Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 02.11.2017 № 182

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

шестогосозыва

 

(двадцатьчетвертая сессия)

 

2ноября 2017года                                                                                                  № 182

 

Об обращении Законодательного Собрания Новосибирскойобласти к Правительству Новосибирской области о концессионномсоглашении в отношении создания и эксплуатации системыкоммунальной инфраструктуры – объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронениятвердых коммунальных отходовв Новосибирской области

 

 

Законодательное СобраниеНовосибирской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Принятьобращение Законодательного Собрания Новосибирской области к ПравительствуНовосибирской области оконцессионном соглашении в отношении создания и эксплуатации системыкоммунальной инфраструктуры – объектов, используемых для обработки, обезвреживанияи захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (прилагается).

2. Направитьнастоящее постановление и указанное обращение временно исполняющемуобязанности Губернатора Новосибирской области А.А. Травникову.

3. Опубликоватьнастоящее постановление в газете «Ведомости Законодательного СобранияНовосибирской области».

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

Председатель

ЗаконодательногоСобрания                                                                   А.И. Шимкив

 

 

 

Приложение

кпостановлению

ЗаконодательногоСобрания

Новосибирскойобласти

от 2ноября № 182

 

 

Обращение

ЗаконодательногоСобрания Новосибирской области

к Правительству Новосибирской области о концессионномсоглашении в отношении создания и эксплуатации системыкоммунальной инфраструктуры – объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронениятвердых коммунальных отходовв Новосибирской области

 

УважаемыйАндрей Александрович!

 

22 июля2016 года между Новосибирской областью (концедент) и ООО «Экология-Новосибирск»(концессионер) было подписано концессионное соглашение в отношении создания иэксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых дляобработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов вНовосибирской области (далее - концессионное соглашение).

Концессионнымсоглашением предусмотрено строительство за счет средств концессионера (6,5 млрдрублей) двух мусоросортировочных комплексов (далее – МСК) и двух полигонов («Раздольное»и «Верх - Тула») с соответствующей инфраструктурой (далее - Объектконцессионного соглашения). Весь Объект концессионного соглашения передаетсяООО «Экология-Новосибирск» вовладение и пользование на 40 лет.

Однаковызывает большую озабоченность способность концессионера профинансировать изсобственных средств создание Объекта концессионного соглашения. ООО«Экология-Новосибирск» было создано 9 октября 2012 года для выступления синициативой заключения концессионного соглашения. До заключения концессионногосоглашения концессионер не осуществлял никакой экономической деятельности ирасполагал только заемными средствами в объеме 95 704 тыс. рублей (согласнопроспекту ценных бумаг общества с ограниченной ответственностью«Экология-Новосибирск»).

В этойсвязи обращают на себя внимание весьма льготные условия для концессионера, сучетом которых произведен расчет валовой выручки и стоимость услуг (тариф)концессионера: норма доходности на заемный капитал определена как ставка БанкаРоссии + 4 % годовых, на собственный капитал - ключевая ставка БанкаРоссии + 6 % годовых, нормативный уровень прибыли - 10,96 %, срококупаемости - 12 лет. Также считаем завышенным размер инвестированного капитала(6,5 млрд рублей) для создания Объекта концессионного соглашения сиспользованием оборудования американского производства, что само по себерискованно в условиях санкций, примененных в отношении России со стороны США.

Обращаемвнимание на то, что концессионное соглашение заключено с одним концессионеромсразу на два МСК и два полигона («Раздольное» и «Верх-Тула»), предназначенныхдля обработки,обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, образующихся натерритории Новосибирского кластера (шесть районов и пять городскихокругов Новосибирской области), что создаёт монопольное положение ООО«Экология-Новосибирск» в системе обращения с отходами на этой территории ивступает в противоречие с федеральным законом о концессионных соглашениях.

Концессионнымсоглашением концессионеру гарантируется ежегодный объем твердых коммунальных отходов(далее – ТКО)в Новосибирском кластере не менее 800 тыс. тонн, что с учетом коэффициентаплотности мусора, установленного концессионным соглашением (155 кг/куб.м),больше, чем предусмотрено действующей территориальной схемой обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Новосибирскойобласти. Учитывая организационные трудности, которые неизбежно возникнут привнедрении схемы работы с отходами, а также неизбежное сокращение объемовмусора, поступающего на сортировочные комплексы вследствие развития системыраздельного сбора мусора, возникает большое сомнение в возможности достижениягарантированных соглашением объемов мусора.

Данноеобстоятельство может привести к недозагрузке двух мусоросортировочных комплексови, как следствие, к обязанности концедента возмещать недополученные доходыконцессионера за счёт средств областного бюджета Новосибирской области.

В связис реализацией концессионного соглашения прогнозируемое повышение тарифа можетповлечь увеличение экономической нагрузки на жителей Новосибирской области,рост социальной напряжённости, а также негативно повлиять на собираемостьплатежей за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Крометого, могут увеличиться расходы областного бюджета Новосибирской области накомпенсационные выплаты льготным категориям граждан, компенсации недополученныхдоходов регионального оператора в случае роста дебиторской задолженности илинедополученных доходов концессионера, в случае искусственного сдерживания ростатарифа.

Такжеконцессионным соглашением концессионеру гарантируется фиксированная валоваявыручка, которая в нарушение пункта 1.1.1 концессионного соглашения ежегодноиндексируется и составит за весь срок концессии более 121 млрд рублей.Индексация валовой выручки искусственно увеличивает её объем на 37,7 млрдрублей за весь срок действия концессионного соглашения и неизбежно приведет кдополнительному росту тарифов.

Такимобразом, гарантированные объемы валовой выручки могут оказаться недостижимымине по вине концессионера из-за завышенных объемов ТКО или из-за искусственногосдерживания тарифа, что неизбежно повлечет обязанность концедента возмещатьконцессионеру недополученный гарантированный доход из областного бюджетаНовосибирской области.

Концессионнымсоглашением предусмотрено, что все дополнительные доходы концессионера ототсортированного вторичного сырья, которые по расчетам могут составить болеедвух миллиардов рублей в год, не учитываются при расчете тарифов концессионераи не влияют на их снижение (п.1.6 Приложения № 5 к концессионномусоглашению). Следовательно, в период окупаемости средний доход концессионера сучетом доходов от вторичного сырья может составлять ежегодно от 3,0 до 4,8 млрдрублей. Всего за срок окупаемости инвестиций концессионер может получить более49 млрд рублей доходов, что в 7,6 раз больше предполагаемых инвестиций впроект. За этот же период концессионер может получить более 19 млрд рублейчистой прибыли, что в три раза больше предполагаемых инвестиций в Объектконцессионного соглашения.

Вызываетозабоченность тот факт, что пунктом 9.26концессионного соглашения предусмотрена возможность подписания Новосибирскойобластью прямого соглашения между концессионером, концедентом и финансирующейорганизацией. Такое прямое соглашение предусматривает возложение наНовосибирскую область всех финансовых обязательств концессионера в случае егоотказа или невозможности выполнять свои обязательства перед финансирующейорганизацией. В соответствии с указанной возможностью ООО«Экология-Новосибирск» в мае 2017 года зарегистрировало выпуск ценных бумаг наодин миллиард рублей.

Вконцессионном соглашении присутствует отдельный раздел из 29 пунктов «Особыеобстоятельства», при наступлении которых концедент за счет средств областногобюджета Новосибирской области будет обязан компенсировать концессионерунедополученные доходы и понесенные расходы. Часть этих особых обстоятельствотносятся к обстоятельствам непреодолимой силы или к обычным коммерческимрискам инвестора.

Кромеэтого, в ходе изучения концессионного соглашения выяснилось, что земельныйучасток, выделенный для размещения полигона «Раздольное», находится вприаэродромной зоне авиационного завода им. В.П. Чкалова. Однако размещениеполигонов в приаэродромных зонах запрещено Федеральными правилами использованиявоздушного пространства Российской Федерации. Кроме этого, пунктом 1.3инструкции Министерства строительства Российской Федерации по проектированию,эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов исключаетсяиспользование под полигоны земельных участков, расположенных ближе 15 км отаэропортов.

10 июля2017 года комиссией по согласованию и контролю за строительством зданий исооружений в районе аэродрома Новосибирск (Ельцовка) авиационного завода им.В.П. Чкалова (филиал ПАО «Компания «Сухой») было отказано ООО«Экология-Новосибирск» в согласовании строительства мусоросортировочногокомплекса «Раздольное» на своей приаэродромной территории.

Такимобразом, по концессионному соглашению невозможно спроектировать и построитьполигон «Раздольное», не нарушив при этом Федеральные правила использованиявоздушного пространства Российской Федерации (п.59) и инструкцию Министерствастроительства Российской Федерации по проектированию, эксплуатации ирекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (п.1.3). Более того,расположение полигона «Раздольное» в пойме реки Издревая вызвало широкийпротест жителей близлежащих поселков и дачных обществ.

КомитетЗаконодательного Собрания Новосибирской области по строительству,жилищно-коммунальному комплексу и тарифам, рассмотрев выводы рабочей группыЗаконодательного Собрания Новосибирской области и заключения департаментовЗаконодательного Собрания Новосибирской области, неоднократно предлагалПравительству Новосибирской области существенно изменить экономическую модельконцессионного соглашения, в том числе сократить гарантированные объемы ТКО дореально достижимых, уменьшить величину тарифов концессионера, исключитьизлишние и необоснованные бюджетные гарантии и перенести место расположенияполигона «Раздольное» из поймы реки Издревая.

9 марта2017 года и 17 июля 2017 года Управление Федеральной антимонопольной службы поНовосибирской области (далее - Новосибирское УФАС) отказало заместителюГубернатора Новосибирской области и министру жилищно-коммунального хозяйства иэнергетики Новосибирской области в согласовании изменений условийконцессионного соглашения от 22 июля 2016 года, поскольку не наступилиобъективные условия, не позволяющие сторонам концессионного соглашениявыполнить свои обязательства. К таким условиям относятся, в том числе,обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор), вступление в силу федеральныхзаконов или законов субъекта Российской Федерации, решения суда, не позволяющихсторонам выполнить взятые на себя обязательства.

Несмотряна отказ Новосибирского УФАС согласовать изменения в концессионное соглашение,Правительство Новосибирской области 7 и 8 августа 2017 года приняло решение озаключении двух дополнительных соглашений к концессионному соглашению.

5октября 2017 года Новосибирское УФАС выдало министерству жилищно-коммунальногохозяйства и энергетики Новосибирской области предупреждение о прекращениидействий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольногозаконодательства, путем приведения сторон концессионного соглашения впервоначальное положение, существовавшее на момент заключения концессионногосоглашения, до внесения в него изменений дополнительными соглашениями № 1 от 7августа 2017 года и № 2 от 8 августа 2017 года.

Наосновании вышеизложенного, в целях исключения необоснованных и излишних рисковдля областного бюджета Новосибирской области и снижения социальнойнапряженности в Новосибирской области предлагаем Правительству Новосибирскойобласти расторгнуть подписанное 22 июля 2016 года концессионное соглашениемежду Новосибирской областью и ООО «Экология-Новосибирск».

Предлагаем Вам, Андрей Александрович, создать рабочуюгруппу с включением в неё депутатов Законодательного Собрания Новосибирскойобласти с целью разработки новой экономической и технологической моделиконцессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системыкоммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для обработки,обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирскойобласти.