Закон Новосибирской области от 12.11.1998 № 26-ОЗ
О государственном регулировании цен и тарифов на социально значимые товары и услуги в Новосибирской области
Новосибирская область З А К О Н О государственном регулировании цен и тарифов на социально значимые товары и услуги в Новосибирской области ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящий Закон регулирует правоотношения, складывающиеся вобласти государственного регулирования цен и тарифов на социальнозначимые товары и услуги, контроля за соблюдением государственнойдисциплины цен на территории Новосибирской области, права, обязанностии ответственность субъектов ценообразования, полномочия органовисполнительной государственной власти. Статья 1. Цели государственного регулирования цен и тарифов Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется вцелях: социальной защиты населения от необоснованного роста цен итарифов; увеличения объемов производства и улучшения качества продукции,выпускаемой и реализуемой на территории Новосибирской области; установления и поддержания ценового паритета между сырьевыми иперерабатывающими отраслями; формирования соответствующих нормативов и правил дляпротиводействия недобросовестной конкуренции отдельных субъектовценообразования, пресечения злоупотреблений со стороны субъектовестественных и временных монополий в соответствии с антимонопольнымзаконодательством; достижения оптимальных соотношений между динамикой цен и уровнемзаработной платы и других денежных доходов населения; достижения баланса интересов субъектов ценообразования. Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе 1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия: государственное регулирование цен и тарифов - предусмотренноенормативными правовыми актами воздействие органов государственнойвласти на ценообразование; ценообразование - процесс формирования и применения цен итарифов; субъекты ценообразования - юридические лица, индивидуальныепредприниматели, участвующие в ценообразовании на социально значимыетовары и услуги, предусмотренные настоящим Законом; органы государственного регулирования цен и тарифов -исполнительные органы государственной власти и уполномоченные имиорганы управления; регулируемая цена - цена, устанавливаемая исполнительным органомгосударственной власти области, исполнительными территориальнымиорганами государственной власти (в пределах предоставленных ипереданных им полномочий) или цена, в отношении которой упомянутымивыше органами исполнительной власти устанавливаются какие либоусловия, ее ограничивающие; государственная дисциплина цен и тарифов - соответствие процессаформирования и применения цен нормативным правовым актам,регламентирующим его порядок; нарушение государственной дисциплины цен - несоблюдениеустановленных цен или условий, их ограничивающих; повторное нарушение государственной дисциплины цен - аналогичноенарушение, совершенное в течение года и не отличающееся по своемухарактеру от предыдущего, по которому уже были применены финансовыесанкции; финансовая санкция - санкция, применяемая к юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям за нарушение государственнойдисциплины цен; штраф - часть финансовой санкции, взысканная в качестве наказанияза нарушение государственной дисциплины цен. 2. Понятия "цены", "товары" (продукция, работы, услуги)используются в значениях, предусмотренных Гражданским КодексомРоссийской Федерации. Статья 3. Объекты государственного регулирования цен и тарифов Объектами государственного регулирования цен и тарифов являютсясоциально значимые товары и услуги, реализуемые по государственнымрегулируемым ценам в рамках перечня, установленного настоящим законом. Статья 4. Принципы государственного регулирования цен и тарифов 1. При государственном регулировании цен и тарифов должнысоблюдаться следующие основные принципы: экономическая обоснованность затрат на производство продукции,товаров (работ) и предоставление услуг, уровня прибыли; учет результатов деятельности субъектов ценообразования по итогамработы за период действия ранее утвержденных цен и тарифов; учет рыночной конъюнктуры и влияния цен на объемы и эффективностьпроизводства; доступность для потребителей и общественности материалов порассмотрению и утверждению регулируемых цен и тарифов, нормативныхдокументов по ценообразованию. 2. Государственное регулирование цен и тарифов взаимоувязываетсяс финансовой, кредитной, налоговой и социально-демографическойполитикой. Статья 5. Государственная дисциплина цен и тарифов 1. Государственная дисциплина цен и тарифов предусматривает: соблюдение фиксированных цен и тарифов; соблюдение предельных цен и тарифов или предельных коэффициентовповышения (понижения) цен (тарифов); сохранение нормативного уровня рентабельности; соблюдение предельных размеров надбавок, наценок, скидок; соблюдение порядка согласования, уведомления о предстоящемизменении цен и тарифов; своевременное предоставление документов и достоверных сведенийорганам государственного регулирования цен и тарифов; недопустимость установления монопольно высоких (низких) цен; другие положения, установленные федеральным законодательством инормативными правовыми актами Новосибирской области. 2. За нарушение государственной дисциплины цен применяетсяответственность, предусмотренная действующим законодательством инастоящим Законом. Статья 6. Органы государственного регулирования цен и тарифов В пределах компетенции, установленной Уставом Новосибирскойобласти, Законом Новосибирской области "О территориальных органахгосударственной власти в Новосибирской области" и настоящим Закономполномочия по вопросам государственного регулирования цен и тарифов иконтроля за соблюдением государственной дисциплины цен и тарифовосуществляют: администрация области; администрации территориальных органов государственной власти вгородах и районах области (в пределах предоставленных и переданных имполномочий). ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ Статья 7. Полномочия администрации Новосибирской области Администрация Новосибирской области в целях реализациизаконодательства о государственном регулировании цен и тарифов вНовосибирской области вправе: принимать нормативные правовые акты по регулированиюценообразования с учетом уровня развития экономики области,финансовой, кредитной, налоговой и социально-демографической политики; принимать решения о введении регулирования цен и тарифов наотдельные виды продукции, товаров и услуг с целью обеспечениясоциальной защищенности населения области; передавать полномочия по регулированию цен и тарифовтерриториальным органам государственной власти в городах и районахобласти и контролировать их; осуществлять методологическое руководство и координациюдеятельности территориальных администраций по государственномурегулированию цен (тарифов) и контролю за соблюдением государственнойдисциплины цен, ценообразованию, разрабатывать методики порядкаформирования и применения регулируемых цен, тарифов, надбавок, наценоки скидок в соответствии с действующим законодательством; осуществлять систематический контроль за соблюдением порядкаустановления и применения государственных цен и тарифов; беспрепятственно проверять субъекты ценообразования независимо отформ собственности и ведомственной принадлежности, действующие натерритории Новосибирской области, в целях контроля за соблюдением нормзаконодательства о государственном регулировании цен и тарифов инастоящего Закона; использовать в процессе проверки все необходимые документы иматериалы по вопросам формирования и применения цен и тарифов; давать субъектам ценообразования обязательные для исполненияпредписания об устранении нарушения государственной дисциплины цен итарифов; отменять цены и тарифы, установленные субъектами ценообразованияс нарушением законодательства о государственном регулировании цен итарифов; принимать решения о применении к субъектам ценообразованияфинансовых санкций за нарушение государственной дисциплины цен итарифов, в том числе по материалам проверок финансовых, налоговых идругих контролирующих органов; привлекать к административной ответственности должностных лиц,нарушивших государственную дисциплину цен и тарифов, в порядке,установленном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях; осуществлять иные полномочия, установленные федеральнымзаконодательством и настоящим Законом. Статья 8. Полномочия территориальных органов государственной власти в Новосибирской области Администрации территориальных органов государственной власти вгородах и районах области (в пределах предоставленных и переданных имполномочий) в целях реализации законодательства о государственномрегулировании цен и тарифов вправе: осуществлять систематический контроль за соблюдением порядкаустановления и применения цен и тарифов; беспрепятственно проверять субъекты ценообразования независимо отформ собственности и ведомственной принадлежности, действующие натерритории района (города), в целях контроля за соблюдением нормзаконодательства о регулируемых ценах и тарифах и настоящего Закона; использовать в процессе проверки все необходимые документы иматериалы по вопросам формирования и применения цен и тарифов; давать субъектам ценообразования обязательные для исполненияпредписания об устранении нарушения государственной дисциплины цен итарифов; принимать решения о применении к субъектам ценообразованияфинансовых санкций за нарушение государственной дисциплины цен итарифов, в том числе по материалам проверок финансовых, налоговых идругих контролирующих органов; привлекать к административной ответственности должностных лиц,нарушивших государственную дисциплину цен и тарифов, в порядке,установленном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях; осуществлять иные полномочия, установленные федеральным иобластным законодательством. ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ Статья 9. Методы государственного регулирования цен и тарифов 1. Прямое регулирование цен и тарифов осуществляется путемустановления: фиксированных цен и тарифов; предельных цен и тарифов или предельных коэффициентов повышения(понижения) цен (тарифов); предельных уровней рентабельности по отдельным видам товаров,продукции (работ, услуг); предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок,наценок; согласования цен и тарифов. 2. Косвенное регулирование цен и тарифов осуществляетсяпосредством: заключения ценовых соглашений по цепочке технологическогопередела; уведомления хозяйствующим субъектом о предстоящем изменении цен итарифов; декларирования повышения цен и тарифов; льготного налогообложения; выделения ссуд и субсидий из областного бюджета, районныхбюджетов, бюджетов городов. 3. Администрация области в пределах своих полномочийсамостоятельно определяет направления и методы регулирования цен итарифов для субъектов ценообразования по установленному перечнюпродукции, товаров и услуг. Регулирование вводится на основе анализадеятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей ролисоответствующих методов в повышении качества производимой(реализуемой) продукции и в удовлетворении спроса и предложения нанее. При этом принимаются во внимание: обоснованность всех статей затрат в себестоимости производства(реализации); стоимость основных производственных фондов, потребность винвестициях, необходимых на воспроизводство, с учетом амортизационныхотчислений и собственной прибыли; удаленность различных групп потребителей от места производствапродукции; соответствие качества производимой (реализуемой) продукции спросупотребителей; государственные дотации и другие меры государственной поддержки. Статья 10. Установление фиксированных и предельных цен и тарифов, надбавок, наценок и скидок Установление фиксированных и предельных цен и тарифов, надбавок,наценок и скидок производится в соответствии с порядком,устанавливаемым главой администрации области. При введении фиксированных цен и тарифов по установленномуперечню субъекты ценообразования реализуют продукцию, товары, услугипо установленной фиксированной цене или тарифу. При введении предельных цен и тарифов (предельных коэффициентов)субъекты ценообразования реализуют продукцию, товары, услуги по ценеили тарифу, не выше (ниже) установленной предельной цены или тарифа. При введении предельных размеров торговых надбавок, наценок искидок субъекты ценообразования обязаны не превышать их установленныйуровень. Статья 11. Согласование цен и тарифов, уведомление о предстоящем изменении цен и тарифов Согласование цен и тарифов по определенному перечню продукции,товаров и услуг осуществляется субъектами ценообразования всоответствии с порядком, устанавливаемым администрацией области. Уведомление о предстоящем изменении цен и тарифов осуществляетсясубъектами ценообразования, включенными в Государственный Реестробъединений и предприятий, доминирующих на товарных рынках всоответствии с установленным порядком. ГЛАВА 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ Статья 12. Права субъектов ценообразования Субъекты ценообразования имеют право: самостоятельно, на договорной основе определять цены и тарифы напродукцию, товары и услуги, за исключением случаев применениягосударственных регулируемых цен и тарифов или заключения имипубличного договора, когда цены и тарифы должны быть одинаковыми длясоответствующих групп потребителей; получать в органах государственного регулирования цен и тарифовинформацию о действующих нормативных актах по вопросам ценообразованияи государственного регулирования цен и тарифов; обращаться в органы государственного регулирования цен и тарифовс предложениями и жалобами на действия другого субъектаценообразования при определении рыночных цен, в том числеиспользующего доминирующее положение на товарном рынке в целяхнедобросовестной конкуренции; обжаловать действия органов государственного регулирования цен итарифов в установленном порядке. Статья 13. Обязанности субъектов ценообразования Субъекты ценообразования обязаны: по требованию органов государственного регулирования цен итарифов представлять достоверные документы, объяснения в письменномвиде и иную информацию, необходимую для осуществления возложенных наних полномочий, предусмотренных настоящим Законом, положениями об этихорганах и другими нормативными актами Российской Федерации иНовосибирской области, принятыми в соответствии с действующимзаконодательством; соблюдать нормативные акты по вопросам ценообразования,государственного регулирования цен и тарифов и контроля за ценами; учитывать при определении цен и тарифов нормативные элементызатрат в составе себестоимости, налоги, сборы, взносы и другиеобязательные платежи в соответствии с нормативными актами РоссийскойФедерации. ГЛАВА 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕГУЛИРУЕМЫХ ЦЕН И ТАРИФОВ Статья 14. Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен 1.Субъекты ценообразования, допустившие нарушения государственнойдисциплины цен, выявленные в ходе проверки и получившие решение илипредписание органа контроля цен, обязаны: прекратить применение цен, установленных с нарушением федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Новосибирскойобласти; исполнить предписание органа государственного регулирования цен итарифов о возврате потребителям необоснованно полученных за счетнарушений цен средств или перерасчете с ними в процессе последующейреализации продукции (товаров, услуг) и уплате штрафов в доход бюджетав размере неправомерно полученного или неправомерно упущенного дохода; перечислить в доход бюджета сумму финансовой санкции всоответствии с решением, вынесенным органом государственногорегулирования цен и тарифов. 2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, допустившиенарушения установленных цен или условий, их ограничивающих, ивыявившие эти нарушения самостоятельно, осуществляют перерасчет спотребителями или, в случае невозможности такого перерасчета, вносят вбюджет всю сумму разницы между фактически примененными ими ценами иценами, сформированными в соответствии с действующим законодательствомв пересчете на объем реализуемой продукции (товаров, услуг) безвзыскания штрафа. 3. К субъекту ценообразования, допустившему нарушениегосударственной дисциплины цен применяется финансовая санкция в видевзыскания в доходную часть бюджета всей суммы неправомерно полученногодохода и штрафа в таком же размере, а при повторном нарушении - штрафав двойном размере. 4. Применение финансовых санкций за нарушение государственнойдисциплины цен осуществляется в соответствии с Положением,утвержденным Правительством Российской Федерации или уполномоченным имна то федеральным органом исполнительной власти. 5. Порядок исполнения решений о применении финансовых санкций ксубъектам ценообразования за нарушение государственной дисциплины ценопределяется нормативными правовыми актами федеральных органовисполнительной власти. Статья 15. Порядок обжалования действий органов государственного регулирования цен и тарифов Действия органов государственного регулирования цен и тарифовмогут быть обжалованы руководителю вышестоящего органагосударственного регулирования цен и тарифов или в суд не позднеемесячного срока со дня получения решения (предписания). Подача жалобыприостанавливает исполнение решения (предписания) на время егорассмотрения. Возврат необоснованно взысканных органами государственногорегулирования цен и тарифов сумм производится органами, принимавшимирешение о наложении финансовых санкций. Статья 16. Взаимодействие государственных служащих, представляющих органы государственного регулирования цен и тарифов с органами внутренних дел Органы внутренних дел обязаны оказывать практическую помощьгосударственным служащим, осуществляющим контроль за соблюдениемгосударственной дисциплины цен при исполнении ими служебныхобязанностей, обеспечивая при этом беспрепятственный доступ кнеобходимой информации и принимая законные меры по привлечению кответственности лиц, препятствующих выполнению должностными лицамисвоих функций. Статья 17. Обеспечение защиты должностных лиц органов государственного регулирования цен и тарифов Государственные служащие, осуществляющие контроль за соблюдениемгосударственной дисциплины цен и тарифов, подлежат государственнойзащите в соответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 18. Порядок введения в действие настоящего закона Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования и действует до 1 июля 1999 года. И.о главы администрации Новосибирской области В.Н.Киселев г.Новосибирск Красный проспект, 18 "12" ноября 1998 N 26 ОЗ_________________________ Приложение к Закону Новосибирской области "О государственном регулировании цен и тарифов в Новосибирской области" Перечень социально значимых товаров и услуг, оказываемых населению, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию 1. Хлеб 2. Говядина, свинина 3. Молоко, кисломолочные продукты, сметана 4. Мясо птицы 5. Мука пшеничная, ржаная 6. Яйца 7. Колбаса вареная, сосиски, сардельки 8. Рыба мороженная (за исключением деликатесной) 9. Масло животное 10. Масло растительное 11. Маргариновая продукция, жиры пищевые 12. Творог 13. Сахар-песок 14. Соль 15. Крупы 16. Макаронные изделия 17. Спички 18. Мыло хозяйственное, туалетное детской группы 19. Помывка в бане ( в общем отделении)