ГЛАВААДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 08.02.1999 N 72
г.Новосибирск
Об утвержденииобластной целевой программы «Неотложные меры по совершенствованию зашитынаселения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на1999-2000 годы и на период до 2005 года»
В целяхдальнейшего развития областной территориальной подсистемы РСЧС,совершенствования мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийи в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» N68-93 от 21.12.94
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобритьприлагаемую областную целевую программу «Неотложные меры по совершенствованиюзащиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на1999-2000 годы и на период до 2005 года» (далее Программа).
2. Утвердитьгосударственным заказчиком Программы администрацию Новосибирской области.
3. Поручитьгосударственному заказчику в срок до 15.03.99 направить проект Программы вНовосибирский областной Совет депутатов на утверждение.
4. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя главы администрации областиМатвеева B.C.
Глава администрации | В.П. Муха |
СОГЛАСОВАНО Начальник Западно-Сибирского регионального центра по делам ГОЧС ______________ М.Н. Романенко «___»_________________1999 г.
|
| УТВЕРЖДАЮ Глава администрации Новосибирской области _________________В.П. Муха «___»______________1999 г.
|
ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Неотложные мерыпо совершенствованию защиты населения и территории Новосибирской области отчрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года»
г.Новосибирск
УТВЕРЖДЕНО
Приложение
к постановлению
главыадминистрации
Новосибирской области
от 08.02.1999 N72
Областнаяцелевая программа «Неотложные меры по совершенствованию защиты населения итерриторий области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до2005 года»
ПАСПОРТ
областнойцелевой программы
Наименование программы: | Неотложные меры по совершенствованию защиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года |
Наименование, дата, номер, нормативного акта о разработке Программы | Распоряжение Главы Администрации Новосибирской области от 15.05.97 N 195-р |
Наименование, дата, номер нормативного акта об утверждении программы |
|
Государственный заказчик программы: | Администрация Новосибирской области |
Основной разработчик программы: | Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новосибирской области, ... |
Цели и задачи Программы: | Дальнейшее развитие областной территориальной подсистемы Российской системы чрезвычайных ситуаций. Преодоление тенденций ежегодного возрастания количества чрезвычайных ситуаций и тяжести их последствий. Снижение уровня риска, которому подвергается население, проживающие в районах размещения потенциально опасных объектов и воздействия опасных природных явлений и процессов. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Разработка и реализация комплекса мер по поддержанию жилого фонда, зданий производственного и общественного назначения в состоянии, исключающем возникновение чрезвычайных ситуаций. |
Сроки и этапы реализации Программы | 1999-2005 годы I этап: 1999-2000 годы II этап: 2001-2005 годы |
Перечень основных подпрограмм и мероприятий | Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и управлению природными и техногенными рисками. Мероприятия по совершенствованию защиты населения и территории при чрезвычайных ситуациях. Развитию сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Система мер по подготовке населения и специалистов к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций |
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий: | Главное управление по делам ГОЧС области, Главное экономическое управление, управления здравоохранения, транспорта, связи и строительства дорог; сельского хозяйства, финансов и налоговой политики; управление строительства и архитектуры администрации области; территориальные администрации городов и районов области, органы местного самоуправления |
Объемы и источники финансирования: | 408,7 млн. рублей, в том числе: - из средств федерального бюджета - 180,0 млн. руб.; - из средств областного бюджета - 218,8 млн. руб.; - из средств предприятий - 9,9 млн. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: | Снижение количества случаев чрезвычайных ситуаций и масштаба ущерба от них. Уменьшение риска для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию природных и техногенных опасностей. |
Система организации контроля за исполнением Программы | Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Комиссия по чрезвычайным ситуациям области, экспертные проверки хода реализации Программы - государственный заказчик Программы. |
СОДЕРЖАНИЕ
1. Содержаниепроблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
2. Основныецели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.
3. Системапрограммных мероприятий.
4.Финансирование Программы.
5. Механизмреализации Программы и контроль за ходом ее выполнения.
6. Оценкаожидаемой эффективности, социально-экономических и экологических последствий отреализации Программы.
7. Приложение 1.к Программе: Мероприятия по реализации областной целевой Программы «Неотложныемероприятия по совершенствованию защиты населения и территории Новосибирскойобласти от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года».
8. Приложение 2.к программе: Объемы и источники финансирования по направлениям реализацииобластной целевой Программы Неотложные мероприятия по совершенствованию защитынаселения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на1999-2000 годы и на период до 2005 года».
ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Неотложныемероприятия по совершенствованию защиты населения и территории Новосибирскойобласти от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы
и на период до2005 года»
Областнаяцелевая программа «Неотложные меры по совершенствованию защиты населения итерритории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы ина период до 2005 года» (далее именуется Программа) разработана во исполнениеРаспоряжения главы Администрации Новосибирской области от 15.05.97 N 195-р.
Программаразработана в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 68-ФЗ «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», «Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера», утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13.09.96 N 1094 и приказом МЧС РФ и Минздрава РФ от 02.04.97 N185/94 «О взаимодействии МЧС России и Минздрава России по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций».
1. Содержаниепроблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
За период1992-1996 гг. на территории Новосибирской области зафиксировано 143 случаячрезвычайных ситуаций, из них: 110 техногенного характера, 33 природного, вкоторых пострадало 1200 человек. Общий материальных ущерб при этом составил328 млн. руб., а затраты на проведение аварийно-спасательных и другихнеотложных работ по ликвидации ЧС - 11720 тыс. руб.
Чтобы уменьшитьущерб от случаев ЧС необходимо провести комплекс мероприятий, которые снизилибы вероятность их возникновения, а также уменьшили размер связанного с нимущерба.
Разработка иреализация мер по совершенствованию защиты населения и территории Новосибирскойобласти от возникновения чрезвычайных ситуаций на основе системного подходалучше всего может быть выполнена в виде целевой программы.
2. Основныецели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основными целямиобластной целевой программы «Неотложные меры по совершенствованию защитынаселения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000годы и на период до 2005 года» являются:
- оптимизациязащитных мероприятий для достижения их максимального эффекта в нынешнихэкономических условиях на основе научно обоснованных критериев по принятиюрешений о необходимости проведения защитных мер;
- созданиесистем наблюдения и контроля за потенциально опасными объектами и природнымиявлениями;
- преодолениетенденций ежегодного возрастания количества ЧС и тяжести их последствий;
- снижениеуровня риска, которому подвергается население, проживающее в районах размещенияпотенциально опасных объектов и воздействия опасных природных явлений ипроцессов;
- созданиерезервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- уменьшениерасходов федерального и областного бюджетов на ликвидацию ЧС;
- разработка иреализация комплекса мер по поддержанию жилого фонда, зданий производственногои общественного назначения в состоянии, исключающем возникновение ЧС;
- созданиебанков данных по потенциально опасным природным явлениям и техногенным объектами процессам;
- дальнейшееразвитие областной территориальной подсистемы РСЧС;
- реализацияПрограммы рассчитана на 1999-2005 годы. Сроки реализации мероприятий взависимости от их масштабности и подготовленности устанавливаются от 1 до 6лет. При этом выделяются первоочередные мероприятия 1999-2000 г., которыепозволят решить значительную часть поставленных в Программе задач, так как ихпроведение предусматриваются на наиболее опасных объектах и для снижения ущербаот наиболее тяжких природных опасностей.
Напервоочередные мероприятия будут направлены основные финансовые и материальныересурсы, а также организационная поддержка областной администрации,территориальных администраций городов и районов органов.
3. Системапрограммных мероприятий
Программныемероприятия сформированы на основе обобщений территориальных программ районовНовосибирской области и предложений и разработок некоторых подразделенийадминистрации области и ряда организаций.
Предусматриваетсяосуществить мероприятия по следующим направлениям согласно приложению 1.
Мероприятия попредупреждению ЧС и управлению природным и техническим риском включают в себяполучение информации по каждому потенциально опасному объекту или природномуявлению, поддержанию в готовности систем оповещения и систем контроляпотенциально опасных объектов и природных явлений.
Мероприятия посовершенствованию инженерной, радиационной, химической и медико-биологическойзащиты населения и территорий, первоочередного жизнеобеспечения населения приЧС природного, техногенного и военного характера.
Мероприятия поулучшению обеспеченности сил ликвидации ЧС, их технической оснащенности,совершенствованию системы управления и технологии проведенияаварийно-спасательных работ.
Мероприятия поподготовке населения и специалистов РСЧС и ГО к действиям в условиях ЧСвключают в себя развитие методической и материально-технической базыподготовки.
Мероприятия посозданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС включаютразработку и внедрение механизма регулирования резервного фонда.
4.Финансирование программы
ФинансированиеПрограммы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, областногобюджета и местных бюджетов, бюджета областного экологического фонда, средствпредприятий и привлеченных ими средств.
В целом дляреализации Программы требуется финансирование в объеме 408,7 млн. рублей,в том числе за счет средств федерального бюджета 180,0 млн. рублей,областного бюджета и местных бюджетов - 218,8 млн. рублей, предприятий ипривлеченных ими средств 9,9 млн. рублей.
Расходуемыесредства на осуществление Программы могут уточняться, исходя из возможностейбюджетов различных уровней.
Объемыфинансирования по направлениям реализации Программы и по источникамфинансирования представлены в приложении 2.
5. Механизмреализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
ЗаказчикомПрограммы является Администрация Новосибирской области. На основаниипоказателей Программы и анализа хода выполнения программных мероприятийзаказчик ежегодно подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из бюджетовразличных уровней для финансирования указанной Программы в соответствующемгоду.
ЗаказчикПрограммы ежегодно направляет в Министерство экономики Российской Федерации,Министерство финансов Российской Федерации и Министерство Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий информацию о ходе реализации мероприятий и эффективностииспользования финансовых средств с предложениями об основных направленияхпродолжения работ и финансирования Программы, о продлении сроков и по другимвопросам реализации мероприятий Программы.
Источникомфинансирования мероприятий Программы могут быть также целевые кредитыкоммерческих банков, представляемые под гарантии администрации области.
В целяхосуществления контроля и оценки хода реализации заданий Программы используетсясистема показателей:
- объем ущербаот одного случая ЧС;
- затраты наликвидацию одного случая ЧС;
- ввод вдействие объектов;
- объемвыполненных работ.
6. Оценкаожидаемой эффективности, социально экономических и экологических последствий отреализации Программы
В результатереализации Программы должно уменьшиться количество случаев чрезвычайныхситуаций и масштаб ущерба от них на территории области, что в свою очередь на20-30% снизит потребность в ассигнованиях на ликвидацию последствийсвершившихся чрезвычайных ситуаций.
Выполнение Программыоздоровит экологическую обстановку вблизи потенциально опасных объектов ипозволит на 40-50% снизить риск для населения, проживающего в районах,подверженных воздействию природных и техногенных опасностей.
| Приложение 1 к областной целевой программе «Неотложные мероприятия по совершенствованию защиты населения и территорий Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года |
Мероприятия пореализации областной целевой программы «Неотложные меры по совершенствованиюзащиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на1999-2000 годы и на период до 2005 года»
| Программные мероприятия | Сроки | Исполнитель |
1. | Разработка и реализация законодательной и нормативно-правовой базы с целью обеспечения функции областной территориальной подсистемы РСЧС по государственной экспертизе, надзору и контролю за ЧС |
| Администрация области, ГУ по делам ГО и ЧС области |
| а) обзор имеющейся базы; | 1999 | |
| б) разработка дополнительных актов и нормативов по разделам (экспертиза, надзор) | 1999-1999 | |
2. | Разработка и реализация системы мер по предупреждению ЧС и управлению природными и техногенными рисками |
| ГУ по делам ГОЧС области, 3 - Сибгидромет, Комитет природных ресурсов Новосибирской области, Госкомприроды области. Новосибирская инспекция по надзору за радиационной безопасностью СО Госатомнадзора, управления по делам ГО и ЧС г.Новосибирска, Областной центр Санэпиднадзора, Сибирский округ гостехнадзора России |
| а) составление перечня возможных ЧС на территории области с определением вероятности их свершения; | 1999 | |
| б) составление для каждого ЧС системы показателей ущерба, методов их оценки; | 1999 | |
| в) разработка и внедрение методов прогноза техногенных аварий и катастроф, а также опасных природных процессов и явлений; | 1999-2005 | |
| г) разработка и внедрение методов и систем мониторинга опасных техногенных объектов с использованием современных технологий; | 1999-2005 | |
| д) разработка и реализация комплексных мер по обеспечению безопасного и поэтапного вывода из производственного процесса изношенного оборудования, снижения эксплуатационных нагрузок; | 1999-2005
| |
| е) разработка концепции безопасного проживания населения в районах, подверженных риску природных и техногенных катастроф, разработка и обоснование системы показателей и нормативов приемлемого природного и техногенного риска | 1999 | |
3. | Разработка мероприятий по совершенствованию инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты населения и территорий, первоочередного жизнеобеспечения населения при ЧС природного, техногенного и военного характера, в т.ч. |
| ГУ по делам ГО, ЧС области, Управление здравоохранения администрации области, Областной центр Санэпиднадзора. Новосибирская инспекция по надзору за радиационной безопасностью СО Госатомнадзора, управление по делам ГО, ЧС г.Новосибирска |
| а) разработка и реализация комплекса мер по реконструкции жилого фонда, зданий производственного и общественного назначения в районах, подверженных воздействию опасных природных процессов и явлений; | 1999-2005 | |
| б) завершение создания системы норм и нормативов первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС мирного и военного времени | 2000-2005 | |
4. | Разработка и реализация системы мер по развитию сил ликвидации ЧС, их техническому переоснащению, совершенствованию системы управления и технологии проведения аварийно-спасательных работ, в т.ч. |
| Администрация области, ГУ по делам ГОЧС области, управление по делам ГОЧС г.Новосибирска |
| а) обеспечение высокомобильными поисково-спасательными комплексами; | 1999-1999 | |
| б) внедрение современных средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших; | 1999-2005 | |
| в) завершение создания банков данных о потенциально опасных объектах, процессах и явлениях | 2000-2005 | |
5. | Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, разработка и внедрение механизма регулирования их использования | 1999-2005 | Управление финансов и налоговой политики администрации области ГУ по делам ГОЧС, области |
6. | Разработка и реализация системы мер по подготовке специалистов областной территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС, в т.ч. |
| Управление образования администрации области |
| а) совершенствование учебных программ и пособий для всех категорий населения; | 1999-2005 | |
| б) создание и обеспечение функционирования специализированного областного учебного центра; | 2000-2005 | |
| в) совершенствование подготовки сил областной службы ЧС | 1999-2005 | |
7. | Разработка и осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности населения и территории области при выполнении международных обязательств России по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и по уничтожению оружия массового поражения | 1999-2005 | НЗХК, ГУ по делам ГОЧС области, управление по делам ГОЧС города |
8. | Создание в г.Новосибирске дежурно-диспетчерской службы | 1999-2000 | Администрация области, управление транспорта, связи и строительства дорог, ГУ по делам ГОЧС области, управление по делам ГОЧС г.Новосибирска |
| Приложение 2 к областной целевой программе «Неотложные мероприятия по совершенствованию защиты населения и территорий Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций на 1999-2000 годы и на период до 2005 года |
СМЕТА
потребности вденежных средствах на реализацию целевой программы «Неотложные меры посовершенствованию защиты населения и территории Новосибирской области от ЧС на1999-2000 годы и на период до 2005 года»
Программные мероприятия | Сроки испол- нения | Источники финансирования, тыс. руб. | Всего | |||
Федер. бюд- жет | Обл. бюд- жет | Местн. бюд- жет | Др. источ- ники | |||
1. Разработка и реализация законодательной и нормативно-правовой базы с целью обеспечения функции областной службы ГОЧС | 1999 2000- 2005 | 100 60 | 145 108 | 5 7 |
| 250 175 |
2. Разработка и реализация системы мер по предупреждению ЧС и управлению природными и техногенными рисками |
|
|
|
|
|
|
а) разработка системы мер по предупреждению ЧС и управлению природными и техногенными рисками; | 1999 2000- 2005 | 1000 2100 | 1000 2000 | 200 600 |
| 2200 700 |
б) страхование сельхозпосевов от стихийных бедствий | 1999 2000- 2005 |
|
|
| 800 2400 | 800 2400 |
в) своевременное опахивание очагов возможного возникновения пожаров | 1999 2000- 2005 |
|
|
| 150 420 | 150 420 |
г) своевременное проведение прививок сельскохозяйственным животным | 1999 2000- 2005 |
|
|
| 1000 3000 | 1000 3000 |
д) проектирование, строительство и реконструкция объектов - источников техногенного риска - с мерами оповещения и защитой возможных ЧС на них (часть объектов финансируется МБРР) | 1999 2000- 2005 |
| 1600 2500 | 800 1300 | 900 1350 | 3300 5150 |
3. Разработка и реализация систем по экономическому регулированию безопасности населения и территории области в ЧС мирного и военного времени в новых экон. условиях | 1999 2000- 2005 | 1200 1900 | 1100 1550 | 100 350 |
| 2400 3800 |
4. Разработка и реализация мероприятий по совершенствованию инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты населения и территорий, первоочередного жизнеобеспечения населения при ЧС природного, техногенного и военного характера |
|
|
|
|
|
|
а) завершение создания системы норм и нормативов первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС мирного и военного времени | 1999 2000- 2005 |
| 200 785 |
|
| 200 785 |
б) мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования систем и объектов жизнеобеспечения | 1999 2000- 2005 | 2000 11000 | 2000 11000 | 1000 5500 |
| 5000 27500 |
в) разработка и реализация комплекса мер по реконструкции жилого фонда, зданий производственного и общественного назначения в районах, подверженных воздействию опасных природных процессов и явлений | 1999 2000- 2005 | 6000 15000 | 6000 15000 | 3000 7500 |
| 15000 37500 |
5. Разработка и реализация системы мер по развитию сил ликвидации ЧС, их техническому переоснащению, совершенствованию системы управления и технологии проведения аварийно-спасательных работ |
|
|
|
|
|
|
а) обеспечение высокомобильными поисково-спасательными комплексами пострадавших; | 1999 2000- 2005 | 6000 18000 |
|
|
| 6000 18000 |
б) внедрение современных средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения | 1999 2000- 2005 | 2000 6000 | 2000 6000 | 1000 3000 |
| 5000 15000 |
в) завершение создания банков данных о потенциально опасных объектах, процессах и явлениях | 2001- 2005 | 500 | 250 | 50 | 100 | 900 |
6. Реализация мер по мобилизационной подготовке экономики города и области, включая создание страхового фонда документации | 1999 2000- 2005 | 1200 2500 | 800 1700 | 400 800 |
| 2400 5000 |
7. Создание резервов финансовых и мат. ресурсов для ликвидации ЧС, разработка и внедрение механизма регулирования их использования |
|
|
|
|
|
|
а) создание запасов медикаментов и лекарственных препаратов; | 1999 2000- 2005 | 700 2100 | 700 2100 | 200 600 | 400 1200 | 2000 6000 |
б) создание резервного фонда на тепло- и водосетях; | 1999 2000- 2005 | 4000 12000 | 4000 1200 | 2000 6000 |
| 10000 30000 |
в) создание защищенных запасов продуктов питания первой необходимости для обеспечения населения в случаях ЧС; | 1999 2000- 2005 | 2000 6000 | 2000 6000 | 1000 3000 | 1000 3000 | 6000 18000 |
г) приобретение передвижных эл. Станций; | 1999 2000- 2005 | 600 1800 | 600 1800 | 200 600 |
| 1400 4200 |
д) создание запасов палаток и сборных домов для временного проживания пострадавшего населения; | 1999 2000- 2005 | 700 2150 | 700 2150 | 400 1100 |
| 1800 5400 |
е) создание запасов топлива; | 1999 2000- 2005 | 1000 3000 | 1000 3000 | 400 1200 | 600 1800 | 3000 9000 |
ж) разработка и внедрение механизма использования резервов ресурсов; | 1999 2000 | 300 | 300 | 150 |
| 750 |
8. Разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов областной службы ЧС к действиям в ЧС |
|
|
|
|
|
|
а) ввод систем оповещения о ЧС | 1999 |
| 3000 | 100 | 1000 | 4100 |
б) совершенствование учебных программ и пособий для всех категорий населения | 1999- 2000 | 2000 4000 | 1000 2000 |
|
| 3000 6000 |
в) создание и обеспечение функционирования специализированного областного учебного центра | 1999 2000- 2005 |
| 500 1500 | 300 700 | 200 600 | 1000 2800 |
г) совершенствование мат.-техн. базы сил областной службы ЧС | 1999 2000- 2005 | 2000 6000 | 6000 18000 |
|
| 8000 24000 |
9. Разработка и осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности населения и территории области при выполнении международных обязательств России по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и по уничтожению оружия массового поражения (финансируется МБРР) | 1999 2000- 2005 | 1000 3000 |
|
|
| 1000 3000 |
10. Создание в г.Новосибирске дежурно-диспетчерской службы | 1999 2000- 2005 | 5750 42500 | 4750 37500 | 2500 5000 |
| 14000 85000 |
_________