественных условийжизни. В этой связи важнейшими источниками финансирования являютсявложения из бюджетов всех уровней: федерального, бюджета субъектаРоссийской Федерации, местного. Эти ресурсы должны быть сосредоточенына решение основных инфраструктурных задач развития: формирование базовых условий для освоения новых площадок длясоздания объектов "новой экономики" и жилищного строительства; модернизация действующих и создание новых объектов социальнойсферы; модернизация и развитие научно-образовательной инфраструктурыорганизаций федерального уровня; развитие дорожно-транспортной инфраструктуры; участие в создании важнейших элементовпроизводственно-технологической инфраструктуры коллективногопользования. Развитие научно-технической деятельности иинновационно-внедренческих процессов требует развитой системыгосударственной поддержки в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Новосибирской области.Необходимо оказывать государственную поддержку, направленную насофинансирование проектов, связанных с внедрением разработок вотраслях экономики и социальной сфере, реализацией стартапов надоинвестиционном периоде; на финансирование некоторых элементов"мягкой" инфраструктуры поддержки инновационных процессов -организаций, оказывающих услуги экспертного, консалтингового,правового, образовательного, обслуживающего характера. Региональные финансовые вложения должны рассматриваться какнеобходимое условие для вовлечения в процесс развития территориитехнополиса средств федерального бюджета, инвестиционных ипроизводственных компаний, государственных и частных институтовразвития, венчурных и посевных фондов. При этом вовлекаемые извне ресурсы должны стать преобладающимисточником развития, а их масштаб будет характеризовать также иуспешность реализуемой программы. Объем прогнозируемых финансовых вложений бюджета субъектаРоссийской Федерации в программу при условии софинансирования за счетсредств муниципального бюджета может составить в пятилетнем периоде от9,2 до 10,5 млрд. рублей: в создание базовой инженерной инфраструктуры для обеспеченияпроизводственного и социального секторов - 2,0-2,2 млрд. рублей; в модернизацию и развитие социальной инфраструктуры - 4,0-4,5млрд. рублей; в создание и развитие производственно-технологическойинфраструктуры коллективного пользования 1,0-1,2 млрд. рублей; в развитие дорожно-транспортной инфраструктуры - 1,6-1,8 млрд.рублей (в том числе 630 млн. рублей за счет бюджета города<*>); в механизмы и мероприятия государственной поддержкиинновационной деятельности - 0,6-0,8 млрд. рублей (в том числе 150,0млн. рублей за счет бюджета города<*>).________________________________________ <*>Указываются прогнозные объемы. При этом должна быть решена задача по привлечению федеральныхгосударственных инвестиций на развитие научно-производственной,образовательной базы и другие мероприятия в объемах, в 1,5 2 разапревышающих инвестиции регионального бюджета. Средства институтов развития, инвестиционных фондов,корпоративные и частные ресурсы, включая вложения в жилищноестроительство, должны превысить 12 млрд. рублей. VIII. Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения цели программы Предполагаемая программа как планово-прогнозный документ должнаобладать особым статусом в силу необычного масштаба, многомерности икомплексности, необходимости скоординированных действий большогоколичества участников. При этом областным исполнительным органамгосударственной власти и органам местного самоуправления совместно сруководством научных центров предстоит привлечь к реализации тех илииных мероприятий и проектов других участников. Среди них следуетвидеть федеральные министерства, заинтересованные в инновационноймодернизации подведомственных отраслей или сфер ответственности;федеральные институты развития, государственные корпорации и иныепроизводственные и бизнес-структуры; фонды, призванные содействоватьтерриториальному развитию, а также другие структуры, заинтересованныев участии программы такого масштаба и целевой направленности. Важнейшие направления реализуемых мероприятий диктуются общейлогикой программы - создание уникальных условий для развития научной,научно-технической, инновационной деятельности, инвестиций в этисферы; комфортного жизненного пространства, городской среды,способствующей концентрации интеллектуального потенциалавысокопрофессиональных кадров. Среди них следует выделить: территориальное и пообъектное планирование с использованиемпередовых принципов и подходов, формирование территорий под застройкус высокой степенью обеспеченности в правовом и инфраструктурномотношении; повышение активности научных организаций в прикладной сфере иобеспечение высокого статуса фундаментальных исследований; совершенствование механизмов и инструментов государственнойподдержки научной, инновационной деятельности, подготовки кадров; развитие научно-технологической и создание передовойпроизводственно-технологической инфраструктуры, обеспечивающихсовременный уровень научно-исследовательской и инженерно-техническойдеятельности; модернизация и развитие жилого фонда Академгородка и наприлегающих к нему территориях; модернизация и развитие социальной сферы, включая сетьучреждений образования, здравоохранения, культуры и досуга, физическойкультуры и спорта. По большинству из этих направлений требуются системымероприятий, которые могут быть объединены в соответствующиеподпрограммы, комплексные планы и отдельные проекты. Важнейшие из них: 1. Подпрограмма развития научно-технологической ипроизводственной базы коллективного пользования ННЦ. 2. Подпрограмма развития научно-прикладной иинновационно-внедренческой деятельности ННЦ СО РАН и СО РАМН. 3. Проект модернизации и развития материальной базыНовосибирского национального исследовательского университета, включаястроительство учебного корпуса и общежитий. 4. Мероприятия по формированию и планированию участковкомплексной застройки и проработки архитектурных концепций, разработкипроектов. 5. Подпрограмма модернизации жилищного фонда и ЖКХ. 6. Подпрограмма строительства жилья и объектов инфраструктуры. 7. Подпрограмма модернизации и развития муниципального секторасоциальной инфраструктуры, включающая разделы: здравоохранение,образование, культура, физическая культура и спорт. 8. Подпрограмма развития улично-дорожной сети и магистральныхтранспортных связей. 9. Проект организации тактового движения электропоездов. 10. Подпрограмма государственной поддержки деятельностиобщественных образований, направленных на повышение качества жизни,включающая разделы: безопасность, экология, информационные системы,рекреационные зоны, объекты благоустройства, развитиекультурно-просветительской деятельности. 11. План работ по развитию нормативной правовой базы в целяхобеспечения выполнения программных мероприятий и развитиягосударственной поддержки научной и инновационной деятельности. 12. Подпрограмма информационно-медийного сопровожденияСоветского района. При этом долгосрочная целевая программа "Создание и развитие вНовосибирском Академгородке технопарка в сфере высоких технологий на2011-2014 годы", утвержденная постановлением ПравительстваНовосибирской области от 30.09.2010 N 159-п "Об утверждениидолгосрочной целевой программы "Создание и развитие в НовосибирскомАкадемгородке технопарка в сфере высоких технологий на 2011-2014годы", непосредственно связана с решением некоторых задач, отраженныхв настоящей Концепции, и реализуется в непосредственной увязке суказанными направлениями. Разработка подпрограмм будет производиться при непосредственномучастии представителей территориальных и профессиональных сообществ. IX. Обоснование эффективности программы Эффективность реализации программы будет обеспечена достижениемцелевых показателей за счет использования программно-целевого подходаорганизации исполнения программных мероприятий, контроля за полнотойи своевременностью их исполнения. Степень достижения запланированных результатов программыоценивается на основании сопоставления фактически достигнутых значенийцелевых индикаторов с их плановыми значениями. Выполнение программных мероприятий в целом обеспечитформирование территориального современного научно-технологическогокомплекса мирового уровня с ядром в Академгородке, обеспечивающеговысококонкурентный уровень исследовательской деятельности иопережающее развитие высокотехнологичного наукоёмкого сектораэкономики Новосибирской области. Благодаря реализации программы будет решен ряд важнейших задачсоциально-экономического развития Новосибирской области, в том числепо развитию интеграции образования, науки и бизнеса, созданию условийдля эффективной реализации кадрового потенциала и стимулированиеэкономической активности населения, в том числе жителей Советскогорайона города Новосибирска. ____________