Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 19.12.2012 № 295-р
О формировании системы социального питания населения Новосибирской области
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 19.12.2012 N 295-р г. Новосибирск О формировании системы социального питания населения Новосибирской области В целях совершенствования системы организации социальногопитания в учреждениях социальной сферы и продовольственной поддержкинаселения Новосибирской области: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию формирования системысоциального питания Новосибирской области (далее – Стратегия). 2. Первому заместителю Губернатора Новосибирской областиСоболеву А.К. и заместителю Губернатора Новосибирской областиКолончину К.В. до 28.12.2012 подготовить предложения по созданию вструктуре Правительства Новосибирской области органа исполнительнойгосударственной власти Новосибирской области, выполняющего функции поорганизации и координации деятельности по созданию нормативно-правовойбазы, регулирующей вопросы социального питания, взаимодействияорганов исполнительной власти, муниципальных районов, учрежденийсоциальной сферы и бизнеса по вопросам создания и функционированиярегиональной системы социального питания. 3. Министерству экономического развития Новосибирской области(Струков А.Н.) и министерству финансов и налоговой политикиНовосибирской области (Голубенко В.Ю.) определить источник иобеспечить финансирование мероприятий, связанных с реализациейСтратегии. 4. Областным исполнительным органам государственной властиНовосибирской области до 15.02.2013 подготовить предложения повнесению изменений в нормативно-правовые акты Новосибирской области,учитывающие положения Стратегии. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю засобой. В.А. Юрченко УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Новосибирской области от 19.12.2012 N 295-р СТРАТЕГИЯ формирования системы социального питания населения Новосибирской области I. Общие положения Стратегия формирования системы социального питания населенияНовосибирской области (далее - Стратегия) разработана в соответствии сраспоряжением Губернатора Новосибирской области от 13 сентября 2012года N 209-р "О создании рабочей группы по разработке Стратегииорганизации социального питания населения Новосибирской области". Приоритетами Стратегии является реализация положений Доктриныпродовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120(далее - Доктрина), Основ государственной политики в области здоровогопитания населения Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25октября 2010 г. N 1873-р, Стратегии демографической политики РФ напериод до 2025 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 9 октября 2007 г. N 1351, Стратегии развития пищевой иперерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17 апреля 2012 г. N 559-р (далее -Стратегия развития пищевой иперерабатывающей промышленности), Государственной программы "Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г.N 717 (далее - Государственная программа на 2013-2020 годы), Стратегииразвития рыбохозяйственного комплекса на период до 2020 года,утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству 30 марта2009 г. N 246 (далее - Стратегия развития рыбохозяйственногокомплекса) применительно к условиям социально-экономического развитияНовосибирской области, в части касающейся: реализации стратегического национального и областногоприоритета повышения качества жизни российских граждан путемгарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения; сохранения и укрепления здоровья населения, профилактикизаболеваний, обусловленных неполноценным и несбалансированнымпитанием; устойчивого развития отечественного производства продовольствияи сырья; достижения и поддержания физической и экономической доступностидля каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемахи ассортименте, которые соответствуют установленным рациональнымнормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного издорового образа жизни; государственной поддержки сбалансированного горячего питания вучреждениях социальной сферы; формирования системы социального питания и продовольственнойпомощи уязвимым слоям населения; формирования эффективной системы производства итоваропроводящей инфраструктуры для обеспечения социального питания, втом числе за счет создания сети предприятий социального питания(комбинатов социального питания, производственно-логистическихцентров, столовых со специализированными цехами и др.)(далее - предприятия социального питания) в Новосибирской области. Предполагается разработать и осуществить комплексзаконодательных и организационных мер, направленных на развитиепроизводства пищевых продуктов для социального питания, обеспечениебезопасности таких продуктов, повышение роли российскихтоваропроизводителей в их производстве. II. Основные понятия Социальное питание - питание отдельных групп населения наоснове рациональных норм потребления за счет или с участием бюджетовразличных уровней непосредственно в государственных (муниципальных)учреждениях. Система социального питания и оказания продовольственной помощивключает в себя органы управления, учреждения, в которых организуетсясоциальное питание, организации, производящие пищевую продукцию длясоциального питания, а также группы населения, для которыхорганизуется социальное питание. Основная задача системы социального питания состоит вобеспечении питанием детей в дошкольных образовательных учреждений,обучающихся в образовательных учреждениях, больных, находящихся наизлечении в лечебно-оздоровительных учреждениях, лиц, находящихся встационарных учреждениях социальной защиты. Стратегия направлена на реализацию общегосударственнойстратегии, суть которой состоит в модернизации системы социальногопитания путем индустриализации производства и распределения пищевойпродукции. Под индустриализацией производства продукции для социальногопитания подразумевается: централизация процессов производства и реализации продукции(т.е. централизация товарных и денежных потоков); использование при производстве продукции современныхпромышленных способов переработки сельскохозяйственного сырья ипищевых продуктов; формирование вертикально интегрированных структур производстваи реализации продукции; максимальный уровень ресурсосбережения, механизации иавтоматизации всех производственных процессов. Продовольственная помощь - способы государственной поддержкиуязвимых слоев населения, направленные на улучшение питания идостижение его сбалансированности с учетом рекомендуемых рациональныхнорм потребления пищевых продуктов. Основные формы продовольственной помощи: организация бесплатного (льготного) питания в системесоциального питания для лиц из уязвимых слоев населения при ихнахождении в учреждениях социальной сферы; выдача продовольственных сертификатов. К уязвимым слоям населения относятся: дети из малоимущих и многодетных семей; обучающиеся из малоимущих и многодетных семей в образовательныхучреждениях; беременные и кормящие женщины; малоимущие инвалиды; малоимущие пенсионеры; иные категории лиц по решению соответствующих органовгосударственной власти. При выдаче продовольственных сертификатов продовольственнаяпомощь может оказываться путем предоставления: бесплатного (льготного) питания в специализированныхпредприятиях системы социального питания; возможности приобретения определенного ассортимента пищевыхпродуктов в предприятиях торговли. Рациональные нормы потребления пищевых продуктов - рационыпитания, представленные в виде наборов пищевых продуктов в объемах исоотношениях, отвечающих современным научным принципам здоровогопитания. Экономическая доступность социального питания - возможностьполучения продуктов питания в объемах и ассортименте не менееустановленных рациональных норм потребления в соответствии с уровнемдоходов населения, в том числе за счет субсидий на питание избюджетных и внебюджетных источников. Физическая доступность социального питания - уровень развитиятоваропроводящей инфраструктуры и производства готовой пищи,обеспечивающий возможность предоставления питания в объемах иассортименте не менее установленных рациональных норм потребленияпищевых продуктов. III. Состояние и проблемы производства пищевых продуктов для обеспечения социальным питанием в Новосибирской области В число важнейших социально-экономических задач Новосибирскойобласти входят повышение качества жизни населения, снижениезаболеваемости, обеспечение продовольственной безопасности страны ирегиона, реализация демографической политики государства. Важную роль в решении указанных задач должна сыграть глубокаямодернизация системы социального питания, включая совершенствованиезаконодательства и нормативно-правового регулирования, развитие форм иметодов производства сельскохозяйственного сырья и готовых пищевыхпродуктов для обеспечения социальным питанием и уязвимых слоевнаселения, формирование нового производственного аппарата отрасли иразвитие человеческого фактора. Ускоренный рост производства отечественных пищевых продуктовдля обеспечения высококачественным питанием социально-демографическихгрупп населения и уязвимых слоев населения в целом являетсядолгосрочной стратегической задачей государственного уровня. Для агропромышленного комплекса Новосибирской областиобеспечение социальным питанием и уязвимых слоев населения являетсяважным направлением формирования устойчивого спроса на безопасное икачественное отечественное продовольственное сырье и пищевые продуктыглубокой переработки (полуфабрикаты, обогащенные и органическиепродукты, готовые блюда). Развитие производства таких продуктов дляобеспечения учреждений социальной сферы на последующую перспективустановится экономически и технологически обоснованным конкурентнымпреимуществом местных производителей на других рынках сбыта пищевыхпродуктов. Вместе с тем, несмотря на наличие производственныхвозможностей, фактическое потребление полуфабрикатов и обогащенныхмикронутриентами продуктов, специальных продуктов детского и лечебногопитания осуществляется в объемах, недостаточных для удовлетворенияпотребностей соответствующих социально-демографических групп населенияНовосибирской области. Общая численность населения Новосибирской области, входящего всистему социального питания, оценивается около 545 тыс. человек. Потенциальный объем потребности в пищевых продуктах для ихпитания по рациональным нормам потребления (при 100% охвате) в 2020году оценивается в 6,3 млрд. рублей в год при потреблении порядка139,3 тыс. тонн продовольствия и сельскохозяйственного сырья в год. Сучетом потребности корпоративного питания и при создании системыоказания продовольственной помощи уязвимым слоям населения (невходящим в систему социального питания) совокупный объем потребленияпищевых продуктов может составить более 10 млрд. рублей в год припотреблении порядка 220 тыс. тонн продовольствия исельскохозяйственного сырья в год. Социальное питание организовано по ведомственному принципу.Соответствующие объекты инфраструктуры находятся в ведениигосударственных (муниципальных) структур, ими финансируются иконтролируются. Существующий уровень потребления пищевых продуктов вНовосибирской области пока не в полной мере соответствует современнымтребованиям. Так, объемы потребления в Новосибирской области в 2008году по ряду основных пищевых продуктов ниже рациональных нормпотребления: по мясу и мясопродуктам - на 16%, по молоку и молочнымпродуктам - на 9%, по фруктам и ягодам - на 52%, рыбе и рыбопродуктам- на 45%. Больше рациональных норм потребляется сахара (на 46 %) ихлебных продуктов (на 34 %). Возможности улучшения общей структуры питания населенияНовосибирской области за счет повышения сбалансированности питания (понутриентам и продуктам, недостаточно потребляемым в области) вучреждениях социальной сферы используются не в полном объеме.Проведенный в 2012 году мониторинг школьного питания в Новосибирскойобласти показал, что в рационе питания детей и других потребителей всоциальной сфере недостаточно свежих овощей, фруктов и мясныхпродуктов. Так, коэффициент обеспеченности сбалансированного питанияденежными средствами в общеобразовательных учреждениях (по даннымпроведенного мониторинга) по основным продуктам питания составляет всреднем 68%. Для достижения к 2020 году сбалансированности питания(предусмотрено Основами государственной политики в области здоровогопитания населения Российской Федерации на период до 2020 года)потребуется поэтапно увеличить стоимость питания. Это означает нетолько значительные дополнительные бюджетные затраты, но дляобщеобразовательных учреждений и увеличение затрат отдельных группнаселения (родителей, полномочных представителей и др., для которыхтакое увеличение стоимости может быть либо экономически недоступно,либо не обосновано с точки зрения качества предоставляемой услуги).При этом, по данным мониторинга, эффективность использования денежныхсредств на закупку продовольствия для школьного питания в области всреднем составляет около 75%. Таким образом, повышение эффективностизакупок может обеспечить достижение требуемых показателейсбалансированности при незначительном увеличении стоимости питания. Одним из важных факторов, препятствующим созданиютоваропроводящей инфраструктуры для местных производителейвысококачественной продукции для социального питания, являетсяотсутствие мониторинга доли продуктов местного производства взакупках, а также выполнения соответствующих требований к качествупродуктов, которые нередко не соблюдаются, либо не установлены. Проблема состоит, прежде всего, в децентрализации инедостаточном финансировании. Развитие и создание новых комбинатов,предназначенных только для школьного питания, не решают проблемуэкономической эффективности (комбинаты школьного питания работают неболее 200 дней в году на обеспечение школ). При переходе к единойсистеме социального питания (включая обеспечение всех бюджетныхучреждений, включая и те, которые работают постоянно), созданиепредприятий социального питания приведет к сбалансированному питанию иполному охвату. При этом не только увеличивается объем производства,но и достигается необходимая ритмичность. Выход на рентабельностьподразумевает, что часть мощностей в перспективе будут задействованына обеспечение питания на предприятиях независимо от формсобственности. Не менее важным является также недостаточный контроль засостоянием системы социального питания, применение устаревшихтехнологий, недостаточное развитие логистической инфраструктуры. Бюджетная эффективность затрат (без учета закупокпродовольствия) на организацию питания также остается низкой. Этосвязано, в первую очередь, с тем, что в данной сфере не формируютсярыночные отношения, издержки по оснащению пищеблоков и их содержанию,содержанию персонала и другие затраты покрываются, в основном, за счетбюджетных средств. Все задачи по организации питания возложены наруководителей учреждений и органы управления, для которых даннаядеятельность является непрофильной. В этих условиях недостаточнаэффективность мер по ресурсосбережению, повышению производительноститруда, внедрению современных технологий и, в конечном итоге, поповышению качества и безопасности питания. Оценка бюджетнойэффективности внедрения аутсорсинга в сфере организации питания тольков образовательных учреждениях г. Новосибирска показывает, чтоежегодная экономия затрат на содержание пищеблоков и персонала можетсоставить порядка 150 млн. руб. в год. При использовании 50% экономиина частичную компенсацию увеличения стоимости питания для 50%школьников (100% школьников из семей, среднедушевой доход которых нижевеличины прожиточного минимума, и до 40% школьников из семей,среднедушевой доход которых не превышает 2-х кратной величиныпрожиточного минимума), остальные средства, то есть порядка 75 млн.руб. в год могут использоваться на развитие материально-техническойбазы социального питания. При формировании условий для привлечения в данную сферу крупныхпищевых предприятий и специализированных на социальном питаниикейтеринговых компаний данные средства могут обеспечить создание наусловиях частно-государственного партнерства (при уровне господдержкидо 30% от затрат) предприятий социального питания, что позволит втечение 7 лет и с учетом действующих программ школьного питанияпереоснастить пищеблоки бюджетных учреждений. При этом, затраты напереоснащение пищеблоков снизятся в 1,5-2 раза за счет ихреконструкции в доготовочные и раздаточные. Оказание продовольственной помощи населению в настоящее время вРоссийской Федерации практически не применяется. При этом, даннаямера адресной поддержки малоимущих граждан позволит существенноулучшить питание данных категорий населения в Новосибирской области иповысить в перспективе платежеспособный спрос на основные видыпродовольствия. Основные проблемы развития системы социального питанияотносятся к сфере государственно-правового регулирования, обновленияпроизводственного аппарата и повышения технико-технологического уровняпроизводства, укрепления производственно-экономических связей отраслис сельским хозяйством и пищевой промышленностью, совершенствованияуправления и мониторинга процессов развития. В области государственно-правового регулирования: 1. В правовых актах не предусмотрена обязанность областныхорганов исполнительной власти и администраций муниципальныхобразований по организации социального питания в соответствии сустановленными рациональными нормами и выделению соответствующегофинансирования. 2. Отсутствуют нормативные акты, в которых должны бытьустановлены обязательные нормы потребления пищевых продуктов дляотдельных групп потребителей социального питания вместо действующихрекомендуемых норм. 3. Требуется внесение изменений в ряд действующих нормативныхактов, связанных с организацией производства пищевых продуктов ипитания в учреждениях социальной сферы. 4. Нуждаются в уточнении правовые акты, создающие благоприятныеусловия осуществления инвестиционной деятельности для развития услугв области социального питания и привлечения к развитию отраслихозяйствующих субъектов всех форм собственности. В области обновления производственного потенциала системысоциального питания и повышения технологического уровня производства: 1. Препятствием для решения задач по организации полноценногопитания является состояние материально-технической базы рядапищеблоков образовательных, лечебных, социальных и других учреждений ипредприятий. Технологическое оборудование для приготовления пищи вцелом по отрасли морально и физически устарело. 2. Применяемые технологии производства продукции социальногопитания неэффективны в части использования материальных,энергетических, трудовых и иных видов ресурсов, сопровождаютсябольшими отходами. Потенциал имеющихся современных пищевых производствдля обеспечения бюджетных учреждений используется недостаточно. В области укрепления производственно-экономических связейотрасли с сельским хозяйством: 1. Программы развития агропромышленного комплекса Новосибирскойобласти слабо увязаны с развитием социального питания. 2. Возможности обеспечения систем питания в социальной сфере засчет отечественной сельскохозяйственной продукции и продуктов высокойстепени готовности используются не в полном объеме. 3. Не задействован в полной мере потенциал организацийпотребительской кооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств идругих малых форм хозяйствования для обеспечения пищевыми продуктамисистемы социального питания в сельской местности. В области совершенствования системы управления и мониторингапроцессов развития: 1. Система управления отраслью требует совершенствования. 2. Отсутствует надежная статистическая информация о протекающихв отрасли процессах. 3. Мониторинг развития отрасли осуществляется недостаточно. 4. Не исследуются вопросы охвата и фактической обеспеченностирациона (сбалансированности) в социальном питании. 5. Не регистрируется и не анализируется доля поставок в отрасльотечественных пищевых продуктов. 6. Рыночные отношения и механизмы государственно-частногопартнерства по осуществлению инвестиционной деятельности в даннойсфере производства развиты недостаточно. Таким образом, текущее состояние социального питания требуетпринятия и реализации ряда долгосрочных мероприятий межведомственногои межотраслевого характера, концентрации финансовых иматериально-технических ресурсов на решении важныхсоциально-экономических задач развития Новосибирской области. Без осуществления программных мер ситуация в проблемной областибудет консервироваться, принимать хронический характер. Будетдеградировать материально-техническая база отрасли, для восстановлениякоторой потребуются более существенные финансовые ресурсы, чем наосуществление Стратегии. Использование старых технологий в условияхроста стоимости энергетических ресурсов, труда, других факторовпроизводства сформирует потребность в существенном росте бюджетныхрасходов только для поддержания текущих показателей охвата исбалансированности питания. Возможности роста бюджетной эффективностибудут утрачены, не будет задействован новый сегмент рынка длясельскохозяйственных производителей. Без государственного регулирования и государственной поддержкииспользование данного потенциала не может быть реализовано в полноймере, а существующие негативные тенденции не будут преодолены. IV. Цели и задачи Стратегии Цель реализации Стратегии состоит в обеспечении на базеотечественного производства экономической и физической доступностибезопасного и качественного питания на основе рациональных нормпотребления пищевых продуктов детей и подростков, других категорийнаселения Новосибирской области, входящих в систему социальногопитания, и оказание продовольственной помощи уязвимым группамнаселения. Указанная цель достигается посредством решения следующих задач: достижение до 2020 года установленных показателей охватасбалансированным горячим питанием и потребления пищевых продуктов наоснове рациональных норм различных социальных групп путем нормативногозакрепления основных направлений и механизмов поддержки нарегиональном и муниципальном уровне сферы социального питания; совершенствование организации управления, формированиегосударственного (муниципального) заказа на поставки продовольствия иоказание организациями различной организационно-правовой формы услугпо обеспечению социальным питанием; перевод сферы социального питания на современные индустриальныетехнологии производства, формы и методы обслуживания, финансовогоконтроля и контроля качества; обеспечение устойчивости сбыта для сельхозпроизводителей засчет формирования единой системы производства, переработки, поставок иреализации продукции через сеть предприятий социального питания; формирование условий для повышения эффективности системысоциального питания за счет развития рыночных отношений ичастно-государственного партнерства в данной сфере, внедренияаутсорсинга и привлечения к непосредственной организации производства,поставок и оказанию услуг по организации питания сельскохозяйственныхи перерабатывающих предприятий области; создание эффективной системы контроля качества и безопасностипродукции для обеспечения системы социального питания; развитие институтов гражданского общества и механизмовобщественного контроля за состоянием социального питания; организация системы мониторинга состояния социального питания; повышение доходов и занятости населения. V. Мероприятия по реализации настоящей Стратегии Для достижения поставленной цели и решения задач формированиясистемы организации системы социального питания в Новосибирскойобласти предполагается реализация комплекса мероприятий по следующимнаправлениям: совершенствование организации, повышение качества,сбалансированности и безопасности социального питания; развитие материально-технической базы социального питания; развитие сырьевой базы социального питания и товаропроводящейинфраструктуры; совершенствование организации управления, мониторинга системысоциального питания, подготовки кадров; развитие законодательной и нормативной правовой базысоциального питания. Мероприятия, связанные с совершенствованием организации,повышением качества, сбалансированности и безопасности социальногопитания, включают: внедрение новых рационов, наборов и меню; разработка и поэтапное внедрение нормативов сбалансированногопитания; организация контроля качества на всех стадиях производства,переработки и потребления пищевой продукции; внедрение новых технических условий; внедрение новых функциональных и обогащенных продуктов; поэтапное внедрение аутсорсинга в бюджетных учреждениях. Мероприятия, связанные с развитием материально-технической базысоциального питания, включают: создание предприятий социального питания; переоснащение столовых в раздаточные и доготовочные; создание сети районных производственно-логистических центров; внедрение информационных технологий для систем питания иконтроля качества и безопасности продукции; создание столовых со специализированными цехами; проведение пилотных проектов по созданию индустриальногокомбината питания в г. Новосибирске и производственно-логистическогоцентра в одном из сельскохозяйственном районе Новосибирской области. Мероприятия, связанные с развитием сырьевой базы социальногопитания и товаропроводящей инфраструктуры, включают: создание совместно с Сибирскими отделениями РАН, РАМН и РАСХНтерриториального научно-исследовательского кластера по реализации"Технологической платформы технологии пищевой и перерабатывающейпромышленности агропромышленного комплекса - продукты здоровогопитания" в сфере развития сквозных аграрно-пищевых технологийпроизводства социального питания; реализация моделей участия организаций потребительскойкооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых формхозяйствования как поставщиков продукции и возможных участниковтехнологических цепочек и интегрированных структур, а также какорганизаторов питания в сельской местности; создание сельских сборочных оптовых рынков и баз хранениясельскохозяйственной продукции; разработка отраслевых программ. Мероприятия, связанные с совершенствованием организацииуправления, мониторинга системы социального питания, подготовкикадров, включают: формирование органов управления Стратегией в системеисполнительной власти Новосибирской области; формирование институтов развития социального питания вНовосибирской области (инвестиционный фонд, лизинговая компания,кредитно-финансовое учреждение и др.); регулярное проведение научно-практических конференций повопросам социального питания и продовольственной помощи; осуществление информационно-пропагандистской кампании поразвитию системы социального питания в средствах массовой информации ипо другим каналам (Интернет, "круглые столы", конференции,презентации и др.); организация мониторинга развития социального питания вНовосибирской области; организация центров подготовки и переподготовкиквалифицированных кадров для социального питания. Мероприятия, связанные с развитием законодательной инормативной правовой базы социального питания, включают: разработка проекта закона Новосибирской области "О социальномпитании в Новосибирской области"; разработка нормативного акта "О предоставлении налоговых,имущественных льгот, государственной поддержки и непосредственномучастии государства в создании и функционировании предприятий дляобеспечения учреждений социальной сферы и уязвимых слоев населения вНовосибирской области"; разработка нормативного акта и методических рекомендаций посозданию системы обеспечения безопасности и качества пищевых продуктови питания в системе социального питания в Новосибирской области; разработка нормативного акта об инвестиционной деятельности всфере социального питания Новосибирской области (стороны-участникиинвестиционной деятельности, формы взаимодействия, условияфинансирования, цели и задачи сотрудничества сторон); разработка нормативного акта о едином государственном(муниципальном) заказе (единые требования к документации, контроль заисполнением государственного (муниципального) заказа). Реализация настоящей Стратегии предусматривает привлечениезначительных инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников. Финансирование мероприятий настоящей Стратегии предполагаетсяосуществлять за счет средств федерального, областного и муниципальногобюджета, предусмотренных на указанные цели, и внебюджетныхисточников. VI. Механизмы реализации настоящей Стратегии В целях эффективной реализации настоящей Стратегии предлагаетсяразработать целевую программу Новосибирской области "Развитиепроизводства и товаропроводящей инфраструктуры системы социальногопитания и продовольственной помощи уязвимым слоям населенияНовосибирской области на 2013-2020 годы". Кроме того, предполагается осуществлять комплексную поддержкуобразовательных программ в области здорового питания. VII. Оценка предлагаемого пути развития В основу Стратегии заложена идея поэтапного расширениягосударственных гарантий (обязательств) в области создания условий дляобеспечения безопасными и высококачественными пищевыми продуктами иготовой пищей учреждений социальной сферы и уязвимых слоев населения вобъеме, соответствующем рациональным нормам питания. Такие гарантии, с одной стороны, позволят обеспечить безопасными качественным питанием, а с другой стороны, создать дляпредпринимателей устойчивые экономические стимулы, необходимые дляпритока капитала в формирование новой системы производства,переработки, хранения, транспортировки и реализациисельскохозяйственного сырья и готовой продукции. Предполагается разработать и осуществить комплексорганизационных, нормативно-правовых и законодательных мероприятий посовершенствованию производства пищевых продуктов, обеспечению качестваи безопасности продуктов питания, повышению роли отечественныхтоваропроизводителей, мониторингу процессов развития всей системыобеспечения питанием учреждений социальной сферы и уязвимых слоевнаселения. В результате будет достигнут уровень продовольственнойбезопасности в сфере производства отечественных пищевых продуктов дляобеспечения социальным питанием и уязвимых слоев населения, созданыусловия для дальнейшего реформирования аграрного сектора,инновационного развития и регулирования рынка сельхозпродукции ипродовольствия в Новосибирской области. Таким образом, решаемые проблемы и цели Стратегии соответствуюткак приоритетным задачам социально-экономического развитияНовосибирской области, так и обеспечивают вклад в рост национальнойэкономики Российской Федерации в целом. Предлагаемый в настоящей Стратегии путь развития имеетследующие основные преимущества: повышение уровня продовольственной безопасности Новосибирскойобласти; придание дополнительного импульса развитию российскогосельского и рыбного хозяйства, объектов инфраструктуры; обеспечение инновационного развития экономики,ресурсосбережения и импортозамещения; формирование крупного социально ориентированного направленияпищевой промышленности. Возможности, открывающиеся в связи с выбором предлагаемого путиразвития, состоят в следующем: кардинальное решение проблемы оздоровления нации, связанное сулучшением питания; стимулирование производителей сельскохозяйственной продукции засчет долгосрочных заказов больших по объему; привлечение частных инвестиций на реконструкцию и переоснащениепищеблоков государственных и муниципальных учреждений. VIII. Этапы реализации основных мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией Ориентировочные сроки решения проблем - 2013-2020 годы свозможностью пролонгации по результатам ее выполнения. Выделяются два этапа реализации. На первом этапе (2013-2015 годы) предполагается: разработать проект закона Новосибирской области "О социальномпитании в Новосибирской области", регулирующий отношения в сфересоциального питания, а также внести изменения в действующиенормативные акты, обеспечивающие развитие производства отечественныхпищевых продуктов для обеспечения учреждений социальной сферы иуязвимых слоев населения; провести в 2013 году научно-практическую конференцию повопросам социального питания и продовольственной помощи; реализовать меры по совершенствованию организации управления имониторинга процессов развития; осуществить пилотные и первоочередные инвестиционные проекты(по основным типам предприятий), в том числе по развитию сырьевых зон,сельскохозяйственного производства и переработки, его кооперированияи интеграции в новые технологические цепочки; осуществить пилотный проект по продовольственной помощи; сформировать и отладить механизмы привлечения кредитов иинвестиций для технического перевооружения и реконструкции; разработать программы подготовки кадров и повышения ихквалификации. На втором этапе (2016-2020 годы) будут реализоватьсямероприятия Стратегии в полном объеме. IX. Ожидаемые результаты Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией,позволит достичь следующих результатов: создание условий для полного обеспечения основныхсоциально-демографических групп населения здоровым питанием,организуемым за счет или с привлечением средств бюджетов всех уровней,в соответствии с научно обоснованными физиологическими нормами; максимальное удовлетворение платежеспособного спроса,формируемого за счет средств, предусматриваемых в бюджетах всехуровней на социальное питание, поставками продуктов отечественногопроизводства; формирование устойчивых, долгосрочных хозяйственных связейпроизводителей сельскохозяйственной, пищевой продукции и предприятийсоциального питания; увеличение объемов реализации продукции отечественногопроизводства через столовые в учреждениях социальной сферы; условия для создания предприятий социального питания покомплексному обеспечению учреждений социальной сферы пищевымипродуктами, в том числе функциональными, полуфабрикатами и (или)готовыми блюдами; расширение ассортимента, увеличение объемов производстваспециализированными предприятиями пищевой и перерабатывающейпромышленности функциональных пищевых продуктов; разработку предложений по государственной поддержке мероприятийпо развитию современных предприятий питания в учреждениях социальнойсферы и товаропроводящей инфраструктуры, а также их реализации в2013-2015 годах и на последующую перспективу до 2020 года вовзаимосвязи с нормативно-правовыми актами, государственными,федеральными и ведомственными Стратегиями в сферах сельского хозяйстваи социальной защиты населения; обоснование мер государственного регулирования организациипитания для обеспечения устойчивого сбыта, внедрения принциповвертикальной интеграции и кооперации путем формирования единойсистемы производства, переработки, поставок и реализации продукциичерез сеть предприятий социального питания, как основного звенацепочки "от поля до стола"; определение форм участия потребкооперации, крестьянских(фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования как одного изпоставщиков продукции и организатора обеспечения социальным питаниеми уязвимых слоев населения в сельской местности; создание условий для привлечения бизнеса в отрасль игосударственной поддержки производителей здорового питания; оказание адресной поддержки малоимущих граждан Новосибирскойобласти в размере до 30 рублей на 1 человека в сутки из бюджетовразличного уровня позволит существенно улучшить питание данныхкатегорий населения в Новосибирской области и повысить в перспективеплатежеспособный спрос на основные виды продовольствия. ______________