Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 25.04.2013 № 52
Об обращении Законодательного Собрания Новосибирской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину по вопросу участия государства в софинансировании капитального ремонта многоквартирных домов
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ пятого созыва (двадцать девятая сессия) 25 апреля 2013 года N 52 Об обращении Законодательного Собрания Новосибирской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину по вопросу участия государства в софинансировании капитального ремонта многоквартирных домов Законодательное Собрание Новосибирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Законодательного Собрания Новосибирскойобласти к Президенту Российской Федерации В.В. Путину по вопросуучастия государства в софинансировании капитального ремонтамногоквартирных домов (прилагается). 2. Направить настоящее постановление Президенту РоссийскойФедерации В.В. Путину. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать указанное обращение. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия.ПредседательЗаконодательного Собрания И.Г. Мороз Приложение к постановлению Законодательного Собрания Новосибирской области от 25 апреля 2013 года N 52Обращение Законодательного Собрания Новосибирской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину по вопросу участия государства в софинансировании капитального ремонта многоквартирных домов Уважаемый Владимир Владимирович! Федеральный закон от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении измененийв Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельныхположений законодательных актов Российской Федерации" (далее –Федеральный закон N 271-ФЗ), вступивший в силу 26 декабря 2012 года,в корне изменил систему финансирования капитального ремонтамногоквартирных домов. Подчеркнем, что принятым более 20 лет назад Законом РоссийскойФедерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда вРоссийской Федерации" (далее – Закон о приватизации) государствогарантировало капитально отремонтировать дома, переданные гражданам впорядке приватизации. Но если с 1991 по 1993 годы бюджетноефинансирование капитального ремонта осуществлялось, то уже с 1994года финансирование из федерального бюджета было полностьюпрекращено. Создание в 2008 году Государственной корпорации Фонд содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) сталоеще одной попыткой федеральной власти, направленной на выполнениесвоих обязательств, заявленных в Законе о приватизации. Государствои субъекты Российской Федерации обеспечивали в сумме до 95% стоимостиработ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Еще5% доплачивали сами собственники, решившие на собрании жильцов, чтотакой ремонт дому необходим. Явно, что этих средств оказалосьнедостаточно. Так, по оперативной информации о деятельности Фонда (посостоянию на 18.03.2013), размещенной на официальном сайте Фонда, сучастием средств Фонда отремонтировано и ведется капитальный ремонт в135 258 домах – это всего лишь 8,3% от общего числа многоквартирныхдомов в Российской Федерации, требующих капитального ремонта.(Справочно: по данным Росстата по состоянию на 1 января 2011 года вРоссийской Федерации общее число многоквартирных домов, имеющих износот 30 до 65 процентов и требующих капитального ремонта, составило1 639 451 единицу). Таким образом, обязанность государства, закрепленная в статье16 Закона о приватизации, осталась неисполненной. Следует отметить, что до 2005 года (до принятия Жилищногокодекса Российской Федерации) для граждан Российской Федерации платаза капитальный ремонт уже была обязательной. Длительное время,производя ежемесячные отчисления на капитальный ремонт, многие жителитак его и не дождались, а эти деньги бесследно исчезли. В истекшем 2012 году заместитель Председателя ПравительстваРоссийской Федерации Дмитрий Козак оценил объем недофинансированиякапитального ремонта в 3,5 трлн. руб.<1> При этом новая системапроведения капитального ремонта многоквартирных домов, предусмотреннаяФедеральным законом N 271-ФЗ, в силу которой плата за капитальныйремонт снова стала обязательной для собственников помещений вмногоквартирном доме, предлагает переложить данные расходы наплечи населения.___________________________<1> http://www.domnaru.ru/articles/art10327.html Но даже без этих расходов по данным социологических опросов извсех экономических реформ, проводимых сегодня в России, наиболеетяжким с финансовой точки зрения для большинства населения являетсярост платежей за услуги ЖКХ. За период приватизации жилья с 1991 по 2011 год тарифы нажилищные услуги выросли в 127 раз, плата за электроэнергию – в 64раза, за отопление – в 107 раз, за водоснабжение и водоотведение – в361 раз, в то время как денежные доходы населения выросли в 42 раза (втом числе зарплата – в 43 раза, а пенсии – в 41 раз). Такая динамика роста тарифов на жилищно-коммунальные услугиповлекла увеличение доли расходов населения на их оплату в общемобъеме расходов с 3,1% в 1991 году до 11,4% в 2011 году, то есть в 3,7раза. В июне 2013 года ожидается очередной виток роста тарифов накоммунальные услуги (от 6% до 12 %), а в муниципальных образованиях спреобладанием платы за электроэнергию и газ рост может достигать 15 %. С одной стороны, основания для этого есть – это высокийуровень износа инфраструктуры ЖКХ. По данным Министерстварегионального развития Российской Федерации в среднем по России в 2012году физический износ основных фондов жилищно-коммунального хозяйствапревысил 60 % <2>.__________________<2> "Российская газета" - Экономика "Модернизация" N5519 (143),05.07.2011; Но с другой стороны, накопившиеся проблемы в сфере ЖКХ не могутбесконечно решаться за счет граждан. Не так давно Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" на собственников помещений в многоквартирных домах былавозложена очередная обязанность – обязанность по установкеиндивидуальных и коллективных (общедомовых) приборов учетаиспользуемых воды, тепловой энергии, электрической энергии. Нет сомнения в том, что дополнительная нагрузка на кошелькиграждан, обусловленная обязанностью ежемесячно оплачивать взнос накапитальный ремонт, которая реально возникнет у жителеймногоквартирных домов после принятия соответствующих нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации, вызовет оправданныегнев и возмущение (так же, как это произошло после получения платежек,рассчитанных по пресловутому постановлению Правительства РоссийскойФедерации от 06.05.2011 N 354). А ведь большинство тех, на кого возложена обязанность повнесению платы за капитальный ремонт, еще не знают, что возможностьаккумулировать средства на специальном счете (т.е. не отдавать деньгив "общую копилку" – "региональную систему капремонта") существуеттолько для ограниченного круга субъектов. Так согласно статье 175Жилищного кодекса Российской Федерации владельцем специального счетаможет быть: 1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управлениемногоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одноммногоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, количествоквартир в которых составляет в сумме не более чем тридцать, еслиданные дома расположены на земельных участках, которые в соответствиис содержащимися в государственном кадастре недвижимости документамиимеют общую границу и в пределах которых имеются сетиинженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры,которые предназначены для совместного использования собственникамипомещений в данных домах; 2) осуществляющие управление многоквартирным домом жилищныйкооператив или иной специализированный потребительский кооператив. Это означает, что собственники многоквартирных домов,управляемых управляющими организациями, будут оплачивать капитальныйремонт "первоочередников". При этом никто не может гарантировать, чточерез 15-20 лет депутаты Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации вновь не изменят закон и не обрушат пирамиду, алюди, вложившие в нее деньги на будущий ремонт, снова не останутся уразбитого корыта. Кроме того с 2014 года в России планируется введение налога нанедвижимость, который будет рассчитываться исходя из кадастровойстоимости объектов недвижимости. По оценке заместителя министра финансов Российской ФедерацииСергея Шаталова потенциальная максимально возможная сумма налога,которую могут получить муниципалитеты, может достигнуть 100-120миллиардов рублей по сравнению с 20 миллиардами, которые собираютсясегодня <1>. То есть размер налога для граждан увеличится в 6 раз. ____________________________<1>" Российская газета" - Федеральный выпуск N6023 (47) 05.03.2013 Таким образом, с 2014 года резко возрастает доля обязательныхплатежей граждан, одной из составляющих которой будет плата закапитальный ремонт. Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Новосибирскойобласти считает необходимым изменить систему финансированиякапитального ремонта многоквартирных домов, установленную Жилищнымкодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N271-ФЗ), путем возложения обязанностей по его проведению не столько награждан (собственники, безусловно, должны нести такие расходы, но вразумных пределах), сколько на государство. ___________