Постановление Губернатора Новосибирской области от 06.10.2016 № 211

 

 

ГУБЕРНАТОРНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 06.10.2016 № 211

 

г. Новосибирск

 

О внесении изменений впостановление Губернатора Новосибирской области

от 31.12.2008 № 555

 

 

В соответствии с приказомФедерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 05.10.2011№ 423 « Об утверждении типовой формыи состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки» п о с т а н о в л я ю:

Внести в постановление ГубернатораНовосибирской области от31.12.2008 № 555 «Об утверждении лесного плана Новосибирской области» следующиеизменения:

1. В преамбуле слова «постановленияПравительства Российской Федерации от 24.04.2007 № 246 «Об утвержденииПоложения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации» заменитьсловами «приказа Федерального агентства лесногохозяйства Российской Федерации от 05.10.2011 № 423 «Об утверждениитиповой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядкаего подготовки».

2. Пункт 3 изложить в следующейредакции:

«3. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Новосибирской области – министра сельскогохозяйства Новосибирской области Пронькина В.А.».

3. Лесной план Новосибирской областиизложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

 

 

 

В.Ф. Городецкий

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Губернатора

Новосибирской области

от06.10.2016 № 211

 

 

«УТВЕРЖДЕН

постановлениемГубернатора

Новосибирской области

от 31.12.2008 № 555

 

 

ЛЕСНОЙ ПЛАННОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Важнейшей функцией государственной власти вформировании эффективной экономики является стратегическое планирование.

На протяжении последнего десятилетия восновополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерацииопределялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетомсуществующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября2008 г. № 1662-р (далее – Концепция долгосрочного развития),определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

создание системы воспроизводства лесного фонда ивосстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический,рекреационный и лесохозяйственный потенциал);

улучшение породного состава лесных насаждений, резкоесокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Стратегией развития лесного комплекса РоссийскойФедерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году Министерствомпромышленности и торговли Российской Федерации и Министерством сельскогохозяйства Российской Федерации (далее – Стратегия), определены следующиеосновные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:

истощение эксплуатационных запасов древесины в зонахрасположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

низкаяэффективность федерального государственного лесного надзорана региональном уровне;

значительныепотери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которыхзначительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

невысокое качество лесовосстановления и низкийтехнический уровень лесохозяйственных работ;

плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, влесах;

высокий уровень нелегального оборота древесины;

нарушение биологического разнообразия лесов.

В качестве основных стратегических целей развитиялесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспеченияустойчивого управления лесами, сохранение и повышение ихресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса всоциально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечениеэкологической безопасности и стабильного удовлетворения общественныхпотребностей в ресурсах и услугах леса.

Для достижения поставленных целей Стратегиейпредусматривается решение задачи по совершенствованию организационной ифункциональной структуры государственного управления лесами.

В соответствии с Концепцией долгосрочного развития вСтратегии содержится перечень основных мероприятий по интенсификации иэффективному использованию лесов, в том числе путем развития леснойинфраструктуры в регионах, реализации приоритетных инвестиционных проектови освоения новых лесных массивов. Предполагается дальнейшее развитие рыночныхэкономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,а также материально-технической базы лесного хозяйства.

В Стратегии определяется комплекс мер по обеспечениюсовременного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированноговоспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических,технологических и инновационных решений.

В целях повышения эффективности лесного хозяйства,качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий вСтратегию включен перечень необходимых мероприятий по совершенствованию иразвитию федерального государственного лесного надзора. В качестве отдельнойзадачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития икадрового обеспечения лесного хозяйства.

Таким образом, приоритеты и цели государственнойполитики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решениязадач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного,неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом ихсоциально-экологического значения.

Достижениеприоритетных целей в лесном секторе экономики является для органовгосударственной власти основой стратегического планирования в сфереуправления лесными ресурсами. Лесной план является основополагающим документомлесного планирования.

Лесной план Новосибирской области разработан ОАО«Росгипролес» по заказу департамента природных ресурсов и охраны окружающейсреды Новосибирской области (Государственный контракт № 28-л от05.03.2008).

Внесение изменений в лесной план Новосибирской областивыполнено в 2011 году филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект»,действующим на основании Положения о филиале, утвержденного приказомФГУП «Рослесинфорг» от 15.03.2007 № 9.

Учитывая, чтозащитой бюджетных проектировок субвенций федерального бюджета, выделяемых нареализацию переданных полномочий в области лесных отношений на 2015 год иплановый период 2016 и 2017 годов, не предусмотрены денежные средства навыполнение работ по внесению изменений в лесной план Новосибирской области,указанные работы выполнены собственными силами департамента.

Основания длявнесения изменений в лесной план Новосибирской области:

Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (сизменениями от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от18.07.2011 № 242-ФЗ, от 21.11.2011 № 331-ФЗ, от 06.12.2011№ 401-ФЗ, от 25.06.2012 № 93-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от21.12.2013 № 360-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 28.12.2013№ 406-ФЗ, от 28.12.2013 № 415-ФЗ, от 12.03.2014 № 27-ФЗ, от23.06.2014 № 171-ФЗ, от 28.06.2014 № 180-ФЗ, от 21.07.2014№ 250-ФЗ, от 13.07.2015 № 233-ФЗ, от 01.05.2016 № 119-ФЗ, от23.06.2016 № 218-ФЗ, от 03.07.2016 № 265-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением КонституционногоСуда РФ от 02.06.2015 № 12-П);

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов длястроительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от19.07.2011 № 308 «Об утверждении Правил использования лесов длявыращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от01.08.2011 № 337 «Об утверждении правил заготовки древесины»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от05.12.2011 № 510 «Об утверждении Правил использования лесов длявыращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственныхрастений»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства05.12.2011 № 512 «Об утверждении Правил заготовки сбора недревесныхлесных ресурсов»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от05.12.2011 № 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесныхресурсов и сбора лекарственных растений»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от05.12.2011 № 509 «Об утверждении Правил использования лесов дляведения сельского хозяйства»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от12.12.2011 № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от22.12.2011 № 545 «Об утверждении Порядка государственной илимуниципальной экспертизы проекта освоения лесов»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от23.12.2011 № 548 «Об утверждении Правил использования лесов дляосуществления научно-исследовательской деятельности, образовательнойдеятельности»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от10.01.2012 № 1 «Об утверждении Правил лесоразведения»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от24.01.2012 № 23 «Об утверждении Правил заготовки живицы»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от21.02.2012 № 62 «Об утверждении Правил использования лесов дляосуществления рекреационной деятельности»;

приказ Федерального агентствалесного хозяйства от 04.04.2012 № 126 «Об утверждении составалесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия ипорядка внесения в них изменений»;

приказ Министерства природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации от 01.12.2014 № 528 «Об утверждении правилиспользования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов».

Лесной план Новосибирской области подготовлен на основе:

приказа Рослесхоза от 23.12.2008 № 405 «Об определенииколичества лесничеств на территории Новосибирской области и установлении ихграниц»;

приказа Рослесхоза от 05.10.2011 № 423 «Обутверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта РоссийскойФедерации, порядка его подготовки»;

протоколов технических совещаний по разработке лесного плана;

отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводствелесов департамента лесного хозяйства Новосибирской области за 2014 год;

проектных материалов лесоустроительных работ на землях городаНовосибирска, выполненных в 2009 году и утвержденных постановлением мэриигорода Новосибирска от 02.03.2010 № 46 «Об утверждении проектныхматериалов лесоустроительных работ»;

проектов организации и ведения лесного хозяйства межхозяйственныхлесхозов «сельских» лесов лесоустройства 1979-1995 гг.;

данных статистической отчетности территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Новосибирской области;

данных государственного учета лесного фонда на 01.01.2003 и 01.01.2008;

информации государственного лесного реестра по Новосибирской области;

планов социально-экономического развития и документов территориальногопланирования Новосибирской области.

Лесной план Новосибирской области действует с 31.12.2008по 31.12.2018.

 

I .ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ

И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

 

1. Информация о состоянии лесов и обизменении состояния лесов,

их целевом назначении по лесничествами лесопаркам,

атакже о лесорастительных зонах и лесных районах

 

1. Количественная и качественная оценка измененийсостояния лесов за предшествующий разработке лесного плана 5-летнийпериод.

Новосибирскаяобласть расположена в центре России, в юго-восточной части Западно-Сибирскойравнины. Площадь Новосибирской области – почти 178 тысяч км²,что составляет чуть больше 1% всей территории России. В состав Новосибирскойобласти входят 5 городских округов, 30 муниципальных районов и 455 поселений(26 городских и 429 – сельских). По данным Новосибирскстата на 01.01.2015 вНовосибирской области проживает 2731176 человек, из которых 2135846 человек –городские жители.

Новосибирскаяобласть входит в состав Сибирского федерального округа. Административный центрНовосибирской области – город Новосибирск – является также административнымцентром Сибирского федерального округа.

Простираясь с запада на восток на 625 км и с северана юг на 425 км, она располагается между 75–85 градусами восточной долготыи 53–57 градусами северной широты, занимая значительную частьОбь-Иртышского междуречья.

Область граничитна юге с Алтайским краем, на юго-западе – с Казахстаном, на западе – сОмской, на севере – с Томской, на востоке – с Кемеровской областями.

Территорияобласти представляет собой плоскую равнину. Новосибирская область занимаетглавным образом южную часть Васюганской равнины и Барабинскую низменность, ввосточной части обрамлена горами – предгорьями Салаирского кряжа.

В областипротекает около 350 рек, главная река – Обь.

Долина реки Оби делит территорию области на две части:левобережье и правобережье.

Характернымэлементом ландшафта являются озера, которых в Новосибирской областинасчитывается более трех тысяч.

В распределении почвенного покрова на территорииобласти ярко выражена широтная зональность с севера на юг. По выраженностиприродных условий и по приуроченности почв к ландшафтам область разделенана таежно-лесную (таежную и подтаежную), лесостепную (северную, центральную июжную) и степную зоны. В целом почвенный покров Новосибирской областивесьма сложный и мозаичный. В области выделяют 12 основных типов почв:дерново-подзолистые и дерново-глеевые, серые лесные, черноземы оподзоленные ивыщелоченные, черноземы обыкновенные и южные, лугово-черноземные ичерноземно-луговые, луговые, лугово-болотные, болотные, солончаки, солонцы,солоди и аллювиальные.

Таежно-лесная зона характеризуется сочетанием икомплексом подзолистых, дерново-подзолистых и подзолисто-глеевых почв, а такжелуговых и болотных, которые наиболее распространены. Для подтаежной подзонызональными почвами являются черноземы выщелоченные и оподзоленные. Кроме того,здесь много серых лесных почв, часто оподзоленных или осолоделых. Широкораспространены полугидроморфные, гидроморфные и отчасти засоленные почвы:лугово-черноземные, серые лесные глеевые, луговые и болотные, а такжесолончаки, солонцы и солоди. Для лесостепной зоны характерно развитие автоморфныхзональных черноземов с подтипами оподзоленных, выщелоченных, обыкновенных исерых лесных почв, представленных подтипами темно-серых, серых и светло-серых(осолоделых или оподзоленных). Они распространены на хорошо дренированныхэлементах рельефа Приобского плато и Присалаирской дренированной равнины.В Барабинской низменности данные почвы занимают небольшие площади. Здесьпреобладают почвы полугидроморфного, гидроморфного и засоленного рядов,представленные серыми лесными, глеевыми, лугово-черноземными, луговыми,болотными почвами, солончаками, солонцами и солодями. В степной зоне из почвавтоморфного ряда распространены черноземы южные и частично обыкновенные. Онизанимают небольшие площади, а общий фон почвенного покрова составляют почвыполугидроморфного, гидроморфного и засоленного рядов – лугово-черноземные,луговые, болотные почвы, солончаки, солонцы и солоди. В долине р. Оби,пересекающей зоны южной тайги и лесостепи, на высоких террасах,под сосновыми борами сформировались дерново-подзолистые и подзолистыепочвы, а на низких террасах и в пойме – различной степени развитости луговые иболотные аллювиальные почвы.

Климат вНовосибирской области континентальный, средняя температура января от –16 на югедо –20°C в северных районах. Средняя температура июля +18…+20°C. Средняягодовая температура воздуха 0,2°C. Абсолютный максимум температуры +37°C,минимум –51°C.

Заморозки напочве начинаются во второй половине сентября и заканчиваются в конце мая.

Продолжительностьхолодного периода – 178, теплого – 188, безморозного – 120 дней.

Годовоеколичество осадков H 425 мм, из них 20% приходится на май-июнь, вчастности, в период с апреля по октябрь выпадает (в среднем) 330 мм осадков,в период с ноября по март – 95 мм. В Новосибирской области в годслучается в среднем 86 безоблачных дней и 67 – со сплошной облачностью.

Исполнительным органом государственной власти,проводящим государственную политику в сфере лесных отношений на территорииНовосибирской области, является департамент лесного хозяйства Новосибирской области.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 02.11.2009 № 469 (в редакции постановления ГубернатораНовосибирской области от 29.06.2010 № 189) утвержденоПоложение о департаменте лесного хозяйства Новосибирской области.

В соответствии с приказом Рослесхозаот 23.12.2008 №   405 «Об определении количества лесничеств натерритории Новосибирской области и установлении их границ» на земляхлесного фонда Новосибирской области создано 26 лесничеств,объединяющих леса государственного лесного фонда и леса, расположенные наземлях бывших сельхозформирований.

В соответствии со статьей 23 Лесного кодексаРоссийской Федерации лесничество является основной территориальной единицейуправления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Площадь земель лесного фонда по состояниюна 01.01.2015 составляет 6452,350 тыс. га.Площадь лесов на землях иных категорий составляет 74658 га.

 

Таблица 1

 

Структура лесничеств Новосибирской области

(по состоянию на 01.01.2015)

 

Наименование лесничества	Наименование муниципального района	Наименование лесохозяйственных участков	Общая площадь, га
Барабинское	Барабинский	Барабинский	9209
		Беловский	18734
		Козловский	22833
Итого			50776
Болотнинское	Болотнинский	Бибеевское	21036
		Болотнинский № 1	6372
		Кругликовское	23201
		Кунчурукское	27114
		Болотнинский № 2	51442
Итого			129165
Венгеровское	Венгеровский	Венгеровский № 1	13854
		Тартасский	9241
		Туруновский	12834
		Венгеровский № 2	90003
Итого			125932
Доволенское	Доволенский	Доволенский № 1	14798
		Доволенский № 2	21288
	Итого по району		36086
	Кочковский	Кочковский	14960
Здвинское	Здвинский	Верх-Каргатский	15172
		Верх-Урюмский	19721
		Здвинский	12440
Итого			47333
Искитимское	Искитимский	Бердский	10639
		Гуселетовский	19062
		Елбашинский	21571
		Легостаевский	48930
		Искитимский	20039
Итого			120241
Карасукское	Баганский	Баганский	13931
	Карасукский	Карасукский	9838
		Морозовский	8798
		Хорошинский	3811
Итого			36378
Каргатское	Каргатский	Каргатский	45834
		Суминский	3990
		Кольцовский	26591
		Михайловский	29013
		Северный	31561
Итого			136989
Колыванское	Колыванский	Кандауровский	15523
		Колыванский № 1	20040
		Орско-Симанский	22097
		Пихтовский № 1	120885
		Тоя-Баксинский	154762
		Шегарский	226079
		Вьюнский	65746
		Колыванский № 2	34936
		Пихтовский № 2	95274
Итого			755342
Коченевское	Коченевский	Коченевский № 1	8045
		Коченевский № 2	43135
		Ново-Михайловский	35129
Итого			86309
Краснозерское	Краснозерский	Веселовский	5767
		Краснозерский № 1	5398
		Краснозерский № 2	23858
		Питомнический	366
Итого			35389
Куйбышевское	Куйбышевский	Куйбышевский	16409
		Чумаковский	80751
		Булатовский	48414
		Каминский	34800
		Михайловский	57128
Итого			237502
Купинское	Купинский	Кулундинский	7360
		Купинский	13834
	Чистоозерный	Чистоозерный	20251
Итого			41445
Кыштовское	Кыштовский	Верх-Майзасский	107649