Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 26.05.2016 № 99

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

шестого созыва

 

(десятая сессия)

 

26 мая 2016 года                                                                                      № 99

 

О законодательнойинициативе Законодательного Собрания Новосибирской области по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона «О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»

 

В соответствии состатьей 104 Конституции Российской Федерации

Законодательное Собрание Новосибирской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Внести в порядкереализации права законодательной инициативы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении измененийв статьи 34 и 35 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Направить проектфедерального закона «О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» в законодательные (представительные)органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данный проект федерального закона и направить отзыв вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Назначитьпредставителем Законодательного Собрания Новосибирской области при рассмотрениипроекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федеральногозакона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации» депутата ЗаконодательногоСобрания Новосибирской области Мирошникова ОлегаВалерьевича, члена комитета Законодательного Собрания Новосибирской области поаграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям.

4. Предложить членамСовета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Новосибирской области поддержать законодательнуюинициативу Законодательного Собрания Новосибирской области по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона «О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».

5. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

Председатель

ЗаконодательногоСобрания                                                       А.И. Шимкив

Вносится

Законодательным Собранием

Новосибирской области

Проект

№  __________

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

 

О внесенииизменений в статьи 34 и 35 Федерального закона «О внесении изменений вЗемельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации»

 

Статья 1

Внести в Федеральный законот 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»(Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3377) следующиеизменения:

1)    статью 34 дополнить частью 47 следующегосодержания:

«47. По истечении срокадоговора аренды земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, заключенного до дня вступления в силу настоящегоФедерального закона, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности,осуществляется без проведения аукциона.»;

2)    статью 35 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Часть 47 статьи 34настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2017 года.».

 

Статья 2

Настоящий Федеральный законвступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Президент

РоссийскойФедерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

к проектуфедерального закона

«О внесении изменений встатьи 34 и 35 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

 

Проект федерального закона«О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона «О внесенииизменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации» направлен на изменение порядка заключения договороваренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, на новый срок в отношении договоров, заключенных до 01.03.2015.

В соответствии сФедеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) с 01.03.2015заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственнойили муниципальной собственности, на новый срок по общему правилу осуществляетсяпосредством проведения торгов в форме аукциона.

Исключения из данногоправила возможны в случаях, установленных пунктом 3 статьи 39.6 Земельногокодекса Российской Федерации, при соблюдении условий, обозначенных в пункте 4данной статьи.

Таким образом, заключениедоговоров аренды земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов сталоневозможным в отношении следующих, имеющих наибольшее распространение, видоваренды участков:

– земельных участков,предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, веденияличного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества;

– земельных участков,предоставленных некоммерческим объединениям граждан для ведения дачногохозяйства садоводства, огородничества;

– земельных участков,предоставленных для строительства многоквартирных жилых домов, объектовпромышленного, торгового, административного назначения;

– земельных участков,предоставленных для целей не связанных со строительством(объекты автомобильного сервиса, объекты торговли и сферы услуг, объекты дляразмещения отходов производства и потребления, размещение временных объектов и т.д).

В связи с тем, что до01.03.2015 отсутствовало нормативное закрепление сроков, на которые заключаютсядоговоры аренды, указанные договоры могут иметь сроки действия от месяцев додесятков лет, но, как правило, составляют от года до пяти лет.

Одновременно с введениемнорм права в Земельный кодекс Российской Федерации о необходимости заключения договороваренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, на новый срок исключительно посредством торгов, законодателемустановлены нормативные сроки аренды земельных участков в зависимости от видаразрешенного использования, что позволяет заинтересованным лицам планировать ихосвоение.

Но на договоры, заключенныедо 01.03.2015 также распространяется требование закона о необходимости ихзаключения на новый срок исключительно на торгах, тогда как при первоначальномзаключении таких договоров стороны сделки исходили из того, что данноеправоотношение может быть продлено (заключен новый договор) без проведенияторгов.

В связи с этим, арендаторыземельных участков сталкиваются с проблемой невозможности завершения возведенияобъектов капитального строительства, осуществления планированияхозяйственно-экономической деятельности, невозможности распоряжения правомаренды в соответствии с гражданским законодательством, в связи с истечениемсрока аренды либо приближением истечения срока, тогда как при заключениидоговора арендаторы планировали освоение участков, исходя из иного правовогорегулирования рассматриваемой ситуации.

При этом, на земельныхучастках, предоставленных для строительства, сроки договоров арендыкоторых истекают, в большинстве случаев расположены объекты капитальногостроительства той или иной степени готовности.

Наступление событияпрекращения срока договора аренды земельного участка, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности, связано положениями статьи239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с возможностью изъятия объектовнезавершенного строительства, расположенных на таких участках, по решению судапутем продажи с публичных торгов.

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства спубличных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти илиорган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельнымучастком, который находится в государственной или муниципальной собственности ина котором расположен этот объект.

Предметом продажи, совершениясделок может являться объект недвижимого имущества, сведения о котором внесеныв государственный кадастр недвижимости. То есть, в отношении объектанезавершенного строительства должны быть осуществлены действия по внесениюсведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

В случае, если такимобъектом является многоквартирный жилой дом, крупный промышленный или складскойобъект, то затраты на подготовку документов для внесения сведений об объекте вгосударственный кадастр недвижимости будут значительными. При этом, подготовкадокументов осуществляется владельцем объекта незавершенного строительства, чтопри отсутствие на то воли данного лица, не будет реализовываться.

Также, необходимым условием возможностипродажи объектанезавершенного строительства путем продажи с публичных торгов является наличиезарегистрированного в установленном законом порядке права собственностиисходного владельца на недвижимое имущество. В соответствии с пунктом 1 статьи16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация правпроводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на толица.

В связи с этим, реализациямеханизма изъятия объекта незавершенного строительстваи продажа его с публичных торгов возможна только при наличии воли владельца,направленной на оформление прав на объект в установленном законом порядке.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 239.1Гражданского кодекса Российской Федерации, если публичные торги по продаже объектанезавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может бытьприобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной ценеэтого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися.

Таким образом, необходимопредусматривать в бюджетах различных уровней средства на приобретение объектовнезавершенного строительства. В сложившейся экономической ситуации это являетсязатруднительным.

В случае прекращениядоговора аренды земельного участка по истечении его срока для строительствамногоквартирных жилых домов, для возведения которых привлечены средства гражданв порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участиив долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и овнесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,невозможность ввода жилого дома в эксплуатацию и необходимость реализациимеханизма, предусмотренного статьей 239.1 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, повлечет за собой совершенно непредсказуемые последствия и нарушениеправ и законных интересов граждан-участников долевого строительства.

Исходя из изложенного,изъятие объектов незавершенного строительства в порядке, установленном статьей239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, осложнено административными исудебными процедурами, длительно по времени.

В результате невозможностизаключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственнойили муниципальной собственности, на новый срок может сложиться ситуация, прикоторой значительное количество объектов незавершенного строительства будутявляться бесхозяйными, в связи с невозможностью завершения строительства илиизъятия и продажи с публичных торгов, что будет иметь негативныйсоциально-экономический эффект.

Помимо изложенных проблем с земельнымиучастками, предоставленными для строительства, невозможность заключениядоговоров аренды земельных участков на новый срок, заключенными до 01.03.2015 с садоводческими,огородническими или дачными некоммерческими объединениями граждан для ведениядачного хозяйства, садоводства, огородничества и с гражданами и юридическимилицами для целей не связанных со строительством (объектыавтомобильного сервиса, объекты торговли и сферы услуг, объекты для размещенияотходов производства и потребления, размещение временных объектов и т.д), повлечет за собой невозможность оформить земельныеучастки в собственность членам таких некоммерческих объединений, а такжесоздаст значительные затруднения субъектам малого и среднегопредпринимательства, использующими земельные участки на праве аренды для целейне связанных со строительством.

Д ополнение статьи 34 Федерального закона от23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пунктом 47,устанавливающим возможность по истечении срока договора аренды земельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,заключенного до 01.03.2015, заключение договора на новый срок с арендатором,надлежащим образом исполнявшим свои обязанности, без проведения аукциона,позволит избежать вышеперечисленных негативных социально-экономическихпоследствий.

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проектуфедерального закона

«О внесении изменений встатьи 34 и 35 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

 

Принятиеи реализация Федерального закона «О внесении изменений в статьи 34 и 35Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не потребуютдополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федеральногозаконодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона «О внесенииизменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации»

 

ПринятиеФедерального закона «О внесении изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» не потребует признания утратившимисилу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актовфедерального законодательства.