ВноситсяЗаконодательным Собранием

Новосибирскойобласти

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении изменений в статью 5Федерального закона

  «Об исчислении времени»

 

 

Статья 1

Внести в часть 1 статьи 5 Федерального закона от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 23, ст. 3247; 2014, № 30, ст. 4249;2016, № 1, ст. 73; № 7, ст. 915; № 11, ст. 1484, 1485, 1486, 1496; Российская газета, 2016, 8 апреля, 27апреля) следующие изменения:

1) в пункте 5слова «Новосибирская область,» исключить;

2)    в пункте 6 слова«Кемеровская область» заменить словами «Кемеровскаяобласть, Новосибирская область».

 

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу 3 июля 2016 года в 2 часа 00 минут.

 

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

к проектуфедерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Обисчислении времени»

 

 

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ внесены изменения вФедеральный закон от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени»,

в соответствии с которыми Новосибирская область отнесена к 5 часовойзоне (МСК+3, московское время плюс три часа, UTC +6), при этом отменен переход на зимнее и летнеевремя.

Последствием этой, а также ранее проводимых часовых реформ стало то, чтов настоящее время суточный счет времени в Новосибирской области не совпадает сестественным ритмом смены дня и ночи. 

С принятиемуказанного Федерального закона с ветовой день начинается задолго до пробуждения человека (в летние месяцы– в 3-4 часа), а заход наступает настолько рано, что большая часть второйполовины дня, когда человек возвращается домой с работы (учебы и т.п.),приходится на темное время суток. Жители практически лишены возможности послетрудового дня отдыхать на свежем воздухе, заниматься спортом, гулять с детьми, работатьна садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (чтоособенно важно для жителей сельской местности). Особую актуальность этоприобретет после дня летнего солнцестояния (22 июня), когда световой день идетна убыль. Так, в Новосибирской области заход солнца 22 июня текущего годанаступит в 21 час, 17 августа – в 20 часов, 10 сентября – уже в 19 часов, 4октября – в 18 часов, 13 декабря – в 16 часов.

При нахождении Новосибирской области в 5-й часовой зоне суточный счетвремени не соответствует естественным биологическим ритмам человека, которомусвойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в темное –отдыхать. В то же время в рекомендациях парламентскихслушаний на тему «Законодательное регулирование исчисления времени натерритории Российской Федерации», проводимых в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации в 2012 году, указано следующее:«Зависимость биологических процессов от моментов восхода и захода Солнца давнодоказана исследованиями российских и зарубежных ученых. <…> Чередованиесуточных циклов на молекулярном и генетическом уровне в зависимости от движенияСолнца подтверждено исследованиями ученых-биологов, генетиков. В экспериментахдоказано, что нарушение световых ритмов вызывает комплекс патологическихсостояний (так называемых «десинхронозов») исокращает жизнь живых организмов». 

Возникновение физиологического временного дисбаланса, связанного сранними рассветами и ранними закатами, негативно сказывается не только наздоровье граждан, но и на социально-экономических показателях. Вследствиенарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшаетсяработоспособность граждан, в результате чего снижается производительностьтруда, качество учебы и образования, увеличивается аварийность и травматизмиз-за «человеческого фактора», увеличиваются затраты граждан и государства навосстановление здоровья. Неэффективное использование светлого времени суток ираннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за счетувеличения расходования электроэнергии.

Важнейшее значениетакже имеет тот факт, что исторически Новосибирская область долгое время жила по времени UTC +7.

Так, в 1930 году припринятии решения о переходе на декретное время Западно-Сибирский край, объединявший до 1937 года современные Новосибирскую, Томскую,Кемеровскую области, Алтайский край, Республику Алтай, оказался разделеннымпрактически пополам границей между пятым и шестым часовыми поясами. Привыделении из его состава в 1937 году Новосибирской области такое делениесохранилось – с учетом декретного часового сдвига западная половинаНовосибирской области и часть города Новосибирска на левом берегу жила повремени UTC+6, а восточная, включая часть города Новосибирска на правом берегу,– по декретному времени UTC+7. С 1957 по 1981 год уже вся Новосибирскаяобласть вместе с Томской, Кемеровской областями, Красноярским краем, Хакасией,Алтайским краем, и входившей тогда в состав Алтайского края Горно-Алтайскойавтономной областью жили по единому времени UTC+7.

С 1981 по 1994 год сталопрактиковаться введение летнего времени, опережающего поясное на 2 часа ( UTC +8), а с 1995 годаНовосибирская область жила с переводом стрелок на летнее и зимнее время ( UTC +7 летом и UTC +6 зимой).

Таким образом, с 1930года (в течение 85 лет) Новосибирская область, в основном, жила по времени UTC +7. Разница времени сМосквой при этом составляла 4 часа, что соответствовало биологическим ритмамбольшинства жителей региона, поскольку период бодрствования максимальноприходился на светлое время суток, а период сна – на темное время. И графикработы предприятий и организаций, и повседневная жизнь людей были приспособленык этой системе.

Перевод Новосибирской области в 5 часовую зону ( UTC +6), который был осуществлен в октябре 2014 года всвязи с установлением зимнего времени, негативно отразился на большинствежителей региона, которым еще не доводилось жить летом при зимнем времени.Потеря светлых часов при этом составляет около 200 часов в год. 

Вопрос о переводе Новосибирской области в 6 часовую зону ( UTC +7) был инициирован жителями региона, о чемсвидетельствуют их многочисленные обращения в областные органы власти,обсуждения в средствах массовой информации.

Соседние регионы - Алтайский край, Республика Алтай и Томская областьприняли решение о выступлении с законодательными инициативами о переводеуказанных регионов, образующих единый западносибирский социально-экономическийкомплекс и исторически находящихся в одной часовой зоне, в 6 часовую зону ( UTC +7). Отметим, что Кемеровская область, с которойуказанные регионы и Новосибирская область также имеют прочныесоциально-экономические связи, и исторически жили по одному времени, всоответствии с Федеральным законом «Об исчислении времени» отнесена к 6 часовойзоне ( UTC +7).

Представленный законопроект предусматривает перевод Новосибирскойобласти из 5 часовой зоны в 6 часовую зону (МСК+4, московское время +4 часа, UTC +7), что является наиболее оптимальным исходя изприродно-географических и социально-экономических условий региона. Его принятиепозволит исключить возникшее несоответствие системы суточного счета времениестественным биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятноскажется за здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их трудаи отдыха, повысит работоспособность и производительность труда. 

 

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона «Овнесении изменений в статью 5 Федеральногозакона «Об исчислении времени»

 

 

Принятие Федерального закона «Овнесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислениивремени» не потребует дополнительных финансовых затратиз федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актовфедерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона«О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени»

 

 

Принятие Федерального закона «О внесении изменений встатью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» внесения изменений взаконодательство Российской Федерации не потребует.