Приложение к Решению от 24.01.2007 г № 38/325 Инструкция
Инструкция «О порядке предоставления эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания, публикаций агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях, об условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, проведения предвыборных собраний и встреч кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов новосибирского областного совета депутатов»
1.Общие положения
1.1.В основу данной Инструкции вошли положения, изложенные в Федеральных законах "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О политических партиях", "О средствах массовой информации" и Законе Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов".
1.2.Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов гарантируются равные условия доступа к государственным средствам массовой информации.
1.3.Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допустимых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.
1.4.От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.
1.5.Агитация при проведении выборов может осуществляться через средства массовой информации (телерадиовещание и периодические печатные издания), путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других печатных материалов, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, шествий, пикетирований), а также иными не запрещенными законом методами. Кандидаты, избирательные объединения вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно ее проводить, а также вправе в установленном законе порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
1.6.В предвыборной агитации не могут участвовать и распространять любые агитационные материалы:
- федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления;
- лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, государственные или муниципальные служащие;
- лица, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных, или служебных обязанностей, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
- воинские части, военные учреждения и организации;
- благотворительные и религиозные организации, учрежденные ими организации, а также члены и участники религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
- избирательные комиссии, члены комиссий с правом решающего голоса;
- иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица;
- международные организации и международные общественные движения;
- представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
- лица, в отношении которых решением суда в период избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
1.7.Привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования 18 лет, в том числе использование изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, запрещается, за исключением случая, предусмотренного пп. "д" п. 9 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пп. "д" п. 1.14 настоящей Инструкции.
1.8.Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить предвыборную агитацию, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, только в случае регистрации их в качестве кандидатов в депутаты.
1.9.Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. Запрещается агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений.
1.10.Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения при проведении своей избирательной кампании.
1.11.Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
1.12.В период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в условиях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых являются собрания, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий.
1.13.Должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями избирательных объединений, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.
1.14.Использование изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении разрешается только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, предоставляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 ст. 60 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов".
В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию.
Данные ограничения не распространяются:
а) на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;
б) на цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространяемых в соответствии с законом;
в) на использование изображений кандидатов, выдвинутых на соответствующих выборах;
г) на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименование средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с федеральным законом, законом области, настоящей Инструкцией, права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;
д) на использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений кандидата, выдвинутого им в составе списка кандидатов, со своим супругом, детьми (в том числе не достигшими возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, среди неопределенного круга лиц.
1.15.Политическая партия, выдвинувшая кандидата, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее, чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет".
Публикация предвыборной программы может производиться в рамках использования бесплатной печатной площади, предоставленной избирательному объединению в соответствии с законом, либо оплаченная из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.
1.16.Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
1.17.Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
В день голосования и предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается.
Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), размещенные ранее в установленном законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в здание, сохраняются в день голосования на прежнем месте.
1.18.Государственные организации телерадиовещания и редакции государственных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Эфирное время на каналах указанных организацией телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных названным Федеральным законом, Законом Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" также бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).
1.19.Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата.
1.20.Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до начала избирательной кампании, а также редакции негосударственных периодических печатных изданий, учредителями которых являются избирательные объединения, их структурные подразделения и зарегистрированные менее чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время, печатную площадь в соответствующих средствах массовой информации.
Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время, печатную площадь.
Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, а также редакции государственных печатных изданий, выходящих реже, чем один раз в неделю, специализированные организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (детских, научных, технических, культурно-просветительских и др.) вправе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации.
Таким отказом считается непредставление уведомления о размере и условиях оплаты предвыборных агитационных материалов в соответствующую избирательную комиссию.
1.21.Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными, в том числе муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
1.22.Данное требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями.
1.23.При проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации), другие условия оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию Новосибирской области, окружную избирательную комиссию.
1.24.Организации, которые осуществляют выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации по форме и в порядке, установленной избирательной комиссией Новосибирской области и представить данные такого учета в десятидневный срок после дня голосования в избирательную комиссию Новосибирской области - по избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов; в окружную избирательную комиссию - по кандидатам, зарегистрированным по соответствующим одномандатным округам.
1.25.Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны хранить указанные в пункте 1.24 настоящей Инструкции учетные документы о бесплатном и платном предоставлении эфирного времени и печатной площади не менее трех лет со дня голосования.
1.26.Расходы государственных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.
1.27.Бесплатное и платное предоставление эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации, производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, до предоставления эфирного времени, печатной площади.
1.28.Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, а также распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.
1.29.В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.
1.30.В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа публикация (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет") запрещается.
1.31.При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации.
Предвыборные программы кандидатов, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет"), не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
1.32.Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
1.33.Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов в целях:
а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;
б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;
в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;
г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
2.Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио
2.1.Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).
Предоставляемое бесплатное время должно приходится на определяемой соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.
2.2.Общий объем бесплатного эфирного времени, выделяемого региональной государственной организацией телерадиовещания для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут по рабочим дням, а в случае, если общее время вещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четверти общего времени вещания.
2.3.Объем эфирного времени, предоставляемого региональной государственной организацией телерадиовещания, исчисляется путем умножения объема эфирного времени, предоставленного организацией телерадиовещания зарегистрированному кандидату по одномандатному избирательному округу на число одномандатных избирательных округов. Организации телерадиовещания предоставляют зарегистрированным кандидатам по одномандатным избирательным округам равный объем эфирного времени.
2.4.Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, "круглых столов" и иных совместных агитационных мероприятий.
Данная норма не применяется, если на каждого кандидата, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу, приходится менее пяти минут из общего бесплатного эфирного времени.
2.5.При предоставлении эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания расчет и предоставление эфирного времени производится раздельно для зарегистрированных кандидатов с учетом соотношения, указанного в п. 4 ст. 57 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", п. 2.3 настоящей Инструкции.
Все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, зарегистрировавшие областные списки кандидатов, к использованию этой доли бесплатного эфирного времени должны быть допущены на равных условиях.
2.6.В совместных агитационных мероприятиях, указанных в п. 2.4 настоящей Инструкции, зарегистрированные кандидаты (в том числе включенные в областной список кандидатов), уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, зарегистрировавших областные списки кандидатов, могут участвовать только лично.
2.7.Представители кандидата, зарегистрированного по одномандатному округу, к участию в совместных агитационных мероприятиях, указанных в п. 2.4 настоящей Инструкции, не допускаются.
2.8.Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии. При этом объем эфирного времени, отведенного для проведения совместного агитационного мероприятия, не уменьшается, за исключением случая, когда в результате отказа от участия в совместном агитационном мероприятии в этом агитационном мероприятии может принять участие только один участник. Такому участнику по его желанию предоставляется бесплатное эфирное время в пределах доли, полученной в результате деления объема эфирного времени, предоставляемого для проведения совместного агитационного мероприятия на общее число предполагавшихся участников указанного агитационного мероприятия. Неучастие зарегистрированного кандидата, избирательного объединения в совместном агитационном мероприятии не влечет за собой увеличение объема эфирного времени.
2.9.Оставшаяся часть бесплатного эфирного времени распределяется в равных долях соответственно между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими областные списки кандидатов для размещения агитационных материалов.
2.10.Избирательная комиссия Новосибирской области по завершении регистрации кандидатов, областных списков кандидатов, но не позднее, чем за 33 дня до дня голосования проводит жеребьевку в целях распределения бесплатного эфирного времени между всеми зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими областные списки кандидатов с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания, в результате которой:
- определяются даты и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов избирательных объединений;
- определяются даты и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов зарегистрированным кандидатам.
При проведении жеребьевки могут присутствовать лица, указанные в п. 1 ст. 28 Закона области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов". Определенный в результате жеребьевки график распределения эфирного времени публикуется соответственно в государственных периодических печатных изданиях.
Эфирное время предоставляется на основании договора, заключенного после проведения жеребьевки.
2.11.Региональные государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать платное эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим областные списки кандидатов.
Общий объем платного эфирного времени не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, предоставленного в соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 57 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", но не должен превышать его более чем в два раза.
Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
Каждый зарегистрированный кандидат, избирательное объединение вправе за соответствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число соответственно зарегистрированных кандидатов (с учетом требований п. 4 ст. 57 Закона области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов"), либо избирательных объединений, зарегистрировавших областные списки кандидатов.
2.12.Эфирное время предоставляется на платной основе организацией телерадиовещания за 28 дней до дня голосования. Даты и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов определяются жеребьевкой, которая проводится организацией телерадиовещания с участием зарегистрированных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений.
Жеребьевка проводится по завершении регистрации кандидатов, областных списков кандидатов, но не позднее чем за 33 дня до голосования. Эфирное время предоставляется на основании договора, заключенного после проведения жеребьевки.
2.13.Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение после проведения жеребьевки вправе отказаться от использования эфирного времени, но обязаны не позднее чем за 5 дней до выхода в эфир сообщить об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания. Данная организация телерадиовещания вправе использовать высвободившееся эфирное время по своему усмотрению.
2.14.Предоставление эфирного времени зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим областные списки кандидатов на каналах негосударственных, в т.ч. муниципальных, организаций телерадиовещания осуществляются на равных условиях.
2.15.Расходы на оплату эфирного времени зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, зарегистрировавшие областные списки кандидатов, осуществляют из средств своего избирательного фонда.
2.16.Прерывать передачу предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательного объединения, в том числе рекламой товаров, работ и услуг запрещается.
2.17.Запрещается прерывать передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов.
2.18.Видео- и аудиозаписи выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир.
Организации телерадиовещания по требованию избирательных комиссий обязаны бесплатно предоставлять копии указанных теле- и радиопрограмм.
3.Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания
3.1.Редакции региональных государственных периодических печатных изданий, выходящие не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям бесплатно и за плату.
Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов, избирательных объединений. Должны также соблюдаться следующие условия: равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные условия.
3.2.Общий минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из региональных государственных периодических печатных изданий предоставляет зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим областные списки кандидатов, должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в период за 28 дней до дня голосования и за сутки до дня голосования.
Информация об общем объеме бесплатной печатной площади, которую такое периодическое печатное издание предоставляет для целей предвыборной агитации, публикуется в данном издании не позднее чем через 30 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
3.3.Объем печатной площади, предоставляемой зарегистрированным кандидатам редакцией регионального государственного периодического печатного издания, исчисляется путем умножения объема печатной площади, предоставляемой соответствующей редакцией периодического печатного издания зарегистрированному по одномандатному избирательному округу кандидату, на число одномандатных избирательных округов, но не может превышать этот объем более чем в три раза.
3.4.Общий объем бесплатной печатной площади, декларированный редакцией периодического печатного издания, распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями путем деления общего объема выделяемой печатной площади на общее число зарегистрированных кандидатов, с учетом п. 3.3 настоящей Инструкции, либо избирательных объединений, имеющих право на бесплатную печатную площадь в данном периодическом печатном издании.
3.5.Жеребьевка в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями и установления дат бесплатных публикаций их предвыборных агитационных материалов проводится редакцией регионального государственного периодического печатного издания после завершения регистрации кандидатов, областных списков кандидатов, но не позднее чем за 33 дня до дня голосования с участием заинтересованных лиц. Результаты жеребьевки оформляются протоколом. Печатная площадь предоставляется на основе договора, заключенного после проведения жеребьевки.
3.6.Редакции региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать платные печатные площади для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими областные списки кандидатов.
Размер и условия оплаты печатных площадей должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
Общий объем платной печатной площади, резервируемой редакцией периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, предоставляемой в соответствии с п. 3.2 настоящей Инструкции, но не может превышать этот объем более чем в два раза.
3.7.Каждый зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, зарегистрировавшее областные списки кандидатов, вправе получить печатную площадь из общего объема зарезервированной печатной площади в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число соответственно зарегистрированных кандидатов, либо избирательных объединений, зарегистрировавших областные списки кандидатов.
Дата опубликования предвыборных агитационных материалов зарегистрированного кандидата, избирательного объединения определяется жеребьевкой.
О времени проведения жеребьевки на бесплатной и платной основе извещаются все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов.
Печатная площадь предоставляется на основе договора, заключенного после проведения жеребьевки.
3.8.В случае отказа зарегистрированного кандидата, избирательного объединения после проведения жеребьевки от использования печатной площади, они обязаны не позднее чем за 5 дней до дня опубликования предвыборного агитационного материала известить об этом соответствующую редакцию периодического печатного издания, которая вправе использовать высвободившуюся печатную площадь по своему усмотрению.
3.9.Редакции муниципальных периодических изданий, редакции, выходящие реже одного раза в неделю региональных периодических печатных изданий, а также редакции негосударственных периодических печатных изданий вправе публиковать на платной основе предвыборные агитационные материалы в соответствии с договором, заключенным между реакцией периодического печатного издания и зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, зарегистрировавшим областной список кандидатов.
3.10.Общий объем печатной площади, предоставляемой зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, указанных в п. 3.9 настоящей Инструкции периодических печатных изданиях, определяют сами редакции.
Редакции негосударственных периодических печатных изданий, не выполнившие условий пункта 1.23 настоящей Инструкции, не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям печатную площадь для проведения предвыборной агитации.
3.11.Редакции негосударственных периодических печатных изданий, выполнившие условия пункта 1.23 настоящей Инструкции, вправе отказать в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации.
3.12.Публикация агитационных материалов, осуществляемая в соответствии со ст. 58 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом, избирательными объединениями, зарегистрировавшими областные списки кандидатов.
3.13.Во всех агитационных печатных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна содержаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, какому зарегистрированному кандидату, какому избирательному объединению была предоставлена возможность размещения соответствующей публикации. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.
3.14.Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий.
4.Условия проведения предвыборной агитации посредством проведения массовых мероприятий
4.1.Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий (собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов, митингов, шествий, демонстраций).
4.2.Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в соответствии с действующим законодательством о собраниях, шествиях, демонстрациях и пикетированиях. Заявления о выделении помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителям избирательного объединения с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня их подачи.
4.3.По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное соответствующей избирательной комиссией для встреч зарегистрированных кандидатов или их доверенных лиц, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений с избирателями.
Комиссии обеспечивают зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равные условия при проведении массовых мероприятий.
4.4.В случае предоставления помещений, указанных в пункте 4.3 настоящей Инструкции, а также помещений, находящихся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале государственную и (или) муниципальную долю (вклад), превышающую (превышающей) 30 процентов одному из зарегистрированных кандидатов, избирательному объединению, собственник, владелец помещения обязан предоставить помещение другим указанным лицам на равных условиях.
4.5.Кандидаты, избирательные объединения вправе на договорной основе арендовать помещения и здания, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности для проведения агитационных публичных мероприятий.
4.6.Предвыборная агитация и публичные выступления кандидатов, зарегистрированных по одномандатному избирательному округу, на мероприятии, финансируемом, организуемом или проводимом для населения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, допускаются только в случае извещения о проведении этого мероприятия всех зарегистрированных кандидатов и предоставление им возможности выступить на этом мероприятии.
4.7.Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание (помещение) пригодное для встреч с избирателями, находится в расположении воинской части.
Командир воинской части по запросу соответствующей комиссии предоставляет такое помещение для встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих.
Организацию данных встреч обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей комиссией с обязательным оповещением всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц, представителей всех избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов о месте и времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
4.8.Государственные органы обязаны обеспечить безопасность при проведении агитационных публичных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
5.1.Кандидаты, избирательные объединения вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
5.2.Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов обязаны опубликовать сведения о размере (в валюте РФ) и других условиях оплаты работ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в тот же срок представлены в соответствующую комиссию.
Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.
5.3.Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления этих материалов.
5.4.Все печатные и аудиовизуальные материалы (за исключением их выпуска в периодических печатных изданиях, на телевидении и радио), должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
5.5.Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе месте жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовивших и заказавших) эти материалы.
5.6.Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
5.7.Изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных п. 5.4 и п. 5.6 настоящей Инструкции, запрещается.
5.8.Распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных п. 5.5 настоящей Инструкции, запрещается.
5.9.Органы местного самоуправления по предложению окружной избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка.
Выделенные места должны быть удобны для посещения избирателями, расположены таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией.
Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий, а также агитационных материалов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям должны быть обеспечены равные условия для размещения печатных агитационных материалов.
Соответствующие избирательные комиссии, по предложениям которых выделены эти места, доводят до сведения кандидатов, избирательных объединений перечень мест, выделенных для размещения печатных агитационных материалов.
5.10.Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, либо в собственности организации, имеющей в своем уставном (складочном) капитале государственную и (или) муниципальную долю (вклад), превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений на безвозмездной основе.
5.11.Печатные агитационные материалы могут быть вывешены (расклеены, размещены) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключение мест, указанных п. 5.9 настоящей Инструкции) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
5.12.Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить равные условия для размещения агитационных материалов кандидатам, избирательным объединениям.
5.13.Вывешивание (расклеивание, размещение) печатных агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них запрещается.
6.Ограничения при проведении предвыборной агитации
6.1.При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме определенной законодательством Российской Федерации.
Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
6.2.Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, не должны быть направлены на пропаганду войны.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
6.3.Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам, и уполномоченным представителям, иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается производить подкуп избирателей, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнивших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, или обещать произвести такое вознаграждение, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, исключение составляют печатные материалы (в том числе иллюстрированные) и значки, специально изготовленные для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.
Запрещается воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше зависит от итогов голосования, либо, которые иным образом связаны с выборами.
6.4.Оплата рекламы коммерческой и иной, не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.
В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, запрещается.
6.5.Не вправе заниматься благотворительной деятельностью в период избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) организации.
Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию.
Запрещается кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.
6.6.Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства и деловой репутации.
Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут.
При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст.
Не предоставление кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установленные настоящим пунктом требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями в рамках использования ими в соответствии с нормами Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.
6.7.На соответствующие избирательные комиссии возлагается контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации.
7.Опросы общественного мнения
7.1.При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион проведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).
7.2.В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, включая их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет"), запрещается.