ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18.02.1998 N 110
г.Новосибирск
О социальной программе "Школьный учебник"
В целях обеспечения учреждений образования области учебниками
федерального комплекта и создания условий учащимся для учебы и
полноценного развития постановляю:
1. Утвердить социальную программу "Школьный учебник" (далее -
Программа) на 1998 - 2000 годы (приложение).
2. Утвердить заказчиком Программы управление народного
образования администрации области.
Установить, что:
финансирование мероприятий Программы осуществляется через ее
заказчика - управление народного образования администрации области.
3. Управлению финансов и налоговой политики администрации области
(Каиль А.Ф.) обеспечить финансирование мероприятий Программы в
размерах, утвержденных на эти цели Законом "Об областном бюджете
Новосибирской области на 1998 год" и последующие годы.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на
заместителя главы администрации области Шароглазову Т.Г.
И.о. главы администрации В.Н. Киселев
Приложение
Утверждено
Постановлением главы
администрации области
от 18.02.98 N 110
ОБЛАСТНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ШКОЛЬНЫЙ УЧЕБНИК"
НА 1998 - 2000 ГГ.
ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
В 1978 году было принято правительственное решение о создании
библиотечных фондов школьных учебников с 3 - 5-летним циклом обращения
в учебном процессе для бесплатного их использования.
Пополнение и обновление школьного библиотечного фонда учебников
гарантировалось федеральным целевым финансированием и
функционированием системы централизованного обеспечения учреждений
образования учебниками по ежегодно представляемым заявкам.
С 1992 года федеральное финансирование на учебники начало
сокращаться и обеспечение учреждений образования учебниками начало
резко отставать от потребностей научной организации учебного процесса,
что не позволяло в полном объеме реализовать ст. 43 п. п. 1, 2
Конституции Российской Федерации, гарантирующие каждому
общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего
образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях и на предприятиях, введение государственных
образовательных стандартов и выполнение задач, предусматриваемых
Федеральным законом "Об образовании".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 1994
года N 767 "О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных
учреждений" федеральное финансирование на издание учебников полностью
прекратилось, регионам было предложено заключить прямые договоры с
книжными издательствами, предусмотреть и изыскать необходимые средства
в местных бюджетах на учебники, в дальнейшем самостоятельно решать
все вопросы издания и доставки учебников, поддержания и обновления
библиотечных фондов образовательных учреждений.
В 1994 году приказом Министерства образования был утвержден
федеральный комплект учебников и учебных пособий, состоящий из 539
наименований, который на территории Российской Федерации должен
сохранить и обеспечить единый образовательный уровень.
Общая региональная потребность в учебниках федерального комплекта
составляет 7,5 млн. экз., стоимость которого превышает 114,4 млрд.
руб.
Если принять во внимание, что учебники используются в пределах 3
- 5 лет, то для поддержания режима функционирования школьные
библиотечные фонды должны ежегодно обновляться на 2,0 - 2,5 млн. экз.,
для чего требуется 28,0 - 30,0 млрд. руб.
Из областного бюджета на приобретение учебников в 1995 году было
выделено 3,0 млрд. руб., в 1996 году - 15,6 млрд. руб., что позволило
пополнить и обновить библиотечные фонды школьных учебников на 1,6 млн.
экз. (21%), в том числе на базе издательско - полиграфического
комбината "Советская Сибирь" за этот период отпечатано свыше 360,0
тыс. экз. учебников по 28 наименованиям на 2,2 млрд. руб., которые в
основном оформлены взаимозачетами.
В областном бюджете 1997 года на издание учебников предусмотрено
25,7 млрд. руб., из которых на 20 октября поступило 14,2 млрд. руб.
деньгами и 2,1 млрд. руб. взаимозачетами, что позволило приобрести
свыше 900,0 тыс. экз. учебников 65 наименований.
На базе ИПП "Советская Сибирь" отпечатано 182,2 тыс. экз.
учебников на 2,5 млрд. руб.
Несмотря на принимаемые меры, положение с учебниками остается
напряженным.
Школьные библиотечные фонды на данный период пополняются только
из региональных централизованных средств и в состоянии обеспечить 90%
учащихся начальной, 80% - основной и средней школы. В ряде случаев
используются морально устаревшие и ветхие учебники, многие учебники
нового поколения (по экономике, информатике, валеологии, этике,
обществоведческим дисциплинам, для углубленного изучения) отсутствуют.
Систематическая торговля учебниками, особенно в сельской
местности, не налажена.
Покупка учебников из-за их высокой стоимости для большинства
родителей является трудно решаемой проблемой.
При существующем положении создание областной социальной
программы "Школьный учебник" является единственной возможностью на
региональном уровне поддержать развитие учреждений образования,
обеспечить детям и подросткам социальную защищенность, создать
необходимые условия для их учебы и развития.
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Целенаправленное обеспечение учреждений образования учебниками
федерального комплекта, плановое пополнение и полное обновление
школьных библиотечных фондов через 5 лет.
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
- открытие ежегодного целенаправленного финансирования из
областного бюджета на издание учебников;
- организация системы, гарантирующей полноценное образование
детей и подростков.
ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
|N/п| Мероприятия | Сроки |Ответственные|
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
| 1 |Выделение из областного бюджета на при- | еже- |управление |
| |обретение учебников федерального комп- | годно |финансов и |
| |лекта для учреждений образования 28,0 - | |налоговой |
| |30,0 млрд. руб. | |политики |
| | | |администрации|
| | | |области |
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
| 2 |Проведение инвентаризации школьного биб-| Один |территори- |
| |лиотечного фонда учебников, определение | раз в |альные отделы|
| |приоритетов (последняя инвентаризация | 5 лет |образования, |
| |состоялась в 1996 г.) | |управление |
| | | |народного об-|
| | | |разования ад-|
| | | |министрации |
| | | |области |
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
| 3 |Подготовка регионального заказа на учеб-| еже- |управление |
| |ники федерального комплекта в разрезе | годно |народного |
| |территорий | |образования |
| | | |администрации|
| | | |области |
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
| 4 |Заключение договоров с книгоиздатель- | еже- |управление |
| |ствами | годно |народного об-|
| | | |разования ад-|
| | | |министрации |
| | | |области |
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
| 5 |Использование базы ИПП "Советская Си- | еже- |управление |
| |бирь" при выполнении регионального зака-| годно |народного |
| |за на учебники. Изучить возможность ре- | |образования |
| |шения данного вопроса в рамках Межрегио-| |администрации|
| |нальной ассоциации "Сибирское соглаше- | |области, |
| |ние" | |комитет по |
| | | |печати и |
| | | |информации |
| | | |администрации|
| | | |области |
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
| 6 |Создание областного и территориальных | 1998 |управление |
| |информационно - аналитических центров по| г. |народного |
| |использованию учебников федерального | |образования |
| |комплекта | |администрации|
| | | |области |
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
| 7 |Внедрение результативных технологий по | пос- |управление |
| |рациональному использованию библиотечно-| тоянно|народного |
| |го фонда школьных учебников | |образования |
| | | |администрации|
| | | |области, тер-|
| | | |риториальные |
| | | |отделы обра- |
| | | |зования |
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
| 8 |Разработка критериев дифференцированного| 1998 |управление |
| |обеспечения учебниками библиотечных фон-| г. |народного |
| |дов учащихся, нуждающихся в дополнитель-| |образования |
| |ной социальной поддержке | |администрации|
| | | |области, уп- |
| | | |равление со- |
| | | |циальной за- |
| | | |щиты населе- |
| | | |ния админист-|
| | | |рации области|
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
| 9 |Проведение методической учебы учитель- | по |управление |
| |ских кадров по новым учебникам и пособи-| плану |народного |
| |ям | |образования |
| | | |администрации|
| | | |области |
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
|10 |Укрепление базы госпредприятия "Новоси- | 1998 -|управление |
| |бирский учебный коллектор", обеспечиваю-| 2000 |народного |
| |щего доставку учебников в образователь- | гг. |образования |
| |ные учреждения области | |администрации|
| | | |области, ко- |
| | | |митет по уп- |
| | | |равлению го- |
| | | |сударственным|
| | | |имуществом |
| | | |Новосибирской|
| | | |области |
|———|————————————————————————————————————————|———————|—————————————|
ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ
Управление народного образования администрации Новосибирской
области.
ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
- реализация предусмотренной Программы путем прямого
финансирования обеспечит соответствие законодательству об образовании
государственных и социальных гарантий обучающихся;
- позволит в течение 4 - 5 лет пополнить библиотечные фонды
учреждений образования оптимальным количеством учебников и учебных
пособий.
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Наименование Программы |"Школьный учебник" |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Дата принятия решения о разработке|сентябрь 1996 г. |
|Программы, дата ее утверждения | |
|(наименование и номер соответству-| |
|ющего нормативного акта) | |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Государственный заказчик, директор|Управление народного образо-|
|Программы |вания администрации области |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Основные разработчики Программы |Управление народного образо-|
| |вания администрации области |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Цели и задачи Программы |Целенаправленное обеспечение|
| |учреждений образования учеб-|
| |никами федерального комплекта|
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации Программы|1998 - 2000 гг. (по утверж- |
| |денному графику) |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Перечень подпрограмм и основных |Выделение средств. |
|мероприятий |Заключение договоров с книго-|
| |издательствами |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Исполнители подпрограмм и основных|Управление финансов и налого-|
|мероприятий |вой политики и управление на-|
| |родного образования админист-|
| |рации области |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Объемы и источники финансирования |Областной бюджет, 18,0 млн.р.|
|(по годам) |(деноминированных) |
|1998 г. - 18,0 млн. руб. | |
|1999 г. - 25,0 млн. руб. | |
|2000 г. - 26,0 млн. руб. | |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные результаты |Создаст условия стабильному|
|реализации Программы |функционированию системы об-|
| |разования |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Организация контроля за исполнени-|Отчет перед управлением фи-|
|ем Программы |нансов и налоговой политики|
| |администрации области, зам.|
| |главой администрации области |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————|
____________