Постановление Главы администрации Новосибирской области от 06.12.1999 № 818

 

 

 

 

ГЛАВААДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 06.12.1999 N 818

 

г.Новосибирск

 

Об одобренииобластной целевой программы «Государственная поддержка малогопредпринимательства в Новосибирской области на 2000 год»

 

 

Всоответствии с Федеральным Законом от 14.06.95 N 88-ФЗ «О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ЗакономНовосибирской области от19.12.97 N 90-О3 «О государственной поддержке малого предпринимательства вНовосибирской области» и с целью обеспечения устойчивого развития малогопредпринимательства в производственной, инновационной и других сферах экономикиНовосибирской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Одобритьприлагаемый проект областной целевой программы «Государственная поддержкамалого предпринимательства в Новосибирской области на 2000 год» (далее -Программа).

2. Утвердитьгосударственным заказчиком Программы комитет экономического анализа иобластного заказа администрации области.

3.Государственному заказчику Программы в 10-дневный срок направить данный проектПрограммы в областной Совет депутатов на утверждение.

4. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации области Федорова В.Л.

 

 

 

В.П. Муха

 

 

 

ОДОБРЕНА

Постановление

главыадминистрации

Новосибирскойобласти

от 06.12.1999 N818

 

 

ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

 

«ГОСУДАРСТВЕННАЯПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД»

 

 

1. ПАСПОРТОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

 

Наименование Программы	Областная целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2000 год».
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке Программы	Федеральный закон от 14.06.95 N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»; Закон Новосибирской области от 19.12.97 N 90-О3 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области»
Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении Программы
Государственный заказчик Программы	Комитет экономического анализа и областного заказа администрации области
Руководитель программы	Заместитель главы администрации области B.Л.Федоров
Основные разработчики Программы	Комитет экономического анализа и областного заказа администрации области.
Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	Цель: обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах экономики. Задачи: создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства; целенаправленное формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства; создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами; поддержание деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий; широкое распространение типовых элементов инфраструктуры. Важнейшие целевые показатели: - общее количество устойчиво работающих предприятий; - количество занятых в малом бизнесе; - вклад малого предпринимательства в общий объем продукции (работ и услуг) произведенных в области; - налоговые поступления в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства.
Сроки (сроки этапов) реализации Программы Ответственные за исполнение	Срок реализации Программы: 2000 г.;   - Комитет экономического анализа и областного заказа (КЭАОЗ); - Новосибирский областной фонд поддержки малого предпринимательства (НОФПМП);
Объемы финансирования с расшифровкой по источникам	Всего (млн. р.)   18,23   в т.ч.	Источники финансирования
	3,23 15	возвратные средства НОФПМП областной бюджет, сумма средств, выделяемых из областного бюджета, корректируется после принятия закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2000 год».
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы в целом на начало 2001 года позволит: поддержать общее количество устойчиво работающих предприятий на уровне не менее 22 000 малых предприятий; поддержать количество занятых в малом бизнесе на уровне 18% всех работающих; поддержать вклад малого предпринимательства в общий объем продукции (работ и услуг), произведенных в области на уровне 19,8%; обеспечить налоговые поступления в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства на уровне 13,5% всех налоговых поступлений.

 

2. ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ

 

Областнаяцелевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства вНовосибирской области на 2000 год» (в дальнейшем Программа) разработана всоответствии с Федеральным законом от 14.06.95 N 88-ФЗ «О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ЗакономНовосибирской области от19.12.97 N 90-03 «О государственной поддержке малого предпринимательства вНовосибирской области», а также «Положением о порядке разработки и реализацииобластных целевых программ », утвержденным постановлением главыадминистрации области от27.01.99 N 43.

Объектомрегулирования сферы действия Программы являются субъекты малого предпринимательстваНовосибирской области. Предметом регулирования Программы является комплексэкономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития иподдержки субъектов малого предпринимательства на региональном уровне.

 

3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

 

Деятельностьсубъектов малого предпринимательства все больше зависит от целенаправленногосодействия и координации со стороны областных органов государственной власти.

Незавершенностьзаконодательной базы, жесткий налоговый прессинг, трудности с получениембанковских кредитов, высокая арендная плата за помещения привели к тому, чтопривлекательность сохраняют только виды деятельности с быстрым оборотомкапитала. Как правило, МП являются многопрофильными. Они вынужденыдиверсифицировать свою деятельность в силу неустойчивости рынка инестабильности нормативно-правовой базы. Торгово-посреднические операции,выполняемые в качестве вторичной деятельности, по объему могут перекрыватьстоимостной показатель основной деятельности, но они не находят отражения встатистической отчетности, поскольку по ряду очевидных причин МП предпочитаютиметь дело с наличным оборотом, который не показывается в бухгалтерскойотчетности. В последнее время наблюдается падение платежеспособного спросанаселения на наиболее массовые товары и услуги. Общей проблемой для всех МПостаются административные барьеры, которые присутствуют в течение всего периодадеятельности МП. Кризис государственных финансов и банковской системы ослабил ибез того ограниченные возможности областного бюджета.

Вопросыстановления и развития малого предпринимательства рассматриваютсяадминистрацией области в качестве одного из важнейших факторов формированиястратегии и тактики социально-экономического развития региона, так как пообъемам производства и реализации, прибыли, уровню доходов работников,платежеспособности, выплате налогов МП имеют более высокие потенциальныевозможности по сравнению с крупными производствами.

Несмотряна множество проблем, которые встают перед МП, их количество в 1999 году по сравнениюс 1998 годом увеличилось в 5,5%. По данным областного комитета государственнойстатистики в Новосибирской области в настоящее время насчитывается 21522 МП, атакже 4587 крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ). 53,6% МП занято в сфереторговли и общественного питания, в промышленности - 13,1% , в сельскомхозяйстве - 13,6%.

91,1% МП имеютчастную форму собственности.

За первоеполугодие 1999 г. на МП приходится 19,8% общего объема продукции (работ иуслуг), произведенного в области. К концу 1999 года налоговые поступления вбюджеты всех уровней от МП составят 13,5% от общего объема налоговыхпоступлений.

Доля занятых вмалом бизнесе в общей численности занятых в экономике области, с учетомсовместителей и работающих по договорам подряда и другим договорамгражданско-правового характера, а также индивидуальных предпринимателей,составила 18% (увеличение по сравнению с 1998 годом на 1%).

Если учесть, чток концу 1999 года в Новосибирской области насчитывалось более 21 тыс.безработных, то очевидно, что дальнейшее развитие сети малогопредпринимательства в области может снять социальную напряженность путемсоздания новых рабочих мест.

Действующаяинфраструктура государственной поддержки и развития малого предпринимательствана областном уровне ещё недостаточно работоспособна и требуетсовершенствования. В условиях недостатка бюджетных средств государственнаяподдержка малого предпринимательства требует максимального задействованиямеханизмов внебюджетного финансирования через привлечение к этой работе кредитно-финансовыхинститутов, лизинговых, инжиниринговых, консалтинговых, страховых и иныхкомпаний на условиях совместной работы на конкурсной основе. Системагосударственной поддержки малого предпринимательства должна обеспечиватьсоздание конкурентной среды функционирования различныхэлементов инфраструктуры адресной поддержки малого предпринимательства.

На современномэтапе приоритетными направлениями государственной поддержки малого бизнеса вНовосибирской области остаются:

- производство ипереработка сельскохозяйственной продукции;

- производстволекарственных препаратов и медицинской техники;

- оказаниесоциально-бытовых услуг населению;

- производствотоваров народного потребления;

- строительствообъектов жилищного назначения;

- инновационнаядеятельность;

- производствосредств производства;

-торгово-выставочная деятельность.

 

4. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬИ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

 

Цель- обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства впроизводственной, инновационной и других сферах экономики.

Задачи:

- созданиеправовых, экономических и организационных условий для устойчивого развитиямалого предпринимательства;

-целенаправленное формирование системы государственной поддержки малогопредпринимательства;

- создание новыхрабочих мест, открытие и поддержка МП в производственной, инновационной исоциальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами;

- активизацияфинансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источниковфинансирования предпринимательской деятельности, прежде всего за счетсобственных возможностей эффективно развивающихся МП;

- широкоераспространение типовых элементов инфраструктуры.

 

5. ОСНОВНЫЕМЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

 

В Программевыделяются следующие мероприятия:

-нормативно-правовое обеспечение МП;

- формированиеинфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства:

а)производственная и финансовая инфраструктура;

б)информационно-консультационное обеспечение МП;

в) обучение иподготовка кадров для МП;

- международноесотрудничество;

- формированиеблагоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве.

Основныемероприятия по реализации областной целевой программы «Государственнаяподдержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2000 год»приводятся в приложении.

 

6. РЕСУРСНОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

 

Основнымиисточниками финансирования Программы остаются:

- областнойбюджет;

- возвратныесредства НОФПМП.

Реализацияпрограммы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирскойобласти на 2000 год» потребует 18,23 млн. рублей:

-15 млн. руб. из областного бюджета, предполагается на конкурснойоснове предоставление в аренду на льготных условиях основных фондовпредприятий-должников в областной бюджет.

-3,23 млн. руб. возвратных средств НОФПМП (сумма определенная исходяиз графиков погашения задолженности СМП по профинансированным из областногобюджета предпринимательским проектам).

Получениеинвестиций из федерального бюджета не запланировано.

Ресурсноеобеспечение из НОФПМП предусматривает использование прямого финансированияпредпринимательских проектов (из бюджетных и возвратных средств),предоставление гарантий (за счет гарантийного фонда) по кредитам финансовыхучреждений, микрокредитование.

 

7. МЕХАНИЗМРЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Определениеисполнителей конкретных мероприятий Программы, финансируемых за счет средствобластного бюджета, осуществляется на конкурсной основе.

Организациюпроведения конкурсов осуществляет государственный заказчик, который наосновании результатов конкурсов заключает договоры и другие необходимыесоглашения с исполнителями мероприятий Программы.

Государственныйзаказчик с учетом реально выделенных средств определяет первоочередныемероприятия. При реализации мероприятий программы государственный заказчиквзаимодействует со структурными подразделениями администрации области и другимиорганизациями по вопросам: обеспечения формирования целостной системыинфраструктуры поддержки малого предпринимательства; разработок законодательныхи нормативно-правовых актов; развития системы: подготовки кадров, оказанияконсультативной и информационной поддержки; организации выставочно-ярмарочнойдеятельности и других направлений поддержки малого предпринимательства.

 

8. ОЦЕНКАЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Результаты реализацииПрограммы будут определяться итогами развития экономики Новосибирской области.В условиях предполагаемой экономической стабилизации, снижения инфляции,активизации инвестиционных процессов Программа позволит:

- поддержатьобщее количество устойчиво работающих МП на уровне неменее 22000;

- поддержатьвклад МП в общий объем продукции (работ и услуг) области на уровне не менее19,8%;

- поддержатьколичество занятых в малом предпринимательстве на уровне не менее 18% всехработающих;

- обеспечитьналоговые поступления в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства науровне не менее 13,5% всех налоговых поступлений.

Эффективностьоказания финансовой и имущественной поддержки предпринимательских проектов,включенных в «Реестр предпринимательских заявок наполучение имущественной поддержки в НОФПМП», определяется как суммаэффективности конкретных проектов в 2000 г. (увеличение налогооблагаемойбазы, создание новых рабочих мест, проценты за кредит).

 

9. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Государственныйзаказчик осуществляет текущий контроль за ходомреализации Программы, использованием бюджетных средств, выделяемых нареализацию мероприятий Программы, и докладывает результаты. Ежеквартально до20-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, предоставляет ГлавЭУ информацию о ходе исполнения Программы.

Комитетэкономического анализа и областного заказа администрации области и НОФПМП, какответственные заказчик и исполнитель мероприятий Программы, информируютобщественные объединения предпринимателей и средства массовой информации о ходевыполнения мероприятий Программы и использовании средств, направленных на ихфинансирование.

 

10. СПИСОКПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

 

КЭА и О3 АО- комитет экономического анализа и областного заказа администрации области;

КММС и Т АО- комитет международных, межрегиональных связей и торговли администрацииобласти;

МАРП -межрегиональная ассоциация руководителей предприятий;

МП - малоепредприятие;

НОФПМП -Новосибирский областной фонд поддержки малого предпринимательства;

СМП - субъектмалого предпринимательства.

 

 

 

 

Приложение

к областнойцелевой программе

«Государственнаяподдержка малого

предпринимательствав Новосибирской

области на 2000год»

 

 

ОСНОВНЫЕМЕРОПРИЯТИЯ

по реализацииобластной целевой программы «Государственная поддержка малогопредпринимательства в Новосибирской области на 2000 год»

 

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Результативность	Ответственные за исполнение	Объем средств млн. р.	Источники финансирования
1	2	3	4	5	6	7
1.Нормативно-правовое обеспечение
1.1.	Подготовка проектов законов об изменениях и дополнениях законодательных актов в сфере поддержки и развития малого предпринимательства	в течение года	Создание благоприятных условий для СМП, осуществляющих свою деятельность в сфере материального производства	КЭА и О3 АО	-	-
2.Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства
2.1. Производственная и финансовая инфраструктура
2.1.1.	Финансовая поддержка СМП через предоставление гарантий, микрокредитование	в течение года	Финансовая поддержка СМП на конкурсной основе для реализации инвестиционных проектов	КЭА и О3 АО, НОФПМП	2,0	НОФПМП
2.1.2.	Имущественная поддержка СМП (в т.ч. товарный кредит)	в течение года	Имущественная поддержка СМП на конкурсной основе для увеличения объемов производства конкурентоспособной продукции	КЭА и О3 АО, НОФПМП	15	областной бюджет
2.1.3.	Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности СМП	2 кв.	Снижение затрат СМП с продвижением продукции и услуг на внутренних и внешних рынках	КЭА и О3 АО, НОФПМП	0,2	НОФПМП
2.2 Информационно-консультационное обеспечение
2.2.1.	Развитие единой системы информационного обеспечения на территории области	4 кв.	Повышение эффективности деятельности СМП	КЭА и О3 АО	0,25	НОФПМП
2.2.2.	Развитие инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства	3 кв.	Повышение эффективности деятельности СМП	КЭА и О3 АО, НОФПМП	0,3	НОФПМП
2.2.3.	Проведение аналитических, прогнозных и иных исследований по проблемам малого предпринимательства	в течение года	Возможность корректировки государственной политики в области малого предпринимательства	КЭА и О3 АО	0,05	НОФПМП
2.3. Обучение и подготовка кадров
2.3.1.	Развитие системы подготовки и переподготовки кадров для СМП	в течение года	Создание резерва антикризисных управляющих, подготовка и переподготовка специалистов по заявкам МП	КЭА и О3 АО НОФПМП	0,2	НОФПМП
3. Развитие международного и межрегионального сотрудничества
3.1.	Организация и участие в международных и межрегиональных выставках, семинарах, конференциях и деловых встречах по малому предпринимательству	в течение года	Получение информации и обмен опытом СМП, создание привлекательного имиджа области в реализации совместных проектов и инвестиционных программ	КЭА и О3 АО, КММС и Т АО	0,13	НОФПМП
4. Формирование благоприятного общественного мнения
4.1.	Развитие новых форм взаимодействия с СМП	в течение года	Координация основных направлений поддержки и развития предпринимательства	КЭА и О3 АО	-	-
4.2.	Организация и проведение круглых столов, пресс- конференций, брифингов, выездных сессий и конференций по проблемам СМП	в течение года	Выработка перспективных направлений для развития малого предпринимательства, формирование общественного мнения, информирования общественности	КЭА и О3 АО, НОФПМП	0,1	НОФПМП
4.3.	Проведение ежегодного областного конкурса на звание лауреата награды «За успешное развитие бизнеса в Сибири»	2 кв.	Привлечение различных слоев населения к предпринимательской деятельности	КЭА и О3 АО, МАРП, НОФПМП	-	-
				ИТОГО: Из них:	18,23 3,23	НОФПМП возвратные средства НОФПМП,
					15	областной бюджет*

* 15 млн. руб. - из областного бюджета,направляемые НОФПМП на финансирование целевой программы «Государственнаяподдержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2000 год» всоответствии с Законом Новосибирской области «Об областном бюджетеНовосибирской области на 2000 год».

 

 

 

Начальник отдела по малому предпринимательству комитета экономического анализа и областного заказа администрации области

В.Н. Полиневич

 

 

_________