Распоряжение Правительства Новосибирской области от 18.06.2012 № 172-рп
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 18.06.2012 N 172-рп г.Новосибирск Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов В соответствии со статьей 6 Закона Новосибирской области от 23.04.2012 N191-п "О подготовке прогноза социально-экономического развитияНовосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов,плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2013год и плановый период 2014 и 2015 годов": 1. Одобрить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики Новосибирской области на 2013 год и плановый период2014 и 2015 годов (далее – Основные направления бюджетной и налоговойполитики). 2. Руководителям исполнительных органов государственной властиНовосибирской области при разработке предложений в проект областногобюджета Новосибирской области руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Новосибирскойобласти при подготовке проектов местных бюджетов руководствоватьсяОсновными направлениями бюджетной и налоговой политики. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Горнина Л.В.Губернатор Новосибирской области В.А. Юрченко ОДОБРЕНЫ распоряжением Правительства Новосибирской области от 18.06.2012 N 172-рп ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов I. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политикиНовосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов(далее – Основные направления бюджетной и налоговой политики)разработаны Правительством Новосибирской области в целях подготовкипроекта областного бюджета Новосибирской области (далее – областнойбюджет) на очередной среднесрочный период и являются документом,содержащим цели и задачи, для достижения и решения которыхпредусматриваются бюджетные ассигнования и формируются межбюджетныеотношения с муниципальными образованиями. Основные направления бюджетной и налоговой политики позволяютсубъектам бюджетного планирования определить ориентиры в бюджетной иналоговой сфере на трехлетний период, что будет способствоватьстабилизации и определенности условий ведения экономическойдеятельности на территории Новосибирской области. Основные направления бюджетной и налоговой политикиподготовлены на основе действующего федерального и региональногоналогового законодательства, с учетом преемственности целей и задач,поставленных в основных направлениях бюджетной и налоговой политикиНовосибирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Основные задачи, поставленные в основных направлениях бюджетнойи налоговой политики Новосибирской области на 2012 год и плановыйпериод 2013 и 2014 годов, были нацелены на обеспечение социальной иэкономической стабильности региона. Поэтому в основу планасоциально-экономического развития Новосибирской области и областногобюджета был положен сценарий устойчивого роста экономики. Меры по обеспечению улучшения экономической ситуации иусилению социальной поддержки граждан, принятые ПравительствомРоссийской Федерации и органами государственной власти Новосибирскойобласти, привели к ощутимым положительным результатам. Итоги 2011 года и пяти месяцев 2012 года как в целом по России,так и в Новосибирской области свидетельствуют о стабильном иустойчивом развитии экономики региона. По итогам 2011 года индекс промышленного производства составил106,4%, превысив среднероссийский показатель почти на 2%. В консолидированный бюджет области в 2011 году поступило более91 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов. По сравнению с 2010годом темп роста собственных доходов консолидированного бюджетаобласти составил 114,7%, что свидетельствует в целом об оптимистичномсценарии дальнейшего развития экономики Новосибирской области. Динамика собственных доходов консолидированного бюджета сучетом поступлений 5 месяцев 2012 года позволяет прогнозировать темпыроста поступления собственных доходов в текущем году более 115% куровню прошлого года. С учетом сложившихся положительных тенденций в экономике,основными задачами органов государственной власти Новосибирскойобласти на ближайшую трехлетнюю перспективу, помимо сохранениясоциальной стабильности и обеспечения полноценной социальной защитынаселения, будут являться усиление инвестиционной политики,стимулирование инновационной деятельности и спроса на инновации вэкономике. Решение обозначенных задач будет способствовать увеличениюналогового потенциала, формированию стабильной доходной базы длякачественного выполнения государственных обязательств перед обществом. II. Налоговая политика Основные направления налоговой политики Российской Федерации на2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов нацелены на созданиеэффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетнуюустойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Необходимость сохранения высоких темпов инвестиционнойактивности и стимулирования инновационной деятельности требуетпредсказуемости налоговой нагрузки для субъектов экономическойдеятельности, а в отдельных случаях – снижения в удельном выражении. Основной целью налоговой политики Новосибирской области на 20132015 годы, напрямую связанной с проводимой на федеральном уровненалоговой политикой, является увеличение доходного потенциаланалоговой системы и повышение уровня собственных доходов бюджетаобласти при одновременной поддержке отдельных категорийналогоплательщиков и граждан. Источником роста налоговых поступлений должно стать неповышение налоговых ставок и изменение правил исчисления и уплатыотдельных налогов, а, прежде всего, повышение качества налоговогоадминистрирования. Отдельным направлением политики в области повышениядоходного потенциала налоговой системы будет являться оптимизациясуществующей системы налоговых льгот и освобождений, а такжеликвидация необоснованных возможностей для уклонения отналогообложения. Таким образом, содержанием налоговой политики в среднесрочнойперспективе является определенный налоговый маневр, который будетзаключаться в снижении налоговой нагрузки на труд и капитал и ееповышении на потребление, включая дорогую недвижимость, на рентныедоходы, возникающие при добыче природных ресурсов, а также в переходек новой системе налогообложения недвижимого имущества. На основании изложенного, налоговая политика Новосибирскойобласти будет отражать планируемое внесение изменений взаконодательство по налогам и сборам по следующим направлениям: 1. Меры налогового стимулирования: 1) в сфере поддержки инвестиций и развития человеческогокапитала: для поддержки плательщиков налога на доходы физических лицпредполагается освобождение от налогообложения ряда социально значимыхвыплат, а также уточнение порядка предоставления имущественногоналогового вычета; с целью налогового стимулирования инвестиций предполагаетсяуточнение порядка использования "амортизационных премий" и применениеускоренной амортизации в отношении имущества, используемого вагрессивной среде; для поддержки модернизации производства и создания стимула дляобновления основных фондов предлагается исключить из объектовналогообложения налога на имущество организаций движимого имущества, атакже перейти к определению налоговой базы исходя из кадастровойстоимости объектов недвижимого имущества. Одновременно предполагаетсяпредусмотреть расширение полномочий субъектов Российской Федерации поустановлению налоговой ставки; 2) в части совершенствования специальных налоговых режимов длямалого предпринимательства планируется введение с 2013 года отдельногопредназначенного для применения индивидуальными предпринимателямиспециального налогового режима "Патентная система налогообложения" припараллельном сохранении до 2018 года системы налогообложения в видеединого налога на вмененный доход. После внесения соответствующих изменений в Налоговый КодексРоссийской Федерации в Новосибирской области необходимо принять законо введении патентной системы налогообложения и определитьдополнительный перечень видов предпринимательской деятельности,относящихся к бытовым услугам населению, не определенных на уровнефедерального законодательства, а также установить размерыпотенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателемгодового дохода в зависимости от вида и места осуществленияпредпринимательской деятельности. Предусмотрено поступление платежей от патентной системыналогообложения в размере 90% в бюджеты муниципальных образований и10% в областной бюджет Новосибирской области. 2. Меры, предусматривающие повышение доходов бюджетной системыРоссийской Федерации: 1) с целью оптимизации поступлений налога на добычуобщераспространенных полезных ископаемых и децентрализации полномочийпо налоговому администрированию будет проработан вопрос о повышенииуровня налоговой компетенции региональных органов власти, в том числепутем передачи им полномочий по установлению ставок налога; 2) в отношении подакцизной продукции предусматриваетсясохранение уровня ставок акцизов в 2013 и 2014 годах в размерах,предусмотренных действующим законодательством о налогах и сборах. Ставки акциза в 2015 году предполагается повысить: на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спиртасвыше 9 процентов – до 600 рублей за 1 литр безводного этиловогоспирта; на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до9 процентов включительно – до 500 рублей за 1 литр безводногоэтилового спирта; на пиво – до 20 рублей за 1 литр; на моторное топливо и прочие подакцизные товары – на 10% поотношению к ставкам 2014 года; 3) введение налога на недвижимость физических лиц содновременной отменой налога на имущество физических лиц и земельногоналога для физических лиц. В качестве налогоплательщиков налога на недвижимое имуществобудут признаны физические лица, обладающие правом собственности наздания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, а такжеобладающие правом собственности, правом постоянного (бессрочного)пользования или правом пожизненного наследуемого владения на земельныйучасток. В качестве налоговой базы для исчисления налога на недвижимоеимущество устанавливается кадастровая стоимость соответствующегообъекта налогообложения. Сроки введения налога на недвижимость будутзависеть от сроков завершения оценки капитального строительства,поскольку определение наиболее эффективных налоговых ставок по налогуна недвижимое имущество, а также установление конкретных размеровналоговых вычетов возможно только после окончания формированияналоговой базы – кадастровой стоимости объектов недвижимости; 4) налогообложение престижного потребления, которое будетрешаться в рамках планируемого к введению налога на недвижимоеимущество и повышения минимальных ставок транспортного налога длялегковых автомобилей, мотоциклов, гидроциклов, катеров и яхт с высокоймощностью двигателя. Субъектам Российской Федерации будет предоставлено правоувеличения минимальных ставок по транспортному налогу, установленныхна федеральном уровне; 5) сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений. Нафедеральном уровне планируется разработка методики оценкиэффективности налоговых льгот, учитывающей наряду с выпадающимидоходами бюджетной системы Российской Федерации создание благоприятныхусловий для инвестирования, а также результаты реализацииналогоплательщиками полученных преимуществ. Предполагается, чтообновление и актуализация перечня налоговых льгот будет проводитьсяежегодно, а доклад о "налоговых расходах" бюджетов и их эффективностибудет в обязательном порядке сопровождать представление проектовзаконов о бюджете на очередной год на всех уровнях государственнойвласти и местного самоуправления; 6) оптимизация налоговых льгот по региональным и местнымналогам, установленным федеральным законодательством, с цельюдецентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользусубъектов Российской Федерации и местного самоуправления. На федеральном уровне планируется рассмотреть вопрос овозможных сроках отмены льгот по региональным и местным налогам,прежде всего, наиболее крупных налоговых льгот по налогу на имуществоорганизаций в отношении железнодорожных путей общего пользования,магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений,являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. При этом для недопущения роста тарифов на оказываемые услугисубъектов естественных монополий в газовой сфере, сфереэлектроэнергетики и на железнодорожном транспорте будет предусмотренапоэтапная отмена льгот по налогу на имущество организаций в течение 7лет с сохранением пониженных предельных налоговых ставок по налогу наимущество организаций. Правительством Новосибирской области также планируетсяпродолжать развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства сиспользованием фондов поручительств и микрофинансирования, развитиемеханизмов бизнес-инкубирования и субконтракции, развитиетехнопарковых структур. Государственная поддержка будет предоставляться организациям,не имеющим задолженности по налогам и сборам в бюджеты бюджетнойсистемы Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти области сфедеральными органами государственной власти при проведениимониторинга соблюдения действующего налогового законодательства,укрепления платежной дисциплины и сокращения задолженности по платежамв бюджетную систему будет осуществляться на постоянной основе. III. Бюджетная политика Бюджетная политика в 2013-2015 годах должна быть главнымобразом направлена на дальнейшее развитие социальной и экономическойстабильности региона, долгосрочную сбалансированность и устойчивостьбюджетной системы. Для достижения этих целей считать основными приоритетами изадачами бюджетной политики на ближайшую трехлетнюю перспективу: 1. Обеспечение сбалансированности бюджета и умеренной долговойнагрузки с постепенным выходом на бездефицитный бюджет. Необходимо продолжить курс проведения бюджетной политики,выстроенной на принципах ответственности и предсказуемости, подходитьк планированию бюджетных ассигнований на основе безусловногоисполнения действующих расходных обязательств и исключаянеобоснованное принятие новых расходных обязательств. Последовательноесокращение дефицита бюджета, в том числе за счет оптимизациибюджетных расходов. В целях эффективного преодоления последствийкассовых разрывов, обусловленных цикличными экономическими спадами,необходимо создание Резервного фонда Новосибирской области, а такжемеханизмов по эффективному управлению его средствами. 2. Базирование основных параметров бюджетной политики наориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. Основная задача долгосрочного бюджетного планированияНовосибирской области состоит в увязке проводимой бюджетной политики сзадачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики. Вперспективе предстоит разработать и утвердить долгосрочную бюджетнуюстратегию на основе социально-экономического развития Новосибирскойобласти. Данная стратегия должна определять параметры бюджетнойсистемы, в рамках которой будут формироваться ресурсы для каждой изгосударственных программ. 3. Улучшение делового инвестиционного климата в Новосибирскойобласти для привлечения большего объема инвестиций, позволяющих вдальнейшем увеличить налоговую базу и развивать социальнуюинфраструктуру. В этом направлении необходимо активнее развивать механизмыстимулирования частных инвестиций при реализации инвестиционныхпроектов модернизации производства и внедрения инноваций. Предстоитувеличить объемы привлечения средств на реализацию проектовкомплексного развития и создания современной инфраструктуры в сферекоммунального и дорожного хозяйства, энергетики, транспорта за счетгосударственных институтов развития, частных инвестиций и средствфедерального бюджета. Одной из задач является проведение модернизации региональнойинфраструктуры на основе объединения ресурсов бюджета и бизнеса врамках государственно-частного партнерства. Такие проекты должны бытьсозданы как в сфере жилищно-коммунального хозяйства, развитиятранспортной инфраструктуры, так и в социальной сфере (строительствосоциально значимых объектов – школ, больниц и т.д.). 4. Дальнейшее развитие и совершенствование механизмагосударственных гарантий и социальной поддержки населенияНовосибирской области, обеспечение устойчивого функционированиясоциально-культурной сферы. Для решения социальных проблем, развития благотворительнойдеятельности и добровольчества необходимо использовать потенциалнекоммерческих организаций. Поэтому одной из задач является развитиесектора социально ориентированных некоммерческих организаций. Для этойцели должны быть приняты меры по увеличению их поддержки, какфинансовой, так и имущественной, информационной, консультационной, атакже поддержки в области подготовки, переподготовки и повышенияквалификации работников и добровольцев этих организаций. Важнейшей задачей является сохранение кадрового потенциала иувеличение числа высококвалифицированных работников, прежде всего, всоциально-культурной сфере. С этой целью должна быть разработанапрограмма поэтапного совершенствования системы оплаты труда работниковбюджетного сектора экономики. 5. Обеспечение потребностей населения в государственных имуниципальных услугах, повышение их доступности и качества. В рамках этого направления необходимо достигнуть максимальногоуровня удовлетворенности населения Новосибирской области качествомпредоставления государственных и муниципальных услуг. Расширитьучастие граждан и организаций в формировании стандартов предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, контроле за их исполнением.Необходимо развивать конкуренцию в сфере предоставления социальныхуслуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственныхорганизаций. Важнейшей задачей является совершенствование кадровой политикии системы оплаты труда работников в бюджетном секторе экономики. Вближайшее время предстоит решить задачу по переходу к эффективномуконтракту. Работа по предоставлению государственных и муниципальныхуслуг должна быть эффективной. Предоставление более качественных услугподразумевает и более высокую оплату труда. Должен быть исключенуравнительный принцип ее распределения. Поэтому предстоящая задачаповышения оплаты труда должна решаться с обязательным установлениемзависимости от достижения конкретных показателей качества и количестваоказываемых услуг. Следующая задача – это повышение эффективности деятельностиорганов исполнительной власти и органов местного самоуправленияНовосибирской области. Должно быть максимальное использованиемеханизма получения государственных и муниципальных услуг гражданами вэлектронной форме, а также по принципу "одного окна". Результатоценки эффективности деятельности руководителей исполнительных органовгосударственной власти и организаций, осуществляющих оказание услуг,должен быть поставлен в зависимость от оценки гражданами качествапредоставления этих услуг. 6. Повышение эффективности бюджетных расходов путем перехода кпостроению областного бюджета на основе государственных программ,увязав с ними действующие целевые программы и большую часть имеющихсяна сегодняшний день непрограммных расходов. Важной задачей является обеспечение четкой взаимосвязи междустратегическими целями и непосредственной деятельностью субъектовбюджетного планирования, проведение оценки эффективности бюджетныхрасходов с целью своевременного принятия соответствующихуправленческих решений. Внедрение программно-целевого планирования являетсянеотъемлемой частью работы по повышению эффективности бюджетныхрасходов. Это обусловлено необходимостью формирования устойчивойсвязи между осуществляемыми расходами и желаемыми результатами, чтоявляется ключевой целью всей идеологии реформирования государственныхфинансов в России на протяжении последних десяти лет. На практикеданная идея означает, что должна быть сформирована система,позволяющая установить прямую зависимость между ожидаемымирезультатами социально-экономического планирования и бюджетнымипоказателями. Практическим же инструментарием в развитии программногопланирования должен стать переход к формированию программного бюджета,то есть бюджета, структурированного по программному принципу. В этомконтексте в сфере программно-целевого бюджетирования на первый планвыходит именно формирование государственных программ как системымероприятий, направленных на решение долгосрочных задач, стоящих передорганами исполнительной власти Новосибирской области.Государственная программа должна быть сформирована исходя из основныхцелей и задач Стратегии социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2025 года, а также иныхстратегических документов и обладающим конкретными индикаторамирезультативности с четко установленной персональной ответственностьюисполнителей программы за заявленные конечные результаты. Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходовявляется реорганизация неэффективных учреждений, пересмотрнеэффективных программ и мероприятий. 7. Стимулирование энергосбережения и повышениеэнергоэффективности в бюджетном секторе экономики ижилищно-коммунальном хозяйстве. В конечном итоге это приведет ксущественной экономии бюджетных средств. Необходимо поддерживать такиепроекты, концентрировать ресурсы не только собственного бюджета, но ипривлекать внебюджетные источники. Готовить качественные проектыэнергосбережения в бюджетных учреждениях, в жилищно-коммунальнойсфере, на других региональных и муниципальных объектах с цельюпривлечения средств из федерального бюджета. Во всех без исключенияучреждениях должна проводится работа по повышению энергоэффективности,сокращению издержек при потреблении энергоресурсов. 8. Совершенствование системы межбюджетных отношений, в первуюочередь, направленное на стимулирование органов местногосамоуправления заниматься развитием собственной экономики ирасширением собственной налоговой базы. 9. Продолжение совершенствования системы государственногофинансового контроля в рамках проводимой реформы на федеральном уровнепо переориентации финансового контроля на оценку достижения целей иэффективности расходования бюджетных средств. Основные подходы к формированию проектировок бюджетных расходов на 2013-2015 годы Формирование расходов областного бюджета на 2013-2015 годыосуществляется исходя из следующих основных подходов: 1. Определение базовых объемов бюджетных ассигнований на2013-2014 годы на основе утвержденных Законом Новосибирской области от09.12.2011 N 169-ОЗ "Об областном бюджете Новосибирской области на2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов". 2. Определение базового объема бюджетных ассигнований на2015 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихсярасходных обязательств. 3. Уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на2013-2015 годы с учетом: индексации с 1 января 2013 года на 6% расходов на обеспечениевыполнения функций (содержание) органов государственной власти иобеспечение деятельности государственных учреждений Новосибирскойобласти; индексации с 1 января 2013 года на 6% расходов на оплату услугсвязи и коммунальные услуги; индексации с 1 января 2013 года на 6% расходов на социальныевыплаты отдельным категориям граждан. 4. В части расходов, осуществляемых за счет безвозмездныхпоступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерациии от государственной корпорации "Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства", при формировании областного бюджетана 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов используется следующийподход: планирование безвозмездных поступлений на 2013-2015 годы и,соответственно, расходов областного бюджета, осуществляемых за счетних, будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Офедеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов",другими нормативными правовыми актами и принятыми решениямиПравительства Российской Федерации, иных федеральных органовисполнительной власти, устанавливающими распределение межбюджетныхтрансфертов между субъектами Российской Федерации; при отсутствии установленного распределения ассигнований дляНовосибирской области доходы и, соответственно, расходы областногобюджета на 2013-2015 годы будут планироваться на уровне доходов 2012года. Структура и объемы средств будут уточняться по мере подготовкифедерального бюджета и поступления информации из федеральныхминистерств и ведомств. Бюджетная политика в сфере функционирования органов государственной власти области Бюджетная политика в сфере функционирования органовгосударственной власти сохраняет свою преемственность и будетпродолжена в 2013-2015 годах, акцентированная на следующихнаправлениях: дальнейшая реализация основных направлений административнойреформы, снижение административных барьеров в деятельностиисполнительных органов государственной власти; реализация антикоррупционной политики; формирование эффективной и рациональной сети государственныхучреждений с целью оптимизации расходов на обеспечение ихдеятельности, передача функций, не связанных с принятиемуправленческих решений, на аутсорсинг; развитие новых форм и повышение качества предоставлениягосударственных услуг на базе государственного автономного учреждения"Многофункциональный центр по организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг Новосибирской области" и егофилиалов. На протяжении последних лет на территории Новосибирской областиактивно продолжалась реализация основных направлений административнойреформы. В развитие Концепции административной реформы в РоссийскойФедерации в 2006-2010 годах разработана Концепция сниженияадминистративных барьеров и повышения доступности государственныхуслуг на 2011-2013 годы. В рамках разработанного документа в 2011 годуначалась реализация мероприятий долгосрочной целевой программы"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе набазе многофункциональных центров организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Новосибирской области, на2011-2013 годы", а также продолжилась реализация мероприятийдействующей долгосрочной целевой программы "Созданиемногофункциональных центров организации предоставления государственныхи муниципальных услуг на территории Новосибирской области на2009-2015 годы". В рамках противодействия коррупции, снижения административныхбарьеров планируется устранение избыточных ограничений припредоставлении государственных услуг и исполнении государственныхфункций. Будет продолжена работа по передаче не связанных с принятиемуправленческих решений функций на аутсорсинг государственныхучреждений, общественных организаций, что позволит оптимизироватьфункции государственного управления. В целях развития конкуренции, обеспечения гласности ипрозрачности закупок, предотвращения коррупции и другихзлоупотреблений и во исполнение Федерального закона от 21.07.2005N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" планируетсясоздание специализированной организации, уполномоченной в сфереразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для нужд государственных корпораций, государственных(муниципальных) предприятий и других хозяйствующих обществ, имеющихсоответствующую долю субъекта Российской Федерации (муниципальногообразования) в уставном капитале. Для формирования единой системы предоставления государственныхи муниципальных услуг на территории Новосибирской области развиваетсясеть филиалов государственного автономного учреждения"Многофункциональный центр по организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг Новосибирской области" (далее –ГАУ НСО "МФЦ"), создан интернет-портал государственных услугНовосибирской области, сформированы перечни государственных имуниципальных услуг, предоставляемых на базе филиалов ГАУ НСО "МФЦ",формируются перечни функций исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области, разработаны и утвержденыадминистративные регламенты предоставления государственных имуниципальных услуг. Основными целями и задачами бюджетной политики в сферефункционирования органов государственной власти на 2013-2015 годыбудут являться: развитие системы предоставления государственных и муниципальныхуслуг на базе филиалов ГАУ НСО "МФЦ" по принципу одного окна иоптимизация деятельности исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, предоставляющих услуги на базе филиалов ГАУНСО "МФЦ"; создание в Новосибирской области электронного правительства,внедрение информационных технологий в практику государственногоуправления; создание базовых условий, обеспечивающих свободный доступобластных исполнительных органов государственной власти, органовместного самоуправления, организаций и граждан к единымпространственным данным, и их эффективное использование на базегеоинформационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и другихрезультатов космической деятельности в интересахсоциально-экономического и инновационного развития Новосибирскойобласти; развитие новых форм и повышение качества предоставлениягосударственных услуг; снижение административных барьеров в деятельностиисполнительных органов государственной власти Новосибирской области; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорнойдеятельности в различных отраслях; оптимизация порядка оказания государственных и муниципальныхуслуг, необходимых и обязательных для предоставления; формирование системы мониторинга качества и доступностигосударственных и муниципальных услуг; мониторинг и оптимизация процедур в рамках утвержденныхадминистративных регламентов исполнения государственных функций,оптимизация государственных функций; переход на оплату труда государственных гражданских служащих взависимости от показателей эффективности и результативностипрофессиональной служебной деятельности; дальнейшее совершенствование механизмов материальногостимулирования государственных гражданских служащих, эффективнореализующих региональные государственные задачи. Решение поставленных задач будет оцениваться такимипоказателями, как: удовлетворенность граждан Российской Федерации качествомпредоставления государственных и муниципальных услуг; увеличение доли граждан, имеющих доступ к получениюгосударственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" поместу пребывания, в том числе в многофункциональных центрахпредоставления государственных услуг; увеличение доли граждан, использующих механизм получениягосударственных и муниципальных услуг в электронной форме; снижение среднего числа обращений представителейбизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации(орган местного самоуправления) для получения одной государственной(муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательскойдеятельности; сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя ворган государственной власти Российской Федерации (орган местногосамоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг. В целях совершенствования институциональных и инфраструктурныхусловий для обеспечения взаимодействия граждан, общественныхобъединений и социально ориентированных некоммерческих организаций сорганами власти для решения задач социально-экономического развитияНовосибирской области будет продолжена государственная поддержкаразвития институтов гражданского общества и стимулирования гражданскихи общественных инициатив по месту жительства населения Новосибирскойобласти и получат дальнейшее развитие программыгосударственно-частного партнерства в сферах благотворительности иоказания социально значимых услуг населению. В целях совершенствованиямеханизмов взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области дальнейшее развитие получат принципыгосударственно-общественного управления и привлечения к решениювопросов социально-экономического развития Новосибирской областиинститутов гражданского общества: ветеранских, женских, молодежных ииных общественных объединений и социально ориентированныхнекоммерческих организаций. Перед Правительством Новосибирской областистоит задача активизации социально ориентированных некоммерческихорганизаций на территории Новосибирской области и обеспечениямаксимально эффективного использования их потенциала. В сфере развития государственных информационных систем,информационного общества и формирования электронного правительстваНовосибирской области основным направлением бюджетной политикиявляется создание условий для получения гражданами и организациями натерритории Новосибирской области преимуществ от примененияинформационных и телекоммуникационных технологий на основеформирования единого информационного пространства Новосибирскойобласти. Для достижения цели необходимо осуществить развитие базовойинфраструктуры информационного общества, внедрение информационных ителекоммуникационных технологий в процессы взаимодействия общества игосударства, а также популяризацию возможностей и преимуществинформационного общества. Бюджетная политика в социально-культурной сфере Несмотря на значительные изменения в финансовом обеспечениивыполнения государственных услуг в социально-культурной сфере, оценкакачества их предоставления населению остается недостаточной. Медленно происходит смена мотивации на результат вместопривычного освоения бюджетных ассигнований. Для переориентации работы государственных учреждений надостижение результатов, установленных государственным заданием,необходимо в ближайшие три года в ходе реализации бюджетной политикиосуществить: формирование государственного задания исходя из оценкипотребностей физических и юридических лиц в оказания услуги. стандартизацию предоставления государственных услуг, приведениеоказания услуг различными учреждениями к единому формату, повышениекачества предоставляемых услуг благодаря четкому определениюсодержания каждой услуги. мониторинг деятельности государственных учреждений в целяхоценки эффективности их работы, оценки результатов выполнения задания,достоверности результатов выполнения государственных заданий. переход к единым нормативам подушевого финансированиягосударственных услуг там, где это возможно. Однако все эти действия будут требовать одновременного принятиямер по сохранению кадрового потенциала и повышению престижности ипривлекательности профессий в бюджетном секторе экономики. Для этого необходимо продолжить совершенствование системыоплаты труда работников государственных учреждений, обусловивповышение оплаты труда достижением требуемых показателей качества иколичества оказываемых услуг. Начиная с 2013 года повышению заработной платы работниковгосударственных учреждений должны способствовать реорганизацияневостребованных государственных учреждений, повышение эффективностииспользования имущественного комплекса, трудовых ресурсов. Одновременно необходимо сформировать систему управления кадрамипрофессионального образования, в том числе реализуя проект поперсонифицированной модели повышения квалификации и совершенствуяпроцедуры аттестации работников. Приоритетными направлениями бюджетной политики на 2013-2015годы в сфере культуры и искусства останутся повышение доступности икачества услуг населению Новосибирской области и поддержка творческихпроектов в области культуры и искусства. Продолжится работа помодернизации государственных библиотек и музеев на основе внедрениясовременных информационных технологий. Бюджетная политика в сфере образования будет ориентирована наобеспечение реализации обширного спектра задач, направленных на: достижение к 2015 году 100 процентов доступности дошкольногообразования для детей в возрасте от трех до семи лет; увеличение числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихсяпо дополнительным образовательным программам, в общей численностидетей этого возраста, развитие системы выявления и поддержкиталантливых детей и сферы дополнительного образования; увеличение доли образовательных учреждений, здания которыхприспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; развитие дистанционных и экстернатных форм обучения, созданиебезбарьерной школьной среды; формирование специализированных классов и программ обучения; обеспечение высококвалифицированными кадрамиинженерно-технического профиля инновационной экономики региона; создание в образовательных учреждениях условий, отвечающихсовременным требованиям к организации образовательного процесса; реализацию мероприятий по поддержке педагогических работников,работающих с детьми из социально неблагополучных семей; создание эффективной системы начального и среднегопрофессионального образования, обеспечивающей экономику Новосибирскойобласти квалифицированными специалистами и рабочими кадрами, в томчисле путем формирования перечня профессиональных стандартов ипрофессиональных образовательных программ перспективных специальностейи направлений подготовки в соответствии с прогнозом потребностиНовосибирской области в трудовых ресурсах и развития системысоциального партнерства; развитие целостной системы профессиональной ориентации молодежина обучение рабочим профессиям и создание системы независимой оценкикачества реализации программ профессионального образования. Кроме этого, в целях дальнейшего совершенствованиягосударственной социальной политики в сфере образования будутосуществляться мероприятия, направленные на: поддержание уровня средней заработной платы педагогическихработников образовательных учреждений общего образования равнымсредней заработной плате по экономике Новосибирской области; обеспечение к 2013 году средней заработной платы педагогическихработников дошкольных образовательных учреждений до уровня среднейзаработной платы в сфере общего образования в Новосибирской области; обеспечение средней заработной платы преподавателей и мастеровпроизводственного обучения образовательных учреждений начального исреднего профессионального образования на уровне средней заработаннойплаты по экономике Новосибирской области. На протяжении последних лет в Новосибирской области активнореализовывалась Программа мер по демографическому развитиюНовосибирской области на 2008-2015 годы. В целях снижения смертности от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний работников осуществлялисьмероприятия, направленные на создание в организациях безопасныхусловий и охраны труда, организовывалось обучение руководителей иработников организаций по вопросам охраны труда, проводиласьаттестация рабочих мест. Бюджетная политика в сфере трудовых отношений и занятостинаселения будет сохранять свою преемственность в 2013-2015 годах ибудет направлена на финансовое обеспечение достижения следующихосновных целей: сохранение социальной стабильности в трудовых коллективахобласти, повышение денежных доходов населения области от трудовойдеятельности, повышение уровня трудовых и социальных гарантийработников организаций на основе социального партнерства, созданиеусловий для снижения смертности от предотвратимых рисков несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний работающегонаселения области; обеспечение защиты граждан от безработицы и содействие в ихтрудоустройстве, создание условий для эффективной занятости населения,обеспечение стабильности на рынке труда; содействие трудоустройству инвалидов, создание условий дляповышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных(оснащенных) для них рабочих местах. создание условий для совмещения женщинами обязанностей повоспитанию детей с трудовой занятостью, а также организацияпрофессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся вотпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В целях повышения качества и доступности государственных услугв области содействия занятости населения планируется дальнейшееразвитие механизма предоставления государственных услуг в электронномвиде и в рамках межведомственного взаимодействия. Как и в предыдущие годы, бюджетная политика в сферездравоохранения будет выстраиваться на обеспечении выполнения задач,направленных на: развитие всех видов медицинской помощи в Новосибирской областипутем введения нормативно-подушевого механизма оплаты медицинскихуслуг; привлечение средств из федерального бюджета для финансированиямедицинской помощи при заболеваниях, требующих высоких финансовыхзатрат, на условиях софинансирования; реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизниграждан, включая популяризацию культуры здорового питания,спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма инаркомании, противодействие потреблению табака; реализацию взвешенной долгосрочной стратегии лекарственногообеспечения населения Новосибирской области; обеспечение системы здравоохранения медицинскими кадрами путемреализации целостной программы повышения квалификации медицинскихкадров, основанной на проведении оценки уровня их квалификации,поэтапного устранения дефицита медицинских кадров, а такжедифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, впервую очередь наиболее дефицитных специальностей; продолжение работы по централизации на государственном уровнеНовосибирской области полномочий по организации медицинской помощи,в связи с чем с 1 января 2013 года медицинские учреждения городаНовосибирска будут переданы в государственную собственностьНовосибирской области; поэтапное разделение скорой и неотложной медицинской помощи,создание на базе поликлинических отделений первичного звена службынеотложной медицинской помощи, что позволит сократить необоснованноеколичество обращений на станции скорой медицинской помощи. В целях реализации демографической и семейной политики вНовосибирской области в предыдущие годы реализовывались задачи,направленные на укрепление института семьи, формирование новойсемейной политики, отвечающей современным требованиям социальногогосударства, социальную поддержку семей с детьми-инвалидами, защитуправ и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, включая их жилищные права. Принципиальной основой формирования единых подходов ворганизации социального обслуживания населения Новосибирской областив предыдущие годы являлась стандартизация предоставляемых социальныхуслуг населению. В результате реализации этих задач достигнуты положительныетенденции по семейному устройству детей, оставшихся без попеченияродителей, в семью; социализации семей с детьми-инвалидами, подготовкеих к самостоятельной жизни и интеграции в общество; повышениюкачества государственных услуг, предоставляемых населению. Бюджетная политика в сфере социальной политики сохранит своюпреемственность на 2013-2015 годы и будет направлена на: своевременное и адресное выполнение публичных обязательствперед гражданами, нуждающимися в силу различных объективныхобстоятельств в государственной поддержке; развитие системы государственной поддержки семей в связи срождением и воспитанием детей на основе социальных заказов; формирование системы комплексной многопрофильной реабилитациилюдей с ограниченными возможностями; развитие социального партнерства органов государственнойвласти, социально ориентированных общественных и некоммерческихорганизаций; организацию оздоровления, отдыха и занятости детей. В сфере предоставления мер социальной поддержки населениянеобходимо вводить принципы снижения социального иждивенчества путемрасширения практики применения социальных контрактов, а также принципывовлечения общественных организаций в процесс общественно-полезноготруда, расширение практики патронажа социальных объектов спривлечением молодежи Новосибирской области. В части изменения состава расходных обязательств и (или) ихстоимости с 2013 года необходимо учесть следующее: 1. Программа обучения граждан, выразивших желание принятьребенка в семью, потребует дополнительных средств из областногобюджета. 2. В связи с внесением в Жилищный кодекс Российской Федерацииизменений, вступающих в силу с 01.01.2013, будет внесены изменения вметодику расчета субвенций на обеспечение жилыми помещениямидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из ихчисла, утвержденную Законом Новосибирской области от 09.12.2005N 354-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления в Новосибирскойобласти отдельными государственными полномочиями по обеспечениюграждан жилыми помещениями", в части увеличения нормы предоставленияплощади жилого помещения с 15 кв.м. до 22 кв.м. с соответствующимувеличением средств, предусмотренных на эти цели в бюджетеНовосибирской области. 3. Установление нуждающимся в поддержке семьям ежемесячнойденежной выплаты в размере прожиточного минимума для детейНовосибирской области, в случае рождения после 31 декабря 2012 г.третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возрастатрех лет. Бюджетная политика в сфере реального сектора экономики Реализация бюджетной и налоговой политики в сфере реальногосектора экономики на территории Новосибирской области в планируемомпериоде характеризуется преемственностью ранее реализуемых мер состороны государства, направленных на развитие соответствующихотраслей экономики области с применением обновленных подходов с цельюповышения эффективности использования выделяемых бюджетных ресурсов. Повышению устойчивости экономики Новосибирской области будутспособствовать развитие системы стимулирования и содействияинвестиционной деятельности в приоритетных направлениях развитияпроизводственной сферы и инфраструктуры (модернизация, расширение илисоздание высокотехнологичных, наукоемких и инновационных производств,объектов транспортно-логистической и инженерной инфраструктуры,технологических и промышленных парков). Повышение эффективности производства должно быть обязательнымусловием оказания государственной поддержки. Приоритет долженотдаваться мероприятиям, направленным на модернизацию производства исоздание спроса со стороны смежных отраслей. Необходимо помогать только тем предприятиям, у кого есть четкиепланы повышения эффективности и реализации высокотехнологичныхпроектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуруфинансового оздоровления или уйти с рынка. Должны быть четко определены приоритеты в расходованиибюджетных средств. Государственная поддержка реального сектораэкономики за счет бюджетных средств должна оказываться по вескимоснованиям, финансовая помощь должна выделяться только в обоснованныхи выверенных размерах. Необходимо усиление роли органов государственной власти,осуществляющих функции уполномоченного органа по реализации того илииного закона Новосибирской области, определяющего формы и механизмыгосударственной поддержки соответствующей отрасли экономикиНовосибирской области, в части оценки эффективности действующих форм имеханизмов государственной поддержки и подготовки предложений по еесовершенствованию с учетом изменяющихся социально-экономическихусловий. Такой подход обеспечит существование оптимальных форм поддержкиреального сектора экономики, исключающих иждивенчество и создающихстимулы для внедрения и развития современных технологий, повышенияпроизводительности труда и, как следствие, повышения эффективностипроизводства в целом. Ответственность бюджетной политики должна выражаться вбезусловном исполнении принимаемых обязательств, но не столько встоимостном контексте бюджетных обязательств, сколько в контекстереального повышения благосостояния граждан, комфортности их проживанияна территории Новосибирской области, достижения задекларированныхпромежуточных и конечных результатов. Развитие производства происходит только там, где есть реальнаяконкуренция. В целях повышения конкурентоспособности производимой натерритории Новосибирской области продукции необходимо предприниматьмеры, направленные на повышение спроса на нее со стороны потребителей,находящихся за пределами Новосибирской области и даже РоссийскойФедерации. Необходимо обеспечить максимальное задействование внебюджетныхисточников при решении задач, касающихся развития реального сектораэкономики, а также активизацию инвестиционных процессов за счетстимулирования частных инвестиций, в том числе на принципахгосударственно-частного партнерства. По итогам 2011 года на территории Новосибирской области былобеспечен реальный рост инвестиций на 9 % (за вычетом инфляции), вэкономику области было привлечено 125 млрд. рублей – почти на 20 млрд.рублей больше, чем в 2010 году. Таким образом, реальный ростинвестиций в 2011 году превысил прирост валового региональногопродукта за тот же период, составивший 5,2%. Несомненно, увеличениеинвестиций в экономику региона в прошедшем периоде положительноскажется на росте валового регионального продукта в последующихпериодах. Принятым в 2012 году Законом Новосибирской области от29.03.2012 N 200-ОЗ "Об участии Новосибирской области вгосударственно-частном партнерстве" установлены основные принципывзаимодействия государственного и частного партнеров в рамках созданияи развития объектов дорожной, транспортной и коммунальнойинфраструктуры, объектов в сфере образования, здравоохранения,физической культуры и спорта. Вышеуказанный закон в дальнейшем будет являться одним изосновных инструментов активизации инвестиционных процессов в экономикуНовосибирской области со стороны бизнес-сообщества. Важным фактором, повышающим инвестиционную привлекательностьрегиона, остаются парковые проекты – Технопарк, Экспоцентр,Промышленно-логистический парк, Биотехнопарк в наукограде Кольцово. Частично указанные проекты уже сегодня входят в активнуюэкономическую фазу, и, по сути, уже являются одним из вариантовреализации государственно-частного партнерства. Наличие подобных проектов позволяет формировать принципиальноновую модель экономического роста, основанную на увеличении частнойинициативы, на инновациях, а также обеспечивает в регионе среду,благоприятную для ведения бизнеса. Все юридические и физические лица, осуществляющие производствотоваров, работ и услуг на территории области должны проявлять высокуюстепень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов.Надо четко понимать – уклонение от уплаты налогов есть не что иное,как лишение общества необходимых в современных условиях ресурсов. Одним из условий обеспечения своевременности налоговыхпоступлений в бюджет и выплаты заработной платы в сфере реальногосектора экономики будет оставаться требование по отсутствию усубъектов государственной поддержки задолженности по налоговымплатежам в бюджет, государственные внебюджетные фонды и просроченнойзадолженности по выплате заработной платы. Кроме того, в целях повышения финансовой, налоговой и бюджетнойдисциплины, по отношению к субъектам государственной поддержкипланируется применять такой инструмент воздействия, как формированиереестра недобросовестных субъектов государственной поддержки, которымгосударственная поддержка, в случае нарушения ими условий ееполучения, может быть повторно предоставлена не ранее чем через 3-5лет. В целях реализации данного инструмента необходимо формированиесоответствующей нормативной правовой базы. Приоритетными направлениями государственной поддержки реальногосектора экономики за счет средств областного бюджета в среднесрочномпериоде будут являться: строительство и реконструкция объектовгосударственной и муниципальной собственности, государственнаяподдержка дорожного хозяйства и транспорта, агропромышленногокомплекса, промышленности и предпринимательства, науки и инновационнойдеятельности. С привлечением бюджетных средств на территории области в 2011году организовано строительство и реконструкция 60 объектов социальнойсферы. Введены в эксплуатацию такие крупные объекты, как крытыйфутбольный манеж на 4 тыс. человек в Новосибирске, Астрофизическийцентр, Центр наноструктурированных материалов и комплекс из пятизданий Технопарка, а также ряд объектов культурного, образовательногои физкультурно-спортивного назначения на территории муниципальныхобразований Новосибирской области. По итогам 2011 года в Новосибирской области введено 1480,691тыс. кв.м. жилья, что составляет 108,53% к уровню 2010 года. Вводжилья на душу населения в Новосибирской области в 2011 году(0,55 кв.м) превысил среднероссийское значение и средний уровень поСибирскому федеральному округу. В 2012 году планируются к вводу такие объекты, как федеральныйцентр нейрохирургии, рассчитанный на пять отделений: детское,отделение нейрососудистой хирургии, спинальной нейрохирургии, хирургииопухолей головного и спинного мозга и функциональной хирургии, чтопозволит качественно поднять уровень медицинской помощи жителямобласти и других регионов. Также запланировано завершениереконструкции и ввод в эксплуатацию концертного зала на 1100посадочных мест в городе Новосибирске, что повысит эффективностьиспользования потенциала сферы культуры Новосибирской области. Также в текущем году за счет средств областного бюджетаначнется строительство перинатального центра в городе Новосибирске,оснащенного современным оборудованием с отделением реанимацииноворожденных и недоношенных детей, в котором будут наблюдатьсябеременные высокой группы перинатального риска. В области развития строительного и жилищно-коммунальногокомплекса Новосибирской области на 2013-2015 годы бюджетная политикадолжна быть направлена на выполнение следующих задач: организация строительства (реконструкции) и капитальногоремонта объектов общественной инфраструктуры на территорииНовосибирской области, концентрация ресурсов на строительстве объектовсоциальной и инженерной инфраструктуры, имеющих высокую строительнуюготовность и социальную значимость на территории Новосибирскойобласти, с безусловным соблюдением нормативных сроков проведенияработ, осуществлением проверки достоверности сметной стоимостистроительства, реконструкции и капитального ремонта объектов; наращивание объемов жилищного строительства, снижениеадминистративных барьеров для застройщиков, стимулирование развитияипотечного жилищного кредитования, оказание государственной поддержкиотдельным категориям граждан и, в конечном итоге, повышениедоступности и уровня обеспеченности населения Новосибирской областижильем; продолжение строительства объектов магистральной, инженерной итранспортной инфраструктуры, строительство зданий технопаркаНовосибирского Академгородка, создание условий для развитиянаучно-технической деятельности, коммерциализации результатов научныхисследований, формирования инновационных производств научными иобразовательными организациями, промышленными предприятиями и другимибизнес-структурами; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан,приведение уровня состояния и содержания жилищного фонда ксовременным требованиям, модернизации инженерно-техническойинфраструктуры, реализация региональных адресных программНовосибирской области по переселению граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда и по проведению капитального ремонта многоквартирныхдомов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "Офонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", смаксимальным привлечением средств государственной корпорации; обеспечение создания благоприятных условий для привлечениячастных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целяхрешения задач модернизации и повышения энергетической эффективностиобъектов коммунального хозяйства, развитие конкурентных отношений,стимулирование негосударственного сектора в сфере управления иобслуживания многоквартирного жилищного фонда; обеспечение надежного газоснабжения потребителей Новосибирскойобласти и повышение уровня газификации территории Новосибирскойобласти, строительство газораспределительных сетей на территорииобласти в рамках подписанного соглашения между ПравительствомНовосибирской области и ОАО "Газпромгазораспределение"; обеспечение удовлетворения потребности населения Новосибирскойобласти в услугах дошкольного образования для детей в возрасте от трехдо семи лет путем создания дополнительных мест в действующихучреждениях и осуществления строительства новых зданий; государственная поддержка в обеспечении жилыми помещениями подоговорам социального найма многодетных малообеспеченных семей,обеспечение многодетных семей земельными участками под жилищноестроительство; создание условий для развития строительного комплекса области,обеспечение реализации мер для технического перевооружения имодернизации действующих, а также создание новыхэнергоресурсосберегающих, экономически эффективных и экологическибезопасных производств, повышение эффективности НИОКР и инновационнойактивности предприятий по производству строительных материалов,обновление стандартов в сфере строительства и промышленностистройматериалов; применение механизмов государственно-частного партнерства вцелях развития объектов общественной инфраструктуры; разработка и внедрение информационной системы данныхградостроительной деятельности Новосибирской области, региональныхнормативов градостроительного проектирования, сокращение сроковпроведения государственной экспертизы проектной документации ирезультатов инженерных изысканий. В целях обеспечения экономического роста и повышенияинвестиционной активности финансовое обеспечение мероприятий поразвитию дорожного хозяйства и транспорта продолжает оставаться однойиз основных задач бюджетной политики на среднесрочную перспективу. Объем выполненных в 2011 году работ на автодорогахрегионального, межмуниципального и местного значения составил 7 872,3млн. рублей, или 134,8 % к уровню 2010 года (5841,0 млн. рублей).Введено в эксплуатацию 13 объектов строительства и реконструкции общеймощностью 28,7 км, капитально отремонтировано 43,8 км автомобильныхдорог, 6 мостов, осуществлен ремонт 107,2 км автодорог, содержаниеавтомобильных дорог и дорожных сооружений осуществлялось в течениегода на уровне предъявляемых требований по обеспечению безопасности ибесперебойности дорожного движения. Стратегическим проектом в транспортном комплексе Новосибирскойобласти, который определит развитие города и Юго-Восточногонаправления России на ближайшие десятилетия, является строительствомостового перехода через реку Обь по Оловозаводскому створу в городеНовосибирске. Мостовой переход обеспечит движение транзитноготранспорта, минуя центр города, разгрузит существующие два моста,пропускная способность которых полностью исчерпана, создаст условиядля формирования единой системы скоростных автомагистралей России,ввод объекта в эксплуатацию планируется в 2014 году. Финансовое обеспечение дорожного хозяйства с 2012 годаосуществляется за счет бюджетных ассигнований дорожного фондаНовосибирской области, созданного в рамках областного бюджета. Главной стратегической целью в сфере дорожного хозяйстваНовосибирской области является развитие сети автомобильных дорог идостижение максимального вклада в стабилизацию и подъем экономикиНовосибирской области, повышение деловой активности, уровня и условийжизни населения, эффективности использования трудовых, природных ипроизводственных ресурсов. Основной путь достижения этой цели –формирование и реализация целевых направлений создания качественноновой дорожной сети в результате строительства новых, реконструкции иповышения транспортно-эксплуатационного состояния существующихавтомобильных дорог, обеспечение устойчивого сообщения со всеминаселенными пунктами в области, завершение формирования магистральнойсети и Новосибирского транспортно-логистического узла. Устойчивое развитие дорожно-строительного комплекса как одногоих секторов экономики Новосибирской области предусматривает реализациюследующих задач: формирование планов дорожно-строительных работ на плановыйпериод и среднесрочную перспективу с учетом переходящих и социальнозначимых объектов, а также с учетом долгосрочного прогноза развитиядорожного комплекса Новосибирской области в целом и каждого района вотдельности, обеспечивающих концентрацию финансовых ресурсов длявосстановления опорной сети автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения; внедрение и использование прогрессивных и материалосберегающихтехнологий и материалов с целью эффективного использования бюджетныхсредств, существенного снижения стоимости работ, увеличения прочностии долговечности дорожных одежд; совершенствование порядка ценообразования и определения сметнойстоимости работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонтеи ремонте автомобильных дорог общего пользования Новосибирскойобласти и сооружений на них, осуществление проверки достоверностисметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонтаобъектов, безусловное соблюдение нормативных сроков проведения работ; совершенствование системы контроля качества дорожных работ,ориентированной на соблюдение нормативных требований, проектнойдокументации, применение штрафных санкций и ужесточение требованийзаказчика к безусловному исполнению контрактных обязательствподрядными организациями. Доступность и качество услуг пассажирского транспорта общегопользования во многом определяют реальный уровень жизни и социальныйклимат населения. Основополагающей целью деятельности транспортного комплексаявляется повышение доступности услуг общественного пассажирскоготранспорта для населения Новосибирской области. Для достижения этой цели предусматривается реализация следующихзадач: государственная поддержка пассажирского автомобильного,внутреннего водного и пригородного железнодорожного транспорта вНовосибирской области для обеспечения перевозки пассажиров доотдаленных сельских населенных пунктов и садово-дачных обществ; обеспечение равной доступности услуг общественногопассажирского транспорта для граждан, имеющих право на меры социальнойподдержки при проезде на транспорте по предъявлению специальногопроездного билета; реализация мер социальной поддержки граждан отдельных категорийпри проезде на железнодорожном транспорте пригородного сообщения; создание условий для реализации мер социальной поддержкиотдельных категорий граждан по проезду на общественном пассажирскомтранспорте; оптимизация маршрутной сети и совершенствование транспортнойинфраструктуры; обеспечение безопасности населения на транспорте. Основная деятельность в сфере сельского хозяйства в 2011 –начале 2012 года была направлена на реализацию мероприятий Программыразвития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирскойобласти на 2008-2012 годы. В 2011 году объем валовой продукции сельского хозяйства повсем категориям хозяйств составил 61,5 млрд. рублей, что на 14% больше2010 года (53,9 млрд. рублей). В первом квартале 2012 годапроизведено валовой продукции сельского хозяйства всеми категориямихозяйств на 13,6 млрд. рублей, что на 13,3% выше аналогичного периода2011 года. (12 млрд. рублей). Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве за 2011год возросла на 18,3 % к уровню 2010 года и составила 10141 руб. В 2013-2015 годах приоритетами бюджетной политики в сфересельского хозяйства являются создание условий, обеспечивающихустойчивое и динамичное развитие сельскохозяйственного производства всреднесрочной и долгосрочной перспективе. При этом в рамках реализацииновых подходов по программно-целевому планированию, планируетсяреализация соответствующих направлений расходов бюджета в рамкахединой государственной программы по развитию сельского хозяйства. Основными целями в сфере сельскохозяйственного производства вНовосибирской области в 2013 году и на плановый период 2014 и 2015годов являются: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукциина основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизациисельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетныхподотраслей; устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости иуровня жизни сельского населения; сохранение и воспроизводство используемых всельскохозяйственном производстве земельных и других природныхресурсов; стимулирование инновационной деятельности в сельском хозяйстве; Поставленные цели достигаются решением следующих задач: обеспечение интенсивного развития агропромышленного комплексана основе технического перевооружения производства; внедрение инновационных методов и технологий, индустриальныхформ ведения сельского хозяйства; развитие производственно-сбытовой инфраструктуры и рынковреализации сельскохозяйственной продукции; увеличение привлекательности и расширения доступности кредитныхресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей области; повышение уровня развития социальной инфраструктуры иинженерного обустройства сельских поселений; содействие в обеспечении сельскохозяйственныхтоваропроизводителей области профессиональнымивысококвалифицированными кадрами; повышение занятости и уровня жизни сельского населения. Одной из важнейших задач, которые поставлены передНовосибирской областью на планируемый период, является принятиекомплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности экономикирегиона. По итогам 2011 года и 1 квартала 2012 года основные показателисоциально-экономического развития Новосибирской области имелипозитивную динамику, что свидетельствует об эффективности мергосударственной поддержки реального сектора экономики области,повышении инвестиционной активности предприятий и организаций,эффективной социальной и бюджетной политике. За истекший период времени общий объем инвестиций в основнойкапитал предприятий Новосибирской области за 2011 год составил 142,1млрд. рублей, или 133,1 % к 2010 году (2010 год – 106,8 млрд. рублей),за 1 квартал 2012 года 21,8 млрд. рублей, или 139,7 % к аналогичномупериоду 2011 года (15,6 млрд. рублей). В целях дальнейшего улучшения инвестиционного климата в 20132015 годах будет продолжена политика стимулирования инвестиционнойдеятельности, продолжена реализация долгосрочной целевой программы"Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территорииНовосибирской области на 2012-2021 годы". Итогами планируемой к проведению государственной политики науровне субъекта Российской Федерации в секторе инвестиций станетобеспечение высоких темпов роста инвестиций в основные фондыпредприятий Новосибирской области, прежде всего за счет внебюджетныхисточников, повышение инвестиционной привлекательности территорий дляпривлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособныепроизводства и виды деятельности, способные обеспечить созданиесобственного инвестиционного потенциала муниципальных образованийНовосибирской области, увеличение налогового потенциала за счет вводановых производственных объектов, а также развития действующихинвестиционных проектов. Производственная сфера по-прежнему занимает ведущее положение вэкономике Новосибирской области. Индекс промышленного производства по итогам работы в 2011 годусоставил 104,6 %, что превысило среднероссийский показатель на 1,7процентных пункта. Наиболее высокими темпами развиваются обрабатывающиепроизводства, среди которых металлургическое производство ипроизводство готовых металлических изделий, производство прочихнеметаллических минеральных продуктов, производство кожи, изделий изкожи и производство обуви, обработка древесины и производство изделийиз дерева, производство электрооборудования, электронного иоптического оборудования, химическое производство. В рамках реализации постановления Правительства РоссийскойФедерации от 17.10.2009 N 823 "О схемах и программах перспективногоразвития электроэнергетики" разработана схема и программаперспективного развития электроэнергетики Новосибирской области.Корректировка схемы в последующие годы даст возможность определитьперспективные направления строительства локальных источников энергии иреконструкции существующих котельных – перевода их на комбинированнуювыработку электрической и тепловой энергии с учетом измененийпрогнозных величин потребления, изменения в схемах развития ЕЭС Россиии ОЭС Сибири, а также с целью усиления электросетевого комплекса свыделением первоочередных мероприятий, от выполнения которых зависитэнергобезопасность региона. В рамках осуществления государственной политикиэнергосбережения на территории Новосибирской области осуществляетсяреализация долгосрочной целевой программы "Энергосбережение иповышение энергетической эффективности Новосибирской области на периоддо 2015 года". Для повышения эффективности расходов областного бюджета,направляемых на мероприятия по энергосбережению в долгосрочнойперспективе, в 1 полугодии 2012 года внесены существенные изменения впрограммный документ, основная суть которых заключалась в консолидациив составе одной программы всех расходов, направляемых на мероприятияпо энергосбережению, в том числе ведомственных целевых программ вобласти энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, социальнойсфере. Выделено также новое направление расходов бюджета – оказаниегосударственной поддержки для возмещения затрат по привлекаемымкредитным ресурсам по энергосервисным договорам. Подобный подходпозволит улучшить качественные показатели от реализации программныхмероприятий, а также привлечь дополнительные средства федеральногобюджета на условиях софинансирования расходов. В регионе немаловажное значение уделяется оказанию различногорода преференций со стороны государства в части создания благоприятныхусловий для развития предпринимательского сектора. Указанноенаправление реализовано в рамках областной (долгосрочной) целевойпрограммы по развитию малого и среднего предпринимательства натерритории Новосибирской области, основными задачами которой является: создание элементов инфраструктуры для развития малого исреднего предпринимательства; обеспечение доступности кредитных ресурсов; предоставление различного рода субсидий на развитие малых исредних предприятий, в том числе действующих в области инноваций ипромышленного производства. Кроме того, развитию предпринимательского сектора будутсодействовать мероприятия, проводимые в рамках программы по развитиюторговли на территории Новосибирской области. В Новосибирской области, традиционно выделяющейся высокимуровнем предпринимательской активности, зарегистрировано более 150тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетоминдивидуальных предпринимателей), на которых заняты 33,6% отсреднесписочной численности работников всех предприятий и организаций,доля оборота малых и средних предприятий составила 46,7% от общегооборота организаций области. По числу малых предприятий (без микропредприятий) в 2011 годуобласть находится на седьмом месте в России (2,7%) и на первом вСибирском федеральном округе (22,6%). Реализация на уровне субъекта Российской Федерации комплексныхмер в виде экономической, организационной и финансовой помощи малым исредним предприятиям в ближайшей перспективе позволит обеспечитьежегодный рост оборота малых и средних предприятий в среднем на109-110%, что соответственно в указанном диапазоне приведет кувеличению налоговых поступлений в бюджет. При этом планируется ростзанятости населения Новосибирской области путем вовлечения в секторпредпринимательства в размере 102-103% ежегодно, увеличение долисреднесписочной численности работников малых и средних предприятий наконец планируемого периода на 25% по сравнению с 2012 годом. Учитывая существующие потребности и политику государства,реализуемую в ходе развития соответствующих отраслей экономики,необходимо обозначить следующий комплекс мер, направленных, в первуюочередь, на повышение устойчивости экономики Новосибирской области всреднесрочной перспективе: содействие развитию энергетического комплекса Новосибирскойобласти и повышение его энергобезопасности; реализация мер по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности на территории Новосибирской области; содействие увеличению числа конкурентных производств, созданиюновых и развитию действующих наукоемких высокотехнологичныхпроизводств за счет модернизации, реструктуризации неэффективныхпредприятий, усилению кооперации между крупными, средними и малымивысокотехнологичными предприятиями и промышленными предприятиями; формирование благоприятного делового климата, способствующегоразвитию предпринимательской активности, оказание финансовых иорганизационных мер поддержки малого и среднего предпринимательства,сокращение временных и денежных затрат малых предприятий на создание ивывод на рынок новых, инновационных товаров, поддержка созданияматериального производства; развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства,направленной на расширение мер финансовой поддержки, в том числе сиспользованием фондов поручительств и микрофинансирования; развитиемеханизмов бизнес-инкубирования и субконтрактации, развитиетехнопарковых структур, создание центров прототипирования. создание эффективной товаропроводящей системы, соответствующейсовременным требованиям инновационного развития экономики; содействие наполнению потребительского рынка качественнымитоварами и услугами, в том числе от местных товаропроизводителей,создание благоприятной конкурентной среды на рынке области, реализациясбалансированной территориальной политики; замена неэффективно действующих форм и внедрение в сферегосударственной поддержки промышленности и предпринимательства новыхформ преференций с участием бюджетных ресурсов, направленных преждевсего на стимулирование субъектов государственной поддержки кпривлечению собственных ресурсов для развития своих производств, атакже минимизацию бюджетных расходов; выделение в качестве приоритетных критериев отбора субъектовгосударственной поддержки для предоставления средств наукоемкости иинновационности внедряемых технологий, максимально возможногоналогового эффекта и минимальных сроков окупаемости проектов; неукоснительное соблюдение субъектами государственной поддержкиналоговой дисциплины на любом из этапов получения бюджетных средств; принятие мер со стороны субъекта РФ к максимально возможномупривлечению трансфертов из федерального бюджета, направляемых наразвитие промышленного сектора экономики области, при наличиидостаточных обоснований и количественно измеримых конечных целевыхпоказателей запрашиваемых средств; решение вопросов развития промышленности и предпринимательствана территории области с широким привлечением муниципальных образований(средств местных бюджетов) для решения поставленных задач. Основным направлением бюджетной политики в сфере науки иинновационной деятельности на среднесрочную перспективу 2013-2015годов является создание условий для развития конкурентоспособногосектора исследований, разработок и внедрения инноваций, развитиесистемы инновационной инфраструктуры, обеспечивающей технологическуювозможность внедрения инноваций. Необходимо разработать и внедрить системы оценки и мониторингаинновационной деятельности Новосибирской области, сформироватьцелостную систему организационно-правовых и финансово-экономическихмеханизмов оказания государственной поддержки субъектам инновационнойдеятельности, осуществлять развитие системы формирования инновационныхкомпетенций, подготовки инновационных лидеров и предпринимателей. Бюджетная политика в сфере природоохранной деятельности, обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций В части достижения поставленных целей в области сохраненияокружающей среды и биоразнообразия, защиты лесного фонда от пожаров ивредителей предусматривается разработка нового плана противопожарногоустройства лесов, организация эффективного государственного лесногоконтроля, посредством которых будет обеспечено: повышение эффективности и объемов использования лесов; совершенствование арендных отношений в лесной отрасли; развитие объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; создание благоприятных условий для инвестиций в лесную сферу. В результате повышения эффективности использования лесногокомплекса Новосибирской области планируется увеличение поступленияплаты за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации,что способствует повышению стабильности и увеличению доходной базыобластного бюджета. Реализация природоохранных мероприятий в предшествующие годыпозволила стабилизировать экологическую ситуацию в Новосибирскойобласти несмотря на увеличение техногенной нагрузки на окружающуюсреду. Вместе с тем состояние окружающей среды характеризуетсяследующими проблемными ситуациями, требующими государственногорегулирования. 1. Загрязнение атмосферного воздуха. 2. Несоответствие системы сбора, размещения, переработки иутилизации отходов производства и потребления современным требованиями нормам. 3. Несоответствие состояния поверхностных водных объектов иприбрежных территорий действующим экологическим и градостроительнымтребованиям. 4. Неудовлетворительное техническое состояние 35 %гидротехнических сооружений. 5. Возникновение чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. 6. Недостаточный уровень развития государственного мониторингаокружающей среды. 7. Низкая экологическая культура жителей области. Стратегической целью экологической политики Новосибирскойобласти в долгосрочной перспективе, также как и ранее, будет являтьсяподдержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающихфункций для устойчивого развития, укрепления здоровья населения иобеспечения экологической безопасности территории при условииповышения конкурентоспособности ее экономики и экологическойпривлекательности территории. Основными задачами в сфере природопользования и охраныокружающей среды в трехлетней перспективе 2013-2015 годов, также как ив предыдущие годы будут являться: воспроизводство минерально-сырьевой базы области; обеспечение защиты населения и объектов жизнедеятельностиот негативного воздействия вод; охрана окружающей среды, обеспечение стабилизации и улучшенияэкологической обстановки; осуществление государственного экологического надзора ипроведение государственной экологической экспертизы на региональномуровне; совершенствование региональной нормативной правовой базы дляобеспечения гибкой стимулирующей системы государственной поддержки,оптимальной тарифной политики. В целях обеспечения пожарной безопасности будет продолженаработа по укреплению Государственной противопожарной службыНовосибирской области путем строительства объектов пожарной охраны,оснащения действующих и вновь создаваемых противопожарныхподразделений пожарной техникой, создания и развития газодымозащитнойслужбы, развития радиотрансляционной сети для обеспечения устойчивойсвязи с пожарными гарнизонами, выполнения инженерно-техническихмероприятий по защите населенных пунктов от перехода лесостепныхпожаров. Противопожарная безопасность на территории лесов будетосуществляться в том числе и силами добровольной пожарной охраны,созданной в соответствии с Законом Новосибирской области от 07.11.2011N 134-ОЗ "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны вНовосибирской области". Для активизации деятельности добровольной пожарной охраны,вышеуказанным законом предусматривается установление мергосударственной поддержки добровольных пожарных, членов их семей иработников добровольной пожарной охраны. А именно – денежныхкомпенсаций, единовременных пособий, личного страхования,материального стимулирования деятельности. Совершенствование системы межбюджетных отношений В 2012 году успешно решены задачи, обозначенные основныминаправлениями бюджетной политики, а именно: 1. Фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов) и поселений сформированы с учетом изменения состава истоимости полномочий органов местного самоуправления, обусловленногоизменением федерального законодательства. 2. Законом Новосибирской области от 07.11.2011 N 132-ОЗ "Оединых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образованийНовосибирской области от налога на доходы физических лиц имежбюджетных трансфертах между областным бюджетом Новосибирскойобласти и бюджетами муниципальных образований Новосибирской области"утверждены: новая методика распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности в Новосибирской области (исходя из численности жителейи доходов местных бюджетов), устанавливающая одинаковый уровеньбюджетной обеспеченности для каждого типа муниципального образования. единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лицдля муниципальных районов и городских округов в размере, необходимомдля соблюдения требований части 3 статьи 58 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. 3. Сохранена практика наделения органов местного самоуправлениямуниципальных районов отдельными государственными полномочиямиНовосибирской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений на выравнивание бюджетной обеспеченности, способствующаяукреплению сотрудничества между муниципальными районами и поселениямипри решении вопросов местного значения. 4. Проводимая работа по соблюдению муниципальными образованиямиосновных условий предоставления межбюджетных трансфертов (заисключением субвенций) из областного бюджета Новосибирской области иосуществлению мер по повышению эффективности использования бюджетныхсредств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходовместных бюджетов позволяет делать вывод об улучшении деятельностиорганов местных бюджетов в указанных процессах. В ближайшие три года бюджетная политика в сфере межбюджетныхотношений будет направлена на решение следующих ключевых задач: стимулирование муниципальных образований к развитию собственнойдоходной базы; повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований снизкой численностью населения; повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов виспользовании полученных межбюджетных трансфертов с одновременнымповышением ответственности за результативность и эффективность ихиспользования; обеспечение стабильности и предсказуемости во взаимоотношенияхмежду органами государственной власти и органами местногосамоуправления. Продолжение политики по стимулированию муниципальныхобразований к наращиванию собственного доходного потенциала остаетсяважнейшей задачей, от реализации которой зависит успешностьсуществования местного самоуправления на территории Новосибирскойобласти. Реализация данной задачи предполагается по следующимнаправлениям: внесение изменений в методику распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности, предусматривающих длямуниципальных образований, чей темп роста доходов превышаетсреднеобластное значение, сохранение при расчете дотации частисобственных доходов, обусловленных позитивной динамикой в экономике; будет продолжена практика выделения стимулирующих субсидиймуниципальным образованиям, достигшим наилучших результатов всоциальном и экономическом развитии. Получателями субсидий смогут быть как муниципальные районы, таки городские округа Новосибирской области. Кроме этого, изменения коснутся и критериев отбора: в переченьиндикаторов, используемых для расчета показателя, предполагаетсявключение дополнительных индикаторов, характеризующих экономическоеразвитие муниципальных образований, качество жизни, инфраструктурноеразвитие, эффективность муниципального управления. Низкая численность населения в ряде районов Новосибирскойобласти объективно понижает их экономический, налоговый и трудовойпотенциал. В связи с этим, одной из задач, стоящих при выстраиванииполитики в сфере межбюджетных отношений на ближайшие три года, будетявляться повышение бюджетной обеспеченности муниципальных районов снизкой численностью населения. Анализ практики предоставления местным бюджетам и использованияполученных ими целевых межбюджетных трансфертов за последние годыпоказал следующее: узкоцелевая направленность каждого трансферта существенноограничивает оперативные возможности органов местного самоуправленияпо выбору направлений их расходования, что приводит к образованию инакоплению остатков неиспользованных трансфертов; большое количество целевых трансфертов, каждый из которых имеетсвои классификационные признаки, нормативную базу и требуетобособленного учета в местных бюджетах, приводит к не всегдаобоснованному росту трудозатрат на их администрирование со стороныорганов государственной власти и органов местного самоуправления; у органов местного самоуправления сохраняется стремлениетехнически "освоить" выделенные средства, нежели обеспечить ихэффективное использование. В связи с вышеизложенным актуальной задачей на ближайшие тригода является укрупнение межбюджетных трансфертов с увеличением долинецелевых межбюджетных трансфертов, с одновременным введением по всемцелевым трансфертам показателей результативности и эффективности ихиспользования. В целях стимулирования повышения эффективности и качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса на муниципальномуровне по-прежнему особое внимание будет уделяться работе свысокодотационными муниципальными образованиями, направленной наповышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления,улучшение финансовых показателей местных бюджетов, а также контролю засоблюдением основных условий предоставления межбюджетных трансфертовиз областного бюджета. Кроме этого, будет продолжена практиканаделения органов местного самоуправления в Новосибирской областиотдельными государственными полномочиями Новосибирской области порасчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравниваниебюджетной обеспеченности, способствующая укреплению сотрудничествамежду муниципальными районами и поселениями при решении вопросовместного значения. Одним из направлений межбюджетных отношений между областным иместными бюджетами Новосибирской области является бюджетноекредитование местных бюджетов из областного бюджета Новосибирскойобласти. В связи с необходимостью модернизации инфраструктурных объектовна территории Новосибирской области, в том числе находящихся всобственности муниципальных образований (объекты социальнойинфраструктуры, коммунальное хозяйство, дороги и т.д.) в плановомпериоде предполагается увеличить срок предоставления бюджетныхкредитов на эти цели до трех лет. Обязательным условием рассмотрениявозможности предоставления бюджетного кредита на такой срок должноявляться наличие принятого трехлетнего бюджета муниципальногообразования. Бюджетная политика в сфере управления государственным внутренним долгом Политика Новосибирской области по управлению государственнымдолгом направлена на обеспечение сбалансированности бюджета областипутем осуществления заимствований в рамках утвержденной Программыгосударственных внутренних заимствований Новосибирской области. Однаиз главных целей управления государственным долгом области –минимизация стоимости обслуживания долговых обязательств, в рамкахдостижения которой с 2011 года кредитные ресурсы привлекаются в формеоткрытых аукционов в электронной форме. Одним из итогов комплексной оценки менеджмента области, в томчисле управления государственным долгом, стало повышение долгосрочныхрейтингов Новосибирской области по международной шкале до уровня "ВВ+"и по национальной шкале – до уровня "АА(rus)". Бюджетная политика на 2013-2015 годы также должна исходить изнеобходимости минимизации уровня дефицита областного бюджета игосударственного внутреннего долга Новосибирской области. Необходимообеспечить сохранение уже достигнутых и сложившихся результатовуправления государственным долгом Новосибирской области в условияхреализации новых направлений использования финансовых ресурсов. Долговая политика Новосибирской области опирается на принципыуправления ликвидностью бюджета с учетом сезонной неравномерностипоступления доходной части бюджета области и необходимостисвоевременного ритмичного исполнения расходных обязательств.Определение источников финансирования дефицита бюджета осуществляетсяв сопоставимой срочности с направлениями использования заемныхресурсов: сроками реализации инфраструктурных и инвестиционныхпроектов, под финансирование которых предполагается осуществлятьзаимствования, а также с учетом сроков погашения уже имеющихсядолговых обязательств. В целях повышения результативности и эффективного использованиясредств бюджетная политика в сфере управления государственнымвнутренним долгом Новосибирской области на период 2013-2015 годынаправлена на: 1. Осуществление государственных заимствований, в максимальнойстепени отвечающих потребностям области, для поддержания оптимальнойструктуры государственного внутреннего долга. 2. Проведение сдержанной долговой политики Новосибирскойобласти с выраженной экономико-инвестиционной направленностью. 3. Оперативное реагирование в условиях изменения конъюнктурыфинансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников иформ заимствований, исходя из достижения цели сокращения стоимостиобслуживания долговых обязательств. 4. Продолжение предоставления государственной поддержки в формегосударственных гарантий Новосибирской области в связи сактуальностью и востребованностью данного долгового инструмента вцелях стимулирования важных для Новосибирской области проектовинвестиционного характера. 5. Формирование в бюджетной системе Новосибирской областифинансовых резервов с целью эффективного преодоления кассовыхразрывов, обусловленных цикличными экономическими изменениями. 6. Поддержание высокого уровня кредитных рейтинговНовосибирской области. 7. Обеспечение информационной прозрачности (открытости) ввопросах долговой политики Новосибирской области. Таким образом, взвешенные мероприятия в сфере управлениягосударственным долгом области позволят повысить уровень управляемостибюджетом в целом, эффективнее решать проблемы несбалансированностиего исполнения. Способность предотвращать риски кассовых разрывовпутем проведения четко выверенной, экономически обоснованной долговойполитики будут определять эффективность деятельности органов власти ввопросах управления бюджетными рисками. ____________