Постановление Главы администрации Новосибирской области от 02.10.2000 № 834

 

 

 

 

ГЛАВААДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 02.10.2000                                                                                                   № 834

 

г.Новосибирск

 

Об областной целевой программе «Централизованный закуплекарственных средств и изделий медицинского назначения для государственныхнужд

Новосибирской области»

 

 

Во исполнение постановления главыадминистрации области от14.07.2000 № 600, с целью обеспечения населения и лечебно-профилактическихучреждений жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами,изделиями медицинского назначения и экономии бюджетных средств

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Одобрить прилагаемый проект областнойцелевой программы «Централизованный закуп лекарственных средств и изделиймедицинского назначения для государственных нужд Новосибирской области» на2001-2003 годы.

2. Утвердить заказчиком областной целевойпрограммы управление фармацевтической деятельности администрации области.

3. Заказчику программы в десятидневныйсрок направить данный проект программы в областной Совет депутатов наутверждение.

4. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя главы администрации области ДенисоваВ.Н.

 

 

 

В.А. Толоконский

 

 

 

Одобрена

постановлением главы

администрации области

от 02.10.2000 №834

 

 

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯПРОГРАММА

 

"Централизованный закуп лекарственных средств иизделий медицинского назначения для государственных нужд Новосибирскойобласти"

на 2001-2003 годы.

 

 

ПАСПОРТ

областной целевойпрограммы

 

Наименование Программы	Централизованный закуп лекарственных средств и изделий медицинского назначения для государственных нужд Новосибирской области на 2001-2003 гг.
функциональная ориентация Программы - производственного характера, природно-ресурсного и экологического, социально- экономического или социального.	Социального характера. Сфера распространения - здравоохранение.
Наименование, дата и номер нормативного акта по разработке Программы. Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении Программы.	Постановление главы администрации области от 14.07.2000 № 600
Государственный заказчик Программы. руководитель Программы.	Управление фармацевтической деятельности администрации области. Заместитель начальника управления фармацевтической деятельности администрации области Шорохов И.Е.
Основные разработчики Программы.	Управление фармацевтической деятельности администрации области, Управления здравоохранения администрации области
Цель и задачи Программы, Важнейшие целевые показатели.	Улучшение организации лекарственной помощи населению Новосибирской области, повышение ее эффективности, безопасности, гарантия ее получения, обеспечение жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения и экономия бюджетных средств.
Сроки (этапов) реализации Программы, исполнители основных мероприятий.	2001-2003 гг. Управление фармацевтической деятельности администрации области, управление здравоохранения администрации области, областной центр Госсанэпиднадзора, организации, занимающиеся фармацевтической деятельностью.
объемы финансирования (с расшифровкой по годам и Источникам)	На 2001г. - 80,0 млн. руб. На 2002г. - 86,4 млн. руб. На 2003г. - 92,4 млн. руб. Источник финансирования - областной бюджет.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.	Реализация Программы позволит добиться закупа безопасных жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения, лечение которыми наименее затратно, и снижению бюджетных расходов на их закуп.
Сумма финансовых затрат на разработку проекта Программы и «источники их финансирования.	Не предусмотрено

 

 

 

Общие положения Программы

 

ПрограммаЦентрализованный закуп лекарственных средств и изделий медицинского назначениядля государственных нужд Новосибирской области на 2001-2003 гг. (далее -Программа) представляет собой систему мероприятий, направленных на реализациюопределенных задач, упорядоченных в соответствии с разработанными приоритетныминаправлениями и выбранными критериями. Программа включает в себя объемы иисточники финансирования механизм реализации и контроля программныхмероприятий.

Программаразработана в соответствии с Федеральным Законом «О поставках продукции дляФедеральных государственных нужд», законами Новосибирской области «О поставкахпродукции для Региональных государственных нужд Новосибирской области» от25.09.98 № 24-ОЗ.

 

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программнымиметодами

 

Анализлекарственного рынка Новосибирской области показывает, что в настоящий моментна лекарственном рынке области количество наименований лекарственных средств иизделий медицинского назначения в розничной аптечной сети составляет 5700 -5800 наименований. На лекарственный рынок Новосибирской области ежегоднопроникает все возрастающее число новых, неизвестных ранее лекарств со всегомира. Информация, которая сопровождает лекарственные средства, часто бываетнеобъективной и, как правило, не содержит полных данных о противопоказаниях,побочных эффектах и взаимодействии с другими лекарственными средствами.Зачастую новые лекарства ничем не отличаются от уже имеющихся на рынке старыхпроверенных средств, но продаются по более высоким ценам.

Динамика развитияпромышленного комплекса отрасли в последние годы определялась сохранениемспроса на фармацевтическую продукцию на внутреннем рынке, опережающим ростомиздержек производства, конкуренцией со стороны зарубежных производителей. Приэтом уровень удовлетворения потребности здравоохранения в продукции отечественногопроизводства снизился с 70 - 75 процентов в 1990 году до 30 процентов в 1998году. Доля импортной продукции на российском рынке составляет около 70процентов.

В сфере оптовойторговли медицинской продукцией отмечается высокий для России уровень развитиярыночных отношений. В настоящее время на фармацевтическом рынке областиработают более 200 различных оптовых компаний, 99 % которых относятся кнегосударственной форме собственности.

Несовершеннаясистема ценообразования в оптовой и розничной торговле медицинской продукциейставит в неравные условия отечественных и иностранных производителейлекарственных средств.

Существуют большиеразличия в ценах на лекарства на региональном уровне. Анализ, проводимыйуправлением фармацевтической деятельности администрации области показываетпостоянный рост цен на лекарственные средства и изделия медицинскогоназначения.

Коэффициент ростарозничных цен за период 1999 года составил 1,27. Одной из основных причин ростацен на медикаменты остается рост курса доллара США (импортные лекарственныесредства и импортные субстанции для производства отечественных лекарственныхсредств), а также на рост коэффициента влияют:

- отсутствиемеханизмов регулирования свободных оптовых цен, а с ноября месяца отсутствиерегулирования оптовых цен первого посредника (за исключением жизненнонеобходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначениязарегистрированных М3 РФ);

- применениемаксимально допустимых торговых надбавок как в оптовом, так и розничном звене;

- наличие большогочисла посредников.

В результатебольшого количества этапов прохождения препаратов через систему распределениярозничная цена часто является неоправданно высокой. Это приводит кдополнительному расходованию бюджетных средств, поскольку 70 процентовобращающихся на рынке лекарственных средств оплачивается за счет бюджетов всехуровней и фонда обязательного медицинского страхования.

 

Основная цель и задачи программы

 

В сложившейсяситуации на лекарственном рынке областная целевая программа предназначена дляотбора из всех имеющихся на рынке лекарственных средств наиболее эффективных,безопасных, лечение которыми наименее затратно. Этопозволит облегчить процесс закупки лекарственных средств, уменьшить расходы наих закуп, оптимизировать лекарственную терапию и развивать отечественнуюфармацевтическую промышленность.

Областная целеваяПрограмма направлена на решение следующих задач:

- гарантированноеобеспечение населения Новосибирской области лекарственными средствами иизделиями медицинского назначения в рамках I единоголечебно - диагностического процесса на основеразрабатываемых лекарственных стандартов. Указанные меры позволят обеспечитьэкономически эффективное и рациональное использование лекарственных средств иизделий медицинского назначения;

- внедрение оптимальных моделей закупок лекарственных средств дляльготного и бесплатного обеспечения отдельных групп населения доступными,безопасными и эффективными лекарствами на основе перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, ежегодно утверждаемогопостановлением главы администрации области;

- обеспечениеконтроля за рациональным использованием финансовых средств, выделяемых назакупку лекарственных средств и изделий медицинского назначения из областногобюджета;

- поддержкаотечественного производителя фармацевтической продукции;

- обеспечениесистематического контроля за ценами на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения, стоимость которых возмещается из областного бюджета;

- обеспечениеконтроля безопасности и изучение побочных эффектов лекарственных средств исовершенствование системы государственного контроля качества и сертификациилекарственных средств;

- повышениетребований к лицензированию фармацевтической деятельности.

 

Система программных мероприятий

 

Программойпредусмотрена система мероприятий по разделам:

1. Определениеноменклатуры и объемов централизованно закупаемых жизненно необходимых иважнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

2. Внедрениепрограммного продукта "Льготный рецепт" с целью осуществления учета ианализа номенклатуры и объемов медикаментов, отпускаемых населению бесплатно.

3. Обеспечение наконкурсной основе централизованного закупа жизненно необходимых и важнейшихлекарственных средств и изделий медицинского назначения:

- дляамбулаторного и стационарном лечения больных, в том числе: больныхонкологическими, психическими заболеваниями, сахарным диабетом, туберкулезом,бронхиальной астмой, гипофизарным нанизмом, муковисцидозом,фенилкетонурией, почечной недостаточностью,общесоматическими \ заболеваниями (лекарственные средства дляобеспечения больных по бесплатным рецептам) и другие;

- для проведенияпротивоэпидемических мероприятий органами санэпиднадзора и создания областногооперативного резерва.

4.Совершенствование квалификационной и конкурсной документации для участниковторгов.

5. Применениедифференцированного подхода к формированию цен на лекарственные средства иизделия медицинского назначения, стоимость которых возмещается из областногобюджета.

6.Совершенствование системы государственного контроля качества и сертификациилекарственных средств, закупаемых для государственных нужд Новосибирскойобласти.

7. Контроль заисполнением лицензионных условий организациями, участвующими в поставкахпродукции для государственных нужд Новосибирской области.

8. Обработка исоставление заказа на лекарственные средства и изделия медицинского назначения,производимые на территории Новосибирской области.

 

Ресурсное обеспечение программы

 

Финансирование Программыосуществляется из областного бюджета. Заказчик Программы совместно суправлением финансов и налоговой политики администрации области содействуютсвоевременному и полному обеспечению программных мероприятий финансовымиресурсами в пределах установленного Законом о бюджете Новосибирской областиобъема финансирования, контролируют использование финансовых средств строго поцелевому назначению. Заказчик Программы вправе перераспределять финансовыересурсы между ее разделами и программными мероприятиями в пределах выделенныхна нее средств и в соответствии с планом программных мероприятий.

Финансовыесредства на реализацию Программы ежегодно уточняются в установленном порядке.

Расходы нареализацию программы на 2001-2003 гг. составляют:

из областного бюджета- 258,8 млн. руб.

 

Оценка эффективности реализации программы

 

ЭффективностьПрограммы оценивается исходя из показателей эффективности проведениялечебно-профилактических мероприятий лиц, больных заболеваниями на лечениекоторых ежегодно затрачивается значительная сумма бюджетных средств.

Реализациямероприятий, предусмотренных Программой, поможет добиться: уменьшение числабольных с поздними стадиями заболеваний, увеличения продолжительности активнойжизни и снижения ранней инвалидизации больных.

Реализацияпрограммы позволит обеспечить закуп лекарственных средств и изделиймедицинского назначения наиболее эффективных, безопасных, затратно-эффективныхи преимущественно отечественного производства.

Закуплекарственных средств и изделий медицинского назначения на конкурсной основеприведет к значительному сокращению бюджетных расходов на их закуп.

Экономия бюджетныхсредств за период 1999 года составила 5,9 % от общей суммы затрат на закуплекарственных средств, по данным Минэкономики в 1999 году средний процентэкономии по субъектам РФ составляет 2,5 %. В связи с применением с 2000 годапри конкурсных закупках предельно допустимых цен процент экономии рассчитанныйот среднерыночных цен за период 2000 года составит 30-40 %.

 

Контроль за ходомреализации программы

 

После утвержденияПрограммы управление фармацевтической деятельности администрации областиобеспечивается финансовыми ресурсами, предусмотренными областным бюджетом, иосуществляет функции, права и обязанности заказчика.

Основной механизмвыполнения Программы - ежегодное утверждение планов программных мероприятий.

Координацияисполнения Программы по каждому ее разделу возлагается на управлениефармацевтической деятельности администрации области.

Управлениереализацией программы осуществляет управление фармацевтической деятельностиадминистрации области в качестве заказчика.

Заказчик Программыс учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняетцелевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализациипрограммных мероприятий и состав исполнителей.

При необходимостизаказчик Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении илипродлении срока реализации программных мероприятий.

Контроль заисполнением Программы осуществляет заместитель главы администрации области.

Контроль ведетсяна основе государственной и ведомственной отчетности, заключенных контрактов исоглашений.

Контроль заисполнением Программы включает:

- периодическуюотчетность о реализации программных мероприятий;

- контроль зарациональным использованием выделяемых финансовых средств;

- контроль засроками выполнения контрактов и соглашений;

- контроль закачеством реализуемых программных мероприятий.

 

Правасобственности на программу

 

Правамисобственности на Программу обладает администрация Новосибирской области.

 

 

Система программныхмероприятий

Управление Фармацевтической деятельности администрации области (наименование Заказчика)

 

№ п/п	Наименование мероприятии	Сумма, млн. руб.				Источник финанси- рования	Исполнитель	Срок исполнения
		2001г	2002г	2003г	Всего
1	Определение номенклатуры и объемов централизованно закупаемых жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения.						Управление здравоохранение Управление фармацевтической деятельности, Центр госсанэпиднадзора	Ежегодно III кв.
2	Внедрение программного продукта "Льготный рецепт" с целью осуществления учета и проведению анализа номенклатуры и объемов медикаментов отпускаемых населению на льготных условиях.						Управление фармацевтической деятельности, Управление здравоохранения, Аптечные предприятия, Лечебно – профилактические учреждения	I-II кв. 2001 год
3	Закуп лекарственных средств и изделий медицинского назначения: - для лечения онкологических и онкогематологических заболеваний, туберкулеза, бронхиальной астмы, гипофизарного нанизма и муковисцидоза, психических заболеваний, сахарного диабета, отпуска больным по бесплатным рецептам, почечной недостаточности и др. - для проведения санэпид мероприятий и создания областного оперативного резерва.	80,0	86,4	92,4	258,8	Областной бюджет	Управление фармацевтической деятельностью	В соответствии с графиком проведения торгов
4.	Совершенствование квалификационной и конкурсной документации для участников торгов						Управление фармацевтической деятельности Отдел областного заказа ГЛАВ ЭУ	Постоянно
5.	Применение дифференцированного подхода к формированию цен на лекарственные, диагностические средства и изделия медицинского назначения, стоимость которых возмещается из областного бюджета						Комитет цен, Управление фармацевтической деятельности.	I кв. 2001 год
6.	Совершенствование системы государственного контроля качества и сертификации лекарственных средств и изделий медицинского назначения закупаемых в рамках Программы						Управление фармацевтической деятельности ОГУЗ «Центр по сертификации и контролю качества лекарственных средств Новосибирской области»	Постоянно
7.	Контроль за исполнением лицензионных условий организациями участвующими в поставках продукции для государственных нужд Новосибирской области.						Управление фармацевтической деятельности Управление по лицензированию	Постоянно
8.	Обработка и составление заказа на лекарственные средства и изделия медицинского назначения для производителей лекарственных средств и изделий медицинского назначения на территории Новосибирской области						Управление фармацевтической деятельности, управление здравоохранения, фармацевтические предприятия Новосибирской области	Ежегодно I кв.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к программе

 

Сводные финансовыезатраты

 

Управление фармацевтической деятельности администрации области (наименование Заказчика)

финансовые затраты на 2001-2003 гг. 258,8 млн. рублей(в ценах 2000 года).

 

	ВСЕГО	В том числе
		2001 год	2002 год	2003 год
Объем ассигнований из областного бюджета BCEFO:	258,8 (млн. руб.)	80,0	86,4	92,4
в том числе: Прочие расхода (закуп медикаментов).	258,8 (млн. руб.)	80,0	86,4	92,4

 

* Дополнительная потребность вассигнованиях на 2001-2003 гг. будет уточняться при составлении бюджетнойзаявки на соответствующий календарный год.