Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 28.02.2013 № 21
Об обращении Законодательного Собрания Новосибирской области к Правительству Российской Федерации по вопросу приостановления действия правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и внесения в них изменений
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ пятого созыва (двадцать седьмая сессия)28 февраля 2013 года N 21 Об обращении Законодательного Собрания Новосибирской области к Правительству Российской Федерации по вопросу приостановления действия правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и внесения в них изменений Законодательное Собрание Новосибирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Законодательного Собрания Новосибирскойобласти к Правительству Российской Федерации по вопросуприостановления действия правил предоставления коммунальных услугсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах ивнесения в них изменений (прилагается). 2. Направить настоящее постановление в Правительство РоссийскойФедерации. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать указанное обращение. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного Собрания И.Г. Мороз Приложение к постановлению Законодательного Собрания Новосибирской области от 28 февраля 2013 года N 21 Обращение Законодательного Собрания Новосибирской области к Правительству Российской Федерации по вопросу приостановления действия правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и внесения в них изменений Всероссийский центр изучения общественного мнения обнародовалполученный в ходе недавних опросов рейтинг самых острых проблемстраны с точки зрения ее граждан <1>. В качестве главной болевойточки нашего государства граждане назвали ситуацию в сфережилищно-коммунального хозяйства. Высокие тарифы, текущие трубы,крыши и прочие тяготы сферы жилищно-коммунального хозяйства считаютсерьезной бедой 58% россиян, в то время как другие негативныемоменты и тенденции в социально-экономическом развитии страныреспондентам кажутся менее значимыми.Как показала практика, вступление в силу постановлений ПравительстваРоссийской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлениикоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах и жилых домов" (далее - постановление N 354) иот 28.03.2012 N 258 "О внесении изменений в Правила установления иопределения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее -постановление N 306) проблему с повышением прозрачности платежей закоммунальные услуги не решило._______________________<1>10.01.2013 "Российская газета" - Федеральный выпуск N 5977 (1) Несмотря на пристальное внимание Президента РоссийскойФедерации <2> и Правительства Российской Федерации <3> к правилампредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователямпомещений в многоквартирных домах в целом, хотелось бы заостритьваше внимание на проблеме завышенных платежей граждан закоммунальные услуги на общедомовые нужды многоквартирных домов.Общественные приемные депутатов Законодательного СобранияНовосибирской области переполнены обращениями граждан, возмущенныхнепосильными коммунальными платежами на общедомовые нужды, а такженеобходимостью ежемесячно информировать в жесткие сроки управляющиекомпании или товарищества собственников жилья о показаниях приборовучета коммунальных услуг. _______________________<2> Совещания по вопросам тарифообразования и повышения качествауслуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведенные 4 февраляи 25 февраля 2013 года.<3> Совещание по вопросам тарифной и ценовой ситуации в сферекоммунальных и жилищных услуг, проведенное 10 января 2013 года. В домах, не оборудованых общедомовыми приборами учета расходовкоммунальных ресурсов, граждане жалуются на высокие нормативыпотребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. Так, нормативпотребления коммунальной услуги по отоплению на общедомовые нуждыравен нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению в жилыхпомещениях. Но как показывает практика, температура в нежилыхпомещениях ниже, чем в жилых. Как правило, в подъездахмногоквартирных домов отопительные приборы установлены только напервых этажах. Норматив по холодному и горячему водоснабжению устанавливаетсяв расчете на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в составобщего имущества в многоквартирном доме. При этом вода расходуетсятолько на площадь "уборочных помещений", которая гораздо меньшеплощади нежилых помещений в многоквартирном доме. Норматив поводоотведению приравнен к сумме норматива по холодному и горячемуводоснабжению, следовательно, и он непомерно завышен. А с учетомтого, что во многих многоквартирных домах не созданы условия попредоставлению услуги по водоотведению на общедомовые нужды,граждане вынуждены платить за неоказанные услуги. В домах, оборудованных общедомовыми приборами учета расходовкоммунальных ресурсов, собственникам (нанимателям) жилых помещений вслучае совместного проживания с гражданами, не зарегистрированными вданном жилом помещении, выгодно не устанавливать индивидуальныеприборы учета, а платить по нормативам. В итоге расходыперекладываются на добросовестных жителей, установившихиндивидуальные приборы учета. Так, например, довольно типичнойявляется ситуация, когда собственники помещений, экономя напотреблении воды в своей квартире, вынуждены платить за потреблениеводы на общедомовые нужды с двух-, трехкратной переплатой. В связи сэтим полагаем необходимым предусмотреть ответственность собственникаили постоянно проживающего потребителя за нарушение положений пункта58 постановления N 354. Кроме того собственники возмущены необходимостью проведенияповерок приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а такжетеплоснабжения (каждые три-шесть лет в зависимости от видов приборовучета), которые влекут дополнительные расходы на демонтаж и монтаж,транспортировку и поверку. Следует отметить, что в западных странахдостаточно один раз поставить приборы учета и менять их только вслучае поломки. Целесообразно этот положительный опыт адаптировать ик российским условиям. Принимая во внимание социальную значимость вышеуказанныхпроблем, Законодательное Собрание Новосибирской области предлагает: 1) ввести мораторий на применение правил предоставлениякоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах до внесения изменений в вышеуказанныенормативные правовые акты, предусматривающих приведение всоответствие расходов на оплату коммунальных услуг с реальнымиобъемами их потребления; 2) внести принципиальные изменения в правила предоставлениякоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах, а именно: - исключить коммунальную услугу по водоотведению на общедомовыенужды, поскольку такая услуга не оказывается; - пересмотреть расчет норматива потребления коммунальной услугипо отоплению на общедомовые нужды с учетом более низкой по сравнениюс жилыми помещениями температуры; - уточнить перечень общего имущества в многоквартирном доме,площадь которого используется при установлении и применениинормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды: в отношении коммунальных услуг по холодному и горячемуводоснабжению, потребляемых на общедомовые нужды, - ввестиопределение "уборочная площадь" (либо сумму "уборочной площадилестниц" и "уборочной площади общих коридоров и мест общегопользования"; при их отсутствии - "площадь помещений общегопользования"). Данные сведения содержатся в техническом паспортежилого дома либо в справке об уборочной площади по форме N 8,выдаваемой Бюро технической инвентаризации; в отношении коммунальной услуги по электроснабжению,потребляемой на общедомовые нужды, определить "оплачиваемую площадь"как разницу между площадью помещений общего пользования всегомногоквартирного дома и суммарной площадью принадлежащихсобственникам жилых и собственникам (арендаторам) нежилых помещениймногоквартирного дома; - увеличить дифференциацию степени благоустройствамногоквартирных домов в постановлении N 306, предусмотрев выделениев отдельную категорию многоквартирных домов, снабжаемых водой отуличных колонок, и установление для таких домов отдельного нормативапотребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению; - установить понижающий коэффициент при расчете нормативоврасходов коммунальных услуг на общедомовые нужды для многоквартирныхдомов, в которых отсутствует техническая возможность установкиобщедомовых приборов учета; - пересмотреть формулу 26 (пункт 27) приложения к постановлениюN 306 по определению нормативов потребления коммунальных услуг похолодному (горячему) водоснабжению на общедомовые нужды в сторонуснижения; - определить в постановлении N 354 водоотведение в случаеналичия нецентрализованного канализования как коммунальную услугу ссоответствующим регулированием тарифов для организаций, оказывающихэту услугу; - исключить обязанность потребителя при наличиииндивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учетаежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е числотекущего месяца и передавать полученные показания исполнителю илиуполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца; - исключить распределениe расходов по оплате коммунальных услугна общедомовые нужды пропорционально количеству проживающих человек(пункт 47 постановления N 354). Предлагаемые изменения сведены в следующую таблицу: |————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Действующая редакция | Предлагаемые изменения ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| постановление N 306 ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Абзац второй пункта 29. | Абзац второй пункта 29. || Норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению на | Исключить. || общедомовые нужды определяется исходя из суммы нормативов потребления | || коммунальных услуг по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению | || на общедомовые нужды. | ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Пункты 4, 21 Приложения. Норматив потребления коммунальной услуги по | Пункты 4, 21 Приложения. Разработать формулу по расчету норматива коммунальной услуги по || отоплению на общедомовые нужды равен нормативу потребления | отоплению на общедомовые нужды с учетом более низкой температуры внутреннего воздуха в || коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях. | помещениях, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов. || | ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Формула 8 пункта 7 Приложения. | Формула 8 пункта 7 Приложения. || - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в | - "уборочная площадь" (либо сумма "уборочной площади лестниц" и "уборочной площади общих || многоквартирных домах (кв. м). | коридоров и мест общего пользования"; при их отсутствии - "площадь помещений общего || | пользования") (кв. м). ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Формула 10 пункта 9 Приложения. | Формула 10 пункта 9 Приложения. || ои | ои || S - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в | S - разница между площадью помещений общего пользования всего многоквартирного дома и || многоквартирных домах (кв. м); | суммарной площадью принадлежащих собственникам жилых и собственникам (арендаторам) нежилых || | помещений многоквартирного дома (кв. м); ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Таблица 5 пункта 23 Приложения. | Таблица 5 пункта 23 Приложения. || Строка отсутствует. | Дополнить строкой: "Общеквартирные нужды при водоснабжении от уличных колонок". ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Формула 18 пункта 21 Приложения. | В данных формулах установить понижающий коэффициент при расчете нормативов расходов || Формула 26 пункта 27 Приложения. | коммунальных услуг на общедомовые нужды для домов, в которых отсутствует техническая || | возможность установки общедомовых приборов учета. ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Формула 22 пункта 23 Приложения. | Формула 22 пункта 23 Приложения. || -3 | -3 || Nв = сумм(Qi x ni )x 10 | Nв = сумм (Qi +ni)x(4,5+0,07 x L)x 10 ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Формула 26 пункта 27 Приложения. | Формула 26 пункта 27 Приложения. || одн ((Nв + 0,0903)x(0,2+0,07 x L)/4,3+0,0903) x K | одн одн -3 || Nв = ----------------------------------------------- | одн (Q х n х (4,5+0,07 х L ) х 10 ) х К || ои | N = ------------------------------------------------------- || S | B ои || | S ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| постановление N 354 ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Абзац десятый пункта 2. | Абзац десятый пункта 2. || К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, | Дополнить следующими словами: || отводимые по централизованным сетям инженерно-технического | ", и жидкие бытовые отходы" || обеспечения; | ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Подпункт "в" пункта 34. | Подпункт "в" пункта 34. || в) при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного | Исключить. || прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по | || 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания | || исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа | || текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с настоящими | || Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении | || коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников | || помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких | || приборов учета обязан совершать исполнитель или иная организация; | ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Подпункт "а" пункта 47. | Подпункт "а" пункта 47. || а) распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) | а) распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) пропорционально размеру общей || пропорционально размеру общей площади каждого жилого помещения | площади каждого жилого помещения (квартиры) - в отношении отопления и газоснабжения для нужд || (квартиры) - в отношении отопления и газоснабжения для нужд отопления | отопления, а также в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, || либо пропорционально количеству человек, постоянно и временно | электроснабжения, газоснабжения для приготовления пищи и (или) подогрева воды; || проживающих в каждом жилом помещении (квартире) - в отношении | || холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, | || газоснабжения для приготовления пищи и (или) подогрева воды; | ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Пункт 58. Количество временно проживающих потребителей в жилом | Установить норму, предусматривающую ответственность собственника или постоянно проживающего || помещении определяется на основании заявления, указанного в подпункте | потребителя за нарушение положений пункта 58. || "б" пункта 57 настоящих Правил, которое содержит фамилию, имя и | || отчество собственника или постоянно проживающего потребителя, адрес, | || место его жительства, сведения о количестве временно проживающих | || потребителей, о датах начала и окончания проживания таких потребителей | || в жилом помещении. Такое заявление направляется исполнителю | || собственником или постоянно проживающим потребителем в течение 3 | || рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей. | ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| ___________