Постановление Правительства Новосибирской области от 16.04.2012 № 187-п
Об утверждении Концепции кластерной политики Новосибирской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16.04.2012 N 187-п г. Новосибирск Об утверждении Концепции кластерной политики Новосибирской области В соответствии со статьей 3 Закона Новосибирской области от 30.03.2012 N 159-п "Об основных направлениях модернизации экономикиНовосибирской области", а также в целях обеспечения высоких темповэкономического роста и диверсификации экономики Новосибирской области,реализации кластерных проектов инновационной и производственнойнаправленности Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию кластерной политикиНовосибирской области на 2012-2015 годы и на период до 2020 года(далее - Концепция). 2. Определить уполномоченным органом Новосибирской области повопросам реализации кластерной политики Новосибирской областиминистерство экономического развития Новосибирской области (СтруковА.Н.). 3. Министерству экономического развития Новосибирской области(Струков А.Н.) разработать план первоочередных мер по реализацииКонцепции. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Губернатора Новосибирской области Горнина Л.В.Губернатор Новосибирской области В.А. Юрченко УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Новосибирской области от 16.04.2012 N 187-п КОНЦЕПЦИЯ кластерной политики Новосибирской области на 2012-2015 годы и на период до 2020 года I. Общие положения В условиях стремительно формирующейся в глобальном масштабеинновационной экономики, основанной на доминирующем значениинематериальных факторов производства - знаний и интеллектуальныхресурсов, действующая в Российской Федерации в общем, и вНовосибирской области в частности, отраслевая модель промышленнойполитики, направленная на точечную государственную поддержкудействующих промышленных предприятий и хозяйствующих субъектов,постепенно теряет свою действенность и эффективность. Эффективный переход к инновационному развитию требуетконцентрации ресурсов и усилий на наиболее перспективныхвзаимодополняющих группах предприятий, реализующих инновационныйпотенциал, имеющих наиболее высокий потенциал конкурентоспособности -кластерах. Формирование и развитие кластеров является эффективныммеханизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизациивнешнеэкономической интеграции. Стратегией социально-экономического развития Новосибирскойобласти на период до 2025 года кластерная политика определенагенеральным направлением реализации конкурентных преимуществ иподдержки региональных точек роста Новосибирской области. Реализация кластерной политики невозможна в рамках существующихузкоотраслевых подходов к развитию отдельных сфер экономики. Кпроцессу формирования новых подходов к модернизации экономикинеобходимо привлекать широкий круг заинтересованных лиц, предприятий иорганизаций, научное и экспертное сообщество, а также федеральные ирегиональные институты развития. Именно с этим связана необходимость разработки концепциикластерной политики Новосибирской области, определяющей основныепринципы, цели и задачи, направления деятельности, механизмыгосударственной поддержки реализации кластерных проектов, переченьиндикаторов и систему управления развитием кластеров на территорииНовосибирской области. II. Основные термины и определения В настоящей Концепции используются следующие термины иопределения. Кластер - объединение предприятий — поставщиков оборудования,комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг,научно-исследовательских и образовательных организаций, связанныхотношениями территориальной близости и функциональной зависимости всфере производства и реализации товаров и услуг. К числу принципиальных характерных признаков кластеровотносятся: 1. Наличие сильных конкурентных позиций на международных и/илиобщероссийском рынках и высокий экспортный потенциал участниковкластера (потенциал поставок за пределы региона). 2. Географическая концентрация и близость расположенияпредприятий и организаций кластера, обеспечивающая возможности дляактивного взаимодействия. 3. Широкий набор участников кластера (обладающих различнымикомпетенциями и образующих технологические цепочки формированиядобавленной стоимости), достаточный для возникновения позитивныхэффектов кластерного взаимодействия. 4. Наличие эффективного взаимодействия между участникамикластера, включая, в том числе кооперацию, использование механизмовсубконтрактации, партнерство предприятий с образовательными иисследовательскими организациями, практику координации деятельности поколлективному продвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнемрынках. 5. Институционализация кластера, выраженная в наличиисформированных органов управления и программных документов развитиякластера. Кластерная политика Новосибирской области - составная частьэкономической политики, проводимая в целях формирования и поддержкикластеров за счет создания дополнительных условий для формированиякластеров, повышения конкурентоспособности и эффективноговзаимодействия участников кластера. Протокластер - совокупность предприятий, обладающих рядомпринципиальных характерных признаков кластера, способных при наличииуправляющего воздействия сформировать полноценный кластер. Кластерный проект - комплекс совместных мероприятий участниководного кластера, направленных на развитие кластера за счетосуществления инвестиций, выполнения научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ, реализации иных формсотрудничества. Уполномоченный орган Новосибирской области - органисполнительной власти Новосибирской области, ответственный закоординацию и методическое обеспечение деятельности по вопросамреализации кластерной политики, осуществления государственнойподдержки реализации кластерных проектов. Центр кластерного развития Новосибирской области - организация,обеспечивающая методическое, организационное, маркетинговое и иноесопровождение реализации кластерной политики, координациювзаимодействия участников советов по развитию кластеров, разработку икоординацию реализации кластерных проектов. Совет по развитию кластера - совещательный орган, в которыйвходят представители участников кластера, органов законодательной иисполнительной власти Новосибирской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Новосибирской области(территорий базирования кластера), создаваемый для согласованияприоритетов, формирования программы развития кластера, координациидеятельности по ее реализации. Организация развития кластера - юридическое лицо(некоммерческое партнерство, саморегулируемая организация и т.п.),образуемое участниками кластера для ведения операционной деятельностипо формированию и развитию кластера, разработки и реализации программыразвития кластера, координации деятельности и ресурсов егоучастников.III. Цели, задачи и принципы кластерной политики Новосибирской области Целью кластерной политики Новосибирской области являетсяобеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификацииэкономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий -поставщиков оборудования, комплектующих, специализированныхпроизводственных и сервисных услуг, научно-исследовательских иобразовательных организаций, образующих кластеры. Реализация кластерной политики способствует ростуконкурентоспособности как каждого отдельного участника, так и всегокластера в целом за счет реализации потенциала эффективноговзаимодействия участников кластера, связанного с расширением доступа кинновациям, технологиям, современным методам управления, новейшемуоборудованию, специализированным услугам и высококвалифицированнымкадрам, ростом возможностей привлечения инвестиций и выхода намеждународные рынки, а также снижением трансакционных издержек. В рамках реализации поставленной цели основными задачамикластерной политики являются: 1. Определение приоритетных направлений для формирования иразвития кластеров на территории Новосибирской области. 2. Формирование и обеспечение эффективного функционированиясистемы управления и инфраструктуры, обеспечивающей реализациюкластерной политики Новосибирской области. 3. Формирование условий для эффективного организационногоразвития кластеров, включая выявление потенциальных участниковкластера, разработку программы развития кластера и стимулированиеобъединения потенциальных участников в целях создания кластера. 4. Обеспечение эффективной поддержки кластерных проектов сучетом приоритетных направлений развития экономики. Основными принципами кластерной политики Новосибирской областиявляются: 1. Единый организационный и методологический подход корганизации работы по формированию и развитию кластеров с учетомспецифики конкретных кластеров, реализации кластерной политики нафедеральном уровне. 2. Межведомственное взаимодействие органов власти Новосибирскойобласти при реализации кластерной политики с закреплениемответственности по принадлежности вопросов. 3. Реализация мероприятий государственной поддержки кластеров вформе проектов и программ, предусматривающих достижение оцениваемыхколичественных показателей результативности, реализациягосударственно- частного партнерства. 4. Непрерывность мониторинга развития кластеров. 5. Обеспечение равных прав и возможностей хозяйствующихсубъектов при получении государственной поддержки в составе кластера,а также хозяйствующих субъектов, входящих в состав протокластеров, всоответствии с условиями ее предоставления. 6. Полнота и доступность информации о мерах государственнойподдержки кластеров, реализуемых в соответствии с настоящейКонцепцией. 7. Ответственность органов государственной власти Новосибирскойобласти за обеспечение реализации кластерной политики. 8. Взаимодействие власти и общества при формировании иреализации кластерной политики. IV. Механизмы реализации кластерной политики Новосибирской области Основными механизмами реализации кластерной политикиНовосибирской области являются следующие. 1. Формирование правовых основ реализации кластерной политикиНовосибирской области, включая определение приоритетных направленийформирования и развития кластеров. Базовым нормативным правовым актом в сфере кластерной политикиявляется данная Концепция. В целях обеспечения ее реализации,необходимо создание современной системы нормативного обеспеченияпроцессов формирования и развития кластеров. В основу реализациикластерной политики на территории Новосибирской области будет положенпрограммно-целевой подход. На основе постоянного мониторинга будут выявляться приоритетныенаправления формирования и развития кластеров. 2. Содействие институциональному развитию кластеров, включаясоздание специализированной инфраструктуры, обеспечивающей реализациюкластерной политики Новосибирской области; деятельность попланированию развития кластера, установлению эффективногоинформационного взаимодействия между участниками кластера истимулированию укрепления сотрудничества между ними. Требуется формирование эффективной системы управления созданиеми развитием кластеров, для чего необходимо: 1) создание центра кластерного развития Новосибирской областидля проработки вопросов создания и сопровождения развития кластеров натерритории региона; 2) содействие созданию совещательных органов (советов поразвитию кластеров), а также специализированных организаций развитияпо каждому кластеру в целях координация деятельности участниковкластера и решения оперативных вопросов, связанных с реализациейпрограммы его развития. 3. Формирование и реализация мер финансовой, организационной,консультационной, маркетинговой поддержки кластерных проектов,направленных на повышение конкурентоспособности, повышение качествауправления, содействие выходу на внешние рынки, стимулированиеинноваций, развитие кооперации внутри кластера в областинаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее -НИОКР) и развитие механизмов коммерциализации технологий. 4. Реализация комплекса мер по созданию благоприятныхинфраструктурных условий развития кластеров: 1) создание, развитие и использование существующих промышленныхпарков и технопарков, центров коллективного пользования,бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации знаний и трансфератехнологий как инфраструктуры для развития кластеров; 2) создание и модернизация инженерной и транспортной,энергетической инфраструктуры, активизация жилищного строительства сучетом задач развития кластеров. 5. Создание системы кадрового обеспечения реализации кластернойполитики Новосибирской области. Формирование и развитие кластеров требует настройки систе <*>мыобразования на подготовку необходимых для развития кластероввысококвалифицированных кадров. Принципиально важно обеспечить повышение управленческихкомпетенций, знаний и навыков участников процессов формирования иразвития кластеров. Для этого целесообразно сформироватьгосударственный заказ на обучение знаниям, навыкам и умениям в областимодернизации экономики, новых технологий, в том числе в управлении,специалистов областных исполнительных органов власти, органов местногосамоуправления Новосибирской области, сотрудников организаций ипредприятий участников кластеров. V. Система управления реализацией кластерной политики Новосибирской области Координацию реализации, контроль и мониторинг реализациикластерной политики Новосибирской области осуществляет уполномоченныйорган Новосибирской области. Органы исполнительной властиНовосибирской области принимают участие в разработке и реализациикластерной политики в рамках закрепленных полномочий. В целях координации взаимодействия участников процессовсоздания и развития кластеров, разработки и координации реализациикластерных проектов, методического, организационного, маркетингового ииного сопровождения реализации кластерной политики, создается центркластерного развития Новосибирской области. Для согласования приоритетов, формирования про1раммы развитиякластера, координации деятельности по се реализации для каждогокластера образуется совет по развитию кластера (совещательный орган),в который входят представители участников кластера, органовзаконодательной и исполнительной власти Новосибирской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Новосибирскойобласти (территорий базирования кластера). В каждом кластере создается организация развития кластера вформе юридического лица (некоммерческого партнерства, саморегулируемойорганизации и т.п.) для осуществления оперативного управленияпроцессом формирования и развития кластера, координации деятельности иресурсов участников кластера, регулирования отношений, возникающихмежду участниками кластера, а также представления интересов участниковкластера при взаимодействии с внешними контрагентами. Формирование подобной системы управления реализацией кластернойполитики Новосибирской области позволит обеспечить эффективноерешение задач кластерной политики Новосибирской области,стратегическое и оперативное управление процессами формирования иразвития кластеров, мониторинг и контроль реализации кластернойполитики Новосибирской области, эффективное взаимодействие участниковкластеров, местных, региональных и федеральных органов власти,отвечающих за реализацию кластерной политики. VI. Основные результаты реализации кластерной политики Новосибирской области Основными результатами реализации кластерной политикиНовосибирской области станет обеспечение высоких темпов экономическогороста, диверсификация и повышение конкурентоспособности экономикирегиона за счет формирования и развития кластеров, роста долиинновационной продукции, производительности труда, увеличения объемовпрямых инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономическогоразвития территорий базирования кластеров в Новосибирской области. Основными результирующими показателями реализации кластернойполитики будут являться: увеличение объема выручки предприятий и организаций, входящих вкластер; рост объема продаж продукции на экспорт, в том числеинновационной (как в регионы Российской Федерации, так и за еепределы); рост прямых отечественных и иностранных инвестиций впредприятия, образующие кластеры; повышение эффективности системы подготовки кадров, увеличениечисла занятых па предприятиях и организациях, входящих в кластер; рост производительности труда на предприятиях и организациях,входящих в кластер; создание новых инновационных предприятий на основе успешнойкоммерциализации технологий; увеличение расходов на ПИОКР, технологические инновациипредприятий и организаций, входящих в кластер; увеличение количества внедрений новых разработок в кластере набазе исследований, проведенных предприятиями и организациями,входящими в кластер; увеличение количества новых (усовершенствованных) продуктов(услуг) и/или созданных (используемых) передовых производственныхтехнологий; увеличение числа зарегистрированных (выданных, действующих)патентов предприятиями и организациями, входящими в кластер; увеличение удельного веса инновационных товаров, работ, услуг вобщем объеме отгруженных товаров, работ, услуг, производимыхпредприятиями и организациями, входящими в кластер; рост количества введенных объектов инфраструктуры на территориибазирования кластера. ____________