Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 30.10.2012 № 202
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Новосибирской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ пятого созыва (двадцать третья сессия) 30 октября 2012 года N 202 О законодательной инициативе Законодательного Собрания Новосибирской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Новосибирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке реализации права законодательной инициативыв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменений в статью 5.63 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений встатью 5.63 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данный проект федерального закона и направить отзыв вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Назначить представителем Законодательного СобранияНовосибирской области при рассмотрении проекта федерального закона "Овнесении изменений в статью 5.63 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" депутата Законодательного СобранияНовосибирской области Шпакова Юрия Николаевича, председателя комитетаЗаконодательного Собрания Новосибирской области по государственнойполитике, законодательству и местному самоуправлению. 4. Предложить членам Совета Федерации и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отНовосибирской области поддержать законодательную инициативуЗаконодательного Собрания Новосибирской области по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5.63Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного Собрания И.Г. Мороз Вносится Законодательным Собранием Новосибирской области Проект N __________ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 5.63 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Внести в статью 5.63 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; 2003, N 27, ст. 2700,2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; N34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13, 45; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст.1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247;2006, N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 31, ст. 3438; N 45, ст. 4641;N 52, ст. 5498; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755;N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст.2251; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120; N 29, ст. 3597, 3642; N30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1;N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006,4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192;2011, N 1, ст. 10, 23; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715;N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290; N 30, ст. 4585, 4590,4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728; N 49, ст.7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7355, 7362, 7366; 2012,N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1723, 1724; N 18, ст. 2126,2128; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3068, 3069, 3082; N 29, ст.3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4330; N 41, ст. 5523) следующие изменения: 1) в части 1: а) абзац первый изложить в следующей редакции: "1. Нарушение должностным лицом федерального органаисполнительной власти, исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления,осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, или органагосударственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работникоммногофункционального центра, работником иной организации,осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерациифункции многофункционального центра, или работником государственногоучреждения, осуществляющего деятельность по предоставлениюгосударственных услуг в области государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастровогоучета недвижимого имущества, порядка предоставления государственнойили муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственнойили муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственнойили муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков,за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи,если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемогодеяния, -"; б) абзац второй после слов "должностных лиц федеральных органовисполнительной власти" дополнить словами ", исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительныеполномочия,"; 2) в части 2: а) абзац первый изложить в следующей редакции: "2. Требование лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, дляпредоставления государственных или муниципальных услуг,предоставляемых федеральным органом исполнительной власти,исполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, органом местного самоуправления, осуществляющимисполнительно-распорядительные полномочия, или государственнымвнебюджетным фондом Российской Федерации, документов и (или) платы, непредусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, муниципальными правовыми актами, если эти действия несодержат уголовно наказуемого деяния, -"; б) абзац второй после слов "должностных лиц федеральных органовисполнительной власти" дополнить словами ", исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительныеполномочия,"; 3) абзац второй части 4 после слов "должностных лиц федеральныхорганов исполнительной власти" дополнить словами ", исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, осуществляющихисполнительно-распорядительные полномочия,". ПрезидентРоссийской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 5.63 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" Предлагаемый проект федерального закона направлен на созданиеединого механизма привлечения к административной ответственности лиц,задействованных в процедурах, связанных с предоставлениемгосударственных и муниципальных услуг соответственно федеральнымиорганами исполнительной власти, органами государственных внебюджетныхфондов, исполнительными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также местными администрациями и инымиорганами местного самоуправления, осуществляющимиисполнительно-распорядительные полномочия. Предусмотренная в настоящее время статьей 5.63 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушенияхадминистративная ответственность распространяется только надолжностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также наработников многофункциональных центров, работников иных организаций,осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерациифункции многофункционального центра, работников государственногоучреждения, осуществляющего деятельность по предоставлениюгосударственных услуг в области государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастровогоучета недвижимого имущества. При этом указанные лица подлежатответственности исключительно за нарушения, связанные с порядком исроками предоставления федеральных государственных услуг. Таким образом, действующие положения Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях не предусматриваютвозможность привлечения к административной ответственности должностныхлиц исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления за нарушениепорядка и сроков предоставления региональных государственных имуниципальных услуг. Вместе с тем статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг" установлено, что данным Федеральным законом регулируютсяотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных имуниципальных услуг соответственно федеральными органамиисполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов,исполнительными органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, местными администрациями и иными органами местногосамоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительныеполномочия, а также в связи с деятельностью организаций, участвующих впредоставлении государственных и муниципальных услуг. Согласно статье 1.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях к ведению Российской Федерации вобласти законодательства об административных правонарушениях относитсяустановление административной ответственности по вопросам, имеющимфедеральное значение, в том числе административной ответственности занарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях установлено, что к ведению субъектовРоссийской Федерации в области законодательства об административныхправонарушениях относится установление законами субъектов РоссийскойФедерации об административных правонарушениях административнойответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органовместного самоуправления. Таким образом, установление законом субъекта РоссийскойФедерации об административных правонарушениях ответственностидолжностных лиц органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления за нарушение норм,предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, является превышением полномочий субъектаРоссийской Федерации. Указанный подход к определению границнормотворческих полномочий субъекта Российской Федерации неоднократноподтверждался судебными органами. Более того, установление закономсубъекта Российской Федерации административной ответственности завышеуказанные правонарушения может повлечь нарушение принципаравенства перед законом лиц, совершивших данные административныеправонарушения, установленного статьей 1.4 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, поскольку приустановлении административной ответственности региональныйзаконодатель ограничен в выборе видов административных наказаний. Необходимость закрепления единого механизма привлечения кадминистративной ответственности лиц, задействованных в процедурах,связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг,вызвана и тем обстоятельством, что в ряде случаев исполнительныеорганы государственной власти субъекта Российской Федерациипредоставляют государственные услуги в рамках осуществления переданныхим полномочий Российской Федерации (например: по подтверждениюдокументов государственного образца об образовании, об ученых степеняхи ученых званиях; по государственной аккредитации образовательныхучреждений; по государственной регистрации актов гражданскогосостояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актовгражданского состояния на территории Российской Федерации, и т.д.).При этом предоставление указанных государственных услуг осуществляетсяорганами государственной власти субъектов Российской Федерации всоответствии с утвержденными уполномоченными федеральными органамигосударственной власти административными регламентами, то есть всоответствии с федеральным законодательством. При такихобстоятельствах привлечение к административной ответственностидолжностных лиц исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации, оказывающих, по сути, федеральныегосударственные услуги, по статье 5.63 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (в действующей редакции) невозможно,так как в ней в качестве субъекта административной ответственностиопределены исключительно должностные лица федеральных органовгосударственной власти. Кроме того, исходя из взаимосвязанного содержания норм КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (статья 28.4)и Федерального закона "Об организации предоставления государственныхи муниципальных услуг" (статьи 11.2 и 16) следует, что возбуждение делоб административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка исроков предоставления государственных и муниципальных услуг, отнесенок исключительным полномочиям прокурора. Исходя из вышеизложенного законопроектом предлагаетсяустановить в статье 5.63 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях административную ответственность занарушение порядка и сроков предоставления государственной услуги,оказываемой не только должностным лицом федерального органаисполнительной власти или органа государственного внебюджетного фондаРоссийской Федерации, работником многофункционального центра,работником иной организации, осуществляющей в соответствии сзаконодательством Российской Федерации функции многофункциональногоцентра, или работником государственного учреждения, осуществляющегодеятельность по предоставлению государственных услуг в областигосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, но идолжностным лицом исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации, а также установить административнуюответственность за нарушение порядка и сроков предоставлениямуниципальной услуги, оказываемой органом местного самоуправления,осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия. Принятие и реализация законопроекта не потребуют дополнительныхрасходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 5.63 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" Принятие и реализация Федерального закона "О внесении измененийв статью 5.63 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" не потребуют дополнительных расходов, финансируемыхза счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 5.63 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.