Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 25.09.2012 № 163
Об обращении Законодательного Собрания Новосибирской области к Губернатору Новосибирской области В.А. Юрченко о мерах по решению проблем в жилищно-коммунальной сфере на территории Новосибирской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ пятого созыва (двадцать вторая сессия) 25 сентября 2012 года N 163 Об обращении Законодательного Собрания Новосибирской области к Губернатору Новосибирской области В.А. Юрченко о мерах по решению проблем в жилищно-коммунальной сфере на территории Новосибирской области Законодательное Собрание Новосибирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Законодательного Собрания Новосибирскойобласти к Губернатору Новосибирской области В.А.Юрченко о мерах порешению проблем в жилищно-коммунальной сфере на территорииНовосибирской области (прилагается). 2. Направить настоящее постановление Губернатору Новосибирскойобласти В.А.Юрченко. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного Собрания И.Г. Мороз Приложение к постановлению Законодательного Собрания Новосибирской области от 25 сентября 2012 года N 163 Обращение Законодательного Собрания Новосибирской области к Губернатору Новосибирской области В.А.Юрченко о мерах по решению проблем в жилищно-коммунальной сфере на территории Новосибирской области Уважаемый Василий Алексеевич! На протяжении многих лет проблемы жилищно-коммунальногохозяйства – одни из самых чувствительных для населения нашей страны, втом числе и для жителей Новосибирской области. Существуют особо актуальные проблемы по следующим направлениям. 1. Главная задача экономической реформы ЖКХ состояла в переходеот бесплатного или почти бесплатного предоставления жилья икоммунальных услуг к оплачиваемому населением. Специалистырассчитывали, что с 1992 года в стране начнется экономический рост идоходы людей резко увеличатся. Прогноз не оправдался. Государство, начав приватизацию жилищного фонда, обнадежилограждан тем, что в соответствии с Законом Российской Федерации от04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда РоссийскойФедерации" при приватизации жилых помещений оно брало на себяобязательство по приведению домов в нормативное состояние. На практикеданное обязательство легло тяжким бременем на новых собственников. Финансирование капитального ремонта многоквартирных домов ипереселение граждан из аварийного фонда в рамках Федерального законаот 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" проблемы не решило. За 2008-2011 годыв Новосибирской области было отремонтировано только 1063 дома, притомчто количество домов со степенью износа от 66% до 70% составляет14219 <1>. Таким образом, даже при условии сохранения объемовфинансирования на уровне 2008-2011 годов потребовалось бы около 56лет, чтобы привести эти дома в нормативное состояние. В настоящеевремя на капитальный ремонт домов в городе Новосибирске необходимо 40млрд. рублей <2>. С учетом того, что каждый год износ многоквартирныхдомов только увеличивается, проблема финансирования капитальногоремонта сохранит свою чрезвычайную актуальность еще долгое время. Рассматриваемый в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проект федерального закона N 59728-6 "О внесенииизменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" априори подразумевает, чтобольше федерального финансирования не будет, взамен же предлагаетсямеханизм, который все проблемы по "недоремонту" жилищного фондаперекладывает на региональный уровень, а в последующем и вовсе насобственников жилья. С учетом перспективы введения единого налога нанедвижимость, такая финансовая нагрузка станет непосильной для многихграждан. 2. В 2011 году экспертами был сделан вывод, что обеспечитьосуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативныхтенденций в отрасли за годы реформ, начиная с 90-х, не удалось.Коммуникации, сети, инженерные сооружения, в которые государство исобственники, приватизировавшие энергетическую отрасль в начале 90-хгодов, на протяжении многих лет в необходимом объеме не вкладывалисредства, существенно обветшали. С каждым годом ситуация с состояниемкоммунальной инфраструктуры в стране ухудшается. По данным Министерства регионального развития РоссийскойФедерации в среднем по России в текущем году физический износ основныхфондов жилищно-коммунального хозяйства превышает 60 % <3>. Новосибирская область не является исключением. Так с 2005 годапо 2010 год износ основных фондов в коммунальной сфере вырос с 47% до53%, а по системе водоотведения и того больше: с 62% до 72%. При этомкоэффициент обновления снизился с 10,8% в 2005 году до 3,5% в 2010году <4>. По данным, предоставленным в Законодательное СобраниеНовосибирской области соответствующими ресурсоснабжающимиорганизациями, степень износа основных фондов составляет: в ОАО "Сибирская энергетическая компания" - 59,12% (посостоянию на 1 января 2012 года);_________________________________<1> Региональная адресная программа Новосибирской области попроведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 год,утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от28.02.2012 N 114-п<2> http://www.nn-baza.ru/article_view/Kapitalnyj_remont_ljazhet_na_plechi_grazhdan<3> "Российская газета" - Экономика "Модернизация" N 5519 (143),05.07.2011;http://minstroy.nso.ru/Lists/News/DispForm.aspx?ID=23<4> Статистический сборник Территориального органа федеральной службыгосударственной статистики по Новосибирской области «Основные фондыНовосибирской области» (стр. 20, 22) в МУП г. Новосибирска "Горводоканал" - 70,6% (по состоянию на 1июля 2012 года); в ОАО "Региональные энергетические сети" - 61% (по состоянию на1 июля 2012 года). Износ по тепловым сетям ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго" посостоянию на 1 января 2012 года оценивается на уровне 82,5%.Инвестиционная программа ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго" "Развитиетеплосетевого хозяйства города Новосибирска на период 2008-2011 годов"выполнена на 29,8 % от плановой величины (по информации,предоставленной департаментом по тарифам Новосибирской области).Нормативные потери в сетях, "признаваемые" департаментом по тарифамНовосибирской области, составляют порядка 14,5 %, а фактические потери– 19%. Износ сетей растет быстрее, чем объем средств, вкладываемых всети. Такое состояние объектов коммунальной инфраструктурысвидетельствует о том, что аварийность в этой сфере будет тольковозрастать, если не предпринимать кардинальных мер по их реконструкциии модернизации. 3. С одной стороны, в Новосибирской области большая частьэнергетического и теплового рынков обеспечивается монопольнойэнергокомпанией, что создает проблемы при решении вопросов, связанныхс технологическим подключением к сетям. С другой стороны, в Новосибирской области имеютсянеобслуживаемые сети, которые собственники не хотят передавать набаланс муниципалитета, и бесхозяйные сети, в том числе появляющиеся попричине банкротства отдельных предприятий. 4. В советские времена предприятия коммунального хозяйствавозглавляли профессионалы, имеющие четкое представление опроизводственных процессах. В настоящее время не редки случаи принятияспециалистами организаций жилищно-коммунального комплексанепрофессиональных решений. Согласно последнему исследованию Академиикоммунального хозяйства и строительства доля работников ЖКХ с высшимпрофильным профессиональным образованием в Российской Федерации к 2012году составила всего 7%. Дефицит профессиональных кадров в этойотрасли превысил 47%, 80% руководящего персонала в ЖКХ ни разу непроходили программу повышения квалификации после получения базовогообразования <5>. На сегодняшний день, по данным экспертов, в силу того, что несформирован качественный и профессиональный рынок жилищных икоммунальных услуг, совокупные финансовые потери граждан и бюджетоввсех уровней составляют около 160 млрд. рублей в год, в том числе 85млрд. руб. – вследствие технической безграмотности специалистов <6>. Очевидно, что в отсутствие профессионалов в сфере ЖКХреализовать меры по восстановлению и модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры будет весьма затруднительно. 5. Проблема модернизации объектов коммунальной инфраструктурыне может быть решена за счет потребителей коммунальных услуг. Системаежегодного регулирования тарифов увеличивает и так непосильнуюнагрузку на граждан – потребителей коммунальных услуг._________________________________<5> "Российская Бизнес-газета" N858 (29), 07.08.2012<6> Журнал "ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера", N 07,2012 Тарифы растут темпами, превышающими инфляцию, а ситуация вкоммунальном хозяйстве только усугубляется. Так, в 2011 году посравнению с уровнем 2001 года, то есть за 10 лет, стоимостьжилищно-коммунальных услуг выросла в 7,7 раза, в то время как инфляцияза тот же период – только в 2,6 раза (см. диаграмму N 1) <7>. По данным Министерства регионального развития РоссийскойФедерации за первое полугодие 2012 года текущая задолженностьнаселения по коммунальным услугам оценивается в сумму более 170 млрд.рублей. Совокупный долг граждан за ЖКУ ежегодно увеличивается на 50-55млрд. рублей <8>. О том, что платежи за жилищно-коммунальные услуги становятсявсе более непосильными, свидетельствует тот факт, что растут долгинаселения по оплате этих услуг. Так, в 2010 году долги населения вСибирском федеральном округе составили более 67 млрд. рублей, а толькоза I полугодие 2011 года – более 68 млрд. рублей (см. диаграмму N 2). Постоянно растущие тарифы усугубляют ситуацию, числонеплательщиков растет, а согласно Жилищному кодексу РоссийскойФедерации за шестимесячную задолженность по оплатежилищно-коммунальных услуг возможно выселение из квартиры. При этом уровень государственной поддержки малообеспеченныхсемей в Новосибирской области снижен. В 2007 и 2008 годах региональныйстандарт максимально допустимой доли платежей граждан на оплату ЖКУ взависимости от дохода составил от 6,5% до 14%; в 2007 году - от 8% до14 %; с 2010 года - от 16 % до 22%. По данным ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго" на доведение тепловыхсетей до нормативного уровня необходимо 50 млрд. рублей в ценахтекущего года, то есть порядка 2 млрд. рублей в год в течение 25 лет.Рост тарифа на транспортировку тепловой энергии составит не менее 25%в год при условии включения инвестиционной составляющей в составтарифа. Это свидетельствует о том, что ежегодный рост тарифов не сможетрешить проблему модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Сложившуюся ситуацию еще больше усугубит тот факт, чтоПравительство Российской Федерации приняло решение об отказе отреализации федеральной целевой программы "Комплексная программамодернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы" (фактически этотпроцесс начался с принятия распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 21.08.2012 N 1491-р). В 2010 году Министр регионального развития Российской ФедерацииВ.Ф. Басаргин заявлял, что стоимость приведения всех фондов ЖКХ всоответствие с имеющимися нормативами составит около 6 триллионоврублей, однако на сегодняшний день порядок цифр явно больше. Очевидно, что в сложившейся ситуации такие расходы должны братьна себя государство и собственники, владеющие ресурсоснабжающимипредприятиями, а решение давно назревших в отрасли ЖКХ проблем неможет быть возложено на население. Из вышесказанного следует: - решение проблем жилищно-коммунального хозяйства лежит в зонеответственности государства и собственников, владеющихресурсоснабжающими предприятиями; - недопустимо перекладывать решение этих проблем на плечисобственников жилья путем увеличения тарифов; - главная задача сегодняшнего дня – не только приостановитьразрушение системы жилищно-коммунального хозяйства, но имодернизировать, совершенствовать ее и развивать. Эту задачу можнорешить только при условии участия государства; - для реализации стратегии повышения энергоэффективности имодернизации коммунальной инфраструктуры требуются масштабные идолгосрочные вложения;_________________________________<7> Диаграмма составлена на основании данных Статистических сборниковТерриториального органа федеральной службы государственной статистикипо Новосибирской области: "Индексы и цены на потребительском рынкеНовосибирской области за 2002 - 2006 годы (стр. 21); "Индексы и ценына потребительском рынке за 2006-2011 годы" (стр.17, 21)<8> "Российская газета" - Федеральный выпуск N5863 (190), 20.08.2012 - задачей государства помимо прямого финансирования являетсятакже стимулирование привлечения в сферу коммунального хозяйствачастного капитала; - мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. Вусловиях прогрессирующего старения объектов коммунальнойинфраструктуры очевидна необходимость более серьёзного участиягосударства в решении данной проблемы. Бездействие органов государственной власти может повлечь засобой крайне негативные последствия. Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Новосибирскойобласти предлагает: 1. С целью недопущения разрушения системы жилищно-коммунальногохозяйства в Новосибирской области считать приоритетным направлениемгосударственной политики, проводимой в Новосибирской области,приведение объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в нормативноесостояние. 2. Ввиду критического состояния в настоящее время большинстваобъектов коммунального хозяйства на территории Новосибирской области: 1) провести независимую экспертную оценку техническогосостояния всех объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных натерритории Новосибирской области; 2) разработать комплекс мероприятий и определить объемфинансовых средств, необходимых для приведения объектов коммунальногохозяйства в нормативное состояние, в том числе разработать и утвердитьдолгосрочную целевую программу модернизации и реформированияжилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области на 2013- 2023годы; 3) провести инвентаризацию всех объектов электроэнергетики напредмет выявления бесхозяйных в целях их последующего закрепления вустановленном законодательством порядке; рассмотреть вопрос о созданииальтернативной энергосетевой компании с целью формированияконкурентной среды в энергетической отрасли на территорииНовосибирской области; 4) разработать систему мер, предусматривающих государственнуюподдержку создания и развития альтернативных источников тепло- иэлектроснабжения, в том числе меры, направленные на строительствостанций, работающих в когенерационном режиме; 5) разработать комплекс мер, направленных на создание иразвитие субъектов малой и средней энергетики, в том числе разработатьи утвердить ведомственную целевую программу по развитию субъектовмалой и средней энергетики с созданием благоприятных условий дляинвестирования в строительство новых генерирующих мощностей; 6) по решению Законодательного Собрания Новосибирской областинаправлять проекты инвестиционных программ ресурсоснабжающихорганизаций, являющихся монополистами, до их утверждения областнымиисполнительными органами государственной власти Новосибирской области,а также отчеты об их реализации в Законодательное СобраниеНовосибирской области для заслушивания докладов руководителей данныхорганизаций на сессиях Законодательного Собрания Новосибирскойобласти; 7) представить в Законодательное Собрание Новосибирской областирезультаты проверки исполнения инвестиционных программ ЗАО"Региональные энергетические сети" и ООО "Новосибирскгортеплоэнерго"за 2008-2012 годы с указанием объема средств, полученных в частитарифной составляющей, но не использованных на выполнениеинвестиционных мероприятий; 8) разработать механизм, предусматривающий предоставление мерфинансовой поддержки ресурсоснабжающим организациям, расположенным натерриториях муниципальных образований, малопривлекательных с точкизрения инвестиционных вложений, для реализации такими организациямиинвестиционных программ; 9) на основании схемы территориального планированияНовосибирской области, утвержденной постановлением администрацииНовосибирской области от 07.09.2009 N 339-па, разработатьвзаимоувязанные схемы перспективного тепло-, водо- и электроснабженияи принять меры, в том числе по изъятию для государственных илимуниципальных нужд земельных участков, с целью беспрепятственноговыполнения ресурсоснабжающими организациями работ по размещениюлинейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельностьсубъектов естественных монополий, а также объектов тепло-, водо- иэлектроснабжения местного значения; 10) с целью эффективного развития жилищно-коммунальнойинфраструктуры на территории Новосибирской области разработатькомплекс мер, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательности сектора ЖКХ, в том числе предусматривающихразработку и предоставление потенциальным инвесторам готовыхинвестиционных проектов; 11) в качестве инструмента развития жилищно-коммунальнойинфраструктуры за счет привлечения в сферу ЖКХ частных инвесторовприменять институт государственно-частного партнерства; 12) рассмотреть вопрос о необходимости установки приборов учетатепловой энергии на выводах станций за границами источников тепловойэнергии на тепловых сетях; 13) проинвентаризировать все меры государственной поддержки ильготы, установленные законодательством Новосибирской области ипредоставляемые в Новосибирской области организациям и физическимлицам в различных формах, видах и размерах, в целях: -выявления нерационально используемых средств областногобюджета и направления их на модернизацию коммунальной инфраструктуры,создание новых мощностей; - усиления адресной поддержки малообеспеченных граждан черезсубсидии; 14) принять меры к реальной открытости формирования тарифов нажилищно-коммунальные услуги: предоставить возможность каждомупотребителю жилищно-коммунальных услуг, в том числе не имеющим доступак сети "Интернет", в любое время ознакомиться с информацией о том,какие затраты и в каком объеме предусмотрела та или инаяресурсоснабжающая организация, управляющая компания при формированиитарифов; 15) принять меры, направленные на ограничение роста тарифов накоммунальные услуги величиной равной "Уровень инфляции +инвестиционная составляющая в составе тарифа"; 16) разработать комплекс мероприятий, направленных на повышениеуровня квалификации специалистов в сфере жилищно-коммунальногохозяйства. Диаграмма N 1Динамика роста стоимости жилищно-коммунальных услуг и потребительских цен в Новосибирской области в % к 2001 году См. в оригинале. Диаграмма N 2 Долги за ЖКХ по федеральным округам См. в оригинале. ____________