Распоряжение Правительства Новосибирской области от 30.07.2012 № 243-рп
Об утверждении концепции развития и поддержки добровольчества и благотворительной деятельности в Новосибирской области на 2012-2016 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30.07.2012 N 243-рп г.Новосибирск Об утверждении концепции развития и поддержки добровольчества и благотворительной деятельности в Новосибирской области на 2012-2016 годы В целях создания условий для формирования активной гражданскойпозиции населения, укрепления межсекторного взаимодействия в рамкахразвития системы добровольчества и благотворительной деятельности вНовосибирской области: 1. Утвердить прилагаемую концепцию развития и поддержкидобровольчества и благотворительной деятельности в Новосибирскойобласти на 2012-2016 годы (далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления вНовосибирской области в рамках своей компетенции, социальноориентированным некоммерческим организациям и бизнес-сообществуактивизировать работу по развитию и поддержке добровольчества иблаготворительной деятельности, учитывая основные положения Концепции. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора Новосибирской области Козодоя В.И.Губернатор Новосибирской области В.А. Юрченко УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.07.2012 N 243-рп КОНЦЕПЦИЯ развития и поддержки добровольчества и благотворительной деятельности в Новосибирской области на 2012-2016 годы I. Введение Содействие развитию и поддержке практики благотворительнойдеятельности граждан и организаций, а также распространениюдобровольческой деятельности отмечены как приоритетные направлениясоциальной и молодежной политики как на федеральном, так и нарегиональном уровнях. Добровольчество является практикой милосердия и институтомсамовоспитания граждан с активной жизненной позицией. В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан иорганизаций, участвующих в благотворительной и добровольческойдеятельности, расширяются масштабы реализуемых благотворительныхпрограмм и проектов. На государственном уровне приняты системные решения,направленные на стимулирование общества активнее заниматьсядобровольческой и благотворительной деятельностью. Серьезным импульсом послужило принятие ряда документов таких,как Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросуподдержки социально ориентированных некоммерческих организаций",Федеральный закон от 18.07.2011 N 235-ФЗ "О внесении изменений в частьвторую Налогового кодекса Российской Федерации в частисовершенствования налогообложения некоммерческих организаций иблаготворительной деятельности", а также Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 N 1662-р. В Новосибирской области приняты Закон Новосибирской областиот 07.11.2011 N 139-ОЗ "Огосударственной поддержке социально ориентированных некоммерческихорганизаций в Новосибирской области". Отдельной новацией стало принятие Федерального закона от06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", которым быловведено новое направление добровольческой деятельности изаконодательно закреплено понятие "добровольный пожарный". II. Общие положения Концепция развития и поддержки добровольчества иблаготворительной деятельности в Новосибирской области на 2012-2016годы (далее - Концепция) разработана в целях создания условий дляразвития активной гражданской позиции населения области. В Концепции уточняются цели, задачи и принципы развитияблаготворительной деятельности и добровольчества в Новосибирскойобласти, место и роль органов государственной власти и местногосамоуправления, социальных институтов, некоммерческих организаций поразвитию и поддержке благотворительной деятельности и добровольчествав Новосибирской области. Нормативную и правовую основу настоящей Концепции составляют:Конституция Российской Федерации; Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 N 1662-р; Концепция содействия развитиюблаготворительной деятельности и добровольчества в РоссийскойФедерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30.07.2009 N 1054-р; Стратегия государственной молодежной политикив Российской Федерации, утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р; Закон Новосибирскойобласти от 12.07.2004 N 207-ОЗ "О молодежной политике в Новосибирскойобласти"; Закон Новосибирской области от 07.11.2011 N 139-ОЗ "Огосударственной поддержке социально ориентированных некоммерческихорганизаций в Новосибирской области"; постановление ПравительстваНовосибирской области от 17.09.2010 N 139-п "Об утверждениидолгосрочной целевой программы "Государственная поддержка общественныхинициатив и развития институтов гражданского общества в Новосибирскойобласти на 2011-2016 годы". Настоящая Концепция является документом, раскрывающим основныенаправления развития добровольческой и благотворительной деятельностив Новосибирской области в среднесрочной перспективе как формысоциальной самоорганизации. Концепция является основой для нормотворческой деятельности иразработки программ и проектов, направленных на развитиедобровольческого движения в Новосибирской области. III. Основные понятия, применяемые в настоящей Концепции Корпоративное добровольчество - действия коммерческихорганизаций, направленные на поощрение и поддержку безвозмездногоучастия своих работников в жизни местного сообщества и при сохранениирабочего места и частичном/полном сохранении заработной платы. Молодежное добровольчество - добровольческая деятельность,осуществляемая молодыми людьми самостоятельно или через участие вработе молодежных организаций или молодежных объединений. Экологическое добровольчество - добровольческая деятельность,осуществляемая для поддержания или восстановления экологическогоравновесия на местном (локальном) уровне или на месте экологическихкатаклизмов. Правозащитное добровольчество - добровольческая деятельность,осуществляемая для расширения социальных возможностей для защиты прави свобод человека и гражданина. Семейное добровольчество - добровольческая деятельность идобровольный труд двух и более членов семьи. Детское добровольчество - добровольческая деятельность,осуществляемая детьми самостоятельно или через участие в работедетских организаций и детских объединений, а также в дошкольных илиобразовательных учреждениях. Инфраструктура поддержки добровольчества - условия дляподдержки добровольческой деятельности. В инфраструктуру включаютсянормативно-правовая база, субъект реализации Концепции, институтыподдержки, формы государственной и муниципальной поддержки,мероприятия, информационные площадки и др. Инфраструктура строится намеждународном, федеральном, региональном и местном уровнях.Формирование инфраструктуры поддержки добровольчества можетосуществляться в рамках разработки и реализации региональных и местныхпрограмм развития в Новосибирской области. Механизм вовлечения в благотворительную и добровольческуюдеятельность различных категорий граждан - деятельность по привлечениюк благотворительной и добровольческой деятельности различныхкатегорий граждан. Формы добровольческой деятельности - формы самоорганизацииграждан для решения социальных задач через осуществлениедобровольческой деятельности. IV. Анализ состояния добровольчества и благотворительной деятельности в Новосибирской области В настоящее время на территории Новосибирской областизарегистрировано более 4600 некоммерческих организаций. Каждая втораяактивно работающая некоммерческая организация привлекает труддобровольцев. Наиболее комплексно подошли к развитию добровольчества в городеНовосибирске. В 2007 году создан и приступил к работе Совет поподдержке и развитию добровольческого движения в городе Новосибирске.Совет создан по инициативе управления общественных связей мэрии городаНовосибирска и является коллегиальным органом по рассмотрениювопросов, возникающих в сфере добровольческой деятельности организацийи граждан, действующих на территории города Новосибирска. Основными задачами Совета являются: поддержка и развитие добровольческого движения в городеНовосибирске; координация действий общественных организаций и структурныхподразделений мэрии города Новосибирска в сфере добровольческойдеятельности; участие в подготовке и экспертизе проектов правовых актовмэрии, планов и решений по вопросам развития добровольчества в городеНовосибирске; содействие привлечению жителей города Новосибирска кдобровольческому движению. В 2009 году Советом разработана стратегия развитиядобровольческого движения в городе Новосибирске в соответствии сКонцепцией содействия развития благотворительной деятельности идобровольчества в Российской Федерации. Ежегодно Советом утверждаетсяпрограмма мероприятий по поддержке и развитию добровольческогодвижения в городе Новосибирске, в которую включены предложения нетолько членов Совета, но и некоммерческих организаций. По инициативе Совета по поддержке и развитию добровольческогодвижения в городе Новосибирске в мае 2010 года создан центр развитиядобровольчества на базе муниципального бюджетного учреждения"Координационный центр "Активный город". Основной целью центраявляется выявление, объединение, консолидация на уровне города всехдобровольческих инициатив. Основными координаторами в районах являютсястаршие администраторы ресурсных центров общественных объединений. Начиная с 2008 года в городе ежегодно проходит "День Добра"накануне Всемирной Недели Добра, что дает хороший старт для поднятияактивности в участии некоммерческих организаций, бизнес-структур инаселения в целом в добровольческих акциях. В целях развития добровольческого движения в городеНовосибирске, выражения публичной благодарности людям, которые надобровольческой основе помогают решать социальные проблемы жителейгорода Новосибирска, стимулирования активности граждан в решениипроблем местного сообщества, с 2007 года в городе Новосибирскепроходит городской конкурс "Доброволец года". За четырехлетний периодпроведения конкурса в 3 раза увеличилось количество участниковконкурса и в 4,5 раза количество победителей. С марта 2006 года в городе Новосибирске ведет активную работу всфере молодежной политики государственное бюджетное учреждениеНовосибирской области "Дом молодежи" (далее - ГБУ НСО "Дом молодежи").ГБУ НСО "Дом молодежи" занимается реализацией сразу несколькихприоритетных направлений молодежной политики. На сегодняшний день ГБУНСО "Дом молодежи" запускает и реализует проекты в различных отрасляхсоциальной и молодежной политики, в частности, направленных наразвитие добровольческих и благотворительных инициатив. Из года в год растет количество участников добровольческихакций. В 2010 году в добровольческих акциях приняло участие более21000 жителей. На территории Новосибирской области по состоянию на 15.05.2012зарегистрировано более 600 благотворительных организаций. Какпоказывает статистика количество подобных организаций с каждым годомрастет. Яркими представителями благотворительного движения в городеНовосибирске являются: благотворительный фонд "Подари жизнь", детскийблаготворительный фонд "Солнечный город", благотворительный фонд"Созвездие сердец", благотворительный фонд "Защити жизнь". Данные организации привлекают к своей деятельности широкий кругучастников. В рамках деятельности благотворительных организацийразвиваются такие основные направления, как детское, молодежное,семейное, корпоративное добровольчество. Основной миссией данных организаций является: содействие развитию благотворительной и добровольческойдеятельности с целью оказания помощи нуждающимся слоям общества; объединение неравнодушных людей, занимающихсяблаготворительностью, и оказание помощи в их благом деле, а такжепросвещение тех, кто еще только задумывается о благотворительности ихотел бы об этом узнать больше; повышение прозрачности благотворительной деятельности иповышение доверия к благотворительным фондам, в том числе через борьбус мошенниками (как "профессиональными" просителями помощи, так и"нечистоплотными" фондами). Однако, несмотря на активную деятельность социальноориентированных некоммерческих организаций, поддерживающихблаготворительную деятельность и привлекающих большое количестводобровольцев, процент граждан Новосибирской области, не принимающихучастие в добровольческой деятельности, остается достаточно высоким исоставляет 89%. Среди основных проблем, препятствующих более продуктивномуразвитию добровольчества в Новосибирской области, следует отметить: недостаточно развитые межсекторные механизмы взаимодействия(власть - бизнес - общество); потребность в формировании информационных площадок для обменалучшими социальными практиками; необходимость постоянного повышения квалификации руководителейдобровольческих отрядов и организаций; необходимость в системном подходе к координации добровольческойдеятельности; недостаточное развитие механизмов вовлечения и мотивацииграждан, проживающих на территории Новосибирской области вдобровольческую деятельность; недостаточный уровень развития социальной рекламы, направленнойна пропаганду добровольческих инициатив. V. Цель и задачи развития добровольчества и благотворительной деятельности в Новосибирской области Основной целью реализации Концепции является развитиедобровольческой деятельности, массового добровольческого движенияпосредством популяризации благотворительной деятельности, образадобровольца в обществе и создание условий для эффективной работыдобровольческих организаций. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: формирование условий для расширения объемов благотворительныхпожертвований граждан и организаций; обеспечение роста числа добровольческих и благотворительныхорганизаций; создание регионального и муниципального банка данных,содержащего актуальную информацию о благотворителях,благотворительных организациях, благополучателях и добровольцах; создание системы стимулирования и вовлечения граждан вдобровольческую деятельность; создание системы образовательных программ и образовательныхплощадок для обучения добровольческой деятельности; создание межсекторного механизма взаимодействия органовгосударственной власти, органов местного самоуправления,бизнес-структур, социально ориентированных некоммерческих организацийи гражданских инициатив для поддержки добровольчества; создание информационной системы сопровождения добровольческих иблаготворительных акций (социальная реклама, публикации в средствахмассовой информации и т.д.); развитие социальной рекламы. VI. Основные формы и направления развития добровольчества и благотворительной деятельности в Новосибирской области Основными формами развития и поддержки добровольчества иблаготворительной деятельности являются: образовательное стимулирование - предоставление добровольцамвозможности участия в образовательных программах на бесплатной илильготной основе, приобретение опыта работы в различных направленияхдеятельности и т.д.; информационное стимулирование - доступ к информационнымисточникам и материалам таким, как библиотечная система,научно-исследовательские разработки, новые технологии и др.; досуговое (нематериальное) стимулирование - предоставлениевозможностей организации досуга, например, бесплатного посещенияпроводимых учреждением культуры мероприятий, скидок на продукцию,услуги и т.д.; стимулирование через социальное признание - подписанныеизвестными авторитетными людьми (политиками, деятелями культуры)благодарности и рекомендации для дальнейшей профессиональной и инойдеятельности (дальнейшее стимулирование посредством наград "Доброволецгода", "Национальная награда в области добровольчества"); повышение статуса организаций, а также отдельных лиц,осуществляющих добровольческую и благотворительную деятельность, черезпостоянное поддержание диалога с ними руководителей органовгосударственной власти и органов местного самоуправления; региональные и местные программы индивидуального стимулированиядобровольчества и благотворительной деятельности; региональные и местные субсидии и гранты социальноориентированным некоммерческим организациям, привлекающимдобровольческие ресурсы; передача на аутсорсинг социально ориентированным некоммерческиморганизациям, привлекающим добровольческие ресурсы, решения рядасоциальных задач; активное содействие формированию, функционированию и развитиюинфраструктуры добровольчества и благотворительной деятельности. Основными направлениями развития и поддержки добровольчестваявляются: совершенствование нормативной правовой базы Новосибирскойобласти в сфере добровольчества и благотворительной деятельности; формирование инфраструктуры поддержки добровольчества иблаготворительной деятельности в Новосибирской области; создание системы профессиональной подготовки специалистов иорганизаторов добровольческих работ; формирование механизмов продвижения и популяризации ценностей ипрактики добровольчества и благотворительной деятельности в обществе; выработка механизмов вовлечения в добровольческую деятельностьразличных категорий граждан; совершенствование межсекторного взаимодействия между различнымисубъектами правоотношений в области развития добровольчества иблаготворительной деятельности в таких направлениях, как социальнаязащита населения, молодежная политика, образование, культура, наука,физическая культура и спорт, здравоохранение. Необходимость государственного стимулирования разработки иреализации совместных программ с государственным и негосударственнымсектором, создание информационной системы сопровождениядобровольческих и благотворительных акций (социальная реклама,публикации в средствах массовой информации и т.д.). VII. Принципы, механизмы и условия реализации Концепции В основе реализации Концепции лежит общественно-государственныйпринцип межсекторного взаимодействия, в соответствии с которыммаксимально используется потенциал власти, социально-ответственногобизнеса и общества. Механизмами реализации Концепции являются: разработка и утверждение планов мероприятий, целевых программпо реализации Концепции на соответствующие годы, с учетом актуальностипрограмм; популяризация в средствах массовой информации материалов облаготворительной и добровольческой деятельности, благотворительныхорганизациях и добровольцах; повышение уровня общественной значимости и престижностиблаготворительности и добровольчества; проведение на областном и муниципальном уровнях мониторингапроцесса создания инфраструктуры поддержки добровольчества иблаготворительной деятельности с целью получения обратной связи. Условиями реализации Концепции является наличие ресурсногообеспечения, включающего: финансовые ресурсы, предусматриваемые в бюджетах разных уровнейи получаемые из внебюджетных источников; территориальные ресурсы, то есть определение местонахожденияцентров поддержки добровольческих инициатив; кадровые ресурсы; методические рекомендации. VIII. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Концепции Реализация настоящей Концепции позволит к 2016 году: увеличить число граждан и организаций, участвующих вдобровольческой и благотворительной деятельности; создать условия перехода от пожертвований граждан иорганизаций, участвующих в добровольческой и благотворительнойдеятельности, к социальным инвестициям указанных субъектов; сформировать инфраструктуру для устойчивого и планомерногоразвития добровольчества и благотворительной деятельности вНовосибирской области, способствующую формированию активнойгражданской позиции и ответственности; повысить эффективность социальных программ с целью решенияприоритетных задач; сформировать привлекательный образ благотворителя и добровольцау населения Новосибирской области; сформировать региональный и муниципальный банк данныхблаготворителей, благотворительных организаций и добровольцев, готовыхпринимать участие в той или иной деятельности, а также оказатьимущественную или финансовую помощь нуждающимся; создать систему общественного признания добровольческой иблаготворительной деятельности. ____________