Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 24.05.2012 № 102-пр
О проекте закона Новосибирской области «О внесении изменений в статью 12 Закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ пятого созыва (восемнадцатая сессия) 24 мая 2012 года 102-прО проекте закона Новосибирской области «О внесении изменений в статью 12 Закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» Законодательное Собрание Новосибирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Требование прокурора Новосибирской области об изменениинормативного правового акта с целью исключения выявленногокоррупциогенного фактора в статье 12 Закона Новосибирской области от 7июня 2007 года N 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживаниянаселения на территории Новосибирской области» (с изменениями,внесенными Законами Новосибирской области от 4 декабря 2008 года N287-ОЗ, от 2 мая 2009 года N 330-ОЗ, от 2 мая 2009 года N 331-ОЗ, от30 ноября 2009 года N 421-ОЗ, от 30 ноября 2009 года N 422-ОЗ, от 5апреля 2010 года N 470-ОЗ, от 15 июля 2010 года N 510-ОЗ, от 1 апреля2011 года N 52-ОЗ, от 1 апреля 2011 года N 59-ОЗ, от 7 июля 2011 годаN 104-ОЗ, от 7 октября 2011 года N 118-ОЗ, от 7 октября 2011 года N119-ОЗ, от 5 декабря 2011 года N 165-ОЗ) удовлетворить. 2. Принять в первом чтении проект закона Новосибирскойобласти «О внесении изменений в статью 12 Закона Новосибирской области«Об организации транспортного обслуживания населения на территорииНовосибирской области». 3. Направить законопроект всем субъектам правазаконодательной инициативы в Законодательном Собрании Новосибирскойобласти, предложить им до 31 мая 2012 года внести свои поправки кпроекту закона в комитет Законодательного Собрания Новосибирскойобласти по транспортной, промышленной и информационной политике дляподготовки законопроекта ко второму чтению. 4. Комитету Законодательного Собрания Новосибирской областипо транспортной, промышленной и информационной политике рассмотретьпоступившие поправки, внести проект закона Новосибирской области «Овнесении изменений в статью 12 Закона Новосибирской области «Оборганизации транспортного обслуживания населения на территорииНовосибирской области» на рассмотрение сессии ЗаконодательногоСобрания Новосибирской области во втором чтении. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия.ПредседательЗаконодательного Собрания И.Г. Мороз Вносится прокурором Новосибирской области Проект N 224-5 ЗАКОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ «О внесении изменений в статью 12 Закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» Статья 1 Внести в статью 12 Закона Новосибирской области от 07 июня 2007года N 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения натерритории Новосибирской области» (с изменениями, внесенными законамиНовосибирской области от 4 декабря 2008 года N 287-ОЗ, от 2 мая 2009года N 330-ОЗ, от 2 мая 2009 года N 331-ОЗ, от 30 ноября 2009 года N421-ОЗ, от 30 ноября 2009 года N 422-ОЗ, от 05 апреля 2010 года N470-ОЗ, от 15 июля 2010 года N 510-ОЗ, от 1 апреля 2011 N 52-ОЗ, от 1апреля 2011 года N 59-ОЗ, от 07.07.2011 N 104-ОЗ (ред. 01.02.2012), от07.10.2011 N 118-ОЗ, от 07.10.2011 N 119-ОЗ, от 05.12.2011 N 165-ОЗ)следующие изменения: 1) пункт 1 части 1 дополнить подпунктом «ж» следующегосодержания: «ж) аннулирования лицензии на осуществление перевозкипассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозокболее 8 человек, и (или) признания договора об организациипассажирских перевозок недействительным;»; 2) дополнить частью 1.1 следующего содержания: «1.1. Конкурс на право заключения договоров об организациипассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения объявляетсяне позднее 30 дней с момента наступления случаев, указанных в части1.». Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня егоофициального опубликования.ГубернаторНовосибирской области В.А. Юрченког. Новосибирск«___» ________ ____г.;N_________-ОЗ. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона Новосибирской области «О внесении изменений в статью 12 Закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» Разработка законопроекта обусловлена необходимостью устранениякоррупцигенных факторов, содержащихся в части 1 статьи 12 ЗаконаНовосибирской области от 07.06.2007 N 112-ОЗ «Об организациитранспортного обслуживания населения на территории Новосибирскойобласти» (далее – Закон области от 07.06.2007 N 112-ОЗ), а такжеустановления срока на объявление конкурса на право заключениядоговоров об организации пассажирских перевозок по маршрутамрегулярного сообщения в целях обеспечения равенства прав перевозчиков,привлекаемых к выполнению регулярных пассажирских перевозокуполномоченным органами по результатам конкурса и на условияхвременной работы. В соответствии со статьей 12 Закона области от 07.06.2007 N112-ОЗ привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирскихперевозок по маршрутам регулярного сообщения осуществляется наосновании договоров об организации пассажирских перевозокуполномоченными органами по результатам конкурсов и в исключительныхслучаях – на условиях временной работы. Согласно подпункту «д» пункта 2 части 1 статьи 12 Законапривлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирскихперевозок на условиях временной работы осуществляется в случаяханнулирования лицензии на осуществление перевозки пассажировавтомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8человек, и (или) признания договора об организации пассажирскихперевозок недействительным - до момента заключения нового договора порезультатам проведения конкурса на право заключения договора оборганизации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения. Однако аннулирование лицензии на осуществление перевозкипассажиров автомобильным транспортом и (или) признание договора оборганизации пассажирских перевозок недействительным не указаны впункте 1 части 1 статьи 12 Закона как случаи для привлеченияперевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок порезультатам конкурсов. Отсутствие таковых в исчерпывающем перечне случаев, установленныхпунктом 1 части 1 статьи 12 Закона, влечет возможность произвольногопринятия уполномоченным органом решения о проведении либо непроведенииконкурса на право заключения договоров об организации пассажирскихперевозок по маршрутам регулярного сообщения. При таких обстоятельствах уполномоченный орган наделен широкимидискреционными полномочиями в определении оснований принятия решениядля проведения конкурса на право заключения договоров об организациипассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения принаступлении случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 части 1статьи 12 Закона. Частью 1 статьи 12 Закона области от 07.06.2007 N 112-ОЗустановлен исчерпывающий перечень случаев заключения договора оборганизации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщенияпо результатам конкурса и без его проведения на условиях временнойработы – при признании конкурса на право заключения договора оборганизации пассажирских перевозок несостоявшимся, недействительным,организации пассажирских перевозок по вновь открываемым маршрутам ипр. до момента заключения нового договора по результатам проведенияконкурса. В соответствии с частью 2 Закона области от 07.06.2007 N 112-ОЗпорядок привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозокпо результатам конкурса на право заключения договоров об организациипассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения либо наусловиях временной работы, порядок проведения конкурса определяютсяуполномоченным органом. До настоящего времени такой порядок министерством транспорта идорожного хозяйства Новосибирской области не принят, а утвержденноеприказом названного министерства от 10.03.2011 N 17 «Положение оконкурсе на право заключения договора об организации пассажирскихперевозок на пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутахрегулярного сообщения на территории Новосибирской области» неустанавливает сроки объявления конкурса на право заключения договоровоб организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярногосообщения. Таким образом, в отсутствие законодательного регулирования срокаобъявления конкурса уполномоченный орган вправе по своему усмотрениюзаключить с перевозчиком договор об организации пассажирских перевозокна условиях временной работы на любой срок, что ставит в неравноеположение перевозчиков, прошедших конкурсный отбор и привлеченных навременной основе. Ущемление прав отдельных перевозчиков повлекло их обоснованныежалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы поНовосибирской области, которое считает, что указание в статье 12Закона области от 07.06.2007 N 112-ОЗ «на возможность привлеченияперевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок помаршрутам регулярного сообщения на условиях временной работы сформулировкой «до момента заключения нового договора по результатампроведения конкурса на право заключения договора об организациипассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения» безустановления сроков (заключения договора и проведения соответствующихконкурсов). Может привести к недопущению, ограничению, устранениюконкуренции» (письмо от 09.04.2012 N 05-2335). С учетом изложенного, предлагается внести изменения в пункт 1части 1 статьи 12 Закона Новосибирской области «Об организациитранспортного обслуживания населения на территории Новосибирскойобласти» и дополнить его таким случаем проведения конкурса на правозаключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутамрегулярного сообщения как аннулирование лицензии на осуществлениеперевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным дляперевозок более 8 человек, и (или) признание договора об организациипассажирских перевозок недействительным. Кроме того, предлагаетсяустановить в областном Законе срок на объявление конкурса на правозаключения договоров об организации пассажирских перевозок помаршрутам регулярного сообщения в целях обеспечения равенства правперевозчиков, привлекаемых к выполнению регулярных пассажирскихперевозок уполномоченным органами по результатам конкурса и наусловиях временной работы. Проект закона состоит из 2 статей. Статьей 1 пункт 1 части 1статьи 12 Закона Новосибирской области «Об организации транспортногообслуживания населения на территории Новосибирской области»дополняется подпунктом «ж», устанавливающим такой случай проведенияконкурса на право заключения договора об организации пассажирскихперевозок по маршрутам регулярного сообщения как аннулированиелицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильнымтранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, и (или)признание договора об организации пассажирских перевозокнедействительным; статья 12 дополняется новым пунктом 1.1, согласнокоторому конкурс на право заключения договоров об организациипассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения объявляетсяне позднее 30 дней с момента наступления случаев, указанных в части 1статьи 12 действующего Закона области. Статьей 2 определяется порядоквступления настоящего Закона в силу. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Новосибирской области «О внесении изменений в статью 12 Закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» Принятие и реализация Закона Новосибирской области «О внесенииизменений в статью 12 Закона Новосибирской области «Об организациитранспортного обслуживания населения на территории Новосибирскойобласти» не потребует дополнительных расходов из областного бюджетаНовосибирской области. ПЕРЕЧЕНЬ законов Новосибирской области, подлежащих признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу Закона Новосибирской области «О внесении изменений в статью 12 Закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» Принятие Закона Новосибирской области «О внесении изменений встатью 12 Закона Новосибирской области «Об организации транспортногообслуживания населения на территории Новосибирской области» непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения илипринятия законов Новосибирской области. ____________