Постановление Главы администрации Новосибирской области от 27.05.1996 № 303

 

 

 

 

ГЛАВААДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 27.05.1996 N 303

 

г.Новосибирск

 

Об устранениинарушений законодательства об опеке и попечительстве

 

 

В целяхустранения нарушений законодательства об опеке и попечительстве

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Направить вадминистрации районов и городов, управления здравоохранения, социальной защитынаселения, внутренних дел, юстиции администрации области представлениепрокурора области от 02.04.96 N  21-21-20-96«Об устранении нарушений законодательства об опеке к попечительстве» дляиспользования в работе и устранения отмеченных недостатков согласно приложению.

2. Главамадминистраций районов и городов:

2.1. Обеспечитьстрогое соблюдение требований законодательства по своевременному выявлению,учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, контролю заусловиями жизни и воспитания, защите их прав и интересов.

2.2. Произвестиперерасчет денежных средств, выплаченных опекаемым детям в 1995 году всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.92 N  409 «О неотложных мерах по социальной защитедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Выплатить недоначисленные суммы до 10.10.96.

2.3. Принятьмеры к закреплению прав несовершеннолетних на наследственное имущество, жилуюплощадь и приватизации жилья в предусмотренных законом случаях.

2.4. Привестиличные дела опекаемых детей в соответствие с предъявляемыми требованиями.

2.5. Обеспечитьсвоевременное выявление, учет и устройство детей, лишившихся родительскогопопечения, оказание помощи в трудоустройстве.

2.6. Усилитьконтроль за условиями жизни и воспитания опекаемых детей.

3. Главномууправлению народного образования администрации области, управлениям внутреннихдел, здравоохранения администрации области, органам местного самоуправлениянаправить основные усилия на раннюю профилактическую работу с семьями, необеспечивающими надлежащих условий для воспитания и обучения детей. Ширеиспользовать установленные законом гражданско-правовые меры воздействия клицам, не выполняющим свои родительские обязанности.

4. Контроль заисполнением данного постановления возложить на контрольно-правовое управлениеадминистрации области (Бурда Л.Е.).

 

 

 

Глава Администрации

В.П. Муха

 

 

 

Приложение

к постановлению

ГлавыАдминистрации

Новосибирскойобласти

от 27.05.1996 N303

 

 

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

прокурораобласти «Об устранении нарушений законодательства об опеке и попечительстве»

 

ПрокуратуройНовосибирской области проведена проверка исполнения законодательства об опеке ипопечительстве над несовершеннолетними. Как показала проверка, местные органысамоуправления не в полной мере соблюдают требования законодательства посвоевременному выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попеченияродителей, контролю за условиями жизни и воспитания, защите их прав иинтересов.

Одной из причиннесвоевременного выявления детей, нуждающихся в установлении над ними опеки,является отсутствие деловой связи, обмена соответствующей информацией ивзаимодействия органов опеки и попечительства с органами ЗАГСа,ЖЭУ, отделами внутренних дел, медицинскими и другими учреждениями, крайнередкое использование средств массовой информации.

АдминистрациямиВенгеровского, Чулымского, Новосибирского, Баганского и ряда других районов области не всегдасоблюдается месячный срок установления опеки со дня поступления сведений одетях, лишившихся родительского попечения. По имеющимся в прокуратуре областисведениям в центре временной изоляции подростков и приюте при комплексесоциальной помощи несовершеннолетним содержится 70 детей, нуждающихся вгосударственной опеке. Из них 15 детей содержится в этих учреждениях от 40 до100 суток. Одной из причин несвоевременного устройства детей, нуждающихся вопеке, является отсутствие мест в государственных детских учреждениях, а такжеотсутствие централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, сцелью оказания содействия в последующем устройстве детей на воспитание в семьиграждан Российской Федерации.

Органами опеки ипопечительства не всегда учитываются нравственные и иные личные качества,способность к выполнению опекунских обязанностей. Подбор опекунов и попечителейпроизводится нередко без учета интересов несовершеннолетних, дети зачастуюпередаются престарелым и иным лицам, не имеющим возможности контролировать ихповедение. В дальнейшем эти обстоятельства послужили основанием для отстранения19 опекунов от возложенных на них обязанностей.

В большинстверайонов области не осуществляется постоянный контроль за деятельностью опекунови попечителей. Дети, находящиеся под опекой, доставляются за различныеправонарушения в отделы внутренних дел, ряд из них состоит на учете в ОППН засовершение преступлений. Абсолютное большинство проверенныхличных дел опекаемых не содержит отчетов опекунов об исполненииопекунских обязанностей, сохранности вверенного имущества, расходованииденежных средств. Нерегулярно проводятся обследования жилищно-бытовых условийжизни и воспитания детей. Имеющиеся акты контрольных обследований условий жизнии воспитания детей не отвечают предъявляемым требованиям. В них не находятотражения такие вопросы как род занятий несовершеннолетних, взаимоотношения сопекуном, состояние здоровья, материальное обеспечение и др. Личные делаопекаемых оформляются небрежно, большинство из них не содержит необходимыхсведений о правах опекаемого на имущество и жилую площадь. Часть личных дел несодержит необходимых для назначения опеки документов: заявлений опекуна ичленов его семьи, документов, характеризующих личность опекуна, сведений облизких родственниках и др.

В некоторыхличных делах вообще отсутствуют документы, на основании которых назначена опека(попечительство) над несовершеннолетними.

Большинствоопекаемых детей воспитывалось в семьях с тяжелой нравственно-психологическойобстановкой, отрицательно сказавшейся на состоянии их здоровья. Однако органамиопеки и попечительства Коченевского, Чулымского, Северного, Калининского, Заельцовскогорайонов в нарушение требований законодательства не направлялись спискиопекаемых детей в органы здравоохранения для проведения углубленногомедицинского освидетельствования и данными о состоянии здоровья подопечных онине располагают.

Администрациямиместных органов самоуправления не обеспечивается выполнение требованийзаконодательства о материальном обеспечении опекаемых детей. При назначенииденежных средств сумма ежемесячных выплат определяется ими произвольно исоставляет от 55344 рублей до 486500 рублей без учета норм, определенныхпостановлением правительства РФ от 20.06.92 г. N 409 «О неотложныхмерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей». В г.Бердске, Куйбышевском, Заельцовском, Кировском и других районах указанные суммывыплачиваются нерегулярно. Кроме того, в Советском, Кировском, Новосибирскомрайонах установлены факты назначения выплаты денежных средств не с моментавозникновения такого права. Имеют место факты несвоевременной выплаты пенсийопекаемым несовершеннолетним в Октябрьском и Центральном районах.

Народнымисудами, органами опеки и попечительства не в полной мере исполняются требованиязакона о взыскании с родителей, лишенных родительских прав, средств насодержание детей. В результате многие из них необоснованно освобождены отобязанностей по содержанию детей. Так, только 1 ребенок из 23 в Первомайскомрайоне, 1 ребенок из 70 в Черепановском районеполучают алименты, в Советском и Куйбышевском районе алименты не получает ниодин из опекаемых детей. Народными судами в нарушение норм ГПК РФ длительноевремя не рассматриваются иски о лишении родительских прав. Решения судовзачастую исполняются несвоевременно. Имеют место факты, когда дети длительноевремя продолжают проживать с родителями, лишенными родительских прав,помещаются в больницы, где находятся продолжительное время без надлежащихусловий для воспитания, подвержены различным заболеваниям. Так, в июне1995 г. смертельно травмирован поездом несовершеннолетний Чехов С.,проживавший с матерью, лишенной родительских прав Заельцовскимнародным судом 03.05.95 г. Психически больная Чехова Н. и в настоящеевремя проживает с матерью, занимается попрошайничеством, неоднократнозадерживалась линейным отделом милиции на вокзале за проституцию. С1994 г. не исполнены решения Мошковскогонародного суда о лишении родительских прав супругов Жаловских,Сидоровых, Косинских. Более 6 месяцев находились вВенгеровской ЦРБ 5 детей супругов Гавриловых, затем возвращены родителям.

Органы опеки ипопечительства заняли позицию стороннего наблюдателя в вопросах трудоустройстваопекаемых подростков. Нередко они не владеют сведениями о детях, признанныхбезработными, о наличии рабочих мест, установленных в районах области в счетквоты. Не направляют информацию в центр (службу) занятости о подростках, особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы. Аорганы местного самоуправления Советского района в нарушение требований КЗОТ РФвообще не установили квоту рабочих мест для несовершеннолетних.

Между тем,незанятость учебой или работой и отсутствие постоянного контроля за условиямижизни и воспитания несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения,нередко являются причинами совершения ими правонарушений. Так,несовершеннолетний Игнатов Д., осужденный Бердскимнародным судом с отсрочкой исполнения приговора, совершил еще рядправонарушений, так как без согласия органа опеки и попечительства был отчислениз училища. Кроме того, после выселения из общежития училища подросток вынужденпроживать с отцом, лишенным родительских прав и злоупотребляющим спиртныминапитками.

Эффективностьпрофилактической работы по предупреждению правонарушений среди этой категорииподростков снижается из-за отсутствия должного взаимодействия между органамивнутренних дел, опеки и попечительства и комиссиями по делам несовершеннолетних.

В большинствепроверенных районов комиссии по делам несовершеннолетних работу всехгосударственных органов по охране прав несовершеннолетних, лишившихсяродительского попечения, не координируют. А комиссиями по деламнесовершеннолетних Советского, Калининского, Заельцовского,Чулымского районов, например, в нарушение требованийст. 9 Положения о комиссиях вообще не ведется учет несовершеннолетних,оставшихся без родителей.

В представленияхпрокуратуры области, внесенных ранее на имя начальника главного управленияобразования, уже указывалось на отмеченные выше нарушения законодательства обопеке и попечительстве, однако должных мер по устранению нарушений закона непринято.

На основанииизложенного, руководствуясь ст. 24 Закона РФ «О прокуратуре РФ»,

прошу:

 

1. Рассмотретьнастоящее представление с участием глав администраций, руководителей управленийздравоохранения, юстиции, внутренних дел, финансов, социальной защиты,ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних. Принять меры кнеукоснительному исполнению законодательства об опеке и попечительстве.

2. Обязатьорганы местного самоуправления:

2.1. Произвестиперерасчет денежных средств, выплаченных опекаемым детям в 1995 г., всоответствии с постановлением правительства РФ от 20.06.92 г. N 409«О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей». Выплатить недоначисленныесуммы.

2.2. Принятьмеры к закреплению прав несовершеннолетних на наследственное имущество, жилуюплощадь и приватизации жилья в предусмотренных законом случаях.

2.3. Привестиличные дела опекаемых детей в соответствие с предъявляемыми требованиями.

2.4. Обеспечитьсвоевременное выявление, учет и устройство детей, лишившихся родительскогопопечения, оказание помощи в трудоустройстве.

2.5. Усилитьконтроль за условиями жизни и воспитания опекаемых детей.

3. Обратитьвнимание управления юстиции и областного суда на сложившуюся в области практикудлительного рассмотрения дел о лишении родительских прав в народных судах, отсутствиеконтроля за исполнением судебных решений по вопросам воспитания детей,взыскания алиментов с родителей, лишенных родительских прав.

4. Потребоватьот управления образования при выездах в районы тщательно разбираться с каждымслучаем нарушения прав и законных интересов опекаемых детей, даватьпринципиальную оценку работы должностных лиц органов опеки и попечительства.

5. Управлениямобразования, здравоохранения, внутренних дел, комиссиям по деламнесовершеннолетних основные усилия направить на раннюю профилактическую работус семьями, не обеспечивающими надлежащих условий для воспитания и обучениядетей. Шире использовать установленные законом гражданско-правовые мерывоздействия к лицам, не выполняющим свои родительские обязанности.

Представление подлежитбезотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок о результатахрассмотрения и принятых мерах сообщите в прокуратуру Новосибирской области.

 

 

_________