Постановление Правительства Новосибирской области от 10.11.2014 № 445-п
Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Новосибирской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10.11.2014 № 445-п
г.Новосибирск
Об утверждении Правил охраны жизни людей на водныхобъектах в Новосибирской области
(В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области
В соответствии со статьей 25 Водного кодексаРоссийской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от14.12.2006 № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водныхобъектах», по согласованию с Главным управлением Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий по Новосибирской области (письмо от 08.08.2014 №7046-2-2), Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации(письмо от 28.07.2014 № 03-14-36/15791) и Министерством здравоохраненияРоссийской Федерации (письмо от 22.07.2014 № 24-1/10/2-5414) ПравительствоНовосибирской области
по с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила охраны жизни людей наводных объектах в Новосибирской области.
2. Признать утратившим силу постановление администрацииНовосибирской области от15.10.2007 № 137-па «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водныхобъектах в Новосибирской области».
Губернатор Новосибирскойобласти В.Ф. Городецкий
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 10.11.2014 № 445-п
ПРАВИЛА
охраны жизни людей на водных объектах в Новосибирскойобласти
(В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области
I . Общиеположения
1. Настоящие Правила охраны жизни людей на водныхобъектах в Новосибирской области (далее – Правила) разработаны в соответствии сВодным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 769«О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах»,Положением о Государственной инспекции по маломерным судам МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 «Обутверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судамМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
2. Правила определяют требования, предъявляемые кобеспечению безопасности людей на водных объектах в Новосибирской области, иобязательны для выполнения всеми водопользователями на территории Новосибирскойобласти.
3. Водопользователи, осуществляющие пользованиеводным объектом или его участком в рекреационных целях, несут административнуюи уголовную ответственность за безопасность людей на предоставленных им дляэтих целей водных объектах или их участках в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
4. Водопользователи, допустившие нарушение Правилвследствие несоблюдения указанных в договоре водопользования или решении опредоставлении водного объекта в пользование условий и требований, привлекаютсяк ответственности в порядке, установленном статьей 18 Водного кодексаРоссийской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
5. Водные объекты используются для рекреационныхцелей (отдыха, туризма, спорта) в местах, устанавливаемых органами местногосамоуправления с соблюдением требований Правил.
6. Органы местного самоуправления предоставляютгражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах общегопользования, расположенных на территории муниципальных образованийНовосибирской области.
7. Правительство Новосибирской области ежегоднорассматривает состояние охраны жизни людей на водных объектах и утверждаетгодовые планы обеспечения безопасности людей на водных объектах в Новосибирскойобласти.
8. Юридические лица при проведении экскурсий,коллективных выездов на отдых или других массовых мероприятий на водныхобъектах определяют лиц, ответственных за безопасность людей на водныхобъектах, общественный порядок и охрану окружающей среды.
9. Поисковые и аварийно-спасательные работы причрезвычайных ситуациях на водных объектах (паводки, наводнения, аварии судов идр.) осуществляются в соответствии с законодательством, регламентирующиморганизацию и порядок проведения этих работ.
10. Контроль за соблюдением требований Правилосуществляет государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центрпо обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуацийи пожарной безопасности Новосибирской области» во взаимодействиис Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий (далее – ГИМС МЧС России).
II. Требования к пляжам
11. При обустройстве территорий пляжейнеобходимым условием является соблюдение требований законодательства в частиравного и бесплатного доступа граждан к водным объектам общего пользования и ихиспользования.
12. До начала купального сезона должны бытьпроведены водолазное обследование, очистка дна водного объекта на глубинах до 2метров в пределах участка акватории, отведенной для купания.
13. Открытие и использование пляжа по назначениюбез технического освидетельствования и разрешения на пользование пляжем ГИМСМЧС России и санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поНовосибирской области о соответствии водного объекта санитарным правилам иусловиям безопасного для здоровья населения использования водного объектазапрещается.
14. На период купального сезона водопользователи(владельцы пляжей) организуют развертывание на пляжах спасательных постов снеобходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечиваютдежурство спасателей этих постов для предупреждения несчастных случаев с людьмии оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах.
Спасатели постов обязаны иметь допуск к спасательнымработам на пляжах, выданный по результатам проверки выполнения нормативов иприемов оказания первой помощи пострадавшим.
Расписание работы спасательного поста (дежурстваспасателей) устанавливается владельцем пляжа по согласованию с органом местногосамоуправления.
Контроль работы спасательных постов осуществляютводопользователи (владельцы пляжей), ГИМС МЧС России. (В редакции Постановления Правительства Новосибирскойобласти от14.12.2015 г. № 434-п)
На период купального сезонаводопользователи (владельцы пляжей) организуют дежурство на пляжах персонала,имеющего медицинское образование, на медицинском пункте с необходимыммедицинским оборудованием и снаряжением для оказания первой медицинской помощипострадавшим на водных объектах. (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от14.12.2015 г. № 434-п)
15. Береговая территория пляжа должна иметьограждение и стоки для дождевых вод, а дно водного объекта в пределах участкаакватории, отведенной для купания, – постепенный скат без уступов до глубины 2метров при расстоянии от береговой линии (уреза воды) не менее 15 метров иочищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других предметов.
16. Площадь участка акватории водного объекта,отведенного для купания, на проточном водном объекте должна обеспечивать не менее5 кв.м на одного купающегося, а на непроточном водном объекте – в 2-3 разабольше. На каждого человека должно приходиться 8 кв.м площади береговойчасти пляжа, в купальнях – не менее 4 кв.м.
17. В местах, отведенных для купания, не должнобыть выхода грунтовых вод, водоворотов, воронок и течения, превышающего0,5 метра в секунду. Купальни должны соединяться с берегом мостками илитрапами, быть надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметьперила.
18. Границы участка акватории водного объекта,отведенного для купания, обозначаются буйками оранжевого цвета, расположеннымина расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от места сглубиной 1,3 метра, и не должны выходить в зоны судового хода.
19. На пляжах отводятся участки акватории длякупания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами с преобладанием 40-50см, но не более 70 см. На этих участках спасательные круги и «концыАлександрова» навешиваются на стойках (щитах), установленных по берегу нарасстоянии 3 метров от уреза воды через каждые 25 метров. Граница поверхностиводного объекта, предназначенного для купания, обозначается яркими, хорошовидимыми плавучими сигналами.
Пляж и берег у места купания детей должны бытьотлогими, без обрывов и ям. Пляж должен иметь площадки, защищенные от ветра. Недопускается устройство пляжей на глинистых участках. Минимальная площадь пляжана 1 место должна быть 4 кв.м.
20. Оборудованные на пляжах места для прыжков вводу должны находиться в естественных участках водных объектов с глубинами уберега, безопасными для ныряния. При отсутствии таких участков устанавливаютсядеревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасностьпри нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в воду в местах сглубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Мостки, трапы, плоты ивышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку.
21. Пляжи оборудуются стендами с извлечениями изПравил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах,данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количествележаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, душами с естественнымподогревом воды, баками с кипяченой водой, а при наличии водопроводов –фонтанчиками с питьевой водой.
22. На выступающей за береговую черту в сторонусудового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белыйогонь кругового освещения на высоте не менее 2 метров, ясно видимый со сторонысудоходного хода.
23. На береговой части пляжа, не далее 5 метровот уреза воды, выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешеннымина них спасательными кругами и «концами Александрова». На кругах должно бытьнанесено название пляжа и надпись «Бросай утопающему».
На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой8-10 метров для подъема сигналов: желтый флаг 70 x 100 см (или50 x 70 см), обозначающий «купание разрешено», и черный шар диаметром1 метр, обозначающий «купание запрещено».
24. Пляжи должны быть радиофицированы, обязательноиметь телефонную связь, а также помещения для оказания пострадавшим первоймедицинской помощи. Медицинский пункт должен быть обеспечен необходимыминструментом и медикаментами для оказания первой медицинской помощипострадавшим на воде.
25. (Утратил силу -Постановление Правительства Новосибирской области от14.12.2015 г. № 434-п)
III. Меры по обеспечению безопасности населения напляжах
и в других местах массового отдыха на водных объектах
26. Водопользователи (владельцы пляжей),государственные инспекторы по маломерным судам, работники спасательных станцийи постов, работники ВОСВОД и общественные активисты проводят на пляжах и вместах массового отдыха разъяснительную работу по предупреждению несчастныхслучаев с людьми на водных объектах с использованием технических средств связии оповещения, стендов и фотовитрин с профилактическими материалами.
Водопользователи (владельцы пляжей) на пляжах,протяженность береговой линии которых составляет более 200 м, должны обеспечитьустановку на пляжах технических средств для экстренного вызова спасателей кместу происшествия.
27. Указания государственных инспекторов помаломерным судам, спасателей, сотрудников полициив части обеспечения безопасности людей и поддержания правопорядка на пляжах и вдругих местах массового отдыха являются обязательными для водопользователей(владельцев пляжей) и граждан.
28. Каждый гражданин обязан оказывать посильнуюпомощь людям, терпящим бедствие на водных объектах.
29. На пляжах и в других местах массового отдыхазапрещается:
1) купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги)с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями;
2) заплывать за буйки, обозначающие границыплавания;
3) подплывать к моторным, парусным судам,весельным лодкам и другим плавсредствам, прыгать в воду сне приспособленных для этих целей сооружений;
4) загрязнять и засорять водные объекты и берега;
5) купаться в состоянии опьянения;
6) приводить с собой животных;
7) играть с мячом и в спортивные игры в неотведенных для этих целей местах, а также допускать неприемлемые на водныхобъектах действия, связанные с нырянием и захватом купающихся, подавать крикиложной тревоги;
8) плавать на досках, бревнах, лежаках,автомобильных камерах, надувных матрацах и других предметах, представляющихопасность для купающихся.
30. Обучение людей плаванию должно проводиться вспециально отведенных местах пляжа. Ответственность за безопасность обучаемыхнесет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение илитренировку.
31. Взрослые обязаны не допускать купание детей вне установленных для указанных целей местах, их плавание с использованием неприспособленных для этого средств (предметов), совершение на пляжах и в местахобщего пользования на водных объектах запрещенных действий, указанных в пункте29 Правил.
32. Пляжи в лагерях отдыха детей и иных детскихоздоровительных учреждениях (далее – лагеря отдыха детей), кроме соответствияобщим требованиям к пляжам, должны быть ограждены по периметру штакетнымзабором. На этих пляжах спасательные круги и «концы Александрова» навешиваютсяна стойках (щитах), установленных на расстоянии 3 метров от уреза водычерез каждые 25 метров, оборудуются участки для купания и обучения плаваниюдетей дошкольного и младшего школьного возраста с глубинами не более0,7 метра, также для детей старшего возраста с глубинами не более1,2 метра.
В местах с глубинами до 2 метров разрешается купатьсяумеющим хорошо плавать детям в возрасте 12 лет и более.
33. Эксплуатация пляжей в лагерях отдыха детей запрещаетсябез инструкторов по плаванию, на которых возлагается ответственность забезопасность детей и методическое руководство обучением их плаванию.
34. Для проведения уроков по плаванию оборудуетсяпримыкающая к водному объекту площадка, на которой должны быть плавательныедоски, резиновые круги, шесты для поддержки неумеющих плавать, плавательныеподдерживающие пояса, электромегафоны и другие обеспечивающие обучениесредства. Контроль правильной организации и проведения купания детей в лагеряхотдыха осуществляется руководителями этих лагерей.
35. Для купания детей вне пляжа (во время походов,прогулок и экскурсий) выбирается неглубокое место на водном объекте, с пологимдном без свай, коряг, острых камней, стекла, водорослей и ила. Обследованиеместа купания проводится людьми, умеющими хорошо плавать и нырять. Купаниедетей проводится под контролем взрослых людей.
IV. Меры безопасности при пользовании лодочными
переправами и наплавными мостами
(Исключен - Постановление ПравительстваНовосибирской области от14.12.2015 г. № 434-п)
V. Меры безопасности при пользовании ледовымипереправами
43. Изыскание, проектирование, строительство иэксплуатация ледовых переправ проводятся в соответствии с требованиями отраслевыхдорожных норм (ОДН 218.010-98).
Открытие, эксплуатация ледовых переправ по назначениюбез технического освидетельствования и разрешения на их использование ГИМС МЧСРоссии запрещается.
44. Режим работы ледовых переправ, порядокдвижения транспорта определяются эксплуатирующими их организациями всоответствии с требованиями отраслевых дорожных норм (ОДН 218.010-98).
45. Места, отведенные для переправ, должныудовлетворять следующим условиям:
1) дороги и спуски, ведущие к переправам,благоустроены;
2) в районе переправы отсутствуют (слева и справаот нее на расстоянии 100 метров) сброс теплых вод и выход грунтовых вод, атакже промоины, манны и площадки для заготовки льда;
3) трассы автогужевых переправ имеютодностороннее движение. Для встречного движения прокладывается самостоятельнаятрасса параллельно первой, удаленная от нее на расстоянии не менее 100 метров.Ширина трассы устанавливается на 5 метров больше ширины наиболее габаритногогруза, но не менее 20 метров для переправ нефтегазопромысловых зимников. Трассаледовой переправы должна быть по возможности прямолинейна и пересекать водныйобъект под углом не менее 45 градусов. Минимальный радиус закругления долженбыть не менее 60 метров.
46. Границы переправы обозначаются через каждые25-30 метров ограничительными маркировочными вехами, в опасных длядвижения местах выставляются предупредительные знаки.
47. На обоих берегах водного объекта, у спуска наавтогужевую переправу оборудуются площадки для стоянки транспортных средств сзабетонированной вокруг нее канавой, с уклоном в сторону съемной сточнойцистерны, устанавливаются отдельные ящики для сбора мусора, выставляются щиты снадписью «Подать утопающему» и с навешанными на них спасательными кругами,страховочным канатом длиной 10-12 метров. Рядом с щитами должны бытьспасательные средства (доски, багор, шест, лестница, бревно длиной5-6 метров и диаметром 10-12 см), используемые для оказания помощи людямпри проломе льда.
В период интенсивного движения автотранспорта напереправах должны быть развернуты передвижные пункты обогрева людей и дежуритьтягачи с такелажем для возможной эвакуации с рабочей трассы неисправныхтранспортных средств.
Транспортные средства должны выезжать на переправу соскоростью не более 10 км/час. Автомобили при этом должны двигаться на второйили третьей передаче. Дверцы транспортных средств должны быть открыты, а ремнибезопасности водителя и пассажиров отстегнуты.
48. Для обеспечения безопасности людей напереправе выставляется спасательный пост, укомплектованный спасателями,владеющими приемами оказания помощи терпящим бедствие на льду. (В редакции Постановления Правительства Новосибирскойобласти от14.12.2015 г. № 434-п)
49. У подъезда к переправе устанавливаетсяспециальный щит, на котором помещается информация о том, какому виду транспортаи с каким максимальным грузом разрешается проезд по данной переправе, какойинтервал движения и какую скорость необходимо соблюдать, другие требования,обеспечивающие безопасность на переправах.
50. Организацией, эксплуатирующей ледовыепереправы, ежедневно, утром и вечером, а в оттепель и днем, производится замертолщины льда и определяется его структура. Замер льда производится по всейтрассе и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водногообъекта. Во избежание уменьшения грузоподъемности льда регулярно производитсярасчистка проезжей части переправы от снега.
51. На ледовых переправах подлежат соблюдениюзапреты, установленные отраслевыми дорожными нормами (ОДН 218.010-98), а такжезапрещается:
1) пробивать лунки для рыбной ловли и других целей;
2) переезжать в неогражденных и неохраняемых местах.
VI. Меры безопасности на льду
52. При переходе водного объекта по льду следуетпользоваться оборудованными ледовыми переправами или проложенными тропами, апри их отсутствии – убедиться в прочности льда с помощью пешни. Проверкапрочности льда ударами ног запрещается.
Не допускается выход на лед в местах, где выставленызапрещающие знаки.
53. Во время движения по льду следует обходитьопасные места и участки, покрытые толстым слоем снега. Особую осторожностьнеобходимо проявлять в местах, где быстрое течение, родники, выступают наповерхность кусты, трава, впадают в водные объекты ручьи и вливаются теплыесточные воды промышленных предприятий, ведется заготовка льда и т.п.
Безопасным для перехода является лед с зеленоватымоттенком и толщиной не менее 7 см.
54. При переходе по льду группами необходимоследовать друг за другом на расстоянии 5-6 метров и быть готовым оказатьнемедленную помощь терпящему бедствие.
Перевозка грузов производится на санях или другихприспособлениях с возможно большей площадью опоры на поверхность льда.
55. Пользоваться на водных объектах площадкамидля катания на коньках разрешается после тщательной проверки прочности льда,толщина которого должна быть не менее 12 см, а при массовом катании – не менее25 см.
56. При переходе водного объекта по льду на лыжахрекомендуется пользоваться проложенной лыжней, а при ее отсутствии, прежде чемдвигаться по целине, следует отстегнуть крепление лыж и снять петли лыжныхпалок с кистей рук. Рюкзак или ранец необходимо взять на одно плечо.
Расстояние между лыжниками должно быть 5-6 метров. Вовремя движения лыжник, идущий первым, ударами палок проверяет прочность льда иследит за его состоянием.
57. Во время рыбной ловли нельзя пробивать многолунок на ограниченной площади и собираться большими группами.
Каждому рыболову рекомендуется иметь спасательноесредство в виде шнура длиной 12-15 метров, на одном конце которого должен бытьзакреплен груз весом 400-500 граммов, а на другом – изготовлена петля.
58. В местах с большим количеством рыболовов назначительной площади льда и в периоды интенсивного подледного лова органыместного самоуправления должны обеспечивать выставление спасательных постов,укомплектованных подготовленными спасателями, оснащенных спасательнымисредствами, электромегафонами, средствами связи и постоянно владеющихинформацией о гидрометеорологической обстановке в этом районе.
При угрозе отрыва от берега спасатели немедленноинформируют об этом рыболовов и принимают меры по удалению их со льда.
59. В местах несанкционированных выходов людей налед (на переправах и переходах) органы местного самоуправления выставляют щитыс информацией об опасности выхода на лед.
60. На водных объектах запрещается:
1) выезд на лед транспортных средстввне ледовых переправ;
2) выход на лед и купание вместах, где выставлены запрещающие знаки;
3) выход налед в периоды ледостава и освобождения от льда.
В местах несанкционированного выхода людей на лед,выезда на лед транспортных средств органы местного самоуправления реализуютмероприятия по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.
VII. Меры безопасности при производстве работ
по выемке грунта и заготовке льда
61. Работы по выемке грунта вблизи водныхобъектов, особенно в местах массового отдыха людей, должны осуществляться всоответствии с действующим законодательством.
62. Водопользователи при производстве работ повыемке грунта, торфа и сапропеля, углублению дна водных объектов на пляжах, вдругих местах массового отдыха населения и вблизи них обязаны ограждать опасныедля купания участки с выставлением соответствующих запрещающих знаков, а поокончании этих работ – выровнять дно.
63. Ответственность за несчастные случаи с людьмив обводненных карьерах несут водопользователи, производящие выемку грунта, доокончания проводимых работ.
64. По окончании работ по выемке грунта вобводненных карьерах водопользователи, выполнявшие эти работы, обязаныпроизвести выравнивание дна от береговой черты до глубины 1,7-2,0 метра, а вместах массового отдыха населения – засыпать карьеры.
65. Водопользователи при производстве работ позаготовке льда на водных объектах должны ограждать опасные для людей участки ивыставлять соответствующие запрещающие знаки.
VIII. Знаки безопасности на водных объектах
66. Знаки безопасности на водных объектах («Купаниезапрещено», «Переход (переезд) по льду разрешен», «Переход (переезд) по льдузапрещен» и др.) устанавливаются водопользователями (владельцами пляжей,переправ, наплавных мостов, баз (сооружений) для стоянок маломерныхсудов), проводящими дноуглубительные, строительные или другие работы, в целяхпредотвращения несчастных случаев с людьми.
67. Знаки безопасности устанавливаются на видныхместах и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных идр.) высотой не менее 2,5 метра.
____________