Постановление Администрации Новосибирской области от 30.08.1994 № 342
О ходе выполнения Программы содействия занятости населения Новосибирской области за 6 месяцев 1994 года
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 30.08.94 N 342 г.Новосибирск О ходе выполнения Программы содействия занятости населения Новосибирской области за 6 месяцев 1994 года В целях усиления ответственности органов исполнительной властиза выполнение мероприятий, предусмотренных Программой содействиязанятости населения, повышения эффективности работы управлений икомитетов администраций области, городов и районов, центров занятостинаселения, предприятий, учреждений и организаций: 1. Направить в райгорадминистрации области справку управлениятруда и занятости администрации области "О ходе выполнения Программысодействия занятости населения Новосибирской области за 6 месяцев 1994года" (прилагается). 2. Мэрии г.Новосибирска, главам райгорадминистраций области всентябре-октябре 1994 года обсудить ход выполнения городских ирайонных программ содействия занятости населения на коллегиях илисовещаниях и принять конкретные меры, обеспечивающие устранениеимеющихся недостатков, снижение остроты проблемы занятости населения. 3. Управлению труда и занятости населения (Шинкаренко А.К.)информировать администрацию области об итогах выполнения мероприятий,предусмотренных Программой содействия занятости населения за 1994 годв январе-феврале 1995 года.И.о.главы администрации В.Н. Киселев Приложение к постановлению администрации Новосибирской области от 30.08.94 N 342 О ходе выполнения Программы содействия занятости населения Новосибирской области за 6 месяцев 1994года Программа содействия занятости населения Новосибирской областина 1994 год подготовлена в соответствии с Законом "О занятостинаселения в Российской Федерации", Указами Президента РФ,распоряжениями Правительства, приказами Федеральной службы занятости.14 апреля 1994 года она утверждена распоряжением главы Новосибирскойобластной администрации. Главный результат работы по реализации Программы содействиязанятости населения в I полугодии 1994 года заключается в том, чтонесмотря на отчётливое ухудшение экономической ситуации, чрезмерногообострения обстановки на рынке труда пока не произошло, хотя 5 районов(Краснозёрский, Доволенский, Чистоозёрный, Ордынский и Усть-Таркский,а в июле к ним присоединился город Искитим) вплотную приблизились ккритической черте и имеют уровень безработицы свыше 3%. В целом развитие событий на областном рынке труда соответствуетоптимистическому варианту прогноза, что подтверждается следующимиданными: (тыс. человек)|———————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| | Прогноз |Факт 1-го полуг. 1994|| | на 1994 г. | г. ||———————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————||1. Число граждан, обратившихся за | 52,3 | 24,8 ||содействием в трудоустройстве | | ||———————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————||2. Численность трудоустроенных граждан | 14,8 | 6,4 ||———————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————||3. Численность граждан, признанных | 27,0 | 20,0 ||безработными | | ||———————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————||4. Уровень безработицы | 1,72 | 1,26 ||———————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————| В то же время произошло резкое ухудшение ситуации по сравнениюс соответствующим периодом прошлого года. Численность занятыхснизилась на 57 тыс. человек, граждан, обратившихся за помощью втрудоустройстве, стало больше на 56 %, а число безработных возрослоболее чем в 1,7 раза. За 6 месяцев текущего года службой занятости областитрудоустроено 5,6 тыс. человек, что составляет 25,1 % поставленных научёт незанятых граждан. В составе безработных, снятых с учёта в этотпериод, трудоустроенные составляют 39,6 %. По минимальному вариантупрогноза, заложенного в основу Программы содействия занятости,предполагается в течение года трудоустроить 14,8 тыс. человек. По всейвероятности, эта цифра не будет достигнута к концу года, так какудельный вес трудоустроенных сокращается. Наиболее острая иболезненная проблема - содействие трудоустройству социальнонезащищённых категорий населения: молодёжи., женщин, инвалидов и др.Удельный вес трудоустроенных среди обратившихся за помощью здесьсоставляет 22-28 %%, за исключением трудоспособных инвалидов (19,1 %)и молодёжи в возрасте 16-18 лет (12,7 %). В связи с этим среднийпроцент трудоустроенных среди социально-незащищённых граждансоставляет 21,9. Характерной для нынешнего времени является ситуация сзанятостью инвалидов. Высокие налоги, дороговизна материально-сырьевыхи энергетических ресурсов, неплатёжеспособность смежников ипотребителей продукции ставят на грань закрытия специализированноепредприятие инвалидов по зрению и 11 малых предприятий инвалидов пообщему состоянию здоровья. И даже в этой обстановке удаётся пока недопустить снижения общей численности работающих инвалидов. В 1993 годуиз 52,8 тыс. пенсионеров по инвалидности работало 9307 человек, в т.ч. 1028 чел. на специализированных предприятиях. В I полугодии 1994года из 64,5 тыс. инвалидов с ограниченной трудоспособностью работало10056 человек, из них 1112 человек на специализированных предприятиях. Учитывая трудности в трудоустройстве молодёжи управлением трудаи занятости населения разработана Программа предотвращения массовойбезработицы молодёжи на 1994-1995 г.г. По состоянию на 1.07.94 г. изобратившихся в службу занятости 7916 граждан в возрасте от 16 до 29лет трудоустроено 2130 человек, признано безработными 5913 человек,направлено на профобучение 741 чел. В 1 полугодии центры занятости представили временную работу7945 школьникам старших классов, кроме того 599 человек из этойкатегории получили работу через бюро временной занятости комитета поделам молодёжи. Остаётся сложной проблема трудоустройства женщин. Попрограммному прогнозу в течение года ожидалось обращение за помощью вслужбу занятости 6,1 тыс. женщин, воспитывающих детей дошкольноговозраста и детей инвалидов, фактически в I полугодии их пришло 4978человек, из которых трудоустроено 19%, а 74,7% признано безработными.В ряде районов помощь оказана буквально считанному числу обратившихсяс просьбой о трудоустройстве женщин: в Барабинском - 4 из 23обратившихся, в Мошковском - 4 из 50, Новосибирском - 5 из 65,Усть-Таркском - 4 из 58 и т.д. С другой стороны, в Доволенском районетрудоустроено 46,4% обратившихся женщин, Каргатском - 50%,Краснозерском - 52,3%. Вместе с тем возможности трудоустройстванезанятого населения ухудшаются. В июле в целом по области на 20 тыс.безработных приходится 6388 вакансий. Иначе говоря, даже чистотеоретически на эти места можно трудоустроить лишь третью часть.Практически из-за несовпадения профессиональной и территориальнойструктуры рабочих мест и потенциальных работников в лице безработныхэтот показатель намного ниже. Например, в Краснозёрском районе на одновакантное место приходится 100 безработных, в Кыштовском - 50, г.Искитиме - 10 и т.д. Согласно программе в 1994 году должно быть трудоустроено навновь созданные рабочие места 1028 человек, на квотируемые - 1484.Фактически введено 770 рабочих мест на общую сумму 1896 млн. рублей изарезервировано на предприятиях всех форм собственности 3463 рабочихместа. Из них 12,3% - для инвалидов, 20,4% - для одиноких имногодетных родителей, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, 46% -для молодежи. Широкое применение в работе с незанятым населением получилиярмарки вакансий. В г. Новосибирске в течение 6 месяцев были проведены2 ярмарки, которые посетило 14,5 тыс. человек, более 2-х тысяч из нихполучили приглашение на работу. Одна из ярмарок была организована длямолодежи, в ней участвовало 34 учебных заведения города. В работеярмарок принимали участие юристы, психологи., всем желающим были даныконсультации, а также сведения о свободных рабочих и учебных местах.За пределами областного центра такая ярмарка была проведена в г.Бердске с участием 36 организаций и 3 тыс. посетителей. По программе намечается участие в общественных работах 7800человек (в 1993 году фактически участвовало 850 чел.). В I полугодии1994 года на этом участке занятости был задействован 761 человек. Ихраспределение по районам и городам области крайне неравномерное. Так,Здвинский, Куйбышевский и Каргатский районы (соответственно 110, 46, и44 человека) дают большее число занятых на общественных работах, чем10 районов г.Новосибирска (169 чел.). Неплохо организовано дело в Су-зунском (33 чел.), Новосибирском (28 чел.), Доволенском (31 чел.),Убинском (25 чел.) районах, городе Искитиме (46 чел.). В 11 районах и г. Барабинске число занятых измеряетсяоднозначной цифрой (от 2 до 9 чел.), а в трех районах (Ордынском,Барабинском и Кыштовском) центры занятости по различным причинам несмогли трудоустроить на общественных работах ни одного человека. Главная из этих причин - финансовая. Общественные работыдорожают. В 1993 году на одного занятого было затрачено 15,3 тыс. руб.В в этом - 72 тыс. рублей, в том числе в г. Новосибирске, например,210 тыс. рублей. Кроме того, ухудшение экономического положенияпредприятий осложняет проблему финансирования общественных работ. В1993 году из 13 млн. рублей затрат на эти цели 78,8% всех средстввнесли предприятия, 15,0% - фонд занятости, остальное - местныебюджеты. В 1994 году из 55 млн. рублей, затраченных только за 6месяцев, на долю фонда занятости приходится 63,8%, а на предприятия -лишь 30,5%. Совершенно ничтожна доля бюджетных средств (6,2% в 93 г.,5,8% - в I пол. 94 г.). В программе заложено финансирование предпринимательскойДеятельности граждан из числа безработных в сумме 42 млн. рублей. Всилу неблагоприятной экономической ситуации реальные результаты далекиот намеченных. За 6 мес. оказана помощь 16 лицам, проявившим желаниезаняться предпринимательством, на сумму 12,1 млн. рублей. Программа занятости предусматривает на 1994 год переселение 50семей в сельские районы области. Сейчас 20 семей переселенцевнаходятся в стадии оформления. Дело задерживается финансированием и набудущее представляется малоперспективным. Помимо финансовых проблемсерьезным препятствием является отсутствие свободного жилья на селе ифактическое прекращение его строительства. Как предусматривалось программой, в I полугодии 1994 года впорядке оргнабора в Кемеровскую, Томскую и Тюменскую областинаправлено 360 человек, получены подтверждения о приеме на работу 43человек. Перспективы этой деятельности пока не просматриваются. На этотгод имеются договоры с двумя организациями Тюменской области на 80человек. Большинство организаций воздерживается от заключениядолгосрочных договоров и выдачи каких-либо гарантий из-занеустойчивости экономического положения. Большинство направленныхрабочих отрабатывают не более 2-3 вахт из-за тяжелых условий труда ибыта, а также задержек выплаты заработка, который к тому жеоказывается ниже ожидаемой. По контрольным цифрам программы содействия занятости в 1994году предстоит обучить различным пользующимся спросом профессиям 7,6тыс. граждан из числа безработных и незанятого населения. За прошедший период обучено 1200 человек, из них трудоустроено786 человек, что соответственно составляет 15,8 и 10,3%; отконтрольной цифры. Аналогичные показатели за 5 месяцев года по странесоставили по данным ФСЗ 14,9 и 11,3%. Эти данные свидетельствуют онеобходимости совершенствования системы обучения, более полного иточного учета запросов и требований рынка. Одновременно стоит задача ирасширения масштабов учебы, более широкого охвата безработных инезанятых трудом граждан. Здесь имеются некоторые заделы, их предстоитбезотлагательно реализовывать. В частности, создание кроме двухдействующих межрайонных учебных центров в Чулыме и Купино еще двух - вг.г. Куйбышеве и Татарске. Средняя стоимость обучения одного безработного составляет100-150 тыс. рублей. Следовательно нужны определенные гарантиитрудоустройства граждан, прошедших обучение, продуманная системадоговоров, контрактов с работодателями. Программа содействия занятости предусматривает обширныйкомплекс мер по профессиональной ориентации нуждающихся в поддержкеграждан. Потребность в этом виде услуг растет. Некоторая работаведется. За I полугодие 94 года профессиональную помощь получили 40,8тыс. человек, среди которых 12,2 тыс. человек, или 29,9% молодых людейв возрасте 16-29 лет. По оценим специалистов ОЦЗН эта работа ведетсяпока на дилетантском уровне по совместительству в связи с отсутствиемквалифицированных специалистов-профконсультантов. Максимум того, что служба занятости может сегодня предложитьбезработному - это консультация по телефону или непосредственнаябеседа, в которой со слов безработного выясняются его желания ивозможности и в соответствии с ними предлагается информация обимеющихся учебных местах. Один из разделов программы посвящен вопросам развития областнойслужбы занятости. Эта работа ведется постоянно. Сейчас службазанятости включает областной и 35 городских и районных центров.Кадровый состав укомплектован специалистами различного профиля,включая экономистов, социологов, юристов и др. Около 57% работников имеют высшее образование, из них 5 человекимеют степень кандидата наук и ученое звание доцент, 43% составляютспециалисты со средним специальным образованием. В Новосибирскомгородском центре занятости 70% специалистов имеют высшее образование,остальные среднее специальное. В районных центрах области в основномработают специалисты со средним образованием, их около 80%. Всеспециалисты службы занятости имеют большой практический опыт работы слюдьми. Повышение квалификации персонала службы занятостиосуществляется путем обучения в ИПК, на курсах и семинарах,организованных Федеральной службой занятости по различным направлениямработы. В течение 1-го полугодия на учебу в Москву и Санкт-Петербургбыло направлено 4 начальника отдела и 9 специалистов ОЦЗН, 2 директорарайонных центров занятости, 19 специалистов НГЦЗН. Кроме этого, 17работников прошли обучение за рубежом. С сотрудниками областного центра занятости населения регулярнопроводятся научно-практические семинары по вопросам организации ифункционирования органов службы занятости населения, совершенствованияих стиля работы. Организованы занятия и тренинги по психологическойподготовке работников службы занятости. Систематически ведетсяобучение работе персонала на компьютере. Финансирование Программы в целом укладывается в расчётную сметуи особой озабоченности не вызывает. Основные статьи расходоввыполняются следующим образом: (в млн.рублей)|————|———————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|| | Статьи расходов |Контрольные цифры на| Факт за 1-е || | |1-е п/годие 1994 г. | полугодие || | | | 1994 г. ||————|———————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 1. |Выплату пособий по б/работице и| 1583,7 | 1584,0 || |материальной помощи | | ||————|———————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 2. |Досрочные пенсии | 901,3 | 901,3 ||————|———————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 3. |Сохранение и создание рабочих мест | 1967,9 | 1957,7 ||————|———————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|| 4. |Профобучение и профориентация | 217,0 | 216,9 ||————|———————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————| Вместе с тем, в результате проведённой КРУ Минфина Россиипроверки финансово-хозяйственной деятельности органов служб занятости,выявлены некоторые нарушения в использовании средств фонда занятостипри оказании помощи предприятиям. Имело место нецелевое использованиефинансовых средств при проведении общественных работ в сумме 114 млн.рублей, в основном по линии Новосибирского городского центра занятостинаселения. Областная служба занятости совместно с налоговыми органаминедостаточно полно осуществляли контроль за своевременным и полнымпоступлением страховых взносов в фонд занятости населения. Каждоевторое предприятие г. Новосибирска не перечисляло страховые платежи вФЗН - это свыше 15 тыс. предприятий. Итоги выполнения Программы содействия занятости населения за Iполугодие 1994 года свидетельствуют, что оснований для дальнейшегооптимистического прогноза ситуации на областном рынке труда нет. Ужево втором полугодии может активизироваться процесс перехода скрытойбезработицы в явную. Между тем, достаточных резервов, средств дляувеличения масштабов выплаты пособий и материальной помощи нет. Анализ накопленного практического опыта и путей устраненияимеющихся недостатков будут способствовать разрешению обостряющихсясоциально-экономических проблем рынка труда.Нач. управления труда и занятостиадминистрации области Шинкаренко А.К ____________