Постановление Главы администрации Новосибирской области от 08.02.1999 № 72

Об утверждении областной целевой программы «Неотложные меры по совершенствованию зашиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года»

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

 

ГЛАВААДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 08.02.1999 N 72

 

г.Новосибирск

 

Об утвержденииобластной целевой программы «Неотложные меры по совершенствованию зашитынаселения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на1999-2000 годы и на период до 2005 года»

 

 

В целяхдальнейшего развития областной территориальной подсистемы РСЧС,совершенствования мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийи в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» N68-93 от 21.12.94

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Одобритьприлагаемую областную целевую программу «Неотложные меры по совершенствованиюзащиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на1999-2000 годы и на период до 2005 года» (далее Программа).

2. Утвердитьгосударственным заказчиком Программы администрацию Новосибирской области.

3. Поручитьгосударственному заказчику в срок до 15.03.99 направить проект Программы вНовосибирский областной Совет депутатов на утверждение.

4. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя главы администрации областиМатвеева B.C.

 

 

 

Глава администрации

В.П. Муха

 

 

 

СОГЛАСОВАНО

Начальник Западно-Сибирского регионального центра по делам ГОЧС

______________ М.Н. Романенко

«___»_________________1999 г.

 

 

УТВЕРЖДАЮ

Глава администрации Новосибирской области _________________В.П. Муха

«___»______________1999 г.

 

 

 

ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Неотложные мерыпо совершенствованию защиты населения и территории Новосибирской области отчрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года»

 

 

г.Новосибирск

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

Приложение

к постановлению

главыадминистрации

Новосибирской области

от 08.02.1999 N72

 

 

Областнаяцелевая программа «Неотложные меры по совершенствованию защиты населения итерриторий области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до2005 года»

 

 

ПАСПОРТ

областнойцелевой программы

 

Наименование программы:

Неотложные меры по совершенствованию защиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года

Наименование, дата, номер, нормативного акта о разработке Программы

Распоряжение Главы Администрации Новосибирской области от 15.05.97 N 195-р

Наименование, дата, номер нормативного акта об утверждении программы

 

Государственный заказчик программы:

Администрация Новосибирской области

Основной разработчик программы:

Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новосибирской области, ...

Цели и задачи Программы:

Дальнейшее развитие областной территориальной подсистемы Российской системы чрезвычайных ситуаций. Преодоление тенденций ежегодного возрастания количества чрезвычайных ситуаций и тяжести их последствий.

Снижение уровня риска, которому подвергается население, проживающие в районах размещения потенциально опасных объектов и воздействия опасных природных явлений и процессов.

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Разработка и реализация комплекса мер по поддержанию жилого фонда, зданий производственного и общественного назначения в состоянии, исключающем возникновение чрезвычайных ситуаций.

Сроки и этапы реализации Программы

1999-2005 годы

I этап: 1999-2000 годы

II этап: 2001-2005 годы

Перечень основных подпрограмм и мероприятий

Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и управлению природными и техногенными рисками.

Мероприятия по совершенствованию защиты населения и территории при чрезвычайных ситуациях.

Развитию сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Система мер по подготовке населения и специалистов к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций

Исполнители подпрограмм и основных мероприятий:

Главное управление по делам ГОЧС области, Главное экономическое управление, управления здравоохранения, транспорта, связи и строительства дорог; сельского хозяйства, финансов и налоговой политики; управление строительства и архитектуры администрации области; территориальные администрации городов и районов области, органы местного самоуправления

Объемы и источники финансирования:

408,7 млн. рублей, в том числе:

- из средств федерального бюджета - 180,0 млн. руб.;

- из средств областного бюджета - 218,8 млн. руб.;

- из средств предприятий - 9,9 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

Снижение количества случаев чрезвычайных ситуаций и масштаба ущерба от них.

Уменьшение риска для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию природных и техногенных опасностей.

Система организации контроля за исполнением Программы

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Комиссия по чрезвычайным ситуациям области, экспертные проверки хода реализации Программы - государственный заказчик Программы.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Содержаниепроблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

2. Основныецели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

3. Системапрограммных мероприятий.

4.Финансирование Программы.

5. Механизмреализации Программы и контроль за ходом ее выполнения.

6. Оценкаожидаемой эффективности, социально-экономических и экологических последствий отреализации Программы.

7. Приложение 1.к Программе: Мероприятия по реализации областной целевой Программы «Неотложныемероприятия по совершенствованию защиты населения и территории Новосибирскойобласти от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года».

8. Приложение 2.к программе: Объемы и источники финансирования по направлениям реализацииобластной целевой Программы Неотложные мероприятия по совершенствованию защитынаселения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на1999-2000 годы и на период до 2005 года».

 

ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Неотложныемероприятия по совершенствованию защиты населения и территории Новосибирскойобласти от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы

и на период до2005 года»

 

Областнаяцелевая программа «Неотложные меры по совершенствованию защиты населения итерритории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы ина период до 2005 года» (далее именуется Программа) разработана во исполнениеРаспоряжения главы Администрации Новосибирской области от 15.05.97 N 195-р.

Программаразработана в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 68-ФЗ «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», «Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера», утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13.09.96 N 1094 и приказом МЧС РФ и Минздрава РФ от 02.04.97 N185/94 «О взаимодействии МЧС России и Минздрава России по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций».

 

1. Содержаниепроблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

За период1992-1996 гг. на территории Новосибирской области зафиксировано 143 случаячрезвычайных ситуаций, из них: 110 техногенного характера, 33 природного, вкоторых пострадало 1200 человек. Общий материальных ущерб при этом составил328 млн. руб., а затраты на проведение аварийно-спасательных и другихнеотложных работ по ликвидации ЧС - 11720 тыс. руб.

Чтобы уменьшитьущерб от случаев ЧС необходимо провести комплекс мероприятий, которые снизилибы вероятность их возникновения, а также уменьшили размер связанного с нимущерба.

Разработка иреализация мер по совершенствованию защиты населения и территории Новосибирскойобласти от возникновения чрезвычайных ситуаций на основе системного подходалучше всего может быть выполнена в виде целевой программы.

 

2. Основныецели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

 

Основными целямиобластной целевой программы «Неотложные меры по совершенствованию защитынаселения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000годы и на период до 2005 года» являются:

- оптимизациязащитных мероприятий для достижения их максимального эффекта в нынешнихэкономических условиях на основе научно обоснованных критериев по принятиюрешений о необходимости проведения защитных мер;

- созданиесистем наблюдения и контроля за потенциально опасными объектами и природнымиявлениями;

- преодолениетенденций ежегодного возрастания количества ЧС и тяжести их последствий;

- снижениеуровня риска, которому подвергается население, проживающее в районах размещенияпотенциально опасных объектов и воздействия опасных природных явлений ипроцессов;

- созданиерезервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- уменьшениерасходов федерального и областного бюджетов на ликвидацию ЧС;

- разработка иреализация комплекса мер по поддержанию жилого фонда, зданий производственногои общественного назначения в состоянии, исключающем возникновение ЧС;

- созданиебанков данных по потенциально опасным природным явлениям и техногенным объектами процессам;

- дальнейшееразвитие областной территориальной подсистемы РСЧС;

- реализацияПрограммы рассчитана на 1999-2005 годы. Сроки реализации мероприятий взависимости от их масштабности и подготовленности устанавливаются от 1 до 6лет. При этом выделяются первоочередные мероприятия 1999-2000 г., которыепозволят решить значительную часть поставленных в Программе задач, так как ихпроведение предусматриваются на наиболее опасных объектах и для снижения ущербаот наиболее тяжких природных опасностей.

Напервоочередные мероприятия будут направлены основные финансовые и материальныересурсы, а также организационная поддержка областной администрации,территориальных администраций городов и районов органов.

 

3. Системапрограммных мероприятий

 

Программныемероприятия сформированы на основе обобщений территориальных программ районовНовосибирской области и предложений и разработок некоторых подразделенийадминистрации области и ряда организаций.

Предусматриваетсяосуществить мероприятия по следующим направлениям согласно приложению 1.

Мероприятия попредупреждению ЧС и управлению природным и техническим риском включают в себяполучение информации по каждому потенциально опасному объекту или природномуявлению, поддержанию в готовности систем оповещения и систем контроляпотенциально опасных объектов и природных явлений.

Мероприятия посовершенствованию инженерной, радиационной, химической и медико-биологическойзащиты населения и территорий, первоочередного жизнеобеспечения населения приЧС природного, техногенного и военного характера.

Мероприятия поулучшению обеспеченности сил ликвидации ЧС, их технической оснащенности,совершенствованию системы управления и технологии проведенияаварийно-спасательных работ.

Мероприятия поподготовке населения и специалистов РСЧС и ГО к действиям в условиях ЧСвключают в себя развитие методической и материально-технической базыподготовки.

Мероприятия посозданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС включаютразработку и внедрение механизма регулирования резервного фонда.

 

4.Финансирование программы

 

ФинансированиеПрограммы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, областногобюджета и местных бюджетов, бюджета областного экологического фонда, средствпредприятий и привлеченных ими средств.

В целом дляреализации Программы требуется финансирование в объеме 408,7 млн. рублей,в том числе за счет средств федерального бюджета 180,0 млн. рублей,областного бюджета и местных бюджетов - 218,8 млн. рублей, предприятий ипривлеченных ими средств 9,9 млн. рублей.

Расходуемыесредства на осуществление Программы могут уточняться, исходя из возможностейбюджетов различных уровней.

Объемыфинансирования по направлениям реализации Программы и по источникамфинансирования представлены в приложении 2.

 

5. Механизмреализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

 

ЗаказчикомПрограммы является Администрация Новосибирской области. На основаниипоказателей Программы и анализа хода выполнения программных мероприятийзаказчик ежегодно подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из бюджетовразличных уровней для финансирования указанной Программы в соответствующемгоду.

ЗаказчикПрограммы ежегодно направляет в Министерство экономики Российской Федерации,Министерство финансов Российской Федерации и Министерство Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий информацию о ходе реализации мероприятий и эффективностииспользования финансовых средств с предложениями об основных направленияхпродолжения работ и финансирования Программы, о продлении сроков и по другимвопросам реализации мероприятий Программы.

Источникомфинансирования мероприятий Программы могут быть также целевые кредитыкоммерческих банков, представляемые под гарантии администрации области.

В целяхосуществления контроля и оценки хода реализации заданий Программы используетсясистема показателей:

- объем ущербаот одного случая ЧС;

- затраты наликвидацию одного случая ЧС;

- ввод вдействие объектов;

- объемвыполненных работ.

 

6. Оценкаожидаемой эффективности, социально экономических и экологических последствий отреализации Программы

 

В результатереализации Программы должно уменьшиться количество случаев чрезвычайныхситуаций и масштаб ущерба от них на территории области, что в свою очередь на20-30% снизит потребность в ассигнованиях на ликвидацию последствийсвершившихся чрезвычайных ситуаций.

Выполнение Программыоздоровит экологическую обстановку вблизи потенциально опасных объектов ипозволит на 40-50% снизить риск для населения, проживающего в районах,подверженных воздействию природных и техногенных опасностей.

 

 

 

 

Приложение 1

к областной целевой программе «Неотложные мероприятия по совершенствованию защиты населения и территорий Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года

 

 

Мероприятия пореализации областной целевой программы «Неотложные меры по совершенствованиюзащиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на1999-2000 годы и на период до 2005 года»

 

 

Программные мероприятия

Сроки

Исполнитель

1.

Разработка и реализация законодательной и нормативно-правовой базы с целью обеспечения функции областной территориальной подсистемы РСЧС по государственной экспертизе, надзору и контролю за ЧС

 

Администрация области, ГУ по делам ГО и ЧС области

 

а) обзор имеющейся базы;

1999

 

б) разработка дополнительных актов и нормативов по разделам (экспертиза, надзор)

1999-1999

2.

Разработка и реализация системы мер по предупреждению ЧС и управлению природными и техногенными рисками

 

ГУ по делам ГОЧС области, 3 - Сибгидромет, Комитет природных ресурсов Новосибирской области, Госкомприроды области.

Новосибирская инспекция по надзору за радиационной безопасностью

СО Госатомнадзора, управления по делам ГО и ЧС г.Новосибирска,

Областной центр Санэпиднадзора, Сибирский округ гостехнадзора России

 

а) составление перечня возможных ЧС на территории области с определением вероятности их свершения;

1999

 

б) составление для каждого ЧС системы показателей ущерба, методов их оценки;

1999

 

в) разработка и внедрение методов прогноза техногенных аварий и катастроф, а также опасных природных процессов и явлений;

1999-2005

 

г) разработка и внедрение методов и систем мониторинга опасных техногенных объектов с использованием современных технологий;

1999-2005

 

д) разработка и реализация комплексных мер по обеспечению безопасного и поэтапного вывода из производственного процесса изношенного оборудования, снижения эксплуатационных нагрузок;

1999-2005

 

 

е) разработка концепции безопасного проживания населения в районах, подверженных риску природных и техногенных катастроф, разработка и обоснование системы показателей и нормативов приемлемого природного и техногенного риска

1999

3.

Разработка мероприятий по совершенствованию инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты населения и территорий, первоочередного жизнеобеспечения населения при ЧС природного, техногенного и военного характера, в т.ч.

 

ГУ по делам ГО, ЧС области, Управление здравоохранения администрации области,

Областной центр Санэпиднадзора. Новосибирская инспекция по надзору за радиационной безопасностью СО Госатомнадзора, управление по делам ГО, ЧС г.Новосибирска

 

а) разработка и реализация комплекса мер по реконструкции жилого фонда, зданий производственного и общественного назначения в районах, подверженных воздействию опасных природных процессов и явлений;

1999-2005

 

б) завершение создания системы норм и нормативов первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС мирного и военного времени

2000-2005

4.

Разработка и реализация системы мер по развитию сил ликвидации ЧС, их техническому переоснащению, совершенствованию системы управления и технологии проведения аварийно-спасательных работ, в т.ч.

 

Администрация области, ГУ по делам ГОЧС области, управление по делам ГОЧС г.Новосибирска

 

а) обеспечение высокомобильными поисково-спасательными комплексами;

1999-1999

 

б) внедрение современных средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших;

1999-2005

 

в) завершение создания банков данных о потенциально опасных объектах, процессах и явлениях

2000-2005

5.

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, разработка и внедрение механизма регулирования их использования

1999-2005

Управление финансов и налоговой политики администрации области ГУ по делам ГОЧС, области

6.

Разработка и реализация системы мер по подготовке специалистов областной территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС, в т.ч.

 

Управление образования администрации области

 

а) совершенствование учебных программ и пособий для всех категорий населения;

1999-2005

 

б) создание и обеспечение функционирования специализированного областного учебного центра;

2000-2005

 

в) совершенствование подготовки сил областной службы ЧС

1999-2005

7.

Разработка и осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности населения и территории области при выполнении международных обязательств России по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и по уничтожению оружия массового поражения

1999-2005

НЗХК, ГУ по делам ГОЧС области, управление по делам ГОЧС города

8.

Создание в г.Новосибирске дежурно-диспетчерской службы

1999-2000

Администрация области, управление транспорта, связи и строительства дорог, ГУ по делам ГОЧС области, управление по делам ГОЧС г.Новосибирска

 

 

 

 

Приложение 2

к областной целевой программе «Неотложные мероприятия по совершенствованию защиты населения и территорий Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года

 

 

СМЕТА

потребности вденежных средствах на реализацию целевой программы «Неотложные меры посовершенствованию защиты населения и территории Новосибирской области от ЧС на1999-2000 годы и на период до 2005 года»

 

Программные мероприятия

Сроки

испол-

нения

Источники финансирования,

тыс. руб.

Всего

Федер.

бюд-

жет

Обл.

бюд-

жет

Местн.

бюд-

жет

Др. источ-

ники

1. Разработка и реализация законодательной и нормативно-правовой базы с целью обеспечения функции областной службы ГОЧС

1999

2000-

2005

100

60

145

108

5

7

 

250

175

2. Разработка и реализация системы мер по предупреждению ЧС и управлению природными и техногенными рисками

 

 

 

 

 

 

а) разработка системы мер по предупреждению ЧС и управлению природными и техногенными рисками;

1999

2000-

2005

1000

2100

1000

2000

200

600

 

2200

700

б) страхование сельхозпосевов от стихийных бедствий

1999

2000-

2005

 

 

 

800

2400

800

2400

в) своевременное опахивание очагов возможного возникновения пожаров

1999

2000-

2005

 

 

 

150

420

150

420

г) своевременное проведение прививок сельскохозяйственным животным

1999

2000-

2005

 

 

 

1000

3000

1000

3000

д) проектирование, строительство и реконструкция объектов - источников техногенного риска - с мерами оповещения и защитой возможных ЧС на них (часть объектов финансируется МБРР)

1999

2000-

2005

 

1600

2500

800

1300

900

1350

3300

5150

3. Разработка и реализация систем по экономическому регулированию безопасности населения и территории области в ЧС мирного и военного времени в новых экон. условиях

1999

2000-

2005

1200

1900

1100

1550

100

350

 

2400

3800

4. Разработка и реализация мероприятий по совершенствованию инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты населения и территорий, первоочередного жизнеобеспечения населения при ЧС природного, техногенного и военного характера

 

 

 

 

 

 

а) завершение создания системы норм и нормативов первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС мирного и военного времени

1999

2000-

2005

 

200

785

 

 

200

785

б) мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования систем и объектов жизнеобеспечения

1999

2000-

2005

2000

11000

2000

11000

1000

5500

 

5000

27500

в) разработка и реализация комплекса мер по реконструкции жилого фонда, зданий производственного и общественного назначения в районах, подверженных воздействию опасных природных процессов и явлений

1999

2000-

2005

6000

15000

6000

15000

3000

7500

 

15000

37500

5. Разработка и реализация системы мер по развитию сил ликвидации ЧС, их техническому переоснащению, совершенствованию системы управления и технологии проведения аварийно-спасательных работ

 

 

 

 

 

 

а) обеспечение высокомобильными поисково-спасательными комплексами пострадавших;

1999

2000-

2005

6000

18000

 

 

 

6000

18000

б) внедрение современных средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения

1999

2000-

2005

2000

6000

2000

6000

1000

3000

 

5000

15000

в) завершение создания банков данных о потенциально опасных объектах, процессах и явлениях

2001-

2005

500

250

50

100

900

6. Реализация мер по мобилизационной подготовке экономики города и области, включая создание страхового фонда документации

1999

2000-

2005

1200

2500

800

1700

400

800

 

2400

5000

7. Создание резервов финансовых и мат. ресурсов для ликвидации ЧС, разработка и внедрение механизма регулирования их использования

 

 

 

 

 

 

а) создание запасов медикаментов и лекарственных препаратов;

1999

2000-

2005

700

2100

700

2100

200

600

400

1200

2000

6000

б) создание резервного фонда на тепло- и водосетях;

1999

2000-

2005

4000

12000

4000

1200

2000

6000

 

10000

30000

в) создание защищенных запасов продуктов питания первой необходимости для обеспечения населения в случаях ЧС;

1999

2000-

2005

2000

6000

2000

6000

1000

3000

1000

3000

6000

18000

г) приобретение передвижных эл. Станций;

1999

2000-

2005

600

1800

600

1800

200

600

 

1400

4200

д) создание запасов палаток и сборных домов для временного проживания пострадавшего населения;

1999

2000-

2005

700

2150

700

2150

400

1100

 

1800

5400

е) создание запасов топлива;

1999

2000-

2005

1000

3000

1000

3000

400

1200

600

1800

3000

9000

ж) разработка и внедрение механизма использования резервов ресурсов;

1999

2000

300

300

150

 

750

8. Разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов областной службы ЧС к действиям в ЧС

 

 

 

 

 

 

а) ввод систем оповещения о ЧС

1999

 

3000

100

1000

4100

б) совершенствование учебных программ и пособий для всех категорий населения

1999-

2000

2000

4000

1000

2000

 

 

3000

6000

в) создание и обеспечение функционирования специализированного областного учебного центра

1999

2000-

2005

 

500

1500

300

700

200

600

1000

2800

г) совершенствование мат.-техн. базы сил областной службы ЧС

1999

2000-

2005

2000

6000

6000

18000

 

 

8000

24000

9. Разработка и осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности населения и территории области при выполнении международных обязательств России по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и по уничтожению оружия массового поражения (финансируется МБРР)

1999

2000-

2005

1000

3000

 

 

 

1000

3000

10. Создание в г.Новосибирске дежурно-диспетчерской службы

1999

2000-

2005

5750

42500

4750

37500

2500

5000

 

14000

85000

 

 

_________