Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 26.04.2012 № 73-пр
О проекте закона Новосибирской области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ пятого созыва (семнадцатая сессия) 26 апреля 2012 года N 73-пр О проекте закона Новосибирской области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств" Законодательное Собрание Новосибирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в первом чтении проект закона Новосибирской области"О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов наперемещение и хранение, а также возврата транспортных средств". 2. Направить законопроект всем субъектам права законодательнойинициативы в Законодательном Собрании Новосибирской области,предложить им до 26 мая 2012 года внести свои поправки к проектузакона в комитет Законодательного Собрания Новосибирской области потранспортной, промышленной и информационной политике для подготовкизаконопроекта ко второму чтению. 3. Комитету Законодательного Собрания Новосибирской области потранспортной, промышленной и информационной политике рассмотретьпоступившие поправки, внести проект закона Новосибирской области "Опорядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов наперемещение и хранение, а также возврата транспортных средств" нарассмотрение сессии Законодательного Собрания Новосибирской области вовтором чтении. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного Собрания И.Г.Мороз Вносится Губернатором Новосибирской области Проект N 198-5 ЗАКОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящим Законом в соответствии с частью 10 статьи 27.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхустанавливается порядок перемещения задержанных транспортных средствна специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов наперемещение и хранение, а также возврата транспортных средств. Статья 2. Перемещение задержанного транспортного средства наспециализированную стоянку 1. Доверенное лицо организации или индивидуальногопредпринимателя, осуществляющих хранение задержанного транспортногосредства на специализированной стоянке (далее – уполномоченнаяорганизация), указанное в протоколе о задержании транспортногосредства как исполняющее решение о задержании транспортного средства,принимает задержанное транспортное средство от уполномоченного напринятие решения о задержании транспортного средства и составленияпротокола о соответствующем административном правонарушениидолжностного лица, опечатывает конструктивно предусмотренные местадоступа в задержанное транспортное средство (двери, форточки, люккрыши, багажник, капот, лючок бензобака) и перемещает его наспециализированную стоянку. 2. Перечень уполномоченных организаций, а также перечень местнахождения на территории Новосибирской области специализированныхстоянок размещаются областным исполнительным органом государственнойвласти Новосибирской области, уполномоченным в сфере регулированиятранспорта и дорожного хозяйства, на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и поддерживаются вактуальном состоянии. Статья 3. Хранение задержанного транспортного средства 1. Прием на хранение задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку осуществляется круглосуточно. 2. На специализированной стоянке представителем уполномоченнойорганизации ведется учет задержанных транспортных средств в журналеучета задержанных транспортных средств, помещенных наспециализированную стоянку (далее – журнал), который должен содержатьследующие данные: 1) дату и время помещения задержанного транспортного средствана специализированную стоянку; 2) сведения о задержанном транспортном средстве (марка, модель,государственный регистрационный знак, VIN, номер кузова), указанные впротоколе об административном правонарушении, в котором сделаназапись о задержании транспортного средства, или в протоколе озадержании транспортного средства; 3) основания перемещения задержанного транспортного средства наспециализированную стоянку (номер, дата протокола об административномправонарушении, в котором сделана запись о задержании транспортногосредства, или номер, дата протокола о задержании транспортногосредства); 4) сведения о лице, осуществившем перемещение задержанноготранспортного средства (должность, фамилия, имя, отчество), егоподпись, дату и время перемещения задержанного транспортного средствана специализированную стоянку; 5) сведения о лице, принявшем задержанное транспортное средствона хранение (должность, фамилия, имя, отчество), его подпись; 6) сведения о лице, разрешившем выдачу задержанноготранспортного средства (должность, фамилия, имя, отчество); 7) дату и время выдачи задержанного транспортного средства; 8) сведения о лице, получившем задержанное транспортноесредство (фамилия, имя, отчество), его подпись. Листы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы искреплены печатью уполномоченной организации. На последнем листепроизводится отметка о количестве пронумерованных листов. Журналхранится в уполномоченной организации в течение трех лет. 4. Срок хранения задержанного транспортного средстваисчисляется в часах с момента его помещения на специализированнуюстоянку до момента выдачи владельцу (представителю владельца). 5.Уполномоченная организация обеспечивает сохранностьзадержанного транспортного средства, а также находящегося в немимущества в течение срока хранения задержанного транспортного средствана специализированной стоянке. 6. Перемещение задержанного транспортного средства потерритории специализированной стоянки допускается только при помощиспециализированных транспортных средств, обеспечивающих буксировкупутем частичной или полной погрузки или жесткой сцепки. 7. Доступ владельца (представителя владельца) к находящемуся наспециализированной стоянке задержанному транспортному средствуосуществляется в присутствии представителя уполномоченной организации. О каждом доступе владельца (представителя владельца) кзадержанному транспортному средству представитель уполномоченнойорганизации делает отметку в журнале. Статья 4. Возврат транспортного средства 1. Возврат владельцу (представителю владельца) хранящегося наспециализированной стоянке транспортного средства производится наосновании письменного разрешения о прекращении задержаниятранспортного средства, принятого должностным лицом, после оплатырасходов, связанных с перемещением и хранением задержанноготранспортного средства на специализированной стоянке. 2. Возврат уполномоченной организацией транспортных средств соспециализированной стоянки осуществляется круглосуточно. 3. При получении транспортного средства владелец (представительвладельца) и представитель уполномоченной организации подписывают актприема-передачи транспортного средства (в двух экземплярах). В актефиксируется дата и время выдачи транспортного средства лицом,ответственным за хранение транспортного средства, его данные иподпись. Один экземпляр акта приема-передачи транспортного средстваостается в уполномоченной организации, другой экземпляр актаприема-передачи транспортного средства передается владельцу(представителю владельца). 4. При выдаче транспортного средства со специализированнойстоянки владельцем (представителем владельца) транспортного средства вприсутствии представителя уполномоченной организации сверяются марка,модель, государственный регистрационный знак, VIN, номер кузоватранспортного средства с данными свидетельства о регистрациитранспортного средства, а также производится осмотр транспортногосредства. При отсутствии со стороны владельца (представителя владельца)претензий к обеспечению сохранности транспортного средства и (или)находящегося в нем имущества при перемещении и (или) хранении, об этомделается соответствующая отметка в акте приема-передачи. При возникновении у владельца (представителя владельца)претензий к обеспечению сохранности транспортного средства и (или)находящегося в нем имущества при перемещении и (или) хранении,владелец (представитель владельца) письменно указывает об этом в актеприема-передачи. 5. Вред, причиненный транспортному средству и находящемуся внем имуществу при его перемещении и (или) хранении наспециализированной стоянке, возмещается в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 5. Оплата расходов на перемещение и хранениезадержанного транспортного средства 1. Размер платы за перемещение задержанного транспортногосредства на специализированную стоянку и за его хранениеустанавливается Правительством Новосибирской области. 2. Плата за хранение задержанного транспортного средствавзимается за каждый полный час нахождения его на специализированнойстоянке. 3. Оплата расходов за перемещение задержанного транспортногосредства на специализированную стоянку и за его хранение производитсялюбыми способами, не запрещенными законодательством РоссийскойФедерации. Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 2012 года.ГубернаторНовосибирской области В.А. Юрченко г. Новосибирск"___"_____________2012 г.N _______________- ОЗ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона Новосибирской области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств" Разработка проекта закона Новосибирской области "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, атакже возврата транспортных средств" (далее – проект закона)обусловлена необходимостью приведения законодательства Новосибирскойобласти в соответствие с нормами федерального законодательства. Так, согласно части 10 статьи 27.13 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральногозакона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации") законами субъектовРоссийской Федерации устанавливается порядок перемещения транспортныхсредств на специализированную стоянку, за исключением транспортныхсредств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплатарасходов на перемещение и хранение и возврат транспортных средств. Проект закона состоит из 6 статей. Статьей 1 проекта закона определяется предмет регулированиязакона, которым является установление порядка перемещения задержанныхтранспортных средств на специализированную стоянку, их хранения,оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврататранспортных средств на территории Новосибирской области. Статьей 2 проекта закона устанавливается порядок перемещениязадержанного транспортного средства на специализированную стоянку. Статьей 3 проекта закона устанавливается порядок хранениязадержанного транспортного средства. Статьей 4 проекта закона устанавливается порядок возврататранспортного средства. Статьей 5 проекта закона устанавливается порядок оплатырасходов на перемещение и хранение задержанного транспортногосредства. Статьей 6 проекта закона определяется порядок вступления законаНовосибирской области в силу. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту закона Новосибирской области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств" Реализация закона Новосибирской области "О порядке перемещениязадержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранении, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврататранспортных средств" не потребует дополнительных расходов изобластного бюджета Новосибирской области. ПЕРЕЧЕНЬ законов Новосибирской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в случае принятия закона Новосибирской области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств" Принятие закона Новосибирской области "О порядке перемещениязадержанных транспортных средств на специализированную стоянку, иххранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврататранспортных средств" не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия законов Новосибирской области. ЗАКЛЮЧЕНИЕ управления по правовым и экономическим вопросам на проект закона Новосибирской области N 198-5 "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств" Проект закона Новосибирской области N 198-5 "О порядкеперемещения задержанных транспортных средств на специализированнуюстоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, атакже возврата транспортных средств" (далее – законопроект) внесен вЗаконодательное Собрание Новосибирской области субъектом правазаконодательной инициативы – Губернатором Новосибирской области всоответствии с частями 1, 3 статьи 38 Устава Новосибирской области,требованиями статей 9, 10 Закона Новосибирской области "О нормативныхправовых актах Новосибирской области", статьей 73 РегламентаЗаконодательного Собрания Новосибирской области. Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации,Уставу Новосибирской области. Отдельные нормы законопроекта не соответствуют федеральнымзаконам. Законопроект содержит нарушения внутренней логики. 1. Статья 2 законопроекта не соответствует требованиям абзацадвенадцатого пункта 17 статьи 3 Федерального закона 21.04.2011 N 69-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" (далее – Федеральный закон N 69-ФЗ), а также содержитнарушение внутренней логики, поскольку не устанавливает порядокперемещения задержанного транспортного средства при помощи другоготранспортного средства на специализированную автостоянку. 2. Статья 2 законопроекта не содержит сведений о том, какимдокументом подтверждается факт принятия уполномоченной организацией (влице доверенного лица) задержанного транспортного средства отдолжностного лица, составившего протокол о задержании транспортногосредства. Протокол о задержании транспортного средства не можетявляться документом, подтверждающим указанный факт, поскольку согласноабзацу девятому пункта 17 статьи 3 Федерального закона N 69-ФЗ копияпротокола о задержании транспортного средства, содержащего сведения отранспортном средстве, лице, исполняющем решение о его задержании,вручается только лицу, в отношении которого составлен этот протокол. 3. Из пунктом 2, 3 части 2 статьи 3 законопроекта, следует, чтов журнале учета задержанных транспортных средств, помещенных наспециализированную стоянку, указываются сведения о задержанномтранспортном средстве, содержащиеся в протоколе об административномправонарушении, тогда как согласно нормам статьи 28.2 Кодекса обадминистративных правонарушениях и абзаца девятого пункта 17 статьи 3Федерального закона N 69-ФЗ копии протокола об административномправонарушении вручаются лицу, в отношении которого возбуждено дело обадминистративном правонарушении, и потерпевшему, а копия протокола озадержании транспортного средства только лицу в отношении которогоприменена мера обеспечения производства по делу об административномправонарушении (задержание транспортного средства). 4. Статья 3 законопроекта содержит нарушения внутренней логики. Так, согласно пункту 2 части 2 журнал учета задержанныхтранспортных средств, помещенных на специализированную стоянку, несодержит сведения об имуществе, находящемся в задержанном транспортномсредстве, однако из части 5 следует, что уполномоченная организацияобеспечивает сохранность не только задержанного транспортногосредства, но и находящегося в нем имущества. 5. Части 4, 7 статьи 3, и части 1, 3, 4 статьи 4 законопроектапредусматривают, что задержанное транспортное средство возвращаетсявладельцу (представителю владельца) транспортного средства, однако, изабзаца четырнадцатого пункта 17 статьи 3 Федерального закона N 69-ФЗследует, что "транспортное средство возвращается его владельцу илилицу, обладающему правом пользования или распоряжения даннымтранспортным средством". 6. Часть 1 статьи 4 законопроекта носит неопределенный характер. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхне установлен такой документ как "письменное разрешение должностноголица о прекращении задержания транспортного средства". В связи с этим,в части 1 статьи 4 законопроекта необходимо указать какой документ икем выданный, будет являться основанием для возврата задержанноготранспортного средства. 7. Отдельные нормы статьи 4 законопроекта создают нарушениявнутренней логики законопроекта: часть 1 статьи 4 в части слов "связанных с перемещением ихранением" не соответствует наименованию и статье 1 законопроекта,согласно которым законопроектом регулируются отношения по установлениюпорядка оплаты расходов на перемещение и хранение задержанныхтранспортных средств; часть 5 не согласуется со статьями 2 и 3 законопроекта,поскольку вред, причиненный транспортному средству и находящемуся внем имуществу при перемещении и (или) хранении на специализированнойстоянке, возможно определить только путем оценки их состоянияотраженного в актах приема-передачи, составленных на момент принятиятранспортного средства к перемещению, приема на хранение и на моментвозврата, а статьи 2 и 3 законопроекта не содержат требования осоставлении таких актов; согласно абзацу первому части 4 при выдаче транспортногосредства не проверяется целостность, находящегося в нем имущества,тогда как абзацами втором и третьем предусмотрено, что в актеприема-передачи делается отметка о его сохранности. 8. Статья 5 законопроекта не соответствует требованиям абзацадвенадцатого пункта 17 статьи 3 Федерального закона N 69-ФЗ, посколькуне устанавливает порядок оплаты расходов на перемещение и хранениезадержанного транспортного средства: не указаны роки и условияпроведения расчетов. 9. Часть 3 статьи 5 законопроекта предусматривающая, что оплатарасходов на перемещение и хранение транспортного средства производитсялюбым способом, не запрещенным законодательством РоссийскойФедерации, носит неопределенный характер, поскольку нормативнымиправовыми актами Российской Федерации определены различные способыоплаты, в том числе зачет встречных однородных требований,предоставление отступного, взаимозачет. Согласно нормам статей 861,862 Гражданского кодекса Российской Федерации расчеты могутпроизводиться наличными деньгами и в безналичном порядке платежнымипоручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также виных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии сним банковскими правилами. В законопроекте коррупциогенных факторов не выявлено. Замечания юридико-технического характера изложены в справкеуправления по правовым и экономическим вопросам и направлены в комитетпо транспортной, промышленной и информационной политике.