Закон Новосибирской области от 17.10.2002 № 57-ОЗ
О государственной поддержке населения Новосибирской области при предоставлении жилищно-коммунальных услуг
ЗАКОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ О государственной поддержке населения Новосибирской области при предоставлении жилищно-коммунальных услуг (В редакции Законов Новосибирской области от 27.12.2002 г. N 83-ОЗ; от 10.12.2004 г. N 240-ОЗ; от 22.06.2005 г. N 296-ОЗ) Настоящий Закон устанавливает принципы оказания и видыгосударственной поддержки населения Новосибирской области приполучении и оплате жилищно-коммунальных услуг, систему стандартов инормативов при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, порядокраспределения средств областного бюджета на предоставлениегосударственной поддержки населения. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели настоящего Закона 1. Настоящий Закон принят в целях: - проведения единой политики государственной поддержки населенияНовосибирской области (далее - государственная поддержка) приполучении и оплате жилищно-коммунальных услуг; - защиты законных прав и интересов, безопасности и здоровьяграждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг; - обеспечения соответствия оплаты предоставляемых населениюжилищно-коммунальных услуг их объему и качеству; - обеспечения экономически обоснованного бюджетногофинансирования организаций жилищно-коммунального комплекса. 2. Цели настоящего Закона реализуются путем: - установления социальной нормы площади жилья, единой на всейтерритории области; - установления нормативов потребления коммунальных услуг; - применения стандартов качества содержания, ремонта жилья иобъема оказания коммунальных услуг; - установления единого порядка предоставления государственнойподдержки при получении и оплате жилищно-коммунальных услуг; - государственного регулирования стоимости жилищно-коммунальныхуслуг; - государственной поддержки населения при оплатежилищно-коммунальных услуг. Статья 2. Законодательство Новосибирской области в сферегосударственной поддержки населения Новосибирской области припредоставлении жилищно-коммунальных услуг Законодательство Новосибирской области в сфере государственнойподдержки населения Новосибирской области при предоставлениижилищно-коммунальных услуг состоит из настоящего Закона, законов ииных нормативных правовых актов Новосибирской области и основываетсяна положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов ииных нормативных правовых актов Российской Федерации. Статья 3. Виды государственной поддержки населения при оплатежилищно-коммунальных услуг 1. Населению Новосибирской области при оплатежилищно-коммунальных услуг оказываются следующие виды государственнойподдержки: - возмещение из областного бюджета части затрат организацийжилищно-коммунального комплекса, не покрываемой платежами населения всвязи с установлением единого уровня платежей граждан зажилищно-коммунальные услуги независимо от размера совокупногосемейного дохода в пределах социальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальных услуг; - оказание адресной помощи (субсидий) при оплатежилищно-коммунальных услуг, дифференцированной в зависимости отразмера совокупного семейного дохода, в пределах социальной нормыплощади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; - предоставление мер социальной поддержки отдельным категориямграждан независимо от размера совокупного семейного дохода всоответствии с действующим законодательством. 2. В случаях, установленных федеральным и областнымзаконодательством, отдельным категориям граждан при оплатежилищно-коммунальных услуг предоставляется право на государственнуюподдержку как на основную площадь в пределах социальной нормы площадижилья, так и на дополнительную площадь жилья. Статья 4. Виды жилищно-коммунальных услуг, при оплате которыхнаселению оказывается государственная поддержка Государственная поддержка предоставляется при оплате следующихвидов жилищно-коммунальных услуг: - водоснабжение; - водоотведение (канализация); - теплоснабжение, включая приобретение топлива населением виндивидуальном жилищном фонде; - горячее водоснабжение; - газоснабжение; - электроснабжение; - содержание общего имущества жилого дома; - техническое обслуживание общих коммуникаций; - вывоз бытовых отходов; - содержание придомовой территории; - ремонт жилья; - найм жилого помещения (для нанимателей по договору социальногонайма). Статья 5. Областная тарифная комиссия 1. Для содействия в проведении единой политики государственнойподдержки населения Новосибирской области при получении и оплатежилищно-коммунальных услуг создается областная тарифная комиссия(далее - комиссия), состоящая из депутатов Новосибирского областногоСовета депутатов и представителей администрации Новосибирской области.Положение о комиссии и регламент работы комиссии утверждаются главойадминистрации области. Количество депутатов Новосибирского областногоСовета депутатов в составе комиссии должно составлять не менееполовины от общей численности. Персональный состав представителейНовосибирского областного Совета депутатов утверждается Новосибирскимобластным Советом депутатов. Для участия в работе комиссии могут бытьпривлечены представители органов местного самоуправления. 2. Основные функции комиссии состоят в следующем: - в оценке обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги; - в подготовке предложений по установлению величины областныхстандартов для включения их в проект закона Новосибирской области обобластном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год. Раздел II. ПРИНЦИПЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЮ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Статья 6. Принципы оказания государственной поддержки населениюпри получении и оплате жилищно-коммунальных услуг Государственная поддержка населения при получении и оплатежилищно-коммунальных услуг основывается на принципах: - равенства прав граждан на получение государственной поддержки; - гарантированности обеспечения населения нормативным объемомуслуг установленного качества; - обеспечения экономической обоснованности стоимостижилищно-коммунальных услуг; - финансовой обеспеченности областных стандартов припредоставлении населению жилищно-коммунальных услуг. Статья 7. Принцип равенства прав граждан на получениегосударственной поддержки Принцип равенства прав граждан на получение государственнойподдержки означает, что граждане обладают равными правами на получениегосударственной поддержки при оплате жилищно-коммунальных услугнезависимо от вида, формы собственности и балансовой принадлежностижилищного фонда, в котором они проживают (государственный жилищныйфонд, муниципальный жилищный фонд, жилищный фонд товариществсобственников жилья, жилищно-строительных, жилищных,жилищно-эксплуатационных кооперативов и других объединенийдомовладельцев, частный жилищный и иной фонд). Статья 8. Принцип гарантированности обеспечения населениянормативным объемом услуг установленного качества Принцип гарантированности обеспечения населения нормативнымобъемом услуг установленного качества означает обязательностьпредоставления жилищно-коммунальных услуг в установленных нормативамиобъемах, соответствующих стандартам качества содержания, ремонта жильяи объема оказания коммунальных услуг, для всех организаций,предоставляющих эти услуги, независимо от их организационно-правовойформы. Статья 9. Принцип обеспечения экономической обоснованностистоимости жилищно-коммунальных услуг 1. Принцип обеспечения экономической обоснованности стоимостижилищно-коммунальных услуг означает, что стоимостьжилищно-коммунальных услуг формируется на основе единой методикирасчета затрат и установленного уровня рентабельности организацийжилищно-коммунального комплекса. 2. Экономическая обоснованность затрат, включаемых в стоимостьжилищно-коммунальных услуг, подтверждается независимой экспертизой.Независимая экспертиза проводится в порядке, определяемом органамиместного самоуправления Новосибирской области. Статья 10. Принцип финансовой обеспеченности областных стандартовпри предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг Принцип бюджетной обеспеченности областных стандартов припредоставлении населению жилищно-коммунальных услуг означает, чтообъем субвенций из областного бюджета местным бюджетам должен бытьдостаточным для возмещения затрат на предоставлениежилищно-коммунальных услуг, не покрываемых платежами населения, атакже расходов на выплату гражданам адресных субсидий в соответствии сустанавливаемыми областными стандартами оплаты жилья и коммунальныхуслуг. Раздел III. СТАНДАРТЫ И НОРМАТИВЫ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Статья 11. Система стандартов и нормативов при предоставлениижилищно-коммунальных услуг На территории Новосибирской области действует система стандартови нормативов, включающая стандарты оказания жилищно-коммунальных услуги стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг. К стандартам оказания жилищно-коммунальных услуг относятсянормативы потребления коммунальных услуг и стандарты качествасодержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальных услуг,устанавливаемые в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг включают федеральныестандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, устанавливаемыеПравительством Российской Федерации и областные стандарты оплаты жильяи коммунальных услуг. Статья 12. Нормативы потребления коммунальных услуг 1. Нормативы потребления коммунальных услуг - это группапоказателей, характеризующих установленный на текущий период объемпотребления коммунальных услуг, предоставляемых населению. 2. Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаютсяорганами местного самоуправления дифференцированно в зависимости отвида и технического оснащения жилищного фонда. 3. Нормативы потребления коммунальных услуг должны бытьобоснованными и соответствовать санитарным нормам. 4. Нормативы потребления коммунальных услуг используются дляопределения: - общего объема услуг, предоставляемых населению (отдельно покаждому виду услуг); - экономически обоснованных величин платежей за коммунальныеуслуги (тарифов); - размера адресной помощи (субсидий) гражданам; - потребности в бюджетных средствах на финансирование частизатрат организаций жилищно-коммунального комплекса, не покрываемойплатежами населения; - расчета затрат на предоставление мер социальной поддержки приоплате жилищно-коммунальных услуг. 5. В пределах нормативов потребления коммунальных услуг,установленных органами местного самоуправления, осуществляетсяподдержка населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Статья 13. Областные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг 1. В Новосибирской области с учетом федеральных стандартов,фактического состояния жилищно-коммунального комплекса области иплатежеспособности населения устанавливаются следующие областныестандарты оплаты жилья и коммунальных услуг (областные стандарты): - предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услугна 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по Новосибирскойобласти и дифференцированно по муниципальным образованиям области; - уровень платежей населения за предоставляемыежилищно-коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жильяи нормативов потребления; - максимально допустимая доля собственных расходов граждан всовокупном доходе семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг впределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления,дифференцированная в зависимости от размера совокупного семейногодохода; - стоимость капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метробщей площади жилья в месяц. Областные стандарты применяются, в том числе, для расчета объемоврасходов областного бюджета на: - предоставление субвенций местным бюджетам на предоставлениегражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; - оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. 2. Областные стандарты не должны ухудшать положение населения посравнению с федеральными стандартами. 3. Областные стандарты устанавливаются ежегодно законом областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и не подлежатизменению в течение финансового года. 4. Расчет областного стандарта предельной стоимостипредоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площадижилья в месяц для соответствующего муниципального образованияпроизводится на основании величин затрат, обеспечивающих возмещениеиздержек организаций жилищно-коммунального комплекса на предоставлениежилищно-коммунальных услуг населению в пределах нормативов потреблениякоммунальных услуг, по методике, утверждаемой губернаторомНовосибирской области. Статья 14. Нормативы, цены и тарифы, устанавливаемые органамиместного самоуправления 1. Органами местного самоуправления в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации, устанавливаются нормативыпотребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наемжилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах итарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цены итарифы в соответствии с областными стандартами оплаты жилья икоммунальных услуг. Наниматели жилых помещений по договору социального найма жилогопомещения, собственники жилых помещений в государственном илимуниципальном жилищном фонде осуществляют оплату жилья и коммунальныхуслуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг по установленным в соответствии собластными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг ценам итарифам в размерах, не превышающих установленной областным стандартоммаксимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальныхуслуг в совокупном доходе семьи. Сумма превышения максимальнодопустимых размеров таких расходов должна компенсироватьсяпредоставлением гражданину субсидии в порядке и на условиях,установленных в соответствии с настоящим Законом. 2. Органам местного самоуправления законом области может бытьпередана часть полномочий по установлению дополнительных условийпредоставления субсидий в соответствующем муниципальном образовании.Указанные дополнительные условия не должны ухудшать положение гражданпо сравнению с положением граждан, которым субсидии предоставляются всоответствии с областными стандартами. Раздел IV. ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИ ОПЛАТЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Статья 15. Источники финансирования расходов на предоставлениежилищно-коммунальных услуг населению 1. В Новосибирской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации расходы на предоставление населениюжилищно-коммунальных услуг возмещаются за счет: - платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги (в целом повсем видам услуг); - бюджетного финансирования. 2. Бюджетное финансирование расходов на предоставлениежилищно-коммунальных услуг населению области осуществляется: - из местных бюджетов за счет собственных средств и средств,передаваемых на эти цели из областного бюджета, и включает в себярасходы на предоставление адресной помощи (субсидий) гражданам приоплате жилищно-коммунальных услуг, а также на возмещение части затраторганизаций жилищно-коммунального комплекса, не покрываемой платежаминаселения в соответствии с установленным областным стандартом уровняплатежей населения; - из областного бюджета и включает в себя финансирование расходовна предоставление мер социальной поддержки при оплатежилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствиис федеральным и областным законодательством. Расходы на возмещение мер социальной поддержки при оплатежилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленныхфедеральным законодательством, осуществляются в объеме средств,переданных на эти цели из федерального бюджета. Статья 16. Субвенции из областного бюджета местным бюджетам наоказание государственной поддержки населению при оплатежилищно-коммунальных услуг 1. Субвенции из областного бюджета местным бюджетампредоставляются на: - возмещение организациям, оказывающим жилищно-коммунальныеуслуги, части расходов по предоставлению жилищно-коммунальных услуг,не покрываемой платежами населения в соответствии с установленнымобластным стандартом уровня платежей населения за предоставляемыежилищно-коммунальные услуги; - выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми областнымистандартами оплаты жилья и коммунальных услуг; 2. Объемы субвенций утверждаются законом Новосибирской области обобластном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год. Статья 17. Методические основы расчета субвенций из областногобюджета местным бюджетам на оказание государственной поддержкинаселению при оплате жилищно-коммунальных услуг 1. Расчет объемов субвенций производится на основании областныхстандартов оплаты жилья и коммунальных услуг. 2. Методика расчета объемов субвенций, порядок и условия ихпредоставления утверждаются законом Новосибирской области. 3. Администрация Новосибирской области осуществляет контроль заиспользованием субвенций на оказание государственной поддержкинаселению при оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации. Раздел V. ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЮ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Статья 18. Порядок предоставления государственной поддержкигражданам 1. В Новосибирской области действуют единые порядок и условияпредоставления государственной поддержки населению, в том численанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительныхкооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилыхпомещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилищныйфонд независимо от форм собственности. Порядок и условияпредоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг, порядок предоставления мер социальной поддержки при оплатежилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан определяютсягубернатором Новосибирской области. 2. Государственная поддержка предоставляется гражданам вбезналичной форме путем уменьшения фактической платы зажилищно-коммунальные услуги. 3. Орган местного самоуправления обеспечивает учет (регистрацию)заявителей и получателей адресной поддержки (субсидий), осуществляетпроверку достоверности их права на субсидию. 4. Граждане несут ответственность за предоставление недостовернойинформации о их праве на получение государственной поддержки всоответствии с действующим законодательством. Статья 19. Получатели средств государственной поддержки приоплате услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда 1. Средства государственной поддержки населения при оплате услугпо содержанию и ремонту жилищного фонда перечисляются изсоответствующих бюджетов на счета организаций, управляющих жилищнымфондом (балансодержателей): управлений жилищных хозяйств, дирекций(служб) заказчика, товариществ собственников жилья,жилищно-строительных, жилищных кооперативных и других объединенийдомовладельцев, других организаций, которым передано право управленияжилищным фондом, независимо от их организационно-правовой формы. 2. Право организаций, управляющих жилищным фондом, на получениебюджетных средств подтверждается договорами с собственниками,нанимателями помещений в многоквартирных домах, уставом объединенийдомовладельцев или иными документами. 3. Орган местного самоуправления обеспечивает учет (регистрацию)заявителей и получателей бюджетных средств на содержание и ремонтжилищного фонда. Статья 20. Получатели средств государственной поддержки приоплате коммунальных услуг 1. Средства государственной поддержки населения при оплатекоммунальных услуг перечисляются из соответствующих бюджетов на счетаорганизаций - поставщиков услуг. 2. Право организаций - поставщиков услуг на получение бюджетныхсредств подтверждается договорами с организациями, управляющимижилищным фондом, или договорами с потребителями в индивидуальномжилищном фонде. 3. Орган местного самоуправления обеспечивает учет (регистрацию)заявителей и получателей бюджетных средств на предоставлениекоммунальных услуг. Статья 21. Регулирование соответствия оплаты жилищно-коммунальныхуслуг объему и качеству их предоставления 1. В целях соответствия оплаты предоставляемых населениюжилищно-коммунальных услуг их объему и качеству, органы местногосамоуправления устанавливают порядок уменьшения платежей населения приснижении качества и объемов предоставления жилищно-коммунальных услугв соответствии с методикой перерасчета оплаты жилья и коммунальныхуслуг при оказании услуг в объеме меньше установленного, а такжененадлежащего качества, установленной Правительством РоссийскойФедерации. 2. Отсутствие или несвоевременное перечисление средствгосударственной поддержки не может служить основанием для снижениякачества содержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальныхуслуг населению по сравнению с установленными стандартами оказанияжилищно-коммунальных услуг. 3. Не допускается взимание платы за жилищно-коммунальные услуги вразмере, превышающем объем фактически предоставленных услуг. Глава администрацииНовосибирской области В.А. Толоконскийг. Новосибирск17 октября 2002 г.N 57-ОЗ