Постановление Главы администрации Новосибирской области от 12.05.1999 № 297

 

 

 

 

ГЛАВААДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 12.05.1999 N 297

 

г.Новосибирск

 

Об одобренииобластной целевой программы «Государственная поддержка развития промышленностиНовосибирской области на 1999 год»

 

 

В целяхстабилизации положения и создания условий для экономического роста промышленныхпредприятий, обеспечения выпуска и поставок продукции по областному заказу,создания дополнительных условий для исполнения бюджета области, обеспечениязанятости населения и в соответствии с Законом Новосибирской области «Овнебюджетном фонде развития промышленности Новосибирской области»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Одобритьобластную целевую программу «Государственная поддержка развития промышленностиНовосибирской области на 1999 год» (далее именуется Программа), представленнуюкомитетом экономического анализа администрации области, согласно приложению.

2. Утвердитьгосударственным заказчиком Программы управление промышленности администрацииобласти.

3. Управлениюпромышленности администрации области (Яковлев А.Н.) в 10-дневный срокнаправить данную Программу в Новосибирский областной Совет депутатов наутверждение.

4. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя главы администрации областиФедорова В.Л.

 

 

 

Глава администрации

В.П. Муха

 

 

 

ОДОБРЕНО

приложение

к постановлению

главыадминистрации

Новосибирскойобласти

от 12.05.1999 N297

 

 

Областнаяцелевая программа

 

«Государственнаяподдержка развития промышленности Новосибирской области на 1999 год»

 

 

1. Паспортобластной целевой программы

 

Наименование Программы	Областная целевая программа «Государственная поддержка развития промышленности Новосибирской области на 1999 год».
Основание для разработки Программы	Постановление главы администрации области от 22.09.98 N 560 «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по восстановлению промышленного производства».
Государственный заказчик Программы	Управление промышленности администрации Новосибирской области.
Основной разработчик Программы	Комитет экономического анализа администрации области.
Основные исполнители мероприятий Программы	Государственное учреждение «Внебюджетный фонд развития промышленности Новосибирской области»; комитет экономического анализа администрации области; комитет по управлению государственным имуществом Новосибирской области; управление финансов и налоговой политики администрации области.
Цель Программы	Стабилизация положения и создание условий для экономического роста промышленных предприятий; Обеспечение занятости населения области; Обеспечение выпуска и поставок продукции по областному заказу.
Задача Программы	создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития предприятий промышленности; осуществление поддержки предприятий, выпускающих конкурентоспособную, экспортную и импортозамещающую продукцию, осуществляющих структурную перестройку производства, обеспечивающих поставку продукции для региональных государственных нужд; стимулирование производства товаров и услуг, необходимых для функционирования бюджетных организаций; инициирование инвестиционного процесса по созданию новых производств, выпуску товаров, пользующихся повышенным спросом на потребительском рынке области, финансирование на возвратной основе социально значимых инвестиционных проектов.
Основные направления Программы	нормативно-правовое обеспечение государственной поддержки промышленности Новосибирской области; определение в процессе выработки долгосрочной региональной политики предприятий и производств, в наибольшей степени выражающих интересы области, стимулирование развития их экономики и повышения ее эффективности; протекционизм местных производств, продукция которых конкурентноспособна с импортной; реструктуризация неплатежеспособных промышленных предприятий.
Срок реализации Программы	1999 год
Объемы средств и источники финансирования Программы	Всего (млн. руб.)	1999 г. (млн. руб.)	Источники финансирования
	60,0	50,0	Областной бюджет
		10,0	Средства «Внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области»
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы до 2000 года позволит: - остановить падение промышленного производства, удержать его результаты на прогнозируемом уровне - около 100% к 1998 году; - сохранить экспортный потенциал.
Система контроля за исполнением Программы	Контрольно-ревизионная комиссия Государственного учреждения «Внебюджетный фонд развития промышленности Новосибирской области».

 

2. Содержаниепроблемы

 

Областнаяцелевая программа «Государственная поддержка промышленности Новосибирскойобласти на 1999 год» (в дальнейшем Программа) разработана в соответствии спостановлением главы администрации области от22.09.98 N 560 «Обутверждении плана первоочередных мероприятий по восстановлению промышленногопроизводства».

РеализацияПрограммы создаст необходимые условия достижения стабилизации в промышленностиобласти за счет реализации мер, направленных администрацией области в пределахсвоей компетенции на нормализацию финансово-экономического положенияпредприятий, формирование активной инвестиционной политики.

Сегодняшнееположение промышленности Новосибирской области вызывает озабоченность органовгосударственного управления и требует от них кардинальных и эффективныхрешений. Ситуация усложняется еще и тем, что основные производственные фонды,особенно их активная часть, устаревают с каждым годом, и морально, и физически.Это значит, что с каждым годом увеличивается потребность в денежных средствахне только на развитие производства, но и на простое воспроизводство. К тому же,происходит ежегодное увеличение себестоимости выпускаемой продукции за счетувеличения удельного веса амортизационных отчислений, транспортной иэнергетической составляющей.

Особенностьюэкономики Новосибирской области является ее оборонный комплекс, который былстержнем наукоемкой промышленности и позволял вести научно-практическиеразработки практически по всем перспективным направлениям, его предприятиязанимали значительную долю в общем объеме промышленного производства.Социальная инфраструктура г.Новосибирска и других городов области взначительной мере была сформирована вокруг оборонных заводов и находилась на ихбалансе.

С 1992 годаначался обвальный процесс деградации промышленного потенциала области.Недостаточная загрузка уникального технологического оборудования, вызванная резкимуменьшением оборонного заказа, и соответствующая невозможность содержатьпроизводственный персонал, достаточный для эксплуатации этого оборудования,привели к разрыву технологических цепочек, к потере ряда уникальных технологий.Федеральные программы по конверсии оборонного комплекса и развитияпромышленности на территории области финансируются от 5-15% запланированныхобъемов или вообще не финансируются. Стоимость кредитов коммерческих банков идругих инвестиционных структур остается высокой, что не позволяет промышленнымпредприятиям осваивать производство конкурентоспособной продукции.

В этой связивозникает острая необходимость в максимальной концентрации кредитных ресурсов,их удешевлении и эффективности целевого использования.

В связи сосложившейся ситуацией в экономике, возникла необходимость усиления ролигосударства в лице областной администрации в поддержке промышленногопроизводства.

Наиболее важныминаправлениями работы по поддержке промышленности, осуществляемые органамигосударственной власти области, являются:

защитасобственного производителя;

обеспечениеоперативного управления товарными потоками;

региональнаяналоговая политика в промышленности;

реструктуризациязадолженности промышленных предприятий;

финансированиена возвратной основе социально значимых инвестиционных проектов.

 

3. Основные целии задачи Программы

 

Цель:

стабилизацияположения и создание условий для экономического роста промышленных предприятий;

обеспечениезанятости населения области;

обеспечениевыпуска и поставок продукции по областному заказу.

Задачи:

созданиеправовых, экономических и организационных условий для устойчивого развитияпредприятий промышленности;

осуществлениеподдержки предприятий, выпускающих конкурентноспособную,экспортную и импортозамещающую продукцию, осуществляющих структурнуюперестройку производства, обеспечивающих поставку продукции для региональныхгосударственных нужд;

инициированиеинвестиционных процессов по созданию новых производств, выпуску товаров,пользующихся повышенным спросом на потребительском рынке области,финансирование на возвратной основе социально значимых инвестиционных проектов.

 

4. Приоритетныенаправления Программы

 

В Программевыделяются следующие мероприятия:

а)нормативно-правовое обеспечение, которое подразумевает разработку и принятиезаконов и вытекающих из них подзаконных актов, в соответствии с примернойпрограммой законопроектных работ администрации области на 1999 год,утвержденной постановлением главы администрации области от19.01.99 N 22:

«Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности на территорииНовосибирской области»;

«Опредоставлении налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков города Бердска»;

«Обэкономической поддержке производителей экспортной продукции на территорииНовосибирской области»;

«О мерахэкономической поддержки организаций, осуществляющих производство и поставкупродукции для региональных государственных нужд Новосибирской области»;

б) определениепредприятий и производств, в наибольшей степени выражающих интересы области,стимулирование развития их экономики и повышения ее эффективности,протекционизм местных производителей, продукция которых конкурентноспособна,экспортируема и импортозамещающая, входит в перечень областного заказа,создание максимально льготных для таких приоритетных производств условийразвития:

размещениерегионального заказа;

предоставлениеналоговых льгот, отсрочек и рассрочек платежей;

содействие впривлечении инвестиций через механизм предоставления гарантий, поручительств,использования сети представительств и других форм;

приоритетноевыделение ограниченных территориальных ресурсов (аренда зданий, сооружений,земли, подключение к сетям и т.д.);

поиск и реализациядругих форм стимулирования производства.

в) поддержкаградообразующих предприятий;

г) оказаниесодействия экономическому развитию предприятий легкой промышленности,финансовой поддержки технического перевооружения и реконструкции производств насовременные, отвечающие мировым стандартам технологии;

д ) реструктуризация неплатежеспособных промышленных предприятий:

рассмотрениепланов финансового оздоровления;

рассмотрение иподготовка кандидатур руководителей предприятий, арбитражных и конкурсных управляющих;

е) разработка ипринятие положения о порядке создания новых производств на базе имуществаликвидированных государственных предприятий и учреждений, акционерных обществ,созданных с участием администрации области.

 

5. Ресурсноеобеспечение программы

 

Основнымиисточниками финансирования Программы являются:

областнойбюджет;

средства«Внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области».

Реализацияпрограммы «Государственная поддержка развития промышленности Новосибирскойобласти на 1999 год» требует 60.0 млн. рублей, в том числе 50.0 млн.рублей - из областного бюджета, 10.0 млн. рублей - средства «Внебюджетногофонда развития промышленности Новосибирской области».

Кроме того,предполагается привлечь и внебюджетные источники - кредиты банков, средстваинвесторов, собственные средства предприятий (по ожидаемой оценке 1998 годасвыше 65% инвестиций осуществляются за счет собственных средств предприятий).

 

6. Организацияуправления программой. Контроль за ходом ее реализации

 

Исходя из ресурсногообеспечения Программы, Государственное учреждение «Внебюджетный фонд развитияпромышленности Новосибирской области», осуществляет:

финансовоеобеспечение областной политики по поддержке развития промышленности;

кредитно-финансовуюподдержку предприятий промышленности всех форм собственности.

Определениеосновных направлений в финансовой политике внебюджетного фонда развитияпромышленности Новосибирской области осуществляется Правлением фонда,возглавляемым заместителем главы администрации области, курирующимпромышленность области.

Ход выполненияПрограммы будет периодически рассматриваться на координационном совете повопросам промышленности при главе администрации области, правлении фонда,областным Советом депутатов при принятии законов «О бюджете внебюджетного фондаразвития промышленности Новосибирской области» и «Об исполнении бюджетавнебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области».

 

7. Механизмреализации Программы

 

После принятия иутверждения Программы государственный заказчик — управление промышленностиадминистрации Новосибирской области обеспечивается финансовыми ресурсами,определенными Законом «О бюджетеНовосибирской области на 1999 год», на основе бюджетной заявки, а также всоответствии с Положением о порядке формирования доходов внебюджетного фондаразвития промышленности Новосибирской области.

Государственноеучреждение «Внебюджетный фонд развития промышленности Новосибирской области»взаимодействует с другими исполнителями Программы - комитетом экономическогоанализа администрации области, комитетом по управлению государственнымимуществом Новосибирской области с целью эффективной реализации утвержденныхмероприятий.

Договоры иконтракты на выполнение работ, предусмотренных программными мероприятиями,заключаются на конкурсной основе.

 

8. Оценкаэффективности реализации Программы

 

Интегральныйэффект от реализации Программы может быть получен от объединенияэкономического, социального, экологического и других эффектов. Экономическийэффект, в свою очередь, будет складываться из экономических эффектов отреализации законов и инвестиционных проектов, предусмотренных настоящейпрограммой.

Для оценкирезультатов реализации инвестиционных проектов, получивших поддержку областнойадминистрации, предполагается введение соответствующей отчетности пофактическим показателям инвестиционных проектов, которая будет основой оценкирезультатов выполнения настоящей программы в целом.

Реализацияинвестиционных проектов и законов, предусмотренных настоящей Программой,является также дополнительным источником пополнения бюджетов всех уровней, втом числе и областного, а также государственных и региональных внебюджетныхфондов.

Ожидаемый объемпоступлений в областной бюджет и экономия его средств в 1999 году составятоколо 141323,9 тыс. рублей, в том числе:

- от введениязакона Новосибирской области «О предоставлении налоговых льгот отдельнойкатегории налогоплательщиков города Бердска» -270 тыс. рублей;

- от введениязакона Новосибирской области «Об экономической поддержке производителей экспортнойпродукции на территории Новосибирской области» - 125950 тыс. рублей;

- от введениязакона Новосибирской области «О мерах экономической поддержки организаций,осуществляющих производство и поставку продукции для региональныхгосударственных нужд Новосибирской области» 15103,9 тыс. рублей.

Социальныйэффект от введения данной программы проявится в сохранении научно-техническогопотенциала и рабочих мест на промышленных предприятиях области, в том числевыпускающих конкурентносопособную на мировом рынкепродукцию.

 

 

9. Системапрограммных мероприятий

 

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Объем затрат млн. руб.	Источник финансирования	Исполнитель	Примеча- ние
	1. Нормативно-правовое обеспечение
1.1	Разработать проект Положения о порядке подготовки инвестиционных проектов, проведении их экспертизы и конкурсного отбора	I-II кварталы 1999 года			Комитет экономического анализа Управление финансов и налоговой политики Управление промышленности
1.2	Разработать Порядок заключения договоров об оказании государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности	I-II кварталы 1999 года			Комитет экономического анализа Управление финансов и налоговой политики Управление промышленности
1.3	Разработать Порядок принятия решения о предоставлении поручительств для инвесторов	I-II кварталы 1999 года			Комитет экономического анализа Управление финансов и налоговой политики Управление промышленности
1.4	Разработать Положение о комиссии по экономической поддержке производителей экспортной продукции	I-II кварталы 1999 года			Комитет экономического анализа Управление финансов и налоговой политики Управление промышленности
	2. Государственная поддержка промышленности
2.1	Проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов	В течение года	0,05	Областной бюджет	Комитет экономического анализа Управление промышленности Государственное учреждение «Внебюджетный фонд развития промышленности Новосибирской области» Управление финансов и налоговой политики Главное экономическое управление
2.2	Предоставление экономической поддержки при реализации отобранных на конкурсах инвестиционных проектов	В течение года	26.4	Областной бюджет	Комитет экономического анализа Управление промышленности Государственное учреждение «Внебюджетный фонд развития промышленности Новосибирской области» Управление финансов и налоговой политики	На конкурсной, возвратной основе
2.3	Осуществление экономической поддержки организаций, производящих и реализующих экспортную продукцию		10.0	Областной бюджет	Комитет экономического анализа	На конкурсной, возвратной основе
			5.0	Средства внебюджетного фонда развития промышленности	Управление промышленности Государственное учреждение «Внебюджетный фонд развития промышленности Новосибирской области» Управление финансов и налоговой политики
2.4	Экономическая поддержка поставщиков продукции для региональных государственных нужд	В течение года	13.5	Областной бюджет	Управление промышленности	На конкурсной, возвратной основе
			5.0	Средства внебюджетного фонда развития промышленности	Государственное учреждение «Внебюджетный фонд развития промышленности Новосибирской области» Управление финансов и налоговой политики
2.5	Подбор и подготовка кандидатур для управления промышленными предприятиями	В течение года	0.05	Областной бюджет	Управление промышленности Комитет экономического анализа
		Итого	60.0
			Из них
			50.0	Областной бюджет
			10.0	Средства внебюджетного фонда развития промышленности

 

 

_________