Устав Новосибирской области от 05.04.1996 № 33-ОЗ
Устав Новосибирской области
УСТАВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Новосибирской области от 10.01.99 г. N 34-ОЗ; от 10.02.99 г. N 40-ОЗ) Мы, полномочные представители многонационального российскогонарода, населяющего Новосибирскую область, депутаты областного Совета, уважая вклад предшествующих поколений в развитие области, выражая твердую волю к упрочению и развитию Российской Федерации, признавая права и свободы человека высшей социальной ценностью, стремясь обеспечить условия для реализации областьюконституционных принципов федерализма, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, нормамимеждународного права, федеральными законами, сознавая ответственность за наилучшее устройство жизни народа, принимаем настоящий Устав, определяющий статус Новосибирскойобласти как субъекта Российской Федерации. ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЛАСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1. Статус Новосибирской области 1. Новосибирская область - государственно-территориальноеобразование, входящее в состав Российской Федерации на правах ееравноправного субъекта. 2. Самостоятельность Новосибирской области определяется впределах, необходимых для обеспечения благосостояния населения иразвития области, не может нарушать Конституцию Российской Федерации иправа других субъектов Российской Федерации. 3. Статус Новосибирской области определяется КонституциейРоссийской Федерации, настоящим Уставом и не может быть изменен безвзаимного согласия Российской Федерации и области в соответствии сфедеральным конституционным законом. 4. Стабильность статуса Новосибирской области обеспечивается: настоящим Уставом; конституционно-правовыми принципами федерализма в РоссийскойФедерации; конституционно-правовыми гарантиями территориальной целостностиобласти; конституционно-правовыми гарантиями осуществления прав, свобод иобязанностей человека и гражданина Российской Федерации с учетомтрадиций и особенностей его проживания на территории области; самостоятельностью области в экономической и финансово-бюджетнойсферах в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами; самостоятельностью в определении системы органов государственнойвласти и местного самоуправления в пределах, установленныхКонституцией Российской Федерации и федеральными законами; сферой исключительных полномочий в области законодательствасогласно установленному Конституцией Российской Федерации принципуразграничения законодательных полномочий между Российской Федерацией иобластью; возможностью судебной защиты прав и законных интересов области. Статья 2. Человек, его права и свободы 1. Человек, его права и свободы, жизнь и здоровье, честь,достоинство и деловая репутация, личная неприкосновенность ибезопасность являются высшей социальной ценностью. 2. Все люди рождены свободными и равными, обладают естественнымии неотчуждаемыми правами и свободами, признанными КонституциейРоссийской Федерации. 3. Основные права и свободы человека определяют смысл исодержание деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления области. Статья 3. Народовластие 1. Вся власть принадлежит проживающему на территории областинароду и исходит от него. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также черезорганы государственной власти и местного самоуправления. 3. Выборные представители и должностные лица органовгосударственной власти и местного самоуправления являются довереннымилицами народа, представляют его интересы и всегда несутответственность перед ним. 4. Высшим непосредственным выражением власти народа являетсяреферендум и свободные выборы. Статья 4. Верховенство права и правовая система Новосибирской области 1. Органы государственной власти, местного самоуправления,юридические лица, должностные лица и граждане подчинены КонституцииРоссийской Федерации и Уставу Новосибирской области. 2. Основу правовой системы Новосибирской области составляютзаконодательство Российской Федерации и законодательство Новосибирскойобласти. 3. Конституция Российской Федерации и федеральные законы,принятые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямоедействие на территории Новосибирской области. 4. Законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области,противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам,принятым по предметам ведения Российской Федерации, не имеютюридической силы. 5. Общепризнанные принципы и нормы международного права,международные договоры Российской Федерации и Новосибирской областисоставляют часть правовой системы области. Если ратифицированным международным договором Новосибирскойобласти установлены иные правила, чем областным законом, топрименяются правила международного договора. Статья 5. Территория Новосибирской области 1. Территория, внутренние воды и воздушное пространствоНовосибирской области в пределах административных границ,установленных Постановлением ЦИК СССР от 28 сентября 1937 года иУказами Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 января 1943 года, 13августа 1944 года, являются единым и неделимым целым, выступающимчастью единой целостной территории Российской Федерации. 2. Территория области не может изменяться без ее согласия. 3. Внешние границы области, устанавливаются протоколомсогласования, подготовленным представителями области и сопредельныхсубъектов Российской Федерации, и определяются межевыми знакамиустановленного образца, который ратифицируется законом области. Описание границ области, содержащее необходимые пояснения икартографические материалы, устанавливается законом области. Статья 6. Новосибирская область в составе Российской Федерации 1. Новосибирская область является равноправным субъектомРоссийской Федерации. 2. На территорию Новосибирской области распространяетсясуверенитет Российской Федерации. 3. Новосибирская область обладает на своей территории всейполнотой государственной власти, кроме тех полномочий, которыеотнесены к ведению Российской Федерации, а также совместному ведениюРоссийской Федерации и Новосибирской области. 4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти области и органами государственной властиРоссийской Федерации осуществляется на основе Конституции РоссийскойФедерации, федеральными законами и договорами о разграничениипредметов ведения и полномочий. Статья 7. Организация государственной власти 1. Государственная власть в Новосибирской области осуществляетсяв соответствии с принципом разделения законодательной, исполнительнойи судебной власти, а также разграничения полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. 2. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти впределах своей компетенции самостоятельны. Ни один из этих органов неможет осуществлять функции, принадлежащие по праву другому. 3. Присвоение властных полномочий преследуется по закону. Статья 8. Система государственной власти Новосибирской области 1. Государственную власть области осуществляют: Новосибирский областной Совет депутатов - законодательный(представительный) орган власти; администрация области - исполнительный орган власти. Уставный суд Новосибирской области - орган судебной власти,создаваемый в соответствии с законом области. (В редакции ЗаконаНовосибирской области от 10.01.99 г. N 34-ОЗ) 2. Разграничение компетенции между органами государственнойвласти Новосибирской области и их взаимоотношения устанавливаютсянастоящим Уставом и законами области в соответствии с федеральнымизаконами. 3. В области не могут действовать органы государственной властиНовосибирской области, созданные не в соответствии с настоящимУставом. Статья 9. Гарантии местного самоуправления в Новосибирской области 1. В Новосибирской области признается и гарантируется местноесамоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. 2. Органы государственной власти Новосибирской области создаютнеобходимые правовые, организационные, материально-финансовые условиядля становления и развития местного самоуправления и оказываютсодействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. 3. Установление общих принципов организации местногосамоуправления, порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц, наименований определяется настоящим Уставом и законом областив соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконом. (В редакции Закона Новосибирской областиот 10.04.98 г. N 5-ОЗ) Статья 10. Основы экономики Новосибирской области 1. Основа экономики Новосибирской области - социальное рыночноехозяйство, в котором обеспечивается свобода экономическойдеятельности, многообразие и равноправие форм собственности, имеющихравные условия правовой защиты, добросовестная конкуренция. 2. Собственность во всех ее формах - государственной,муниципальной, частной и иных - признается и гарантируется.Использование права собственности не должно наносить ущерб окружающейсреде, нарушать права и законные интересы других лиц, ограничиватьконкуренцию. 3. Земля, ее недра, воды, леса, животный и растительный мир,другие природные ресурсы области могут находиться в государственной,муниципальной, частной и иной собственности и являются достояниемнарода, проживающего на территории Новосибирской области, всего народаРоссийской Федерации, и не могут использоваться в ущерб их интересам.Все природные объекты подлежат охране и рациональному использованию. 4. Сосредоточение земли и других природных объектов усобственника либо владельца сверх установленного законом предела недопускается. Статья 11. Отношения Новосибирской области с другими субъектами Российской Федерации В пределах своих полномочий Новосибирская область вправезаключать с другими субъектами Российской Федерации двусторонние имногосторонние экономические и иные договоры. Статья 12. Международные и внешнеэкономические связи Новосибирской области 1. Новосибирская область вправе выступать самостоятельнымучастником международных и внешнеэкономических связей, заключатьмеждународные и внешнеэкономические договоры (соглашения), если это непротиворечит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 2. Международные договоры (соглашения) Новосибирской областиподлежат ратификации областным Советом депутатов. Ратификациямеждународных договоров (соглашений) области осуществляется в формезакона области. Статья 13. Государственная символика Новосибирской области Новосибирская область вправе иметь свой флаг, герб, гимн,описание и порядок официального использования которых устанавливаетсязаконом области. Статья 14. Административный центр Новосибирской области Административным центром Новосибирской области является городНовосибирск, статус которого устанавливается законом области и Уставомгорода. Статья 15. Гарантии конституционных основ власти Новосибирской области 1. Нормы, изложенные в настоящей главе, составляютконституционные основы власти Новосибирской области. 2. Никакие другие положения настоящего Устава, законов и иныхнормативных правовых актов области не должны противоречитьконституционным основам власти Новосибирской области. ГЛАВА 2. ЧЕЛОВЕК И ВЛАСТЬ Статья 16. Основное предназначение власти 1. Власть призвана создать условия, обеспечивающие достойнуюжизнь и свободное развитие человека, благосостояние народа,проживающего на территории Новосибирской области. 2. Обязанностью органов власти и должностных лиц являетсяобеспечение прав и свобод человека и гражданина, защита от незаконныхна них посягательств. 3. Власть гарантирует равенство прав и свобод человека игражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным движениям, а также других обстоятельств. Запрещаютсялюбые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,национальной, языковой или религиозной принадлежности. 4. Должностные лица органов власти обязаны действовать винтересах народа, проживающего на ее территории. 5. Должностные лица органов власти, признанные судом виновными внарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина, несутответственность согласно действующему законодательству. Статья 17. Право на осуществление власти 1. Власть осуществляют граждане, обладающие избирательным правом,путем: а) референдума, схода граждан; б) избрания органов государственной власти и органов местногосамоуправления; в)реализации права законодательной инициативы в областном Советедепутатов. 2. Каждый в соответствии с законом имеет равное право бытьизбранным в органы государственной власти и местного самоуправления,участвовать в отправлении правосудия. 3. Народу, проживающему на территории Новосибирской области,принадлежит неоспоримое, неотъемлемое право в соответствии с настоящимУставом и законами создавать и реформировать органы власти области. Статья 18. Гарантии прав и свобод человека и гражданина 1. В Новосибирской области признаются и гарантируются права исвободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам инормам международного права, в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и настоящим Уставом, а также ответственностью органовгосударственной власти и органов местного самоуправления передчеловеком и гражданином. 2. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл,содержание, применение нормативных правовых актов области,деятельности органов государственной власти и местного самоуправленияи обеспечиваются правосудием. 3. Все равны перед законом и судом. 4. В области обеспечивается защита от незаконных посягательств направа и свободы человека и гражданина. 5. Создание внесудебных органов репрессий и других органов, чьядеятельность направлена на попрание и ущемление прав и свобод человекаи гражданина, не допускается. 6. Органы государственной власти и местного самоуправления, ихдолжностные лица при решении вопросов, затрагивающих права и свободычеловека и гражданина, не должны совершать действия, противоречащиезаконам. Статья 19. Защита прав и свобод человека и гражданина 1. Каждый вправе требовать от органов государственной власти иместного самоуправления защиты своих прав и свобод, а также прав исвобод других лиц всеми предоставленными законными способами. 2. Каждый имеет право на правосудие, которое осуществляется всоответствии с федеральными законами. 3. Для содействия гражданам в защите их прав и законныхинтересов, нарушенных действиями органов государственной власти иместного самоуправления в Новосибирской области, может вводитьсядолжность Уполномоченного по правам человека. Порядок введения истатус Уполномоченного по правам человека устанавливается закономобласти. ГЛАВА 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 20. Виды государственных полномочий области 1. Новосибирская область, исходя из Конституции РоссийскойФедерации, обладает: а) государственными полномочиями, относящимися к предметуисключительного ведения области; б) государственными полномочиями по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Новосибирской области. 2. Новосибирская область вправе на договорной основе передаватьфедеральным органам исполнительной власти на определенный срокосуществление части своих государственных полномочий, находящихся всоответствии с Уставом в ведении органов исполнительной властиобласти. 3. Новосибирская область на договорной основе может принимать насебя осуществление части полномочий Российской Федерации, отнесенных кпредметам совместного ведения Российской Федерации и Новосибирскойобласти, если это не противоречит действующему законодательству. 4. Полномочия, указанные в п.2 и 3 настоящей статьи,ратифицируются законом области. Статья 21. Предметы исключительного ведения Новосибирской области К предметам ведения Новосибирской области относятся: а) принятие Устава области, внесение в него изменений идополнений, контроль за его соблюдением; б) установление системы органов государственной власти области,порядка их организации и деятельности; в) законодательство области; г) административно-территориальное устройство области; д) защита государственно-правового статуса области; е) государственная собственность области и управление ею; ж) государственная служба области в части, не отнесенной кведению Российской Федерации; з) правовое регулирование организации местного самоуправления наоснове общих принципов, установленных федеральным законом; и) областной бюджет, областные налоги, сборы и внебюджетныефонды; к) экономическое и социальное развитие области, совершенствованиеее политической системы; л) международные и внешнеэкономические связи области; м) областные программы жизнеобеспечения населения области; н) государственная символика области; о) государственные награды, премии и почетные звания области; п) другие вопросы, отнесенные к ведению области КонституциейРоссийской Федерации, настоящим Уставом. Статья 22. Предметы совместного ведения Российской Федерации и Новосибирской области 1. К предметам совместного ведения Российской Федерации иНовосибирской области относятся государственные полномочия,исчерпывающим образом определенные статей 72 Конституции РоссийскойФедерации. 2. Полномочия области по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и Новосибирской области определяются федеральными законами,договорами между федеральными и областными органами государственнойвласти. Статья 23. Участие Новосибирской области в осуществлении федеральных полномочий 1. Органы государственной власти Новосибирской области участвуютв осуществлении полномочий Российской Федерации в пределах и порядке,установленных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами. 2. Представителями в Совете Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Новосибирской области являются: председательобластного Совета депутатов и глава администрации области. 3. Федеральные органы исполнительной власти и органыисполнительной власти области по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и области образуют единую систему исполнительнойвласти в Российской Федерации. 4. В Новосибирской области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами могут создаватьсятерриториальные органы федеральной исполнительной власти. 5. В соответствии с Конституцией Российской Федерации натерритории области действуют федеральные суды. Статья 24. Споры по вопросам предметов ведения и полномочий Споры по вопросам предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Новосибирской области и Российской Федерации, аравно и ее субъектов, разрешаются посредством согласительных процедур,а при недостижении соглашения - Конституционным Судом РоссийскойФедерации. ГЛАВА 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Статья 25. Субъекты законодательной власти 1. Законодательную власть в Новосибирской области народосуществляет через законодательный (представительный) орган власти -областной Совет депутатов, а также посредством референдума. 2. Областной Совет депутатов является постоянно действующимзаконодательным органом Новосибирской области, имеет статусюридического лица. Организация, статус и порядок деятельностиобластного Совета депутатов определяются настоящим Уставом, законамиобласти и его Регламентом. Статья 26. Состав и порядок формирования областного Совета 1. Новосибирский областной Совет депутатов состоит из 49депутатов, избранных народом сроком на четыре года на свободныхвыборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права притайном голосовании. 2. Баллотироваться в областной Совет депутатов может гражданинРоссийской Федерации, проживающий в Новосибирской области, обладающийизбирательным правом и достигший ко дню голосования возраста 21 год.(В редакции Закона Новосибирской области от 10.02.99 г. N 40-ОЗ) 3. Порядок назначения и проведения выборов областного Советадепутатов определяется законом области. Очередные выборы областногоСовета назначаются не позднее 90 дней до дня выборов. Внеочередные выборы областного Совета проводятся в случаях,предусмотренных настоящим Уставом, в порядке, определенном закономобласти. Статья 27. Начало и окончание полномочий депутатов 1. Полномочия депутата областного Совета начинаются со дня егорегистрации избирательной комиссией Новосибирской области. Полномочиядепутата областного Совета предыдущего созыва прекращаются со днявозникновения полномочий областного Совета нового созыва. Полномочияпредседателя Совета заканчиваются с избранием председателя Советанового созыва. 2. Областной Совет правомочен, если в его состав избрано не менее2/3 депутатов от установленного числа депутатов областного Совета. Статья 28. Ответственность депутата областного Совета перед областным Советом и избирателями 1. Депутат несет ответственность перед Советом за выполнениепоручений областного Совета, обязанностей перед ним, установленногопорядка его работы, требований депутатской этики. 2. Депутат ответственен перед избирателями и им подотчетен.Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими вустановленном законом порядке. Статья 29. Занятия и действия, не совместимые со статусом депутата областного Совета Депутат областного Совета, работающий на штатной оплачиваемойоснове, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и творческой деятельности. Статья 30. Досрочное прекращение полномочий депутата Решение о досрочном прекращении полномочий депутата областногоСовета принимается областным Советом. Полномочия депутата областногоСовета прекращаются досрочно: а) при несоблюдении условий ст.29 настоящего Устава; б) с вступлением в силу в отношении него обвинительного приговорасуда; в) по собственному заявлению; г) в случае его смерти; д) в случае утраты гражданства Российской Федерации; е) при признании судом недееспособным; ж) при объявлении судом умершим; з) в случае досрочного отзыва. и) в случае выбытия за пределы Новосибирской области напостоянное место жительства. Статья 31. Депутатская неприкосновенность Депутат областного Совета в отношении действий по осуществлениюдепутатской деятельности на территории Новосибирской области обладаетнеприкосновенностью в течение всего срока его полномочий на основаниии в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами области.(В редакции Закона Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ) Статья 32. Полномочия областного Совета 1. Областной Совет депутатов осуществляет государственную властьНовосибирской области в пределах своей компетенции, установленнойзаконодательством. 2. Областной Совет депутатов по вопросам организации иобеспечения государственной власти и местного самоуправления в областиосуществляет следующие полномочия: а) принимает Устав области, законы и иные нормативные правовыеакты области, вносит в них изменения, дает их толкование иосуществляет контроль за их исполнением; б) определяет административно-территориальное устройство области,образует новые районы, города и населенные пункты, решает вопросы ихнаименования и переименования с учетом предложений администрацииобласти и органов местного самоуправления; в) утверждает по представлению главы администрации областиструктуру администрации области; г) назначает выборы в областной Совет депутатов; д) назначает выборы главы администрации области; е) определяет порядок проведения муниципальных выборов; ж) назначает не менее половины членов избирательной комиссииобласти; з) принимает решение по запросам и обращениям депутатовобластного Совета; и) заслушивает ежегодные послания главы администрации области повопросам социально-экономического развития области, посланий Уставнойсудебной палаты области о соблюдении Устава области; к) выражает недоверие главе администрации области; принимаетотставку главы администрации области по его личному заявлению иназначает новые выборы; л) согласовывает назначение и освобождение от должности первыхзаместителей главы администрации области, руководителей управлениясоциальной защиты, управления финансов и налоговой политики и комитетапо управлению имуществом области, начальника управления внутренних делобласти, руководителей фонда имущества области, территориальногоагентства федерального управления по делам о несостоятельности(банкротстве) предприятий, председателей областного и арбитражногосуда; (В редакции Закона Новосибирской области от 13.07.98 г. N 18-ОЗ) м) назначает и освобождает от должности председателя, заместителяпредседателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты области; (Вредакции Закона Новосибирской области от 10.02.99 г. N 40-ОЗ) н) ратифицирует и денонсирует международные договоры(соглашения). о) принимает решение о проведении областного референдума; п) реализует право законодательной инициативы в ГосударственнойДуме; р) согласовывает назначение судей; с) избирает по представлению главы администрации председателя исудей Уставного суда; (В редакции Закона Новосибирской областиот 10.01.99 г. N 34-ОЗ) т) согласовывает кандидатуру прокурора области; у) принимает решение об обращении к Президенту РоссийскойФедерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, иные суды дляразрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами; ф) согласовывает кандидатуры полномочных представителей области вфедеральных органах власти; х) принимает и изменяет законы о местном самоуправлении; ц) учреждает средства массовой информации областного Совета,устанавливает порядок их финансирования и деятельности; ч) решает иные вопросы, отнесенные к его ведению федеральнымизаконами и законами области. 3. Областной Совет депутатов по вопросам обеспеченияэкономического и социального развития области осуществляет следующиеполномочия: а) утверждает областной бюджет, поправки к нему, отчеты о егоисполнении; б) рассматривает программы экономического, социального икультурного развития области, изменения и дополнения к ним, отчеты обих исполнении; в) устанавливает налоги, сборы, пошлины, иные виды платежей впределах компетенции областного Совета, а также порядок их взимания; г) утверждает общую смету расходов областного Совета депутатов; д) устанавливает льготы и преимущества, в том числе налоговые поплатежам в областной бюджет; е) законодательно регулирует выпуск и условиях размещения займов,облигаций и лотерей; ж) законодательно регулирует порядок образования и деятельностивнебюджетных и валютных фондов области, заслушивает отчеты обиспользовании этих фондов; з) законодательно регулирует порядок передачи областнойсобственности в муниципальную собственность; и) законодательно регулирует порядок владения, пользования,распоряжения и управления объектами областной собственности;утверждает областную программу приватизации объектов областнойсобственности; к) законодательно регулирует порядок предоставления и изъятияземельных участков под объекты федерального, межрегионального иобластного значения, использования иных природных ресурсов, охраныобъектов природы; л) законодательно регулирует в соответствии с федеральным закономпорядок охраны и использования объектов, имеющих историческую,культурную и научную ценность, памятников истории и культуры,расположенных на территории области; м) принимает решения о предоставлении дотаций, субвенций, займовиз средств областного бюджета муниципальным образованиям; н) решает иные вопросы, отнесенные к его ведению федеральнымизаконами и законами области. 4. Областной Совет депутатов по вопросам обеспечения прав исвобод человека и гражданина осуществляет следующие полномочия: а) принимает решения, устанавливающие в соответствии с Кодексомоб административных правонарушениях Российской Федерации,административную ответственность граждан и должностных лиц занеисполнение законов области и иных нормативных правовых актов повопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями,использования природных ресурсов и охраны природы, застройки иблагоустройства территории и населенных пунктов, охраны правопорядка,пожарной и дорожной безопасности и иным вопросам в пределах своихполномочий; б) принимает решение по коллективному обращению (гражданскойинициативе) населения в областной Совет; в) учреждает средства массовой информации областного Совета иустанавливает порядок их финансирования; г) законодательно регулирует порядок учреждения и награждениягосударственными наградами области, порядок присвоения званий игосударственных премий области; д) решает иные вопросы, отнесенные к его ведению федеральнымизаконами и законами области. Статья 33. Организация деятельности областного Совета депутатов 1. Областной Совет депутатов собирается на первое заседание непозднее 30 дней после дня выборов. Принимает и вносит изменения врегламент. Первое заседание областного Совета открывает председатель Советапрежнего созыва. 2. Областной Совет избирает из своего состава председателя изаместителей в соответствии с Регламентом областного Совета. (Вредакции Закона Новосибирской области от 15.01.98 г. N 1-ОЗ) Председатель Совета, а в его отсутствие исполняющий обязанностипредседателя представляет Совет и интересы области во взаимоотношенияхс федеральными органами, органами власти других субъектов, органамигосударственной власти и местного самоуправления области с населением,предприятиями, учреждениями, трудовыми коллективами, общественнымиобъединениями в соответствии с федеральными законами, Уставом изаконами области, решениями областного Совета. 3. Областной Совет образует комитеты, комиссии и иные органы,правовой статус которых определяется Положениями, утверждаемымиобластным Советом. 4. Число депутатов областного Совета, выполняющих своиобязанности на штатной оплачиваемой основе, определяется областнымСоветом самостоятельно. 5. Депутат областного Совета на время своих полномочийосвобождается от призыва на военную службу. 6. Сессии областного Совета проводятся гласно и носят открытыйхарактер. Областной Совет вправе принять решение о проведениизакрытого заседания, если за это проголосовало более половины от числадепутатов, присутствующих на сессии. Сессия областного Совета депутатов правомочна, если на нейприсутствуют не менее 2/3 депутатов от установленного числа депутатовобластного Совета. Если на сессии отсутствует кворум, то по распоряжениюпредседателя Совета она переносится на другое время. В этом случае вписьменном извещении каждому депутату кроме места и времени проведенияданной сессии сообщается, что, если на повторно созванной сессии в ееработе примет участие менее 2/3 от установленного числа депутатовобластного Совета, сессия считается правомочной при наличиибольшинства от установленного числа депутатов. 7. Порядок принятия законов и иных нормативных правовых актовопределяется законом области. Статья 34. Досрочное прекращение полномочий областного Совета депутатов 1. Полномочия областного Совета могут быть прекращены досрочно: - по решению о самороспуске, принятому не менее чем 2/3 голосовот установленного числа депутатов областного Совета; - по результатам референдума, назначенного главой администрацииобласти по инициативе не менее 5% от общего числа избирателей, вслучае, если областной Совет допускает нарушения КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, Устава области и областныхзаконов. 2. Деятельность областного Совета депутатов не может бытьприостановлена или досрочно прекращена решениями иных органовгосударственной власти Российской Федерации и Новосибирской области. ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Статья 35. Субъекты исполнительной власти 1. Исполнительным органом государственной власти в областиявляется администрация области. Администрация области являетсяюридическим лицом, имеет гербовую печать и финансируется из областногобюджета. 2. Администрация области состоит из главы администрацииНовосибирской области, первых заместителей, заместителей главыадминистрации области, подчиненных главе администрации областиуправленческих структур. (В редакции Закона Новосибирской областиот 13.07.98 г. N 18-ОЗ) Статья 36. Структура исполнительной власти Новосибирской области Структура исполнительной власти области определяется областнымзаконом. Статья 37. Глава администрации области 1. Глава администрации является высшим должностным лицомисполнительной власти области. 2. Глава администрации области избирается всенародно сроком начетыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании. 3. Главой администрации области может быть избран гражданинРоссийской Федерации, обладающий избирательным правом, достигшийвозраста 30 лет. (В редакции Закона Новосибирской областиот 10.01.99 г. N 34-ОЗ) Одно и то же лицо не может занимать должность главы администрацииболее двух сроков подряд. 4. Порядок организации и проведения выборов главы администрацииобласти определяется законом области. 5. Глава администрации области, вступая в должность, приноситприсягу: "Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главыадминистрации области, торжественно клянусь верно служить народу,справедливо осуществлять доверенную мне власть, добросовестновыполнять свои высокие обязанности, соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации, федеральные законы, Устав и законы области". 6. Присяга приносится в торжественной обстановке на расширенномзаседании областного Совета, проводимом не позднее чем через 30 днейпосле избрания главы администрации области. Статья 38. Полномочия главы администрации области Глава администрации области: а) представляет Новосибирскую область в международных, вовнутренних отношениях, ведет переговоры, подписывает международные ииные договоры (соглашения), назначает в соответствии с областнымзаконом представителей Новосибирской области в Российской Федерации иза рубежом; б) подписывает и обнародует законы области; в) руководит на принципах единоначалия администрацией области инесет полную ответственность за эффективность ее работы; г) обеспечивает взаимодействие администрации области с областнымСоветом и органами местного самоуправления; д) представляет на согласование областному Совету кандидатурылиц, указанных в п.2 статьи 32, и ставит вопрос об освобождении их отдолжности; е) назначает и освобождает от должности руководителей структурныхподразделений администрации области; ж) ежегодно представляет областному Совету проект областногобюджета и отчет о его исполнении, доклад о социально-экономическомположении области; з) отменяет акты руководителей структурных подразделенийадминистрации области, противоречащие действующему законодательству; и) принимает решения о создании, реорганизации, ликвидацииунитарных областных предприятий и областных учреждений; к) награждает государственными наградами области, присваиваетпочетные звания в соответствии с законом области; л) обладает правом законодательной инициативы в областном Совете; м) присутствует на сессиях областного Совета; н) распоряжается средствами областного бюджета, за исключениемрасходов, предусмотренных на содержание областного Совета. Распоряжается средствами областного резервного фонда; о) учреждает, формирует, возглавляет совещательные ивспомогательные органы при главе администрации области; п) назначает референдум области в порядке, установленном законом; р) осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральнымизаконами, настоящим Уставом, законами области, а также вытекающие издоговорных отношений Новосибирской области. Статья 39. Прекращение полномочий главы администрации области 1. Полномочия главы администрации области прекращаются: а) с вступлением в должность нового главы администрации области; б) в случае его смерти; в) с уходом его в отставку; г) с вступлением в силу обвинительного приговора; д) с утратой гражданства Российской Федерации; у) при признании судом недееспособным; ж) при объявлении судом умершим; з) По результатам референдума, назначаемого областным Советомдепутатов по инициативе не менее 5% от общего числа избирателей вслучаях неисполнения либо нарушения главой администрации КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, Устава Новосибирскойобласти и областных законов. 2. Если полномочия главы администрации области прекращеныдосрочно, либо по состоянию здоровья он не способен исполнять своиобязанности в течении шести месяцев, то на основании решенияобластного Совета депутатов его обязанности временно переходят кодному из первых заместителей главы администрации области. При этомобластной Совет назначает дату выборов нового главы администрацииобласти. (В редакции Закона Новосибирской областиот 13.07.98 г. N 18-ОЗ) Статья 40. Неприкосновенность главы администрации области Глава администрации области обладает неприкосновенностью. Честь,достоинство и деловая репутация Главы администрации охраняетсяфедеральным законом и законом области. Статья 41. Полномочия администрации области 1. Администрация области: а) организует исполнение законов, нормативных правовых актовРоссийской Федерации и области; б) осуществляет внутреннюю и внешнюю политику области; в) разрабатывает текущие и перспективные программысоциально-экономического развития области, проект областного иконсолидированного бюджетов области, определяет источники доходов инаправления расходования валютных и внебюджетных фондов области;обеспечивает выполнение принятых программ и бюджета, представляетотчеты областному Совету об их исполнении; г) разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политикув области, осуществляет меры по ограничению монополистическойдеятельности и развитию предпринимательства, в соответствии сзаконодательством управляет и распоряжается собственностью области,содействует укреплению банковской, денежной и кредитной систем; д) проводит государственную политику ценообразования и оплатытруда, содействует организации государственного страхования и единойсистемы учета статистики; е) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферыобласти, росту благосостояния населения, охране труда и здоровьяграждан, организует систему социальной защиты населения и обеспечиваетее функционирование; ж) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию населения,охране семьи, материнства и детства, разрабатывает и реализует меры поразвитию науки, культуры и спорта, государственной молодежнойполитики; з) осуществляет мероприятия по развитию жилищно-коммунальногохозяйства, энергетики, транспорта и связи; создает условия дляразвития и организует лицензирование деятельности предприятийторговли, бытового обслуживания населения и других, осуществляетмероприятия по защите прав потребителей; и) организует строительство объектов за счет областного бюджета,утверждает градостроительные нормативы, градостроительнуюдокументацию, лицензирование строительного производства; к) разрабатывает программы по охране природы, рациональномуприродопользованию, сельскохозяйственному производству и обеспечиваетих выполнение, выдает лицензии на право пользования природнымиресурсами, заключает договоры на их разработку, организует контроль засоблюдением природоохранного законодательства; л) обеспечивает рациональное размещение производительных сил,содействует комплексному экономическому и социальному развитию городови населенных пунктов области; м) разрабатывает и реализует меры по защите интересов области,охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечениюи защите прав и свобод граждан; н) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению государственной безопасности; о) оспаривает в суде противоречащие законодательству акты органовместного самоуправления; п) заключает соглашения по регулированию трудовых отношений иразрешению социально-экономических проблем с профсоюзами иобъединениями работодателей; р) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством, Уставом и законами области. Статья 42. Структура администрации области 1. В администрации области создаются комитеты, отделы и другиеструктурные подразделения (органы) непосредственно подчиненные главеадминистрации. 2. Компетенция структурных подразделений устанавливаетсяположениями о них, в соответствии с полномочиями администрацииобласти, определенными Уставом, федеральным и областнымзаконодательством. 3. Структура областной администрации, положения о структурныхподразделениях по представлению главы администрации областиутверждаются областным Советом. ГЛАВА 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 43. Территориальные органы государственной власти в Новосибирской области 1. К территориальным органам государственной власти вНовосибирской области относятся: выборные территориальные органы государственной власти - Советыдепутатов (представительные органы), избираемые населением всоответствии с федеральным и областным законами сроком на 4 года; исполнительные территориальные органы государственной власти -администрации соответствующих административно-территориальных единиц. 2. Территориальные органы государственной власти в Новосибирскойобласти входят в систему органов государственной власти Новосибирскойобласти. Территориальные органы государственной власти в Новосибирскойобласти образуются в районах области и в городах областного значения. 3. Территориальные органы государственной власти являютсяюридическими лицами и в соответствии с законом области наделяютсясобственной компетенцией. Статья 44. Территориальный Совет депутатов 1. Численный состав территориального Совета депутатов (далееСовета) устанавливается законом области. 2. В исключительном ведении Совета находятся: - утверждение соответствующего бюджета, отчета о его исполнении; - полномочия по вопросам управления собственностью, переданныеорганами государственной власти области; - принятие планов и программ развития города, района в области; - определение порядка своей деятельности и финансирования; - контроль за деятельностью территориальной администрации в частиисполнения ею соответствующего бюджета, бюджетов внебюджетных фондов,распоряжения и управления собственностью. Территориальный Совет района области: - устанавливает нормативы отчислений от федеральных и областныхналогов в бюджеты муниципальных образований, в пределах нормативов,установленных для района законами области; - предоставляет муниципальным образованиям дотации, субвенции,субсидии, бюджетные ссуды; - распределяет средства фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований в бюджеты муниципальных образований; - устанавливает тарифы на оплату услуг предприятий и организаций,находящихся в собственности района. Территориальный Совет города областного значения: - устанавливает налоги и сборы в соответствии с действующимзаконодательством; - устанавливает тарифы на оплату услуг предприятий и организаций,находящихся в собственности города. 3. Совет подотчетен избирателям и областному Совету депутатов.Совет не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенныезаконом к компетенции территориальной администрации. (Статья в редакции Закона Новосибирской областиот 10.04.98 г. N 5-ОЗ) Статья 45. Территориальная администрация 1. Территориальную администрацию (далее - администрация)возглавляет глава администрации. 2. Глава администрации назначается сроком на 4 года главойадминистрации области по согласованию с территориальным Советомдепутатов. 3. Заместители главы администрации назначаются на должностьглавой территориальной администрации. 4. Глава администрации, заместители главы администрацииответственны за осуществление полномочий, установленных закономобласти и не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенциитерриториального Совета депутатов. 5. Администрация в пределах компетенции, установленной закономобласти, подотчетна территориальному Совету, а также администрацииобласти. Статья 46. Правовые акты территориальных органов государственной власти в Новосибирской области 1. Территориальные органы государственной власти и их должностныелица по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. 2. Правовые акты территориальных органов государственной властине могут противоречить федеральным законам, настоящему Уставу изаконам области. Правовые акты территориальных органов государственнойвласти, противоречащие действующему законодательству, могут бытьотменены в судебном порядке, а также: территориального Советадепутатов - областным Советом депутатов; главы территориальнойадминистрации - главой администрации области. 3. В пределах своей компетенции Совет принимает решения, главаадминистрации принимает постановления, действие которыхраспространяется на территорию административно-территориальнойединицы. 4. Правовые акты территориальных органов государственной властиявляются обязательными для исполнения на территории соответствующегогорода областного значения, района области и входят в единую системузаконодательства Новосибирской области. (В редакции ЗаконаНовосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ) ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Статья 47. Судебная власть 1. Судебная власть в Новосибирской области осуществляетсяпосредством отправления правосудия, процессуальная форма которогоустанавливается федеральным законом. Статья 48. Осуществление правосудия 1. Правосудие осуществляется только судами. 2. На территории Новосибирской области действуют федеральныесуды. 3. Компетенция, порядок организации и деятельности федеральныхсудов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами. Статья 49. Уставный суд Новосибирской области 1. Компетенция, порядок организации и деятельности Уставного судаопределяется законом области. 2. Уставный суд Новосибирской области состоит из председателя,заместителя председателя, судьи-секретаря и судей. 3. Председателем, заместителем председателя, судьей-секретарем исудьями Уставного суда могут быть граждане Российской Федерации немоложе 40 лет, проживающие на территории области, имеющие высшееюридическое образование и стаж работы по юридической профессии неменее 10 лет и обладающие необходимыми моральными качествами. (Статья в редакции Закона Новосибирской областиот 10.01.99 г. N 34-ОЗ) ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 50. Субъекты местного самоуправления 1. Субъектом местного самоуправления в Новосибирской областиявляются муниципальные образования - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,иная населенная территория, имеющие муниципальную собственность,местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. (В редакцииЗакона Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ) 2. Население муниципального образования самостоятельно под своюответственность непосредственно или через органы местногосамоуправления занимается решением вопросов местного значения,отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствиис Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, настоящимУставом, законом области. 3. Отдельные государственные полномочия на органы местногосамоуправления могут быть возложены только федеральным законом илизаконом области. Расходы, связанные с выполнением возложенныхполномочий, покрываются за счет соответствующих федерального иобластного бюджета. 4. Роль местного самоуправления в осуществлении народовластия,правовые, экономические, финансовые основы, предметы ведения иполномочия местного самоуправления, а также государственные гарантииего осуществления устанавливаются Конституцией Российской Федерации,федеральным законом, настоящим Уставом, законом области. Статья 51. Законодательная основа и принципы местного самоуправления 1. Законодательную основу местного самоуправления составляютКонституция Российской федерации, федеральные законы, УставНовосибирской области, законы области. 2. Нормативные правовые акты, принимаемые в Новосибирской областии устанавливающие нормы муниципального права, не могут ограничиватьстатус местного самоуправления, закрепленный Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным законом и настоящим Уставом. 3. Местное самоуправление в Новосибирской области осуществляетсяна принципах: а) соблюдения прав и свобод человека и гражданина; б) самостоятельности решения всех вопросов местного значения; в) законности; г) организационного обособления местного самоуправления в системеуправления области; д) многообразия форм прямой и представительной демократии; е) самостоятельности населения в определении структуры органовместного самоуправления; ж) ответственности органов местного самоуправления переднаселением; з) государственной гарантии местного самоуправления. Статья 52. Устав местного самоуправления 1. Муниципальное образование имеет Устав, подлежащийгосударственной регистрации в управлении юстиции администрации областив порядке, определяемом законом области. Данные государственной регистрации включаются в Единыйгосударственный реестр муниципальных образований Новосибирскойобласти. 2.Содержание и порядок принятия Устава определяется федеральнымзаконом и законом области. 3. Устав муниципального образования вступает в силу после егорегистрации и официального опубликования. Статья 53. Компетенция местного самоуправления 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы,отнесенные к числу местных федеральным и областным законами, иотдельные государственные полномочия, переданные органам местногосамоуправления; Статья 54. Основа экономической самостоятельности местного самоуправления 1. Основу экономической самостоятельности местного самоуправлениясоставляют земля, природные ресурсы, имущество и финансовые средства,находящиеся в муниципальной собственности. 2. Органы государственной власти Новосибирской области всоответствии с законом области обеспечивают достаточность материальныхи финансовых ресурсов для выполнения предусмотренных законом функцийместного самоуправления и принимают меры для его поддержки. ГЛАВА 9. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 55. Нормативные правовые акты Новосибирской области 1. К нормативным правовым актам Новосибирской области относятся: а) Устав Новосибирской области - нормативный правовой акт областивысшей юридической силы; б) законы Новосибирской области (областные законы); в) решения Новосибирского областного Совета депутатов; г) постановления администрации Новосибирской области. 2. Структурные подразделения областного Совета, администрацииобласти (комитеты, комиссии, департаменты, управления, учреждения,отделы, иные органы и подразделения) не вправе издавать нормативныеправовые акты области. 3. Правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи,составляют основу системы законодательства Новосибирской области. (Вредакции Закона Новосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ) Статья 56. Сферы регулирования нормативными правовыми актами Новосибирской области 1. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместноговедения Новосибирской области и Российской Федерации Новосибирскаяобласть осуществляет собственное правовое регулирование, включаяпринятие законов и иных нормативных правовых актов. 2. Законы Новосибирской области, принятые по предметам веденияобласти, обладают верховенством на ее территории. 3. В случае противоречия между федеральным законом и нормативнымправовым актом Новосибирской области, изданным в соответствии спунктом 1 настоящей статьи, действует нормативный правовой актНовосибирской области. 4. По предметам совместного ведения Новосибирской области иРоссийской Федерации Новосибирская область принимает законы и иныенормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами,принятыми по предметам совместного ведения. 5. Нормативные правовые акты Новосибирской области по предметамсовместного ведения Новосибирской области и Российской Федерации,принятые до издания соответствующих федеральных законов, не могутпротиворечить Конституции Российской Федерации и федеральнымконституционным законам. После принятия федерального закона по предметам совместноговедения Новосибирской области и Российской Федерации нормативныеправовые акты Новосибирской области подлежат приведению в соответствиес федеральным законом. Статья 57. Порядок принятия нормативных правовых актов областным Советом депутатов 1. Порядок принятия нормативных правовых актов областным Советомдепутатов устанавливается настоящим Уставом, законом области,Регламентом областного Совета. 2. Законы принимаются областным Советом депутатов большинствомголосов депутатов от установленного числа депутатов областного Советадепутатов. Статья 58. Порядок принятия постановлений администрацией Новосибирской области Порядок принятия постановлений администрацией Новосибирскойобласти устанавливается главой администрации Новосибирской области,если иное не предусмотрено областным законом. Статья 59. Законодательная инициатива 1. Законодательной инициативой является право внесениязаконопроекта в Новосибирский областной Совет депутатов в соответствиис процедурой, установленной законом области. 2. Субъектами законодательной инициативы в областном Советедепутатов являются: а) не менее 20000 граждан Российской Федерации, проживающих натерритории области и обладающих избирательным правом; б) депутат Новосибирского областного Совета депутатов; в) глава администрации Новосибирской области; г) комитет Новосибирского областного Совета депутатов; д) территориальные Советы депутатов; е) представительные органы местного самоуправления; ж) Уставный суд Новосибирской области; з) прокурор области; и) Арбитражный суд Новосибирской области (по вопросам еговедения); к) Новосибирский областной суд (по вопросам его ведения) . (Пункт в редакции Закона Новосибирской областиот 10.01.99 г. N 34-ОЗ) 3. Законопроекты о введении или отмене налогов, сборов, тарифов,предоставлении налоговых и других финансовых льгот, выпуске областныхгосударственных займов, другие законопроекты, влекущие расходы за счетобластного бюджета рассматриваются в областном Совете депутатов толькопри наличии заключения главы администрации Новосибирской области. Статья 60. Обнародование нормативных правовых актов Новосибирской области 1. Принятый областной закон в течение семи дней направляетсяглаве администрации области для подписания и обнародования. 2. Глава администрации области в течение четырнадцати днейподписывает закон и обнародует его. 3. Если глава администрации области в течение четырнадцати дней смомента поступления отклонит областной закон (отлагательное вето), тообластной Совет депутатов вновь рассматривает закон. Если приповторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакциибольшинством не менее двух третей от установленного числа депутатовобластного Совета, он подлежит обязательному подписанию главойадминистрации области и обнародованию. 4. Решения областного Совета депутатов подписываются иобнародуются председателем областного Совета депутатов. 5. Постановления администрации области подписываются иобнародуются Главой администрации Новосибирской области. 6. Обнародование нормативных правовых актов Новосибирской областиосуществляется путем официального опубликования их полных текстов. 7. Законы области подлежат официальному опубликованию.Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовыеакты области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официальнодля всеобщего сведения. 8. Порядок официального опубликования нормативных правовых актовНовосибирской области устанавливается законом области. Статья 61. Вступление в силу нормативных правовых актов Новосибирской области 1. Областной закон, решения областного Совета депутатов,постановления администрации области вступают в силу со дня ихофициального опубликования, если не установлен иной порядок. 2. Нормативные правовые акты Новосибирской области не имеютобратной силы. Статья 62. Толкование нормативных правовых актов Новосибирской области 1. Официальное толкование положений настоящего Устава даетУставный суд. (В редакции Закона Новосибирской областиот 10.01.99 г. N 34-ОЗ) 2. Официальное толкование положений законов области даетНовосибирский областной Совет депутатов. 3. Официальное толкование решений областного Совета депутатов,постановлений администрации области дают органы государственнойвласти, принявшие эти нормативные правовые акты. Статья 63. Обязательность нормативных правовых актов Новосибирской области 1.Вступившие в силу нормативные правовые акты области обязательныдля соблюдения органами государственной власти, органами местногосамоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями,предприятиями, учреждениями и другими организациями, а равнофедеральными органами власти и организациями федерального подчинения,находящимися или осуществляющими свою деятельность на территорииНовосибирской области. 2. Нормативные правовые акты Новосибирской области подлежатприменению судами, правоохранительными органами наравне с федеральнымзаконодательством. 3. Нормативные правовые акты Новосибирской области подлежатгосударственной защите на территории области наравне с федеральнымзаконодательством. Статья 64. Недействительность нормативных правовых актов Новосибирской области 1. Нормативные правовые акты Новосибирской области вустановленном законом порядке могут быть признаны Новосибирскимобластным и Арбитражным судами недействительными (полностью иличастично), если они не соответствуют Конституции Российской Федерации,федеральным законам, Уставу и законам области. 2. До решения судом вопроса о недействительности постановленияадминистрации области, в случае противоречия этого постановленияКонституции Российской Федерации, федеральным законам, международнымобязательствам Российской Федерации или нарушения ими прав и свободчеловека и гражданина, Президент Российской Федерации согласно пункту2 статьи 85 Конституции Российской Федерации может приостановитьдействие постановления администрации области. Статья 65. Защита прав и законных интересов Новосибирской области в сфере правового регулирования 1. Органы государственной власти Новосибирской области несутобязанность по защите прав и законных интересов области в сфереправового регулирования. 2. Органы государственной власти Новосибирской области вустановленном законом порядке обращаются в суд с требованием опризнании недействительными полностью или частично федеральныхправовых актов, если они нарушают права Новосибирской области. 3. Органы государственной власти Новосибирской области вустановленном законом порядке обращаются в суд с требованием опризнании недействительными полностью или частично правовых актовфедеральных органов власти и до вынесения судом решения вправеприостанавливать действия этих правовых актов на территорииНовосибирской области, если правовые акты федеральных органов властиприняты по предметам ведения Новосибирской области. 4. Настоящий Устав, областные законы не могут быть отменены илиизменены постановлениями администрации области. ГЛАВА 10. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Статья 66. Политика Новосибирской области в сфере законности и правопорядка 1. Новосибирская область в лице ее органов государственной властив соответствии с единой политикой Российской Федерации в сферезаконности, правопорядка и безопасности граждан разрабатывает иосуществляет собственную политику на территории области. 2. Новосибирская область заключает договоры с другими субъектамиРоссийской Федерации для обеспечения координации действий в вопросахборьбы с преступностью и охраны правопорядка. 3. Глава администрации области координирует на территории областивзаимодействие правоохранительных органов, в том числе федеральных. Статья 67. Органы обеспечения общественного порядка и безопасности граждан 1. Охрана общественного порядка, обеспечение законности ибезопасности граждан в Новосибирской области осуществляетсяфедеральными, областными и муниципальными органами милиции ивнутренних дел. 2. Порядок создания, структура и организация службы в органахмилиции и внутренних дел Новосибирской области устанавливаютсяфедеральными и областными законами. Деятельность областных органов милиции и внутренних делфинансируется из средств соответствующих бюджетов. 3. Органы муниципальной милиции создаются по решению органаместного самоуправления и финансируются из средств бюджета местногосообщества. 4. В Новосибирской области в соответствии с федеральным закономдействуют органы федеральной службы безопасности. Статья 68. Прокурорский надзор 1. Надзор за исполнением законов Новосибирской областиосуществляется прокурором Новосибирской области и подчиненными емупрокурорами. 2. Полномочия, порядок организации деятельности прокурора областии подчиненных ему прокуроров определяются федеральным законом. 3. Прокурор области назначается Генеральным Прокурором РоссийскойФедерации по согласованию с Новосибирским областным Советом депутатови главой администрации Новосибирской области. ГЛАВА 11. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ Статья 69. Порядок определения административно-территориального устройства 1. Новосибирская область самостоятельно определяет своеадминистративно-территориальное устройство. 2. Порядок образования, изменения и упраздненияадминистративно-территориальных единиц, наименование и переименованиенаселенных пунктов и административно-территориальных единиц, а такжеиные вопросы административно-территориального устройства Новосибирскойобласти регулируются законом области. 3. Особенности создания и функционирования закрытыхадминистративно-территориальных и национально-территориальныхобразований регулируются федеральным и областным законом. Решения по вопросам административно-территориального устройствапринимаются Новосибирским областным Советов депутатов с учетом мнениянаселения муниципальных образований или представительных органовместного самоуправления. Статья 70. Административно-территориальное деление 1. В состав Новосибирской области входят: районы - Баганский, Барабинский, Болотнинский, Венгеровский,Доволенский, Здвинский, Искитимский, Карасукский, Каргатский,Колыванский, Коченевский, Кочковский, Краснозерский, Куйбышевский,Купинский, Кыштовский, Маслянинский, Мошковский, Новосибирский,Ордынский, Северный, Сузунский, Татарский, Тогучинский, Убинский,Усть-Таркский, Чановский, Черепановский, Чистоозерный, Чулымский; города областного значения - Барабинск, Бердск, Искитим,Куйбышев, Новосибирск, Обь, Татарск; города районного значения - Болотное, Карасук, Каргат, Купино,Тогучин, Черепаново, Чулым; (В редакции Закона Новосибирской областиот 10.01.99 г. N 34-ОЗ) сельские населенные пункты, сельсоветы, поссоветы. 2. Статус и состав административно-территориальных единиц инаселенных пунктов Новосибирской области определяются законом области. Статья 71. Символика административно-территориальных единиц 1. Административно-территориальные единицы и населенные пунктыНовосибирской области с учетом исторических, национальных, культурныхтрадиций и географических особенностей могут иметь свою официальнуюсимволику. 2. Порядок утверждения и использования официальной символикиадминистративно-территориальных единиц и населенных пунктовНовосибирской области определяется законом области. ГЛАВА 12. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Статья 72. Понятие государственной службы Новосибирской области 1. Государственной службой Новосибирской области являетсяпрофессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов Новосибирской области. 2. Государственная служба Новосибирской области осуществляется нагосударственных должностях в областном Совете депутатов, Уставномсуде, контрольно-счетной палате, администрации области и иных органахгосударственной власти Новосибирской области. (В редакции ЗаконаНовосибирской области от 10.01.99 г. N 34-ОЗ) 3. Учреждение и ликвидация государственных должностейНовосибирской области осуществляются в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законом, настоящим Уставом иобластным законом. 4. Государственные должности государственной службы Новосибирскойобласти включаются в Реестр государственных должностей государственнойслужбы Новосибирской области, порядок ведения которого определяетсязаконом области. 5. Правовое регулирование государственной службы Новосибирскойобласти осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконом, настоящим Уставом и законом области. Статья 73. Право доступа к государственной службе 1. В Новосибирской области обеспечивается равный доступ граждан кгосударственной службе. Требования для занятия государственных должностей государственнойслужбы определяются федеральным и областным законами и содержаниемобязанностей государственного служащего. Статья 74. Государственный служащий 1. Государственным служащим Новосибирской области являетсягражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленномзаконом области, оплачиваемую из областного бюджета государственнуюдолжность в органах государственной власти области. 2. На территории Новосибирской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации действуют федеральныегосударственные служащие. 3. Правовой статус государственных служащих определяетсядействующим законодательством . Статья 75. Квалификационные разряды, аттестация, ограничение прав служащих 1. В соответствии с законодательством государственным служащимНовосибирской области устанавливаются квалификационные разряды. 2. Государственные служащие Новосибирской области в определяемомзаконом порядке подлежат периодической аттестации. Результатыаттестации государственных служащих Новосибирской области на высшихдолжностях в соответствии с областным законом доводятся до сведениянаселения области. 3. Ограничения прав государственного служащего, связанные сисполнением им государственной службы, устанавливаютсязаконодательством. Статья 76. Ответственность за ущерб, причиненный государственным служащим Ущерб, причиненный неправомерными действиями и решениямигосударственного служащего Новосибирской области третьим лицам,возмещается на основании решения суда государственным органом, вкотором состоит служащий, за счет средств областного бюджета. Впорядке регресса причиненный ущерб взыскивается с виновного в объеме,установленном законом. Статья 77. Декларация о доходах государственных служащих Гражданин при поступлении на государственную службу, а такжегосударственный служащий в соответствии с федеральным законом ежегоднообязаны представлять в органы государственной налоговой службысведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им направе собственности, являющихся объектами налогообложения. Статья 78. Гарантии для государственного служащего В Новосибирской области действуют предусмотренные федеральным иобластным законами гарантии, обеспечивающие государственным служащимнадлежащее выполнение ими должностных обязанностей. ГЛАВА 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.СОБСТВЕННОСТЬ Статья 79. Принципы экономической деятельности на территории Новосибирской области 1. Новосибирская область, включенная в единое экономическоепространство Российской Федерации, обеспечивает свободное перемещениетоваров, услуг и финансовых средств, свободу экономическойдеятельности и конкуренцию, антимонопольное регулирование,осуществление любых законных форм предпринимательской деятельности. 2. Ограничения для предпринимательской деятельности на территорииНовосибирской области могут вводиться по основаниям и в порядке,предусмотренном федеральными и областными законами. Статья 80. Экономическая деятельность в социально-значимых для области сферах 1. В социально-значимых для Новосибирской области сферахэкономической деятельности в соответствии с федеральными и областнымизаконами предприятиям и учреждениям всех форм собственностиоказывается государственная поддержка путем установлениясоответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетнойполитике. 2. В Новосибирской области обеспечиваются предусмотренныефедеральными и областными законами гарантии прав и законных интересовпотребителей и поддерживается общественная деятельность по защите ихправ. Статья 81. Собственность Новосибирской области 1. В собственности Новосибирской области может находиться любоеимущество, необходимое для социально-экономического развития области,включая земельные участки, участки недр, воды, другие природныеобъекты, средства областного бюджета, государственные унитарныепредприятия и учреждения области. 2. Порядок управления и распоряжения собственностью Новосибирскойобласти регулируется законами и иными нормативными правовыми актамиобласти. 3. Порядок перехода имущества из собственности Новосибирскойобласти в иную (федеральную, муниципальную, частную, собственностьдругих субъектов Федерации, зарубежных государств, иностранныхюридических лиц и граждан) определяется федеральными и областнымизаконами и иными нормативными правовыми актами области. 4. Перечень наиболее важных объектов областной собственности, неподлежащих отчуждению, устанавливается законом области. Статья 82. Правовое регулирование отношений собственности 1. Правовое регулирование отношений собственности на территорииНовосибирской области осуществляется федеральными и областнымизаконами в соответствии с предметами ведения Российской Федерации иНовосибирской области. 2. Ограничение права собственности устанавливается федеральнымзаконом. Статья 83. Имущество Российской Федерации, ее субъектов, зарубежных государств и иностранных лиц на территории Новосибирской области Правовой режим имущества, относящегося к собственности РоссийскойФедерации, других субъектов Российской Федерации, зарубежныхгосударств, иностранных юридических лиц и граждан, находящегося натерритории Новосибирской области, устанавливается федеральнымизаконами и договорами. По отношению к этому имуществу областной Совет депутатов иадминистрация области осуществляют контроль за эффективным размещениемпроизводительных и социальных объектов, рациональным использованиемприродных ресурсов, охраной окружающей среды, мерами социальной защитынаселения, взиманием налогов и сборов, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и Новосибирской области. Статья 84. Органы государственной власти по осуществлению прав собственника 1. Правомочия собственника в отношении областного имущества всоответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют: а) областной Совет депутатов; б) администрация Новосибирской области. 2. Управление и распоряжение собственностью области всоответствии с федеральными законами и законодательством областиосуществляют специально уполномоченные органы: а) Областной комитет по управлению государственным имуществом; б) Фонд имущества Новосибирской области; в) Контрольно-Счетная палата области. Статья 85. Право органов государственной власти области на создание предприятий, учреждений и организаций Администрация Новосибирской области вправе в соответствии сзаконом создавать предприятия, учреждения и организации дляосуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы ихреорганизации и ликвидации. ГЛАВА 14. ФИНАНСЫ ОБЛАСТИ Статья 86. Областные финансовые ресурсы 1. Областные финансовые ресурсы находятся в ведении органовгосударственной власти области и включают в себя: - средства областного бюджета; - средства территориальных и областных внебюджетных и валютногофондов; - средства, выделяемые области из федерального бюджета; - кредитные ресурсы; - привлеченные средства юридических и физических лиц; - средства, полученные от размещения областных займов и облигаций. 2. Областные финансовые ресурсы для решения межрегиональныхпрограмм могут объединяться на договорной основе с финансовымиресурсами Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений,общественных организаций и граждан для финансирования совместныхпрограмм социально-экономического развития. 3. Долговые обязательства принимаются администрацией области порешению областного Совета. Статья 87. Полномочия области в сфере финансовых отношений 1. Органы государственной власти области в пределах своейкомпетенции, установленной федеральным и областным законодательством: а) самостоятельно осуществляют на территории области финансовую,ценовую, бюджетную, налоговую, инвестиционную, кредитную политику; б) исполняют финансовые обязательства перед РоссийскойФедерацией, определяемые федеральными законами, в том числе вносят вфедеральный бюджет и федеральные фонды регионального развитияфедеральные налоги, сборы и платежи; в) получают из федерального бюджета и федеральных фондовтрансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды, ассигнования нагосударственные федеральные и межрегиональные программы,осуществляемые на территории области; г) пользуются централизованными кредитными ресурсами Центральногобанка Российской Федерации; д) привлекают внешние и внутренние займы под гарантииПравительства Российской Федерации, Центрального Банка РоссийскойФедерации, других банков; е) формируют структуру бюджетной системы области и ееконсолидированный бюджет; ж) вводят в соответствие с общими принципами налогообложения вРоссийской Федерации областные налоги и сборы, зачисляемые в бюджетобласти; з) формируют и исполняют бюджет области, областные внебюджетные ивалютные фонды; и) осуществляют иные полномочия, отнесенные федеральными законамик их ведению. Статья 88. Основы финансовой политики 1. Финансовая политика Новосибирской области своей целью имеетповышение благосостояния, улучшение качества жизни населения иразвитие территории. 2. Финансовая политика Новосибирской области проводится наоснове: а) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и вовзаимоотношениях с Российской Федерацией при установлении общих правилналогообложения и сборов; б) равноправия органов местного самоуправления между собой и вовзаимоотношениях с органами государственной власти Новосибирскойобласти в сфере финансовых отношений; в) единства осуществления финансовой политики на всей территорииобласти; г) гарантированного, полного и своевременного финансированиязащищенных статей бюджета, определяемых законодательством; д) разработки финансовых планов и обеспечения сбалансированногоденежного обращения на территории области; е) сокращения встречных движений финансовых средств междуРоссийской Федерацией, Новосибирской областью и субъектами местногосамоуправления. Статья 89. Налоговая система в Новосибирской области 1. Налоговую систему Новосибирской области образуют налоги,сборы, пошлины и другие платежи, взимаемые в установленном порядке. 2. Налоговая система в Новосибирской области обеспечиваетпоступление финансовых средств в бюджеты всех уровней и внебюджетныефонды. 3. Установление налогов, сборов, пошлин, порядка их взимания,ставок платежей в бюджеты, льгот и преимуществ по налоговым платежамосуществляется законами области, а также нормативными правовыми актамитерриториальных Советов или представительных органов местногосамоуправления, в соответствии с федеральными и областными законами. 4. Законы Новосибирской области, нормативные правовые актытерриториальных органов государственной власти, органов местногосамоуправления, устанавливающие налоги, сборы, другие платежи,ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. (Статья в редакции Закона Новосибирской областиот 10.04.98 г. N 5-ОЗ) Статья 90. Бюджетная система 1. Бюджетная система Новосибирской области представляет собойоснованную на экономических отношениях и юридических нормахсовокупность бюджетов всех уровней. 2. Консолидированный бюджет области включает в себя областнойбюджет, бюджеты городов областного значения, бюджеты районов области ибюджеты муниципальных образований. 3. Консолидированный бюджет района области включает в себярайонный бюджет и бюджеты муниципальных образований. 4. Доходы бюджетов формируются за счет закрепленных ирегулирующих налоговых платежей и сборов, а также доходов отиспользования имущества, дотаций, субвенций, заемных и иных средств. 5. Регулирующие доходы от федеральных налогов и иных источниковраспределяются между областным бюджетом, бюджетами городов областногозначения, районными бюджетами и бюджетами муниципальных образований всоответствии с законом области. 6. Состав доходов и размеры отчислений, поступающих в областнойбюджет, бюджеты городов областного значения, районные бюджеты,определяются законом области, в соответствии с федеральнымзаконодательством. (Статья в редакции Закона Новосибирской областиот 10.04.98 г. N 5-ОЗ) Статья 91. Разработка и утверждение областного бюджета 1. Областной бюджет разрабатывается областью самостоятельно всоответствии с федеральными и областными законами. 2. Проекты консолидированного бюджета области, областного бюджетаи областных внебюджетных фондов представляются администрацией областив областной Совет депутатов в сроки, определенные областным законом. 3. Новосибирский областной Совет депутатов ежегодно принимает закон об областном бюджете Новосибирской области на очередной год. Статья 92. Расходование средств областного бюджета 1. Средства областного бюджета направляются на финансированиеэкономики, социально-культурной сферы области, внешнеэкономическойдеятельности, приоритетных областных программ, гарантированныхобластным законодательством выплат населению, на предоставлениедотаций, субвенций районным бюджетам, бюджетам городов областногозначения и муниципальных образований. (В редакции Закона Новосибирскойобласти от 10.04.98 г. N 5-ОЗ) 2. Администрация области в соответствии с областным закономпредоставляет бюджетные ссуды, осуществляет расходование средствобластного бюджета, полученных дополнительно в ходе его исполнения, атакже доходов, образующихся в результате перевыполнения доходной частибюджета или экономии в расходах. 3. Органы государственной власти области вправе требовать отРоссийской Федерации возмещения за счет федерального бюджета расходови потерь бюджета области в случае принятия федеральными органамирешений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходовбюджета области. 4. Область гарантирует возмещение за счет областного бюджетарасходов бюджетов районов области, городов областного значения имуниципальных образований в случае принятия органами государственнойвласти области решений, повлекших за собой увеличение расходов илиуменьшение доходов соответствующих бюджетов. (В редакции ЗаконаНовосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ) Статья 93. Бюджеты муниципальных образований (В редакции ЗаконаНовосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ) 1. Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают ипринимают бюджеты муниципальных образований. (В редакции ЗаконаНовосибирской области от 10.04.98 г. N 5-ОЗ) 2. Самостоятельность бюджета муниципального образованиягарантируется: (В редакции Закона Новосибирской областиот 10.04.98 г. N 5-ОЗ) а) наличием собственных бюджетных доходов и закреплениемфедеральных и областных доходных источников; б) правом органов местного самоуправления самостоятельноопределять направления использования и расходования бюджетных средств; в) запретом на изъятие свободных остатков средств местногобюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет илиэкономии расходов. 3. К собственным доходам бюджетов муниципальных образованийотносятся местные налоги и сборы, неналоговые доходы, доли федеральныхи областных налогов, закрепленных за бюджетами муниципальныхобразований законами области и нормативными правовыми актамитерриториальных Советов районов области в соответствии с федеральнымизаконами. (В редакции Закона Новосибирской областиот 10.04.98 г. N 5-ОЗ) 5. Минимальный размер бюджетов муниципальных образованийопределяется на основе нормативов бюджетной обеспеченности,устанавливаемых законом области. (Дополнен - Закон Новосибирскойобласти от 10.04.98 г. N 5-ОЗ) Статья 93-1. Бюджеты городов областного значения 1. Бюджеты городов областного значения формируются на основесобственных доходов и регулирующих федеральных и областных налогов понормативам, установленным законом области, дотаций , субвенций. 2. Минимальный размер бюджетов городов областного значенияопределяется на основе нормативов бюджетной обеспеченности,устанавливаемых законом области. 3. Изъятие свободных остатков средств, полученных в результатеувеличения поступлений в бюджет или экономии расходов не допускается. (Статья дополнена - Закон Новосибирской областиот 10.04.98 г. N 5-ОЗ) Статья 93-2 Районный бюджет Районный бюджет формируется за счет регулирующих федеральных иобластных налогов по нормативам, установленным законом области,дотаций, субвенций. (Статья дополнена - Закон Новосибирской областиот 10.04.98 г. N 5-ОЗ) Статья 94. Внебюджетные фонды 1. Территориальные и областные внебюджетные фонды представляютсобой обособленную часть областных финансовых ресурсов, имеющихсамостоятельные источники формирования и целевое направлениеиспользования 2. Порядок формирования, управления и контроля за использованиемобластных и территориальных внебюджетных фондов определяютсяфедеральными и областными законами. Управление областными внебюджетными фондами осуществляетадминистрация области. Управление средствами территориальныхвнебюджетных фондов осуществляется совместно территориальнымипредставительствами федеральных фондов и администрацией области. 3. Контроль за целевым использованием средств областных и терри-ториальных внебюджетных фондов осуществляет областной Совет депутатов. Статья 95. Контрольно-счетная палата Областной Совет образует постоянно действующий органгосударственного финансового контроля - Контрольно-счетную палатуНовосибирской области, которая осуществляет контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую, информационную и иные виды контрольнойдеятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнениемобластного бюджета, расходованием средств областных внебюджетныхфондов, средств, выделенных области из федерального бюджета, контрольза деятельностью уполномоченных банков, а также за использованиемгосударственной собственности области. Правовой статусКонтрольно-счетной палаты определяется законом области. (В редакцииЗакона Новосибирской области от 10.02.99 г. N 40-ОЗ) Статья 96. Денежно-кредитная политика 1. В пределах своей компетенции Новосибирская областьсамостоятельно определяет свою денежно-кредитную политику с цельюсоздания условий для финансирования и кредитованиясоциально-экономического развития области. 2. Администрация области в соответствии с законом размещаетбюджетные средства области в Главном управлении Центрального банкаРоссийской Федерации по Новосибирской области. Уполномоченные банки всоответствии с проводимой в области денежно-кредитной политикойисполняют поручения органов государственной власти области, включая: - обслуживание средств областного бюджета, областных итерриториальных внебюджетных фондов, вексельных программ иоблигационных займов; - обеспечение информацией органов государственной власти областио движении денежных средств на бюджетных счетах; - организацию финансирования и кредитования приоритетныхобластных программ развития области. 3. По договору с Российской Федерацией и Новосибирской областьюможет быть учрежден областной банк. ГЛАВА 15. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 97. Цель социальной политики 1. Социальная политика в области направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека игражданина, реализацию конституционных прав и свобод личности,удовлетворение потребностей граждан в соответствии с государственнымистандартами. В области признается роль образования, спорта, культуры и науки вжизни и развитии общества, воспитании человека и гражданина. 2. В области гарантируется право граждан на охрану здоровья, атакже осуществляются меры по охране окружающей природной среды. 3. В области обеспечиваются принципы и цели государственноймолодежной политики и государственной политики в сфере социальнойзащиты пенсионеров, инвалидов, а также нуждающихся в государственнойподдержке других групп населения. Статья 98. Основы государственной политики в сфере воспитания, образования, культуры и науки Государственная политика в Новосибирской области в сферевоспитания, образования, культуры и науки строится на основе: а) патриотизма; б) развития культурной самобытности наций и народностей,проживающих на территории области; в) уважения религиозных убеждений и чувств граждан; г) свободы творчества и всех форм образования; д) содействия раскрытию творческого потенциала граждан; е) обеспечения равенства прав социальных групп и организаций,предприятий всех форм собственности в создании, использовании ираспространении научных, культурных и образовательных ценностей; ж) государственной поддержки и развития культуры, науки и системыобразования; з) обязательности основного общего образования; и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных началфинансирования; к) гласности, открытости с использованием различных форм участияобщественности; л) поощрения деятельности, способствующей развитию науки икультуры, повышению образовательного уровня населения; м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов. Статья 99. Основы государственной политики в сферах охраны здоровья и окружающей природной среды Государственная политика Новосибирской области в сферах охраныздоровья жителей области и окружающей природной среды строится наоснове: а) обеспечения государственной поддержки систем охраны природы,здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства,инвалидов и престарелых, медицинского и экологического образования ипросвещения; б) создания системы стимулирования здорового образа жизнинаселения, занятий физической культурой и спортом, сохраненияблагоприятной окружающей природной среды; в) обеспечения гражданам равных возможностей на получениемедицинской помощи в любых государственных, муниципальных медицинскихучреждениях; г) системы социального медицинского страхования граждан; д) обязательного лицензирования деятельности по оказаниюмедицинских услуг; е) контроля за качеством окружающей природной среды ирациональным использованием природных ресурсов; ж) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающейприродной среды и здоровья человека; з) компенсации ущерба, нанесенного в результате загрязненияокружающей природной среды. Статья 100. Основы государственной политики в сфере социальной защиты населения Государственная политика Новосибирской области в сфере социальнойзащиты населения строится на основе: а) содействия обеспечению занятости трудоспособного населения; б) поддержки слабо защищенных групп населения; в) развития государственных и негосударственных форм страхованияи пенсионного обеспечения; г) поощрения благотворительной деятельности; д) предоставления льгот и услуг гражданам с пониженнойспособностью к труду, а также гражданам, которые имеют заслуги передОтечеством, либо которым по вине государства причинен ущерб; е) ресурсного обеспечения законодательно закрепленных социальныхльгот. Статья 101. Основы государственной семейной политики Государственная семейная политика в Новосибирской областистроится на основе: а) создания условий для экономической независимости каждой семьи; б) защиты семьи, материнства. отцовства, детства; в) обеспечения условий для совмещения трудовой деятельности иматеринства, семейных обязанностей; г) обеспечения условий для воспитания детей в семье. Статья 102. Обеспечение реализации социальной политики Государственная социальная политика в Новосибирской областиобеспечивается: а) предоставлением в соответствии с Конституцией РФ и федеральнымзаконодательством: - образовательных услуг дошкольных образовательных учреждений; - общего начального, основного и среднего (полного), начального исреднего профессионального образования; - на конкурсной основе высшего и послевузовскогопрофессионального образования; б) бюджетными ассигнованиями, выпуском займов, созданиемвнебюджетных фондов образования, науки, спорта и культуры и развитиемсистемы стипендий, премий, выделением целевых бюджетных дотаций длядетей обучающихся в высших учебных заведениях, развитияпрофессиональной творческой деятельности, охраны и исп ользованияисторических и культурных ценностей; в) установлением особого правового режима для уникальных объектовкультурного достояния с включением их в Государственный реестрнационального и культурного достояния области; г) созданием областных экологических фондов воспроизводстваприродных ресурсов; д) установлением областных лимитов, экологических стандартовиспользования природных ресурсов, нормативов платы за использованиеприродных ресурсов и загрязнение окружающей среды; е) предоставлением налоговых и кредитных льгот при внедренииресурсосберегающих технологий; ж) стимулированием творческой общественно-полезной деятельностиграждан; з) финансированием мероприятий по социальной защите на основесочетания бюджетных, внебюджетных, коммерческих и благотворительныхначал; к) осуществлением иных социальных мер, вытекающих изгосударственной политики Российской Федерации и Новосибирской области. Статья 103. Зоны чрезвычайных ситуаций и экологического бедствия Новосибирская область согласовывает статус федеральных и вводитстатус областной зоны чрезвычайной санитарно-эпидемиологической иэкологической ситуации, зоны экологического бедствия. Порядок введениярежима зоны чрезвычайной санитарно-эпидемиологической и экологическойситуации и экологического бедствия устанавливается действующимзаконодательством. ГЛАВА 16. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ИЗМЕНЕНИЕ УСТАВА Статья 104. Вступление в силу Устава области Устав Новосибирской области принимается областным Советом,подписывается главой администрации области и вступает в силу со дняофициального опубликования. Статья 105. Поправки и пересмотр Устава области 1. Предложения о пересмотре Устава области и поправках к немумогут вносить: а) глава администрации области; б) не менее одной пятой депутатов областного Совета; в) не менее 20-ти тысяч граждан, проживающих на территорииобласти и обладающих избирательным правом. 2. Поправки к проекту Устава области вносятся законом области,который считается принятым, если за него проголосовало не менее двухтретей депутатов от установленного числа депутатов областного Совета. 3. Если предложение о пересмотре Устава области будет поддержаноне менее чем двумя третями депутатов от установленного числа депутатовобластного Совета, то разрабатывается проект нового Устава области. ГЛАВА 17. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 106. Действие ранее принятых нормативных правовых актов области Нормативные правовые акты области, действующие на ее территориидо вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, непротиворечащей Уставу. Статья 107. Действие органов государственной власти и органов местного самоуправления. Все органы государственной власти области и органы местногосамоуправления, действующие на момент вступления в силу настоящегоУстава, продолжают осуществлять свои функции до упразднения илипреобразования их в порядке, установленном настоящим Уставом, законамиобласти, уставами муниципальных образований. Статья 108. Приведение в соответствие Уставу области нормативных правовых актов области В течение года со дня вступления в силу настоящего Устава вседействующие законы и иные нормативные правовые акты органовгосударственной власти подлежат приведению в соответствие с Уставомобласти. Глава администрации Новосибирской области В.П.Муха г.Новосибирск, Красный проспект, 18 "05" апреля 1996 г. N 33 ОЗ