Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 24.11.2016 № 209

Приложение

к постановлениюЗаконодательного

 Собрания Новосибирской области

от 24 ноября 2016 года№ 209

Обращение

ЗаконодательногоСобрания Новосибирской области к Председателю Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации В.И. Матвиенко о регулировании межбюджетных иналоговых правоотношений

Уважаемая ВалентинаИвановна!

Приступая крассмотрению проекта областного бюджета Новосибирской области на 2017 год иплановый период 2018 и 2019 годов, Законодательное Собрание Новосибирскойобласти отмечает ряд неблагоприятных тенденций, наметившихся в регулированиимежбюджетных и налоговых правоотношений.

1.ПланамиПравительства Российской Федерации предусмотрено сокращение выделяемых регионамбюджетных кредитов. Проект федерального бюджета предусматривает их поэтапноесокращение практически в три раза. Поддерживаем позицию своих коллег изрегионов и Вашу позицию о необходимости изменения подходов к коммерческомукредитованию субъектов Российской Федерации, и просим Вас поддержать регионы вчасти сохранения объемов бюджетных кредитов на уровне 2016 года.

2.Кроме того, считаем необходимым отметить, что изменениефедерального законодательства в части переноса срока уплатыимущественных налогов с 1 декабря на 1 октября позволит субъектам РоссийскойФедерации формировать более сбалансированные по доходам бюджеты, а такжеусовершенствует механизмы налогового администрирования.

3. Еще однапринципиальная для регионов, и для Новосибирской области в частности, новацияфедерального законодательства касается перераспределения акцизов наавтомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла длядизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)двигателей, производимых на территории Российской Федерации (далее – акцизы нанефтепродукты).

Статьей 4принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской ФедерацииФедерального закона «Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признанииутратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации» (далее - Федеральный закон), направленного в Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации 21 ноября 2016 года, предусмотреноперераспределение в 2017–2019 годах акцизов на нефтепродукты, между федеральнымбюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации по следующим нормативам:

в 2017году – 38,3 процента в федеральный бюджет,61,7 процента – 
в бюджеты субъектов Российской Федерации;

в 2018году – 42,6 процента в федеральный бюджет,57,4 процента – 
в бюджеты субъектов Российской Федерации;

в 2019году – 39,8 процента в федеральный бюджет,60,2 процента – 
в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В действующейредакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 50) нормативыраспределения доходов от акцизов на нефтепродукты установлены в следующихразмерах:

- вфедеральный бюджет - 12 процентов;

- вбюджеты субъектов Российской Федерации - 88 процентов.

Вышеуказанныеизменения приводят к значительному снижению доходов, являющихся источникамиформирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации, в которых акцизына нефтепродукты занимают около 75 процентов.

ДляНовосибирской области снижение нормативов приведет к потерям консолидированногобюджета Новосибирской области только в 2017 году в сумме 2,2 млрд.рублей - это почти 30 процентов от существующего объема дорожногофонда Новосибирской области, а за период 2017–2019 годов - на 7,1млрд. руб. 

Такоезначительное уменьшение доходов дорожного фонда приведет, прежде всего, ксокращению расходов на строительство, капитальный ремонт и ремонт автомобильныхдорог регионального значения, так как оставшиеся средства смогут обеспечитьлишь текущее содержание автомобильных дорог и проведение мероприятий побезопасности дорожного движения. В такой ситуации, без капитальных вложений за3 года, существующие автомобильные дороги Новосибирской области придут втранспортно-эксплуатационную непригодность. Перспективное развитие,модернизация автомобильных дорог, обеспечение сохранности и восстановленияулично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области станутпрактически невозможны.

Предлагаемое вФедеральном законе распределение нормативов акцизов на нефтепродукты потребуетпересмотра финансовых обязательств Новосибирской области по уже заключеннымгосударственным контрактам, работы по которым выполнены и приняты в 2016 году соплатой в 2017 году. Риски неурегулированной кредиторской задолженности в 2017году по таким контрактам оцениваются более 1,3 млрд. руб.

Сокращениевозможностей государственного заказа в дорожную отрасль Новосибирской областивлечет неблагоприятные социальные последствия.

Дорожныеорганизации во многих сельских районах Новосибирской области являются одними изнемногих стабильно работающих предприятий. В связи со снижением объемовфинансирования дорожно-строительного комплекса, предприятия будут вынужденыпроводить оптимизацию затрат на содержание персонала, численность которогосоставляет более 7 тыс. человек.

Дорожнаяотрасль региона на протяжении последних 10 лет в своей деятельностипридерживалась инновационной политики, внедрялись новые технологии, взначительной степени обновлялся парк дорожно-строительной техники, повышаласьквалификация персонала. В такой ситуации положительная тенденция развитиядорожной отрасли станет невозможной.

Помимо этого,при уменьшении объемов дорожного строительства значительно уменьшаютсяинвестиции в смежные отрасли экономики. Например, одним из основныхсоставляющих строительства и ремонта автомобильных дорог являются инертныестроительные материалы (щебень, песок), вяжущие (битум, цемент) игорюче-смазочные материалы, снижение потребления которых отрицательно повлияетна финансовое состояние производителей и на их налоговую отдачу.

В условияхзначительного снижения доходов дорожного фонда невозможно будет выполнитьпоручение Президента Российской Федерации Путина В.В. от 22 декабря 2012 года№ Пр-3410 (пункт 3.10) об увеличении в ближайшее десятилетие объёмовстроительства и реконструкции автомобильных дорог в два раза по сравнению спериодом 2003–2012 годов.

Уважаемая Валентина Ивановна, зная мнение СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации и Вашу принципиальнуюпозицию по вопросам укрепления финансового положения регионов, обращаемся к Вамс просьбой принять во внимание объективные аргументысубъектов Российской Федерации по правовому регулированию межбюджетных иналоговых правоотношений, в части:

- сохранения объемов бюджетного кредитования регионов науровне 2016 года;

- переноса на более ранний срок даты уплаты имущественногоналога, формирующего в значительной степени доходную базу региональных иместных бюджетов;

- сохранения нормативов распределения доходов отакцизов на нефтепродукты, установленных действующей редакцией Бюджетногокодекса Российской Федерации, в размере 12 процентов – в федеральный бюджет, 88процентов – в бюджеты субъектов Российской Федерации, либо установлениякомпенсирующих выпадающие доходы выплат за счет предоставления межбюджетныхтрансфертов регионам.