• Главная
• Постановления
• 1998
• Январь
• 29
• Постановление Главы администрации Новосибирской области от 29.01.1998 № 54

Постановление Главы администрации Новосибирской области от 29.01.1998 № 54

О развитии информатизации Новосибирской области

  
                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ               
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                            от 29.01.1998 N 54                          
                              г. Новосибирск                            
             О развитии информатизации Новосибирской области            
       В  целях  повышения  эффективности  информационного   обеспеченияорганов  государственной  власти,  хозяйствующих субъектов и населенияобласти на основе  использования  современных  средств  вычислительнойтехники,  телекоммуникационных  систем  и  информационных технологий ипроведения  скоординированной  региональной  политики   информатизациипостановляю:
       1.  Одобрить  Концепцию  информатизации   Новосибирской   области(приложение 1).
       2. Образовать Координационный совет по информатизации  области  всоставе согласно приложению 2.
       3. Утвердить Положение о Координационном совете по информатизацииобласти (приложение 3).
       4. Утвердить план мероприятий по разработке комплексной программыинформатизации   и   созданию   единого  информационного  пространстваНовосибирской области на 1998 год (приложение 4).
       5. Признать  утратившим  силу  Распоряжение  главы  администрацииобласти  от  03.09.96  N 519-р  "Об утверждении  временной комиссии поразработке программы информатизации и созданию единого информационногопространства области".
       6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить  напервого заместителя главы администрации области В.Н. Киселева.И.о. главы администрации                                  В.Н. Киселев
                              _____________                             
                                                            Приложение 1
                                                              Утверждено
                                                          Постановлением
                                             главы администрации области
                                                        от 29.01.98 N 54
                                КОНЦЕПЦИЯ                               
                   ИНФОРМАТИЗАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ                 
                                 ВВЕДЕНИЕ                               
       Настоящая Концепция информатизации Новосибирской области (далее -Концепция)  разработана во исполнение Распоряжения главы администрацииобласти от 3  сентября  1996 г.  N 519-р,  в  соответствии  с  ЗакономРоссийской  Федерации "О государственной тайне", Федеральными законами"Об информации, информатизации и  защите  информации",  "Об участии  вмеждународном  информационном  обмене",  а  также  рядом федеральных иотраслевых   программ.   Она   базируется    на    решениях    органовгосударственной  власти  России,  касающихся вопросов информатизации -Концепции формирования и развития единого информационного пространстваРоссии  и  соответствующих  государственных  информационных  ресурсов,одобренной Решением Президента Российской Федерации 23 ноября  1995 г.N Пр-1694;  Концепции  правовой  информатизации  России,  утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 966.
       Концепция информатизации  Новосибирской  области  и  развития  ееинтегрированной    информационной    среды    как    основы    единогоинформационного   пространства   есть    система    представлений    остратегических   целях   и   приоритетах  долгосрочной  информационнойполитики,    определяющей    скоординированные    действия     органовгосударственной  власти,  всех  хозяйствующих  субъектов  и граждан подостижению социально значимых результатов  в  соответствии  с  планамисоциально - экономического развития Новосибирской области.
       Разработка Концепции осуществлялась с учетом современных  мировыхтенденций  в информационных технологиях и телекоммуникациях, а также всоответствии  с  потребностями,  возможностями  области  и  конкретнойрегиональной ситуацией.
       В  условиях   современного   развития   общества,   либерализациипринципов   управления   и   усложнения   технической   и   социальнойинфраструктуры информация становится стратегическим ресурсом, наряду страдиционными - материальными и энергетическими.
       Современные  информационные  технологии,  позволяющие  создавать,хранить,    перерабатывать    и   обеспечивать   эффективные   способыпредставления информации  потребителю,  стали  важным  фактором  жизниобщества  и средством повышения эффективности управления всеми сферамиобщественной деятельности. Уровень информатизации становится одним  изсущественных    факторов    успешного    экономического   развития   иконкурентоспособности региона как на  внутреннем,  так  и  на  внешнемрынках.
       Индустрия  средств  связи  передачи   информации,   баз   данных,системных  и  прикладных программ, информационно - аналитических услугформирует динамичный многомиллиардный рынок, связывающий широкие  слоинаселения,   промышленность,  науку,  образование  и  административныеструктуры   в   единую   взаимообусловленную   информационную   среду.Информатизация - важный фактор устойчивого (стабильного) развития, таккак  создает  условия  и  технологию  для  объективного  социально   -экономического   и   демографического   мониторинга   качества   жизнинаселения, выработки реальной политики социальной защиты.
       Финансовые вложения в сферу информационных технологий и  услуг  вряде  стран  превысили  по  объемам  вложения  в  развитие  энергетикиблагодаря  рекордным  темпам  их  окупаемости.  Для   Новосибирска   иНовосибирской   области   в  силу  географического  положения,  уровнясоциально  -  экономического  развития,  относительной  ограниченностиприродных   ресурсов,   наличия   мощного  научно  -  образовательногокомплекса, а также ряда других факторов информационная  отрасль  можетстать   одной   из   ключевых,   жизненно  важных  сфер,  определяющихдолгосрочные  перспективы  развития  области  и  прилегающих   к   нейтерриторий.
       В городе Новосибирске и в области сосредоточен огромный научно  -образовательный  и  технологический  потенциал,  способный  создать  иквалифицированно    эксплуатировать    самые     различные     системыинформатизации  в  масштабе  Сибирского  региона.  Здесь располагаютсяотделения и филиалы академий: РАН, РАО, АМН, АСН, а  также  отраслевыхакадемий:  АИН,  АТН, МАИ, АИО. Много высокотехнологичных промышленныхпредприятий ВПК, способных изготавливать современные системы  связи  иинформатизации  для  всей Сибири. Формирование регионального заказа наэти системы в рамках конверсии может создать импульс для подъема  рядаотраслей производства в НСО.
       Одним  из  важнейших  направлений  информатизации  НСО   являетсясоздание   адекватной   системы   информационной   поддержки   органовгосударственной   власти   и   местного   самоуправления.    Повышениеэффективности   управления,  учитывая  сложный  характер  городских  исельских хозяйств, многообразие форм  их  развития,  требует  созданиякомплексной  визуально  воспринимаемой  модели управляемой территории,всеобъемлющей  информационной  среды  и  эффективного  общения  с  неюработников сферы управления.
       На территории  Новосибирска  и  области  различными  коллективамиреализуется   значительное   количество   проектов   по   федеральным,отраслевым   и   региональным   программам,   проектов   инициативногокорпоративного  характера,  которые либо непосредственно направлены наразвитие рассматриваемой в Концепции предметной области, либо являютсясоставной  частью  проектов  и  программ  другого  целевого  значения.Объективная  и  полная  информация  об  этих  проектах  и  программах,систематизированная  и  оформленная  в  виде  единой  базы  данных, насегодняшний  день  отсутствует,  что  затрудняет  создание  механизмовкоординации  и согласования интересов в инновационно - инвестиционной,организационно - технической  и  технологической  политике  участниковразвития  информационной индустрии региона. Именно поэтому, разработкакомплексной    программы    информатизации    и    создания    единогоинформационного  пространства  НСО  (далее  - Комплексная программа) вданной Концепции  рассматривается  в  качестве  ключевой  позиции  приформировании  механизмов интеграции и координации действий по развитиюинформационной индустрии и интегрированной информационной  среды  НСО.Комплексная  программа  должна стать механизмом консолидации различныхисточников финансирования, имеющихся и ожидаемых, для развития  даннойотрасли  в  регионе  (вариант  состава  основных  разделов Комплекснойпрограммы приводится в приложении 3 данной Концепции).
       С учетом  обстоятельств  глобального  и  регионального  характерастержнем Концепции неизбежно оказывается положение о том, что проблемыразвития   информационной    инфраструктуры    области,    органическиувязывающей   структуры  соседних  областей  в  единое  информационноепространство Сибири, должны иметь  высший  приоритет  среди  множествапроблем развития Новосибирской области.
                       Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                     
                       1.1. СУЩНОСТЬ ИНФОРМАТИЗАЦИИ                     
       Информация создана современным обществом как необходимое  условиедля   любой  целесообразной  деятельности.  Она  становится  важнейшимстратегическим ресурсом. Наибольший экономический и  социальный  успехсегодня   сопутствует   тем   странам,   которые   активно  используютсовременные средства  коммуникаций,  информационных  технологий  и  ихсетевые   приложения:   электронную   почту,  дистанционное  обучение,мультимедиа,     телевидение,      телеконференции,      визуализацию,моделирование,  компьютерную  графику,  телемедицину  и многое другое.Доступная для  оперативного  воспроизводства  средствами  компьютернойобработки  информация  превращается  в  важнейший  фактор  социальногоразвития общества.
       В настоящее время наиболее  развитые  страны  мира  находятся  назавершающей  стадии индустриального этапа развития общества и переходак следующему этапу,  который  назван  информационным.  В  России  этотпроцесс перехода от индустриального общества к информационному получилназвание "информатизация". Информатизация общества предполагает:
       1. Создание правовых, экономических, технологических,  социальныхи   профессионально   -   образовательных   условий  для  того,  чтобынеобходимая для решения социальных и личных  проблем  информация  быладоступна  бесплатно  или  за  плату в любое время в любой точке любомупотенциальному пользователю.
       2.     Создание     аппаратных     и     программных     средств,телекоммуникационных      систем,      обеспечивающих     формированиеинформационных ресурсов и доступ к ним, включая хранение, переработку,преобразование и передачу информации и знаний.
       3.  Обеспечение  индустриально   -   технологической   базы   дляпроизводства  в рамках межрегионального и международного распределениятруда   национальных    конкурентоспособных    технических    средств,информационных технологий и ресурсов.
       4. Обеспечение первоочередного развития  структур,  институтов  имеханизмов,   прежде   всего  в  науке  и  образовании,  гарантирующихопережающее   (по   сравнению   с   другими   сферами    политической,экономической  и  социальной  деятельности)  производство информации изнаний.
       5. Разработку  и  реализацию  организационно  -  методологическихоснов  и  программ последовательного, целенаправленного и эффективноговнедрения информационных технологий в сферу управления,  материальногопроизводства,  образования, науки, культуры, социального обеспечения иобслуживания населения.
       6. Сопровождение процесса информатизации общества  исследованиямисоциологических,     психологических,    медико    -    биологических,педагогических  и  других   социальных   аспектов   информатизации   икомпьютеризации.
       Информационная политика в России, которая определяет стратегию  итактику  информатизации,  разрабатывается  и  реализуется на следующихпяти уровнях: государственном (федеральном), отраслевом, региональном,отдельного хозяйствующего субъекта, индивидуальном.
       Региональная  политика  направлена  на  создание  в  НСО  единогоинформационного  пространства, которое представляет собой совокупностьбаз  и  банков  данных,  технологий  их   ведения   и   использования,информационно  -  телекоммуникационных систем и сетей, функционирующихна  основе  единых  принципов  и  по  общим  правилам,  обеспечивающиминформационное   взаимодействие   организаций   и   граждан,  а  такжеудовлетворение их информационных потребностей.
       Интегрированная информационная среда региона, как основа  единогоинформационного   пространства  области,  включает  в  себя  следующиеглавные компоненты:
       1. Телекоммуникационную среду.
       2. Информационные ресурсы,  информационные  системы  и  механизмыпредоставления услуг на их основе.
       3.      Организационную      инфраструктуру,       обеспечивающуюфункционирование и развитие информационной среды.
       4.   Систему   подготовки   и   переподготовки   специалистов   ипользователей информационной среды.
       Интегрированная  информационная   среда   Новосибирской   областирассматривается   как  комплекс  взаимоувязанных  и  взаимодействующихотраслевых, корпоративных и проблемно - ориентированных информационныхсред, в том числе:
       - органов государственной власти и местного самоуправления;
       - социальной, индивидуально - бытовой и  правовой  сферы  (наука,высшая  школа,  образование,  культура,  средства массовой информации,здравоохранение,  социальное   обеспечение,   занятость,   жилищно   -коммунальные службы, юридические консультации и т.д.);
       - сферы производства и производственной инфраструктуры  (сельскоехозяйство, промышленность, энергетика, связь, транспорт, строительствои т.д.);
       - сферы рыночной инфраструктуры (банки, фонды и т.д.).
            1.2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЛАСТИ          
       Главной   целью   информатизации   является    наиболее    полноеудовлетворение  информационных  потребностей  общества  во всех сферахдеятельности,   улучшение   условий   жизни    населения,    повышениеэффективности   общественного   производства   на   основе   внедрениясовременных  средств  вычислительной   техники,   телекоммуникаций   иинформационных технологий.
       Информационная отрасль может и должна стать  одной  из  ключевых,жизненно  важных  сфер, определяющей долгосрочные перспективы развитияобласти  и  прилегающих  к  ней   территорий,   закрепляющей   за   г.Новосибирском статус научного, финансового и делового центра Сибири.
       Информатизация и создание информационной индустрии является однимиз   важнейших  способов  реализации  интеллектуального  потенциала  -главного ресурса Новосибирской области.
       Достижение сформулированной  цели  предусматривается  осуществитьпутем   разработки  и  реализации  на  основе  предлагаемой  Концепциикомплексной    программы    информатизации    и    создания    единогоинформационного     пространства     Новосибирской     области.    Онарассматривается  как  важнейший  механизм  интеграции  и   координацииразличных   программ,   подпрограмм   и  отдельных  проектов  в  сфереинформационной индустрии  и  создания  интегрированной  информационнойсреды области, реализуемых за счет различных источников финансирования(федеральных,  отраслевых,  региональных,   корпоративных   и   т.д.).Генеральным  заказчиком указанной программы должна стать администрацииНСО.
       Основные задачи, которые необходимо решить для достижения главнойцели информатизации НСО, включают:
       1. Формирование и осуществление единой  научно  -  технической  ипромышленной  политики  в  сфере  информатизации с учетом современногомирового  уровня  развития  информационных   технологий,   определениестратегии и тактики развития информационной индустрии НСО.
       2.  Создание  и  развитие  инфраструктуры  управления  процессамиинформатизации в НСО.
       3. Разработку и  реализацию  механизмов  кредитно  -  финансовой,инвестиционной   и   инновационной   политики,   в   т.   ч.  долевогофинансирования проектов Комплексной программы.
       4. Разработку с учетом положений  данной  Концепции  концепций  исистемных   проектов   корпоративных,   отраслевых   и   проблемно   -ориентированных  информационных   сред   в   составе   интегрированнойинформационной среды НСО, в т. ч. информсред:
       - органов государственной власти и местного самоуправления;
       - социальной, индивидуально - бытовой и  правовой  сферы  (наука,высшая  школа,  образование,  культура,  средства массовой информации,здравоохранение,  социальное   обеспечение,   занятость,   жилищно   -коммунальные службы, юридические консультации и т.д.);
       - сферы производства и производственной инфраструктуры  (сельскоехозяйство, промышленность, энергетика, связь, транспорт, строительствои т.д.);
       - сферы рыночной инфраструктуры (банки, фонды и т.д.).
       5. Создание условий информационной безопасности и  защиты  данныхкак   важнейшего   фактора   интеграции  корпоративных,  отраслевых  ипредметно - проблемных информационных  сред  в  единое  информационноепространство, в т. ч.:
       -  решение  организационно  -  правовых  и  технических  вопросовинформационной    безопасности   и   комплексной   защиты   данных   винформационных системах;
       -  конверсия  технологий  защиты  информации  и  решение  проблеминформационной    безопасности    в   существующих   и   проектируемыхинформационных комплексах и системах.
       6. Разработку проектов законодательных и иных  нормативных  актовНовосибирской области по вопросам информатизации.
       7. Разработку системно  -  технических  предложений  по  созданиюинформационных   систем   и   сетей  телекоммуникаций,  обоснование  иразработка  стандартов   по   информационному   взаимодействию   междусубъектами единого информационного пространства.
       8. Разработку методических и организационно - правовых материаловпо обеспечению развития информационной индустрии НСО.
       9.    Организацию    проведения    государственной     экспертизыинформационных  систем и сетей, баз и банков данных (кроме специальныхи защищенных), а также обеспечение  государственного  контроля  за  ихсозданием и использованием.
       10.  Определение  основных  направлений  в  области   тарифов   иналоговой политики относительно информационной индустрии.
       11. Разработку и реализацию  предложений  по  обеспечению  единойобластной  политики  сертификации  средств,  систем  и  лицензированиядеятельности   в   сфере    информатизации,    создание    собственнойинфраструктуры  для  обеспечения  сертификации и получения лицензий насоздаваемые  программно  -  технические  средства,  системы,  сети   ипредоставляемые услуги.
       12. Разработку  механизмов  научно  -  технической  и  технико  -экономической экспертиз конкурсных вариантов проектов информатизации ирезультатов их реализации.
       13.   Реорганизацию   системы   подготовки    и    переподготовкиспециалистов,  обеспечивающих  функционирование и развитие информсредыНовосибирской  области,  на  основе  передового   мирового   опыта   исовременных  тенденций  развития  информационных  технологий,  средствтелекоммуникаций и технологий обучения.
       14. Развитие инфраструктуры и проведение собственно НИР и НИОНР вобласти      компьютеризации,      цифровых      телекоммуникационных,информационных технологий и создания информационных ресурсов.
       15.   Развитие   международных   и   межрегиональных   связей   врассматриваемой предметной области.
                1.3. ТРЕБОВАНИЯ К СОЗДАНИЮ ИНТЕГРИРОВАННОЙ              
                       ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ОБЛАСТИ                     
       При формировании Комплексной  программы  и  разработке  отдельныхпроектов  по  созданию  интегрированной  информационной  среды  НСО  всоставе  единого  информационного  пространства  России  должны   бытьзаложены предпосылки для:
       1. Реализации основных  направлений  государственной  политики  всфере  развития телекоммуникационной среды, формирования и объединенийинформационных ресурсов, обеспечения прав граждан на информацию.
       2. Создания  и  развития  информационной  индустрии  в  интересахобласти   и  Сибирского  региона  в  качестве  важнейшего  направленияувеличения занятости населения.
       3. Интеграции информационной среды Новосибирской области в единоеинформационное пространство России и мирового сообщества.
       4.   Демонополизации    информационных    служб    и    структур,распоряжающихся информационными ресурсами.
       5. Использования рыночных принципов управления информатизацией  всочетании с государственным регулированием.
       6. Создания условий  для  развития  предпринимательства  в  сфереинформационной индустрии.
       7.  Максимального  использования  интеллектуального  и  кадровогопотенциала     Новосибирской    области,    возможностей    конверсии,применительно к каждой конкретной предметной  сфере  и  к  направлениюинформатизации,  в  том  числе конверсии информационной инфраструктурывоенного и другого специального назначения.
       8. Поддержки корпоративных и региональных информационных систем исетей  Сибири, а также обеспечение их совместимости и взаимодействия ведином информационном  пространстве  Российской  Федерации  и  мировоминформационном пространстве.
       9.   Создания   и   развития    информационной    инфраструктуры,способствующей  расширению  возможностей контроля со стороны граждан иобщественных  организаций  за  деятельностью  органов  государственнойвласти.
       10.   Формирования   рынка   информационных   ресурсов,    услуг,информационных систем, технологий, средств их обеспечения.
       11.  Обеспечения  условий  для  развития  и  защиты   всех   формсобственности на информационные ресурсы.
       12. Создания и совершенствования системы привлечения инвестиций имеханизма    стимулирования    разработки    и   реализации   проектовинформатизации, направленных на увеличение  производительности  труда,улучшения качества и повышения конкурентоспособности продукции.
       13.  Формирования  нормативно  -  правовой  базы   информационнойиндустрии.
       14. Организации конфиденциальной связи и обеспечение  защищенногоинформационного взаимодействия между структурами кредитно - финансовойсистемы,   фондового   рынка,   научных    учреждений,    промышленныхпредприятий.
       15.  Формирования  у  граждан   Новосибирской   области   высокойинформационной  культуры  с  осознанием экономической целесообразностиинформационных услуг.
       16. Повышения деловой и  общественной  активности  граждан  путемпредоставления   равной  с  государственными  структурами  возможностипользоваться   открытой   нормативно   -   правовой   и   политическойинформацией,  а также информационными фондами сфер науки, образования,культуры и т.д.
       Организационно   -   технические   и    технологические    основыинтегрированной  информационной  среды  Новосибирской  области  должныстроиться   с   учетом   следующих   требований,   которые    включаютнеобходимость:
       1. Обеспечения вертикальной и горизонтальной интеграции имеющихсяи   вновь   создаваемых  региональных,  корпоративных  и  проблемно  -ориентированных информационных сред.
       2.   Соблюдения   единства   организационных,    технических    итехнологических принципов построения информационных сетей области.
       3.  Строгого  соблюдения  международных  стандартов   в   областиинформационно  -  вычислительных сетей и средств связи, информационныхресурсов и систем.
       4.  Обеспечения  информационной  безопасности  и   многоуровневойзащиты  информации  от  несанкционированного доступа, включая гарантииподлинности передаваемой информации в телекоммуникационных системах.
       5. Создания вычислительных ресурсов  (суперкомпьютерных  центров)коллективного доступа в составе региональной компьютерной сети.
       6. Развития информационных ресурсов и проблемно - ориентированныхсистем  на основе идеологии информационных хранилищ и открытых систем,обеспечивающих   возможность   совместного   использования   различныхаппаратных платформ и операционных систем.
       7. Использования модульного принципа при проектировании центров иузлов  хранения  и обработки информации, абонентских пунктов и рабочихмест пользователей.
       8.  Использования  сертифицированных  программно  -   техническихрешений и унифицированных компонентов функционирующих систем и сетей.
       9. Мониторинга информатизации, учета, регистрации и  сертификацииинформационных ресурсов.
       10. Развития геоинформационных технологий, создания  региональныхмногоцелевых   кадастров  и  совершенствования  на  этой  базе  системмониторинга и управления.
       11. Формирования регионального банка топографических тематическихэлектронных  карт,  построения  на  их  основе системы взаимоувязанныхавтоматизированных предметно - ориентированных кадастров  (земельного,водного, лесного и других природных и материальных ресурсов).
       12. Развития механизмов и средств предоставления  информационногосервиса   конечных   пользователей,   сертификации   и  лицензированияинформационных услуг.
       Обязательным и важнейшим условием  существования  и  стабильностиинтегрированной  информационной  среды  является нормативно - правоваябаза,  определяющая  основы  регулирования  в  Новосибирской   областиотношений  субъектов,  участвующих  в  информационных  процессах  и  винформатизации.
                   Раздел 2. ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ СРЕДА                 
               2.1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ             
                        ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СРЕДЫ                      
       Телекоммуникационная среда служит для транспортировки информации,в  том числе звука и изображений. Она должна адекватно соответствоватьпотребностям, способствовать рациональной организации  и  обеспечиватьэффективное  управление  информационными  потоками  внутриобластного имежрегионального характера. Развитие  существующих  и  создание  новыхтелекоммуникационных  сетей  Новосибирской области должно обеспечиватьвозможность  их  функционирования  в  рамках  единого  информационногопространства. Для этого необходимо соблюдение следующих принципов:
       1.  Являясь  составной  частью  государственной  и  мировой  сетителекоммуникаций,  сеть  Новосибирской  области  должна  развиваться исовершенствоваться в строгом соответствии с документами Международногосоюза электросвязи и национальными требованиями.
       2.   Общее   направление   развития    телекоммуникаций    должносоответствовать  общепринятой  технологии  цифровой сети интегральногообслуживания (ЦСИО).
       3.  Телекоммуникационная   инфраструктура   должна   развиваться,дополняя  и  развивая  возможности  существующих  телекоммуникационныхресурсов области.
       4.  В  качестве  стратегического  подхода   к   внедрению   новыхтехнологий   на   телекоммуникационных   сетях   использовать   метод,основанный на создании опытных зон с последующим их расширением.
       5. Обеспечение безопасности телекоммуникационной среды на  основекомплекса   алгоритмических  и  организационно  -  технических  мер  исредств.
       Деятельность в сфере телекоммуникаций  должна  осуществляться  наоснове:
       1. Равенства прав физических и юридических лиц на деятельность  всфере связи и использование ее результатов.
       2.  Сочетания  интересов  Российской  Федерации,   отдельных   еесубъектов, а также структур, предоставляющих услуги связи.
       3. Свободы передачи сообщений по сетям и  средствам  электросвязина   всей   территории   Новосибирской  области,  Сибирского  региона,Российской Федерации и других стран.
       4.    Соблюдения    интересов    всех    пользователей     системтелекоммуникаций.
       5.  Развития  предпринимательской  деятельности   и   ограничениямонополизма  в  условиях существования различных форм собственности насети и средства связи, в том числе путем  учреждения  муниципальных  иобластных сетей связи.
       6. Внедрения мировых достижений в области  связи,  привлечения  ииспользования   иностранных   материальных   и   финансовых  ресурсов,передовой зарубежной техники и управленческого опыта.
       7. Содействия расширению международного сотрудничества и развитиювсемирной связи.
       Решение задач информатизации предъявляет  к  телекоммуникационнымсетям следующие требования:
       1.   Дальнейшее   расширение   состава   и   повышение   качестватрадиционных услуг связи.
       2. Внедрение и развитие новых телекоммуникационных  служб,  такихкак электронная почта, телефакс и др.
       3. Интеграция всех существующих сетей  связи  и  служб  в  единуютелекоммуникационную   среду  на  базе  цифровых  методов  передачи  иобработки сигналов.
       4. Создание выделенных и наложенных региональных,  муниципальных,ведомственных,  банковских  и  других  цифровых  сетей  с  интеграциейобслуживания.
       5. Взаимный обмен информацией между информационными  системами  исетями области, регионами России и мирового сообщества.
       6. Предоставление пользователям широкополосных услуг для передачиаудиовизуальной, текстовой и другой информации.
       Безопасность в региональной  телекоммуникационной  сети  являетсяодной  из  составляющих национальной безопасности России, и вопросы ееобеспечения должны рассматриваться,  решаться  и  контролироваться  нагосударственном  уровне.  При  этом  необходимо  обеспечение защиты отследующих факторов:
       -   комплексного   воздействия,   направленного   на    нарушениефункционирования непосредственно телекоммуникационной среды;
       - несанкционированного доступа к  технологической  (служебной)  ииной информации, связанной с работой сети;
       - разрушения встроенных средств защиты.
       Основой инфраструктуры сетевого сервиса являются:
       -  первичная  сеть,  обеспечивающая  услуги   по   предоставлениювыделенных магистральных каналов связи;
       -  служба  базового  телекоммуникационного  сервиса,   включающаяобеспечение узлов маршрутизации данных и коммутации сообщений;
       -  служба   конечного   пользователя,   реализуемая   с   помощьюстандартного программного обеспечения и связного оборудования.
                  2.2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ                
                      ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И УСЛУГ СВЯЗИ                    
       Особенностью  телекоммуникационной  инфраструктуры  Новосибирскойобласти     является    существенное    различие    уровня    развитиятелекоммуникаций в г. Новосибирске и районах области.
       Другая особенность определяется особым географическим  положениемНовосибирска  как регионального центра телекоммуникаций, через которыйпроходит  цифровая  магистраль  Москва  -  Хабаровск  и  где  сходятсятелекоммуникационные магистрали нескольких областей Западной Сибири.
       Опережающее развитие  магистральных  цифровых  сетей,  проходящихчерез  Новосибирск,  и  скоростных региональных цифровых каналов связисоздает предпосылки для ускоренного развития  всей  внутрирегиональнойтелекоммуникационной инфраструктуры.
       Программа  развития  телекоммуникационной   среды   Новосибирскойобласти должна включить в себя мероприятия:
       1. По определению перспективных  направлений  развития  составныхэлементов   телекоммуникационной  среды  -  первичных  каналов,  узловкоммутации и сетевых технологий.
       2.  По  выявлению   приоритетных   направлений   и   формированиюисчерпывающего   комплекса   услуг   для   всех   категорий   конечныхпользователей.
       3. По координации государственных, ведомственных  и  коммерческихпрограмм  развития  телекоммуникационной  сети  области для исключенияненужного дублирования и распыления ресурсов.
       Перспективными направлениями  развития  первичных  каналов  связиявляются:
       - на магистралях:
       1. использование оптоволоконных кабелей,
       2. использование цифровых радиорелейных линий,
       3. использование технологий синхронной цифровой иерархии SDH,
       4. использование ATM и FDDI-технологий;
       - на абонентских линиях и сетях доступа:
       1. переход на использование оптоволоконного кабеля,
       2. более эффективное использование существующих кабелей  за  счетприменения цифровых уплотнителей абонентских линий (SDHL),
       3.  широкое  использование   на   абонентском   участке   средстврадиодоступа.
       К    перспективным    направлениям    развития    коммутационногооборудования относятся:
       1. Продолжение перехода от  использования  декадно  -  шаговых  икоординатных станций к цифровым станциям.
       2.  Внедрение  общеканальной  сигнализации  N 7  как  одного   изэлементов   создания   широкополосных   цифровых  сетей  интегральногообслуживания.
       Приоритетными сетевыми технологиями являются:
       1. Постепенное создание цифровой сети интегрального  обслуживания-  одного  из  ключевых элементов формирования единого информационногопространства.
       2.   Создание   опытных   зон   широкополосной   цифровой    сетиинтегрального обслуживания и дальнейшее их расширение.
       3. Использование технологий AТМ.
       Особо актуальны  проблемы  создания  интеллектуальных  сетей  какосновы  построения  современных  информационно  -  справочных  служб ирасширение сервисных функций цифровых телефонных станций путем слияниякомпьютерных  технологий  со  средствами  массовой  информации. Важнымшагом в  этом  направлении  будет  обеспечение  возможности  абонентампервичной  телефонной  сети входить в компьютерные сети и пользоватьсяих  информационными   ресурсами   социального,   учебного,   научного,медицинского, экологического, развлекательного и прочего характера.
       Большое значение имеет дальнейшее развитие  сетей  сотовой  связисуществующих  и  разрабатываемых  стандартов,  сочетающих  возможностицифровых станций, функций ЦСИО с представлением этих  услуг  подвижнымабонентам.  Расширение  сфер действия систем персонального радиовызовапозволит  расширить  возможности  существующих  телефонных   сетей   иинформационно - справочных служб.
       Важнейшей    задачей    процесса    интеграции    информационногопространства   является   создание   взаимоувязанной  коммуникационнойинфраструктуры   внутри   Новосибирской   области   (для   областного,городского  и районного уровней), имеющей выходы во внешние глобальныетелекоммуникационные и информационные  системы  и  обеспечивающей  дляабонентов  по  всей  территории  области полный набор коммуникационныхуслуг и сервисов. Это  позволит  локализовать  местный  информационныйтрафик  и увеличить эффективные скорости обмена информацией в пределахНовосибирской области.  Для  решения  этой  задачи  в  первую  очередьнеобходимо  создание  в г. Новосибирске IP-Exchange узла на базе однойиз государственных информационных систем (например, RUNNet).
                Раздел 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ, СИСТЕМЫ,              
                           ТЕХНОЛОГИИ И УСЛУГИ                          
             3.1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ИНФОРМАЦИОННОГО            
                  НАПОЛНЕНИЯ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СРЕДЫ                 
       Удовлетворение  информационной   потребности   решающим   образомзависит  от  информационного  наполнения  и эффективного использованиятелекоммуникационной  среды  для   транспортировки   информации.   Оноопределяется организацией, содержанием и использованием информационныхресурсов для оказания разнообразных услуг с выполнением требований  побезопасности  и  эффективному  взаимодействию между субъектами единогоинформационного пространства.
       Применительно к информационному наполнению приоритетными целями изадачами развития являются:
       1. Формирование и защита государственных информационных ресурсов.
       2. Создание необходимых условий  для  повышения  эффективности  икачества    информационного   обеспечения   принимаемых   решений   постратегическим и  оперативным  задачам  социального  и  экономическогоразвития   области,   в   том   числе   в   интересах  безопасности  иобороноспособности государства.
       3. Обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременностипредоставления    информации    органам   управления   всех   уровней,юридическим и  физическим  лицам  независимо  от  их  территориальногоразмещения.
       4. Интеграция информационных ресурсов различных сфер деятельностигосударства  и общества, областных органов власти и реализация доступак ним.
       5. Применение  типовых,  эффективных  средств  и  методов  защитыинформации   в   едином  информационном  пространстве,  обеспечивающихнациональную  информационную  безопасность,  а   также   защиту   правюридических и физических лиц в условиях территориально распределенногосбора, обработки, хранения и выдачи информации.
       6. Совместимость, взаимодействие ведомственных и  территориальныхинформационных систем (на всех уровнях управления) на базе современныхтиповых   информационных   технологий,    международных    стандартов,общероссийской  системы  классификации  и кодирования информации, формпредставления информационных ресурсов.
       7.  Обеспечение  согласованности  решений,  принимаемых  органамивласти всех уровней.
       8. Создание проблемно - ориентированных  и  корпоративных  системформирования,    распространения    и    рационального   использованияинформационных ресурсов области в едином  информационном  пространствеРоссии и мирового сообщества.
       9.  Повышение  деловой  активности  граждан  и  развитие   малогопредпринимательства   путем   обеспечения   доступа   к   социально  -экономической и общественно  -  политической  информации,  а  также  кинформационным фондам сфер науки, образования, культуры и т.д.
       10. Развитие  механизма  предоставления  информационных  услуг  ирынка информационных продуктов.
       11. Развитие региональной системы  государственной  статистики  вкачестве   важнейшего   фактора  удовлетворения  потребностей  органовисполнительной  власти  в  объективной  информации   о   социально   -экономическом  развитии области и ее административно - территориальныхединиц.
              3.2. СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ОБЛАСТИ            
       Информационные ресурсы представляют собой отдельные  документы  иотдельные  массивы  документов в информационных системах (библиотеках,архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем). Кним  относятся  рукописные, печатные и электронные издания, содержащиенормативную,    распорядительную,    фактографическую,     справочную,аналитическую  и др. информацию по различным направлениям общественнойдеятельности  (законодательство,  политика,   демография,   социальнаясфера, наука, техника, технология и т.д.).
       Законодательство РФ устанавливает правовой режим  формирования  ииспользования   информационных   ресурсов.   По   возможностям  защитыимущественных прав они приравнены к другим, в том числе и материальнымресурсам.  За  исключением  случаев, предусмотренных законодательствомРФ, информационные ресурсы могут быть товаром. На них распространяютсяправа владения, пользования и распоряжения.
       Информационные   ресурсы   могут    быть    государственными    инегосударственными  и  как  элемент  состава  имущества  находиться  всобственности  граждан,  органов   государственной   власти,   органовместного   самоуправления,  организаций  и  общественных  объединений.Собственниками и владельцами  информационных  ресурсов  на  территорииобласти  могут  являться  Российская  Федерация,  субъекты  РФ, органыгосударственной власти, органы местного самоуправления,  физические  июридические   лица  РФ,  физические  и  юридические  лица  иностранныхгосударств, лица без гражданства.
       В  зависимости  от  формы  собственности  информационные  ресурсыделятся на государственные, муниципальные и частные. Четко узаконеннойструктуризации информационных  ресурсов  по  принадлежности  к  даннымвидам на территории области нет. Исключение составляют государственныересурсы, формируемые в соответствии со сферами ведения.
       К государственным информационным ресурсам относятся:
       -  ресурсы,  создаваемые  для  обеспечения  деятельности  органовгосударственной    власти   и   вырабатываемые   в   результате   этойдеятельности;
       - ресурсы, создаваемые  для  обеспечения  органов  муниципальногоуправления,   деятельности   других  государственных  и  муниципальныхучреждений (прежде всего социальной сферы);
       -  ресурсы,  создаваемые  негосударственными   организациями   позаказам  и в интересах органов государственной власти и муниципальногоуправления.
       Государственные информационные ресурсы являются  основой  единогоинформационного   пространства   России.   Основанием   для  включениянегосударственных  информационных  ресурсов  в  единое  информационноепространство  должно  являться  их  соответствие  требованиям  единогопорядка формирования и использования информационных ресурсов различныхвидов.
       Государственные и негосударственные  информационные  ресурсы,  посуществу,  образуют  системы  взаимоувязанных информационных ресурсов,использующих как традиционные  информационные  технологии  и  носителиинформации,  так и автоматизированные базы и банки данных. Эта системадолжна быть открыта для включения в нее по  мере  необходимости  вновьсоздаваемых информационных ресурсов.
       Создание систем  формирования,  распространения  и  рациональногоиспользования   информационных   ресурсов   осуществляется  на  основекомплексного подхода, который включает:
       -   выделение   и   создание   в   области    ключевых    позицийорганизационных,   управленческих   и   социальных  структур,  активноиспользующих    интеграционные    процессы    и    выполняющих    рольмежведомственных  систем,  способных  стать  движущей силой глобальнойинформатизации;
       - организацию в этих  структурах  процесса  системной  интеграциисуществующих и разрабатываемых информационных объектов;
       -   адаптацию   существующих   локальных   систем   формирования,распространения  и рационального использования информационных ресурсовк современным информационным технологиям и новым требованиям социально- экономического развития;
       - использование различных  информационных  технологий  на  основесбалансированной   нормативно  -  правовой,  финансовой  и  социальнойподдержки  разнородных  технологий  формирования,  распространения   ирационального   использования   информационных   ресурсов  с  активнымсближением их в процессе системной интеграции.
       При  создании  единого  информационного  пространства  необходимопридерживаться    государственных    статистических    стандартов    иклассификаторов,   использовать   Единый    государственный    регистрпредприятий и организаций.
       В рамках  единого  информационного  пространства  в  приоритетномпорядке  необходимо формировать и вести государственный информационныйрегистр,   содержащий   сведения   об   организациях   -    держателяхгосударственных,    негосударственных   и   смешанных   информационныхресурсов, а также по видам информационной продукции и услуг. Это можетбыть обеспечено путем создания:
       -  областной  организации  (центра)  для  накопления  сведений  огосударственных  информационных  ресурсах  и  условиях  доступа  к нимпользователей, а также для сертификации информационных систем и сетей,баз и банков данных;
       - региональных и межрегиональных государственных  и  коммерческихорганизаций для справочно - информационного обслуживания юридических ифизических лиц.
       Особое место в развитии информационных ресурсов и  информационныхсистем занимают:
       - создание развитой системы информационной поддержки деятельностиорганов власти и местного самоуправления;
       - создание единой системы нормативно  -  правовых  баз  данных  всоставе информационно - правового пространства России.
               3.3. ПРИОРИТЕТНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ              
       С  учетом  складывающихся  мировых  тенденций  в  рассматриваемойпредметной  области предлагается при реализации Концепции опираться наследующие современные информационные технологии:
       - базовые технологии Internet (WWW, Gopher, ftp,  IRC,  E-mail  ит.д.);
       - информационную службу X.500;
       - идеологию  информационных  хранилищ  и  архитектуру  "клиент  -сервер";
       -  SQL-ориентированные  инструментальные  системы  (СУБД  ORACLE,INFORMIX и т.д.);
       - CASE-технологии  проектирования  информационных  систем  и  базданных;
       - ГИС-технологии;
       -   технологии   создания   и   распространения   информации   наCD-ROM-носителях;
       - развитие системы графических и текстовых редакторов;
       -  мультимедиа  технологии  и  технологии  создания   виртуальнойреальности;
       -   интернет   -   идеология   при   создании   корпоративных   иучрежденческих информационных систем.
       Указанные  выше  технологии   позволяют   обеспечить   сопряжениеразличных  типов  информационных  серверов  (SQL,  WWW  и  т.д.) как всоставе одного информационного узла, так  и  находящихся  в  различныхинформационных   узлах   региональной  компьютерной  сети.  Тем  самымсоздаются технологические предпосылки  для  построения  территориальнораспределенных,    проблемно   -   ориентированных   и   корпоративныхинформационных сетей и систем в виде логических надстроек  над  единойтелекоммуникационной    средой    Новосибирской   области,   а   такжеорганической интеграции в единое информационное пространство России  идалее в мировое сообщество.
       Одним из  ключевых  направлений  развития  систем  информационнойподдержки  администрации области и органов государственного управленияследует рассматривать геоинформационные технологии (ГИС-технологии)  исоздаваемый на их основе региональный многоцелевой кадастр (земельный,экологический,    социальный,    водный,     лесной,     транспортный,геологический, природно - ресурсный и т.д.).
       Разрабатывая  технологию  создания  распределенных  баз   данных,следует предусмотреть переход на сквозную технологию сбора информации,предоставив программные средства  непосредственно  субъектам,  ведущимнаблюдения,  с  максимальным  соблюдением  требований  по  обеспечениюбезопасности и защиты от несанкционированного доступа к информации.
                   3.4. ИНФОРМАЦИОННЫЙ СЕРВИС И УСЛУГИ                  
       Услуги информационного транзита в  телекоммуникационной  среде  иуслуги   пользования   информационными   ресурсами  составляют  основуобслуживания пользователей информации. Оно может быть  организовано  вформе обмена и оказания информационной услуги.
       Пользователи - граждане, органы  государственной  власти,  органыместного  самоуправления,  организации  и  общественные  объединения -обладают равными правами на доступ  к  информационным  ресурсам  и  необязаны  обосновывать  перед  владельцем  этих  ресурсов необходимостьполучения  запрашиваемой   ими   информации.   Исключение   составляетинформация с ограниченным доступом.
       Владельцы  информационных  ресурсов  обеспечивают   пользователейинформацией  из  информационных  ресурсов  на основе законодательства,уставов указанных органов и организаций, положений, а также договоров.
       Информация, полученная на законных основаниях из  государственныхинформационных   ресурсов   гражданами  и  организациями,  может  бытьиспользована ими  для  создания  производной  информации  в  целях  еекоммерческого  распространения  с  обязательной  ссылкой  на  источникинформации. Источником прибыли в этом случае должен являться результатвложенных  труда  и средств при создании производной информации, но неисходная информация, полученная из государственных ресурсов.
       Порядок  получения  пользователем  информации  (указание   места,времени,   ответственных   должностных   лиц,   необходимых  процедур)определяет  собственник  или  владелец   информационных   ресурсов   ссоблюдением требований, установленных законом.
       Отношения,  связанные  с  правом  собственности,  возникающие   врезультате  оказания или получения информационной услуги, определяютсядоговором между собственником или владельцем информационных  продуктови   пользователем.  Оказание  информационной  услуги  не  создает  дляпользователя   право   авторства   на   полученную   документированнуюинформацию.
       Гарантии и права предоставления, доступа граждан и организаций  кинформации,  обязанности  и  ответственность владельцев информационныхресурсов,  защита  информации  и   права   потребителей   определяютсядействующим законодательством.
       В Новосибирской  области  информационное  обслуживание  населениядолжно  обеспечиваться  распределенной сетью библиотек - депозитариев,специализированных  центров,   агентств   и   т.д.,   которые   должнынакапливать информационные ресурсы данной территории, а также сведенияоб информационных ресурсах других территорий и  о  порядке  доступа  кним.
       На местном уровне в качестве депозитариев информационных ресурсовмогут  выступать  городские  и районные библиотеки, а также библиотекипредприятий  и  организаций,  предоставляющие  информацию  по  заявкамграждан. Информация, входящая в государственный информационный ресурс,должна поступать в виде изданий, отчетов  и  т.п.  По  мере  оснащениябиблиотек  -  депозитариев  соответствующими программно - техническимисредствами должно быть обеспечено использование машиночитаемых изданий(особенно  перспективными,  представляются такие издания на компактныхдисках) и работа в режиме удаленного доступа.
                  Раздел 4. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ                 
                           И ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ                          
       Определяющим  фактором   интеграции   в   единое   информационноепространство   НСО   индивидуальных,   корпоративных,   отраслевых   игосударственных информационных систем и ресурсов является  обеспечениедолжного  уровня  информационной  безопасности  для  каждого субъекта,принявшего решение войти в это пространство. В  едином  информационномпространстве  должны  быть  созданы  все  необходимые  предпосылки дляустановления   подлинности   пользователя   (субъекта),    подлинностисодержания   и   подлинности   сообщения  (т.е.  созданы  механизмы  иинструмент  аутентификации).  При  реализации  предлагаемой  Концепциидолжна  быть  создана  система  информационной  безопасности,  котораявключает необходимый комплекс мероприятий  и  технических  решений  позащите:
       - от нарушения функционирования сети путем исключения воздействияна  информационные каналы, каналы сигнализации, управления и удаленнойзагрузки баз  данных,  коммуникационного  оборудования,  системного  иприкладного ПО;
       - от несанкционированного доступа к информации путем  обнаруженияи   ликвидации  попыток  использования  ресурсов  сети,  приводящих  кнарушению целостности сети и  информации,  изменению  функционированияподсистем распределения информации;
       -  от  разрушения  встраиваемых  средств  защиты  с  возможностьюдоказательства неправомочности действий пользователей и обслуживающегоперсонала сети;
       - от внедрения программных "вирусов" и "закладок"  в  программныепродукты и технические средства.
       Реализация сформулированных задач предлагается за счет:
       1. Конверсии  технологий  информационной  безопасности  и  защитыинформации  и  информационных  систем,  телекоммуникационной  среды отнесанкционированного использования и воздействий.
       2. Обеспечения защиты ресурсов за счет  параллельного  доступа  куправляющим  базам  данных  и  проверки  полномочий  при  обращении  кресурсам сети.
       3. Реконфигурации сетей, узлов и каналов связи.
       4. Организации замкнутых подсетей и адресных групп.
       5.  Установки  внешних  и  внутренних   брандмауэров   в   точкахсопряжения ЛВС организаций и предприятий с региональной информационнойсредой.
       6. Развития специализированных защищенных ПК, ЛВС и корпоративныхсетевых сегментов.
       7. Обеспечения защиты технических средств и помещений  от  утечкипо  побочным  каналам  и  от  возможного  внедрения  в них электронныхустройств съема информации.
       8. Развития и использования технологий подтверждения  подлинностиобъектов данных, пользователей и источников сообщений.
       9. Применения технологий обнаружения целостности объектов данных.
       Отдельно  следует  отметить   задачи   обеспечения   безопасностиразрабатываемых и модифицируемых систем в интегрированной информсреде,так как в процессе модификации неизбежно возникновение  дополнительныхситуаций незащищенности системы.
       Для  решения  данной  проблемы  наряду  с   общими   методами   итехнологиями    следует    отметить   введение   ряда   требований   кразработчикам, создание регламентов внесения изменений  в  системы,  атакже  использование  специализированных  средств класса SSH, Kerberosдля закрытия внутреннего трафика разработчиков.
       В процессе реализации данной Концепции должны быть решены  задачисоздания  организационной  и технологической инфраструктуры управлениясистемой безопасности и  защиты  информации  в  едином  информационномпространстве   Новосибирской  области,  сопряжения  ее  с  формируемойинфраструктурой России.
          Раздел 5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЛАСТИ         
       Организационной  основой  реализации   Концепции   должна   статькомплексная    программа    информатизации    и    создания    единогоинформационного пространства Новосибирской  области.  Рассчитанная  напоэтапную  и  долгосрочную  реализацию,  она  определит информационнуюполитику в Новосибирской области, последовательность  действий  по  еереализации, меры по осознанию общественной значимости информатизации.
       Комплексная   программа   послужит   механизмом   интеграции    икоординации   федеральных,   отраслевых,   корпоративных   программ  иподпрограмм  и  отдельных  проектов,  принятых  к   осуществлению   натерритории Новосибирской области. Она призвана мобилизовать внутренниересурсы области и объединить  их  с  внешними,  а  также  создать  дляучастников   развития  информационной  индустрии  НСО  предпосылки  поформированию различного рода консорциумов  при  решении  общих  задач,консолидации ресурсов для более эффективного их использования.
       Заказчиком   Комплексной   программы    является    администрацияНовосибирской области.
       Реализация  проектов   и   мероприятий   Комплексной   программы,финансируемых из областного бюджета, должна предусматривать конкурсныйотбор исполнителей. Отдельные проекты  и  подпрограммы  федеральных  иотраслевых  программ,  финансируемые  из  соответствующих  источников,включаются  в  Комплексную  программу  со  своим   бюджетом,   а   принеобходимости  рассматривается  вопрос об их дополнительной финансовойподдержке  за  счет  областного  бюджета.  Взаимоотношения  участниковКомплексной  программы  будут  определяться  заключенными  между  нимидоговорами, принятыми уставами,  положениями  и  другими  нормативнымиактами,   утвержденными   органами  власти.  В  процессе  формированияКомплексной   программы    необходимо    осуществить    инвентаризациюдействующих   проектов   и   программ,  затрагивающих  рассматриваемуюпредметную область и  финансируемых  за  счет  областного  бюджета,  споследующим проведением технико - экономической экспертизы.
       В  Комплексной  программе  могут  быть  выделены   первоочередныепроекты,  "опорные  зоны"  и  "опорные объекты", играющие определяющуюроль в  решении  проблем  информатизации  Новосибирской  области.  Этинаправления  должны иметь приоритетное финансирование из региональногобюджета, носить заказной характер с конкурсным отбором авторов.
       Разработка  Комплексной  программы  и  отработка  механизмов   еереализации   являются  актуальнейшей  задачей  администрации  области,областного Совета депутатов, научно  -  технической  общественности  ипредпринимателей.
       Условием  успешной  реализации  планов  информатизации   являетсяразвитая,   надежно   функционирующая  система  управления,  способнаясвоевременно, комплексно и эффективно решать всю совокупность проблем,возникающих  в  этой  сфере.  Все  проблемы  информатизации  области исоздания  информационной  индустрии  не  могут   быть   решены   путемреализации  нескольких  крупномасштабных  акций или какого-либо одногопроекта. Необходимы  последовательные,  рассчитанные  на  перспективу,скоординированные действия всех участников информатизации, учитывающихкак государственные интересы, так и интересы населения области.
       Особое значение придается взаимодействию с федеральными  органамивласти  и  межрегиональными  общественно  - политическими структурами.Интересы   области   должны    быть    официально    представлены    вправительственных организациях и в Комитете по политике информатизациипри  Президенте,  а  также  в  общественных   и   научных   структурахфедерального  и  регионального уровней, в частности, в Межрегиональнойассоциации "Сибирское соглашение".
       Механизм   управления   Комплексной   программы   должен    иметьэффективную  систему  информационной поддержки процесса формирования имониторинга ее реализации.
       Руководящим органом  Комплексной  программы  должен  стать  Советуправления   Программой,   возглавляемый   первым  заместителем  главыадминистрации Новосибирской области и включающий ведущих  специалистовв сфере информатизации.
       Организационно - техническая работа по реализации  Программы,  ееинформационное   обеспечение,  выполнение  решений  Совета  управленияПрограммой   должны    осуществляться    структурным    подразделениемадминистрации  области  с  функциями  исполнительной  дирекции. На этоподразделение могут быть возложены функции  центра  по  организации  икоординации  деятельности  организаций, разнообразных по ведомственнойпринадлежности и формам собственности, действующих  на  информационномрынке области и обеспечивающих поддержку ее информационной среды.
       Для  организации  научно  -  технической   экспертизы   отдельныхпроектов, предложений и бизнес - планов, проведения конкурсного отборапроектов  по  Комплексной  программе  для   финансирования   за   счетрегиональных   источников  при  исполнительной  дирекции  должен  бытьсформирован Научно - экспертный совет Программы,  который  формируетсяиз ведущих специалистов и является общественным органом.
       Деятельность  всех  органов  управления  Комплексной   программойдолжна  определяться  положениями,  утверждаемыми главой администрацииобласти.
       Информатизация области должна  осуществляться  в  соответствии  сдействующим   законодательством  Российской  Федерации.  Нормативно  -правовое обеспечение работ по информатизации НСО требует разработки  ипринятия  пакета  дополнительных  нормативно - правовых актов о правахсубъектов и регулирования  отношений,  возникающих  при  формировании,передаче и использовании информационных ресурсов, защиты информации.
       Наибольшую актуальность имеет разработка  нормативно  -  правовыхдокументов:
       1.  О  владении,  распоряжении  и   пользовании   информационнымиресурсами,  в первую очередь массивами государственной и муниципальнойинформации.
       2. О соблюдении  прав  интеллектуальной  собственности  и  охранеавторских  прав  в  условиях  открытых  информационно - вычислительныхсетей.
       3. О  правилах  формирования  и  ведения  баз  и  банков  данных,реестров информационных ресурсов.
       4.  О  сертификации  телематических   и   информационных   услуг,лицензировании телематической и информационной деятельности.
       5. О регламенте  функционирования  и  доступности  информационныхресурсов.
       6. О правах пользователей телекоммуникационных  и  информационныхресурсов.
       7. О тарифной и налоговой  политике  относительно  информационнойиндустрии и ее отдельных составляющих.
       Для  организации  единого  информационного  пространства  областибольшое  значение  имеет  разработка  пакета  нормативных  документов,регламентирующих функционирование региональной системы классификаторовэкономической   и   статистической   информации,   включающих  порядокиспользования    общероссийских,    межотраслевых     и     отраслевыхклассификаторов, их увязку и перекодирование, а также порядок созданияи ведения областных классификаторов, регистров и справочников.
       Другой важной составляющей нормативно -  правовой  базы  являетсяпакет  нормативно  -  технических  документов,  который  направлен  настандартизацию и  унификацию  процедур  информационного  обмена  междуфедеральными,    региональными    и   ведомственными   информационнымисистемами;   внедрение   концепции   открытых   систем;    обеспечениесовместимости   открытых  банков  данных;  организация  распределеннойобработки информации; построение специализированных профилей и т.д.
       Разработка и принятие пакета нормативно - правовых  документов  всфере  информатизации области должно стать одной из приоритетных задачзаконодательной  и  исполнительной   власти   Новосибирской   области.Целесообразно  эти  работы проводить совместно со структурами власти иуправления областей Сибирского региона, активно привлекая к ней ученыхи  специалистов  Новосибирской  области  и  России,  а также используязарубежный опыт работы в этом направлении.
       Целесообразно развивать  процесс  формирования  и  провозглашенияобщественно  - нормативных документов: декларации прав, кодексов честипользователей телекоммуникационных  и  информационных  ресурсов  и  ихдержателей.
       Одним из ключевых аспектов жизнеспособности Комплексной программыявляется    развитие   инновационно   -   инвестиционных   механизмов,способствующих консолидации и привлечению  материальных  и  финансовыхресурсов на ее формирование и реализацию.
       Одним из вариантов решения  указанной  проблемы  могло  бы  статьсоздание    специального   инновационно   -   инвестиционного   фонда,деятельность  которого  обеспечивается   и   контролируется   рабочимиорганами  программы.  Данный  фонд  не  должен иметь других механизмовуправления его  деятельностью  и  формируется  за  счет  региональногобюджета,  внебюджетных  источников,  а  также  за  счет  кредитов  подгарантии администрации области.
       Для ускорения процесса информатизации и  создания  информационнойиндустрии  целесообразно  с  помощью  нормативных актов способствоватьпривлечению  финансовых  ресурсов  из  фондов  и  источников   другогоназначения.
                               ____________                             
                                                            Приложение 1
                                              к Концепции информатизации
                                                   Новосибирской области
                          АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА.                        
                   СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ                 
                          НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ                         
                                 ВВЕДЕНИЕ                               
       В России интенсивно развиваются  отдельные  составляющие  единогоинформационного  пространства.  Работы  ведутся  в  рамках федеральныхпрограмм,   программ   субъектов   Федерации   и   органов    местногосамоуправления.  Комитетом  при  Президенте  Российской  Федерации  пополитике  информатизации  подготовлен  и  направлен  в   ПравительствоРоссийской Федерации проект целевой программы "Информатизации России".Для  оценки  роли  и  места  Новосибирской  области  в  ее  реализациинеобходимо:
       - провести качественный и количественный анализ сбора, обработки,накопления   и  распространения  информации  в  области  и  по  другимрегионам;
       -  оценить  степень  удовлетворения  информационных  потребностейнаселения и хозяйствующих субъектов на ее территории;
       - оценить экономическую и социальную эффективность ранее принятыхи предпринимаемых действий по информатизации области;
       -  проанализировать  существующие  и  разрабатываемые   программыинформатизации  федерального  и  регионального уровня других субъектовФедерации.
                    1. УСЛОВИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЛАСТИ                   
       1. Быстро  меняющаяся  социально  -  экономическая  обстановка  иглубокое   реформирование   экономических   отношений  ведет  к  роступотребности в достоверной и оперативной информации.
       2. Существующая  система  информационного  обеспечения  различныхсфер  деятельности  не  соответствует  новым социально - экономическимусловиям и требует приоритетного развития и совершенствования.
       3.  Состояние  государственных  и   региональных   информационныхресурсов характеризуется тенденцией к дезинтеграции.
       4. Большая часть существующих информационных систем  выполнена  сприменением  минимальных  средств  защиты и разграничения доступа и необеспечивает необходимого уровня защиты информации.
       5.  Не  преодолен  информационный  монополизм  управленческих   икоммерческих  структур  на  открытые информационные ресурсы (именно онявляется питательной  средой  бюрократизма,  волюнтаризма,  коррупции,извлечения сверхприбыли).
       6. Возможность доступа к информации, как правило,  ограничиваетсяведомственной   принадлежностью   и   обусловлена  обычно  должностнымположением и социальным статусом потребителя.
       7.  Не  решена  проблема  доступа  к   удаленным   информационнымресурсам, особенно из сельской местности.
       8. Информационно - телекоммуникационные системы  функционируют  восновном  в  интересах  государственных органов власти и, как правило,разобщены (ведомственная разобщенность затрудняет обмен информацией  идоступ к ней, ведет к удорожанию разработок и эксплуатации, к ненужнойизбыточности).
       9. Спрос на информацию в органах управления имеет  принципиальноеотличие  от  спроса  на  информацию  среди  хозяйствующих  субъектов ифизических лиц. Степень  удовлетворения  потребности  последних  из-завысоких тарифов за информационно - коммуникационные услуги значительнониже остальных.
                       2. СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ                      
       1.  Рынок  средств  вычислительной  техники  и  информационно   -вычислительных  услуг  развивается стихийно и органами государственнойвласти практически не контролируется. Он преимущественно  ориентированна  поставку  зарубежных  программно - аппаратных средств и занимаетсяэтим значительное  число  организаций  и  предприятий  различных  формсобственности.  Ежегодный  оборот  на  протяжении  последних лет почтиудвоился и составляет около 100 млн. долларов.
       2. Техническими платформами информационно - вычислительных системи   сетей   области   являются   почти  исключительно  IBM-совместимыеперсональные  компьютеры  и  построенные  на   их   основе   локальныевычислительные    сети    (ЛВС).    ЛВС,    построенные    на   основемногопроцессорных   серверов,    функционируют    преимущественно    вкоммерческих структурах.
       3.  Большинство  организаций  области  в   качестве   программнойплатформы  используют  MS-DOS,  некоторые  - WINDOWS, в редких случаяхиспользуется платформа UNIX, применяемая преимущественно для обработкиинформации,   поступающей   по   телекоммуникационным  каналам.  Средисетевых лидером является NETWARE.
       4. К числу наиболее популярных СУБД  относятся  FoxPro,  Clipper,Paradox.  В  последнее время активно распространяются ACCESS, ORACLE идругие современные системы.
       5.  Среди  банков  данных  доминируют  числовые  базы.   Наиболеекрупными  владельцами  числовых  баз данных являются областной комитетгосударственной статистики и администрация НСО.
       6. Полнотекстовые базы данных  в  области  представлены  довольнораспространенными   информационно   -  правовыми  системами  "Гарант","Консультант Плюс" и другими системами.
       7.  Собственные  справочные  и   числовые   базы   данных   имеютпрактически   все   органы   управления   федерального   и  областногоподчинения, а также многие хозяйствующие субъекты.
       8. Существующие базы и банки  данных  функционируют  в  различныхтехнологических режимах и не имеют единых классификаторов.
       9.  Управление  внутренних   дел,   Госавтоинспекция,   Налоговаяинспекция,  жилищно  -  коммунальные органы, службы социальной защиты,Пенсионный фонд, имея, по существу, единую основу информации (сведенияо   населении),  создают  свои  ведомственные  информационные  системыобособленно, не  взаимодействуя  между  собой.  Информационные  услугисторонним   организациям   и   частным   лицам  эти  службы  почти  непредоставляют.
       10.  Организационно  -  технологические  трудности   препятствуютэлектронному  документообороту.  Перевод  информационных  ресурсов  наэлектронные  носители  требует  принципиально  нового  подхода  как  кдокументированию информации, так и к обеспечению ее безопасности.
       11. Широкий диалоговый теледоступ обеспечивается  преимущественнок   правовым   базам  данных,  ограниченный  -  к  специализированным.Интенсивно развивается рынок информационных услуг, в том  числе  и  потелефонным каналам.
       12.      Информационное       взаимодействие       обеспечиваетсятелекоммуникационными   системами  глобальных  сетей  передачи  данныхSprint, РЕЛКОМ, Интернет и рядом корпоративных сетей. По интенсивностииспользования   глобальных   сетей   и   объему   обмена   информациейНовосибирск по праву занимает почетное третье  место  в  России  послеМосквы и Санкт-Петербурга.
       13. Развернутые в настоящее время в НСО  сети  не  реализуют  рядспецифических требований в части обмена конфиденциальной информацией изащиты от несанкционированного доступа и воздействия на системы.
       14. Внедрение средств и систем защиты в существующие  сети  из-заиспользования  большого  числа  разнотипных  программно  -  аппаратныхсредств представляет собой весьма сложную  и  дорогостоящую  научно  -техническую задачу.
       15. Особенность состояния телекоммуникационной инфраструктуры НСОзаключается  в наличии существенных различий уровня телекоммуникаций вг. Новосибирске и районах области. Это проявляется, с  одной  стороны,в  том,  что  в  городе  Новосибирске  наряду с появлением и развитиемсовременных технологий (SDH, ISDN, цифровых станций, FR сеть, AMPS) неполностью   удовлетворяются   услуги  телефонной  связи,  используетсяморально устаревшее оборудование  декадно  -  шаговых  и  координатныхстанций,  аналоговые  системы  передачи.  С  другой стороны, во многихрайонах области качество телефонной связи очень низкое.
       16. Ввиду  особого  географического  положения  Новосибирска,  онявляется региональным центром телекоммуникаций, через который проходитцифровая   магистраль   Москва   -   Хабаровск,   где    и    сходятсятелекоммуникационные    магистрали   от   городов   Западной   Сибири.Опережающее развитие магистральной цифровой сети  создает  предпосылкидля  ускоренного  развития  всей  телекоммуникационной  инфраструктурыобласти и всего Сибирского региона.
       17.  В   масштабе   области   в   целом   еще   не   сформированатерриториальная инфраструктура информатизации.
       18. Область располагает высококвалифицированными специалистами  итворческими   коллективами,   способными   эффективно   решать   самыеразнообразные задачи по информатизации  региона.  В  ряде  направленийинформационных технологий они занимают лидирующие позиции в России.
       19. Существующая производственно - техническая  база  предприятийобласти   не  может  полностью  удовлетворить  потребности  области  вэлектронном оборудовании для информатизации.
                        3. ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ                      
       1. Координация деятельности по информатизации в масштабе  областиотсутствует,   хотя   имеются   отдельные   примеры  скоординированныхдействий, преимущественно по ведомственному принципу.
       2.  Текущее  состояние  информатизации  таково,  что  в  основномрешаются  задачи  компьютеризации  рабочих  мест  и  объединения  их влокальные вычислительные сети. С увеличением числа компьютеров  растетпотребность в едином информационном пространстве и в скоординированнойполитике в сфере организации информационного взаимодействия.  Проблемаинформатизации   все   больше   становится   проблемой  организации  иуправления процессов информатизации.
       3. Отсутствуют организационные принципы и структура регулированияинформационного    взаимодействия   субъектов;   системы   экспертизы,сертификации и лицензирования  информационной  деятельности,  а  такжеучета и регистрации баз и банков данных.
       4. Нет полной информации  о  состоянии  информатизации  субъектовобласти. Не разработана технология ее сбора и анализа.
       5. Топология региональных телекоммуникаций приобрела  хаотическиечерты,   в   результате   чего   информационное  взаимодействие  междукорпоративными  сетями  г.  Новосибирска  становится   проблематичным.Огромные   затраты   на   разработку,   производство   и  эксплуатациютелекоммуникаций  на  фоне  непрерывно  растущих  требований   по   ихрасширению и модификации могут привести к технологическому тупику.
       6. Предстоит оцифровать громадные объемы накопленной и хранимой втрадиционной   форме   мультимедийной,   картографической   и   прочейинформации органов власти, муниципальных  служб,  архивов,  библиотек,музеев, студий и т.д.
       7.  Формирование  у  широких   слоев   населения   информационныхпотребностей и навыков работы в современной информационной среде.
       8. Развитие инфраструктуры системы  подготовки  и  переподготовкиспециалистов,  обеспечивающих  создание  и  эффективное  существованиеинформсреды области.
       9.  Разработка  системы  законодательных  и  нормативных   актов,регламентирующих  деятельность  физических  и  юридических лиц в сфереинформатизации на территории Новосибирской области.
                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              
       В  данных  условиях  особую  актуальность   приобретают   вопросыразработки   научно   -  методических  основ  информатизации,  системыэкспертизы проектов и программ развития информсреды  НСО.  Все  это  всостоянии обеспечить СО РАН и высшая школа г. Новосибирска при должномвнимании и помощи со стороны администрации и деловых  кругов  области.Несмотря  на  кризисные  явления  в  экономике,  условия и возможноститаковы, что в  настоящее  время  реально  приступить  к  разработке  иреализации комплексной программы информатизации Новосибирской области.
                              _____________                             
                                                            Приложение 2
                                              к Концепции информатизации
                                                   Новосибирской области
                    ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ                  
       В настоящей Концепции используются следующие понятия:
       -  единое  информационное  пространство  -   представляет   собойсовокупность   баз   и   банков   данных,   технологий  их  ведения  ииспользования, информационно - телекоммуникационных  систем  и  сетей,функционирующих  на  основе  единых  принципов  и  по  общим правилам,обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан,  атакже удовлетворение информационных потребностей;
       - информационная инфраструктура  -  организационные  структуры  исредства информационного взаимодействия в совокупности;
       - информация - сведения о  лицах,  предметах,  фактах,  событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления;
       - информатизация - организационный социально  -  экономический  инаучно   -   технический  процесс  создания  оптимальных  условий  дляудовлетворения информационных потребностей и реализации прав  граждан,органов   государственной  власти,  органов  местного  самоуправления,организаций,  общественных  объединений  на  основе   формирования   ииспользования информационных ресурсов;
       - документированная информация (документ)  -  зафиксированная  наматериальном   носителе  информация  с  реквизитами,  позволяющими  ееидентифицировать;
       -  информационные  продукты   (продукция)   -   документированнаяинформация,    подготовленная    в    соответствии   с   потребностямипользователей и предназначенная  или  применяемая  для  удовлетворенияпотребностей пользователей;
       - информационные услуги -  действия  субъектов  (собственников  ивладельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами;
       -  информационные   процессы   -   процессы   сбора,   обработки,накопления, хранения, поиска и распространения информации;
       - информационная сфера (среда) -  сфера  деятельности  субъектов,связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации;
       -   информационная   система   -   организационно   упорядоченнаясовокупность   документов   (массивов   документов)  и  информационныхтехнологий,  в  том  числе  с  использованием  средств  вычислительнойтехники и связи, реализующих информационные процессы;
       -  информационные  ресурсы  -  отдельные  документы  и  отдельныемассивы  документов,  документы  и массивы документов в информационныхсистемах  (библиотеках,  архивах,  фондах,   банках   данных,   другихинформационных системах);
       - информация о  гражданах  (персональные  данные)  -  сведения  офактах,  событиях  и  обстоятельствах  жизни  гражданина,  позволяющиеидентифицировать его личность;
       - конфиденциальная  информация  -  документированная  информация,доступ  к  которой  ограничивается  в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
       - массовая информация - предназначенные для неограниченного кругалиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
       - средства обеспечения автоматизированных информационных систем иих  технологий  - программные, технические, лингвистические, правовые,организационные средства  (программы  для  электронных  вычислительныхмашин;  средства  вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы иклассификаторы; инструкции и методики; положения, уставы,  должностныеинструкции;   схемы   и   их   описания,   другая  эксплуатационная  исопроводительная  документация),  используемые  или  создаваемые   припроектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию;
       - международный  информационный  обмен  -  передача  и  получениеинформационных  продуктов, а также оказание информационных услуг черезгосударственную границу Российской Федерации;
       - организационные структуры - обеспечивающие  функционирование  иразвитие  единого  информационного  пространства,  в  частности  сбор,обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;
       -   средства   информационного   взаимодействия   -   граждан   иорганизаций,   в   том  числе  программно  -  технические  средства  иорганизационно  -  нормативные  документы,  обеспечивающие  доступ   кинформационным   ресурсам  на  основе  соответствующих  информационныхтехнологий;
       - средства международного информационного обмена - информационныесистемы,   сети   и   сети   связи,   используемые  при  международноминформационном обмене;
       - собственник  информационных  ресурсов,  информационных  систем,технологий  и  средств  их  обеспечения  -  субъект,  в  полном объемереализующий полномочия владения, пользования, распоряжения  указаннымиобъектами;
       -  (собственник  документированной   информации,   информационныхресурсов,  информационных  продуктов  и  (или)  средств международногоинформационного обмена -  субъект,  реализующий  полномочия  владения,пользования,    распоряжения    указанными    объектами    в   объеме,устанавливаемом законом; в редакции ФЗ от 05.06.96)
       -  владелец  информационных  ресурсов,   информационных   систем,технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владениеи  пользование   указанными   объектами   и   реализующий   полномочияраспоряжения в пределах, установленных законом;
       -   (владелец   документированной   информации,    информационныхресурсов,  информационных  продуктов  и  (или)  средств международногоинформационного обмена -  субъект,  реализующий  полномочия  владения,пользования    и   распоряжения   указанными   объектами   в   объеме,устанавливаемом собственником; в редакции ФЗ от 05.06.96);
       - пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся кинформационной  системе  или  посреднику за получением необходимой емуинформации и пользующийся ею;
       - (пользователь (потребитель) информации, средств  международногоинформационного  обмена (далее - пользователь) - субъект, обращающийсяк  собственнику  или   владельцу   за   получением   необходимых   емуинформационных   продуктов   или   возможности  использования  средствмеждународного информационного обмена и пользующийся ими;  в  редакцииФЗ от 05.06.96);
       -   информационная   безопасность   -   состояние    защищенностиинформационной    среды   общества,   обеспечение   ее   формирования,использование   и   развитие   в   интересах   граждан,   организаций,государства;
       - средства защиты информации  -  технические,  криптографические,программные  и  другие  средства, предназначенные для защиты сведений,составляющих  государственную   тайну,   средства,   в   которых   ониреализованы,   а   также   средства   контроля   эффективности  защитыинформации;
       -  база  данных  -  совокупность  организованных  взаимосвязанныхданных на машиночитаемых носителях;
       - банк данных - совокупность баз  данных,  а  также  программные,языковые  и  другие  средства,  предназначенные  для централизованногонакопления  данных  и   их   использование   с   помощью   электронныхвычислительных машин;
       -  государственная  база  данных  -   база   данных,   созданная,приобретенная  или  накапливаемая  за  счет или с привлечением средствфедерального бюджета;
       - специальная и защищенная база данных - база данных,  содержащаясведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне;
       - электрическая связь (электросвязь) - всякая передача или  приемзнаков,   сигналов,   письменного   текста,   изображений,  звуков  попроводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам;
       - сети электросвязи - технические  системы,  обеспечивающие  одинили  несколько  видов  передач: телефонную, телеграфную, факсимильную,передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обменинформацией  между  ЭВМ,  телевизионное, звуковое и иные виды радио- ипроводного вещания;
       - взаимоувязанная сеть  связи  Российской  Федерации  -  комплекстехнологически сопряженных сетей электросвязи на территории РоссийскойФедерации, обеспеченный общим централизованным управлением;
       - сеть связи общего пользования - составная часть взаимоувязаннойсети   связи  Российской  Федерации,  открытая  для  пользования  всемфизическим и юридическим лицам, в услугах которой этим лицам не  можетбыть отказано;
       - ведомственные сети связи - сети электросвязи министерств и иныхфедеральных    органов    исполнительной   власти,   создаваемые   дляудовлетворения производственных и специальных нужд, имеющие  выход  насеть связи общего пользования;
       - внутрипроизводственные и  технологические  сети  связи  -  сетиэлектросвязи   федеральных  органов  исполнительной  власти,  а  такжепредприятий, учреждений  и  организаций,  создаваемые  для  управлениявнутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами, неимеющие выхода на сеть связи общего пользования;
       -  выделенные  сети  связи  -  сети  электросвязи  физических   июридических лиц, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования;
       - оператор сети связи - физическое или юридическое лицо,  имеющееправо на предоставление услуг электрической связи;
       - услуги связи  -  продукт  деятельности  по  приему,  обработке,передаче сообщений электросвязи;
       - пользователи связи - физические и юридические лица,  являющиесяпотребителями услуг связи;
       - лицензия - документ, устанавливающий  полномочия  физических  июридических лиц в соответствии с настоящим Федеральным законом и инымиправовыми актами для осуществления деятельности в области связи;
       - сертификат - документ, подтверждающий, что  надлежащим  образомидентифицированное   оборудование   или   услуга  связи  соответствуюттребованиям нормативных документов;
       - оконечное оборудование - подключаемые к  абонентским  линиям  инаходящиеся  в пользовании абонентов технические средства формированиясигналов электросвязи для  передачи  или  приема  заданной  абонентамиинформации по каналам связи;
       -  средства  связи  -  технические  средства,  используемые   дляформирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи;
       -  концепция   -   определенный   способ   понимания,   трактовкакакого-либо  предмета,  явления,  процесса,  основная  точка зрения напредмет  или  явление,  руководящая  идея  для   их   систематическогоосвещения (система взглядов, то или иное понимание явлений, процессов;единый определяющий замысел, ведущая мысль).
                               ____________                             
                                                            Приложение 3
                                              к Концепции информатизации
                                                   Новосибирской области
                                  ПРОЕКТ                                
                  СОСТАВА ОСНОВНЫХ РАЗДЕЛОВ "КОМПЛЕКСНОЙ                
               ПРОГРАММЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО              
           ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ"          
       1. Развитие телекоммуникационной среды и компьютерных сетей в  г.Новосибирске  и  НСО  в  составе  единого информационного пространстваРоссии:
       - Создание и развитие первичных сетей  передачи  данных,  включаяперспективные   направления  сетевых  элементов  телекоммуникационногосреза.
       -  Создание  и  развитие  корпоративных  компьютерных   сетей   икомпьютерных сетей общего доступа.
       - Проекты, направленные на интеграцию корпоративных  компьютерныхсетей в единую телекоммуникационную среду.
       2.   Создание   и   развитие   корпоративных   и   проблемно    -ориентированных     информационных     сред     на    основе    единойтелекоммуникационной среды:
       - Развитие информационной среды органов государственной власти  иместного самоуправления.
       - Развитие информационной среды социальной  сферы,  в  том  числеобщего   и   профессионального   образования,  здравоохранения,  службзанятости, культуры.
       -   Развитие   информационной   среды   сферы   производства    ипроизводственной   инфраструктуры  (с/х,  промышленность,  энергетика,связь, транспорт, строительство и т.д.).
       -  Развитие   информационной   среды   финансово   -   банковскойинфраструктуры.
       -   Другие   корпоративные   и   проблемно   -    ориентированныеинформационные среды и отдельные информационные системы.
       - Проблемы информационной  безопасности  и  защиты  информации  винтегрированной информационной среде НСО.
       - Развитие  рынка  информационных  и  телекоммуникационных  услуг(инфраструктура и механизмы предоставления услуг).
       - Проекты  по  созданию  и  развитию  современных  информационныхтехнологий и соответствующего инструментария.
       3. Развитие системы подготовки и  переподготовки  специалистов  ипользователей информационной среды в НСО.
       4. Развитие инфраструктуры и поддержка малого предпринимательствав информационной индустрии региона.
       5.  Конверсия  технологий  и  производств  в  интересах  развитияинформационной индустрии региона.
       6. Системная поддержка управления Программой:
       - Формирование инфраструктуры управления Программой  и  поддержкаее деятельности.
       - Создание  единой  системы  информационной  поддержки  процессовформирования   и  мониторинга  региональных  научно  -  технических  ипроблемно - ориентированных программ.
       - Развитие нормативно - правовой базы и инвестиционных механизмовинформационной индустрии НСО.
       - Создание и ведение реестра баз данных Новосибирской области какгосударственных, так и коммерческих.
       - Развитие инфраструктуры сертификации и  получения  лицензий  насоздаваемые   программно  -  технические  средства,  системы,  сети  ипредоставляемые услуги.
                              _____________                             
                                                            Приложение 2
                                                              Утверждено
                                                          Постановлением
                                             главы администрации области
                                                        от 29.01.98 N 54
                                  СОСТАВ                                
            КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЛАСТИ           КИСЕЛЕВ Василий Николаевич         - первый     заместитель    главы
                                       администрации          области,
                                       председатель СоветаАЛЕКСЕЕВ Анатолий Семенович        - академик, директор  ВЦ  СО РАН,
                                       заместитель        председателя
                                       СоветаПОГОРЕЛОВ Константин Валентинович  - начальник            управления
                                       информационных       технологий
                                       администрации          области,
                                       заместитель        председателя
                                       СоветаЗЫБАРЕВ Владимир Михайлович        - к.т.н., заместитель  начальника
                                       аналитического           отдела
                                       информационно  - аналитического
                                       управления        администрации
                                       области,          ответственный
                                       секретарь Совета
                              Члены Совета:                             АНИСИМОВ Валерий Алексеевич        - к.т.н., председатель   комитета
                                       По  малому  предпринимательству
                                       администрации областиБЕЛОУСОВА Ирина Викторовна         - заместитель        председателя
                                       Областного             комитета
                                       государственной статистикиВАСИЛЬЕВ Владимир Викторович       - начальник  6-го  отдела  центра
                                       компьютеризации ГИЦ  МВД РФ УВД
                                       Новосибирской областиЕМЕЛЬЯНОВ Сергей Васильевич        - генеральный     директор    ЗАО
                                       "РИСС    -     ТЕЛЕКОМ-СИБИРЬ",
                                       директор              программы
                                       "Телекоммуникации" МАССЗАГОРЕНКО Галина Николаевна        - начальник     отдела      связи
                                       управления транспорта,  связи и
                                       строительства             дорог
                                       администрации областиЗЫБАРЕВ Юрий Михайлович            - к. т. н.,    проректор       по
                                       информатике НГУИВЛЕВ Борис Иванович               - к. т. н., председатель
                                       Комитета     по    региональной
                                       научно-технической  политике  и
                                       научно     -   образовательному
                                       комплексу         администрации
                                       областиИЛЬИН Сергей Игоревич              - заместитель        генерального
                                       директора,  директор ПКБ ГУП по
                                       телекоммуникациям             и
                                       информатике "Салют"КИСЕЛЕВ Анатолий Георгиевич        - к. т. н.,  ст. н. с., начальник
                                       департамента    информационного
                                       обеспечения ИД МАССЛИСИЦКИЙ Дмитрий Витальевич        - д. т. н., заместитель директора
                                      "Сибгеоинформ"МАНЖОСОВ Валерий Павлович          - начальник       информационно -
                                       аналитического           центра
                                       департамента   организации    и
                                       контроля мэрии г. НовосибирскаПОПКОВ Владимир Константинович     - д.ф. -м. н., заведующий отделом
                                       телекоммуникационных систем  ВЦ
                                       СО РАНРЕМЕЗОВ Валерий Владимирович       - заместитель  начальника  центра
                                       правительственной   связи    по
                                       Новосибирской          области,
                                       директор РИАЦРЫЖОВ Владимир Анатольевич         - к. т. н., генеральный  директор
                                       АОЗТ     "РИНЕТ",   полномочный
                                       Представитель   "Деловой   сети
                                       России"   и  узлов  "Релком"  в
                                       регионеСНЕГИРЕВ Николай Михайлович        - директор         Новосибирского
                                       телеграфаСТОЛЯРОВ Виктор Васильевич         - главный  специалист  по   новым
                                       технологиям ОАО НГТСЧИСТЯКОВ Вадим Михайлович          - к. т. н., директор НИИРУШАПОВАЛОВА Ирина Ивановна          - советник  первого   заместителя
                                       главы администрации области
                              _____________                             
                                                            Приложение 3
                                                              Утверждено
                                                          Постановлением
                                             главы администрации области
                                                        от 29.01.98 N 54
                                ПОЛОЖЕНИЕ                               
            О КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЛАСТИ          
                            I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                          
       1.1. Координационный совет  по  информатизации  (далее  -  Совет)является  областным  общественным  органом,  осуществляющим разработкупредложений   по   основным   направлениям    региональной    политикиинформатизации,   межотраслевую   координацию   работ   и  организациюмероприятий по стимулированию развития этой сферы в интересах  органовгосударственной   власти   и  управления,  хозяйствующих  субъектов  инаселения Новосибирской области (НСО).
       1.2. Совет в своей деятельности руководствуется законодательствомРоссийской  Федерации  по  вопросам,  отнесенным  к  его  компетенции,настоящим Положением, а также законодательными актами НСО.
                        II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОВЕТА                      
       Основными задачами Совета являются:
       2.1.   Определение   основных   принципов   проведения   политикиинформатизации на территории НСО.
       2.2. Организация процесса  разработки  и  реализации  комплекснойпрограммы    информатизации   и   создания   единого   информационногопространства НСО (далее - Программа информатизации НСО).
       2.3. Координация деятельности научных коллективов и  организаций,участвующих в реализации Программы информатизации НСО.
                     III. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА                   
       3.1.  В  целях  выполнения  возложенных  на  него  задач,   Советвыполняет следующие функции:
       3.1.1.   Разрабатывает   рекомендации   по   формам   и   методамгосударственного регулирования процесса информатизации.
       3.1.2. Разрабатывает предложения по:
       - определению приоритетных направлений  Программы  информатизацииНСО;
       -  организационным  принципам  взаимодействия  между   субъектамиединого информационного пространства НСО;
       - организации системы экспертизы в сфере информатизации.
       3.1.3.  Формирует  и  утверждает  рабочие  группы  по   отдельнымнаправлениям Программы информатизации НСО.
       3.1.4. Осуществляет подготовку  предложений  по  общей  структуреПрограммы информатизации НСО и составу проектов информатизации.
       3.1.5.  Разрабатывает  предложения  по  финансированию   проектовинформатизации и распределению бюджетных ассигнований.
       3.1.6.  Осуществляет  контроль  за  ходом   реализации   проектовинформатизации   (совместно  с  заказчиками),  финансируемых  за  счетгосударственного бюджета.
       3.1.7. Осуществляет отбор  и  экспертизу  проектов  (совместно  сзаказчиками)  с  привлечением независимых экспертов по соответствующимпроблемам информатизации.
       3.1.8. Принимает участие в приемке  проектов  и  других  отчетныхматериалов     (совместно    с    заказчиками),    финансируемых    изгосударственного бюджета.
       3.1.9. Организует научно  -  техническую  экспертизу  результатоввыполнения проектов в рамках Программы информатизации НСО.
       3.2. Для осуществления своих задач и функций Совет имеет право:
       3.2.1.  Вносить  в  областную  администрацию  и  областной  Советдепутатов предложения по вопросам его деятельности.
       3.2.2. Создавать рабочие группы экспертов по отдельным  проблемаминформатизации.
       3.2.3. Принимать участие в  организации  и  проведении  конкурсовисполнителей по отдельным проектам информатизации.
       3.2.4.  Привлекать  к  участию   в   работе   Совета   работниковадминистрации НСО, территориальных администраций городов и районов НСОи других ведомств.
       3.2.5.   Запрашивать   и   получать   от   федеральных    органовисполнительной  власти, находящихся на территории НСО, а также местныхорганов власти материалы, необходимые  для  реализации  Советом  своихцелей, задач и функций.
                    VI. СОСТАВ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА                  
       4.1.  Состав   Совета   и   положение   о   совете   утверждаетсяпостановлением  главы  администрации НСО по представлению председателяСовета.
       4.2. Совет возглавляет первый заместитель главы администрации НСОв соответствии с возложенными на него функциональными обязанностями.
       4.3. В Совет входят ведущие ученые и специалисты в области  связии информатики, представители местных органов власти и управления.
       4.4. Для подготовки заседаний  и  проведения  текущей  работы  изчленов Совета создается бюро, состав которого утверждается Советом.
                         V. ПОРЯДОК РАБОТЫ СОВЕТА                       
       5.1. Работа Совета осуществляется в соответствии  с  принимаемымиим планами на год и квартал.
       5.2. Совет собирается на свои заседания не  реже  одного  раза  вмесяц.
       5.3. Решения Совета принимаются простым большинством голосов  егочленов.  Каждый  член  Совета  имеет  один  голос.  Решение  считаетсяпринятым, если на заседании  присутствует  не  менее  половины  членовСовета.
       5.4.   Решения   Совета    оформляются    протоколами,    которыеподписываются  председателем. Ответственный секретарь Совета в течениенедели от даты проведения заседания направляет копии протоколов членамСовета и заинтересованным организациям.
       5.5. Решения Совета носят рекомендательный характер.
       5.6. Организационно - техническое обеспечение деятельности Советаосуществляется     соответствующими     подразделениями     управленияинформационных технологий и информационно - аналитического  управленияадминистрации области.
                               ____________                             
                                                            Приложение 4
                                                              Утверждено
                                                          Постановлением
                                             главы администрации области
                                                        от 29.01.98 N 54
                             ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ                           
            ПО РАЗРАБОТКЕ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ          
             И СОЗДАНИЮ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА            
                              НСО НА 1998 Г.                            |—————|——————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|| N   |     Наименование                             |  Срок        |Ответственный       ||пп   |     мероприятия                              |исполнения    | исполнитель        ||—————|——————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|| 1   |Подготовка предложений по разработке          |I - II кв.    |Информационно -     ||     |нормативно - правовых актов                   |1998 г.       |аналитическое       ||     |управлением процессом информатизации          |              |управление при      ||     |в НСО                                         |              |участии             ||     |                                              |              |управления          ||     |                                              |              |информационных      ||     |                                              |              |технологий          ||—————|——————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|| 2   |Сбор информации и анализ действующих          |I - II кв.    |Информационно -     ||     |ведомственных программ и отдельных            |1998 г.       |аналитическое       ||     |проектов информатизации в НСО                 |              |управление          ||—————|——————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|| 3   |Создание реестра баз и банков данных          |I - III       |Управление          ||     |областных органов управления                  |кв.           |информационных      ||     |                                              |1998 г.       |технологий          ||—————|——————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|| 4   |Разработка предложений по системе             |II - III      |  - " -             ||     |финансового обеспечения процесса              |кв.           |                    ||     |информатизации в НСО                          |1998 г.       |                    ||—————|——————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|| 5   |Организация и проведение конкурса             |II - III      |Комитет по          ||     |проектов по развитию приоритетных             |кв.           |региональной        ||     |направлений информатизации и                  |1998 г.       |научно -            ||     |информационных технологий                     |              |технической         ||     |                                              |              |политике            ||—————|——————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|| 6   |Проведение исследований и разработка          |III - IV      |Управление          ||     |системного проекта корпоративной              |кв.           |информационных      ||     |информационной системы для органов            |1998 г.       |технологий          ||     |государственной власти и управления           |              |                    ||     |на основе использования современных           |              |                    ||     |информационных технологий и                   |              |                    ||     |аппаратно - программных платформ              |              |                    ||—————|——————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|| 7   |Разработка проекта программы                  |III - IV      |Информационно -     ||     |информатизации и создания единого             |кв.           |аналитическое       ||     |информационного пространства НСО              |1998 г.       |управление          ||     |                                              |              |Управление          ||     |                                              |              |информационных      ||     |                                              |              |технологий          ||—————|——————————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————|
                               ____________                             

• Главная
• Постановления
• 1998
• Январь
• 29
• Постановление Главы администрации Новосибирской области от 29.01.1998 № 54