Постановление Правительства Новосибирской области от 02.03.2020 № 39-п
О внедрении системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Новосибирской области
ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02.03.2020 № 39-п
г. Новосибирск
О внедрении системы персонифицированногофинансирования
дополнительного образования детей вНовосибирской области
(В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области
В соответствиис Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации», соглашением о предоставлении субсидий из федеральногобюджета бюджету Новосибирской области на реализацию федерального проекта«Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» в рамкахгосударственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от23.12.2019 № 073-09-2020-223, приказом Министерства просвещения РоссийскойФедерации от 03.09.2019 № 467 «Об утверждении Целевой моделиразвития региональных систем дополнительного образования детей» (далее – приказ№ 467) и в целях формирования современныхуправленческих и организационно-экономических механизмов в системедополнительного образования детей Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:
1. Внедритьсистему персонифицированного финансирования дополнительного образования детей вНовосибирской области (далее – система персонифицированного финансирования).
2. Утвердитьприлагаемые:
1) Положение овнедрении системы персонифицированного финансирования дополнительногообразования детей в Новосибирской области (далее – Положение);
2) сроки внедрения системы персонифицированногофинансирования дополнительного образования детей вНовосибирской области (далее – сроки).
3. Определить региональнымкоординатором внедрения системы персонифицированного финансированиягосударственное автономное учреждение дополнительного образования Новосибирскойобласти «Областной центр развития творчества детей и юношества»(Вершинин Р.О.), осуществляющее функции регионального модельного центрадополнительного образования детей Новосибирской области.
4. Министерствуобразования Новосибирской области (Федорчук С.В.):
1) организоватьорганизационно-методическое и информационное сопровождение внедрения системыперсонифицированного финансирования;
2) в срок до01.04.2020 разработать и утвердить правила персонифицированного финансированиядополнительного образования детей в Новосибирской области (далее –Правила).
5. Министерствуобразования Новосибирской области (Федорчук С.В.), министерству культурыНовосибирской области ( Ярославцева Н.В. ), министерству физической культуры испорта Новосибирской области (Ахапов С.А.) обеспечить участиеподведомственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, во внедрении системы персонифицированногофинансирования в соответствии с Положением.(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от29.09.2020 г. № 416-п)
6. Рекомендоватьглавам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области:
1) обеспечитьвнедрение системы персонифицированного финансирования муниципальныхорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительнымобщеобразовательным программам, на территории соответствующего муниципальногорайона и городского округа Новосибирской области в соответствии с Положением,приказом № 467 и сроками;
2) не включать вреестр образовательных программ персонифицированного финансированиядополнительного образования детей дополнительные предпрофессиональныепрограммы, предусматривающие отбор детей, а также дополнительныеобщеразвивающие программы в области искусств, продолжительностью обучения болеедвух лет.
(Пункт в редакцииПостановления Правительства Новосибирской области от29.09.2020 г. № 416-п)
7. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораНовосибирской области Нелюбова С.А.
Губернатор Новосибирскойобласти А.А. Травников
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 02.03.2020 № 39-п
ПОЛОЖЕНИЕ
о внедрении системы персонифицированногофинансирования дополнительного образования детей в Новосибирской области
I . Общиеположения
1. Положение о внедрении системыперсонифицированного финансирования дополнительного образования детей вНовосибирской области (далее – Положение) разработано в целях формированияорганизационно-финансовых механизмов в системе дополнительного образованиядетей, направленных на:
1) расширение возможностей для удовлетворенияразнообразных интересов детей, их родителей (законных представителей) в сфереобразования за счет предоставления им выбора дополнительных общеобразовательныхпрограмм, реализуемых организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность по дополнительным общеобразовательным программам, вне зависимостиот организационно-правовой формы (далее – Организации);
2) повышение вариативности, качества идоступности дополнительного образования для каждого ребенка, проживающего натерритории Новосибирской области;
3) обновление содержания дополнительныхобщеобразовательных программ (далее – ДОП) в соответствии с интересами детей,потребностями их родителей (законных представителей) и общества;
4) формирование эффективной межведомственнойсистемы управления развитием дополнительного образования детей, ориентированнойна соблюдение баланса между образовательными потребностями детей инаправлениями социально-экономического развития Новосибирской области;
5) обеспечение равных условийдоступа к финансированию за счет бюджетных ассигнований государственным,муниципальным и негосударственным организациям, осуществляющим образовательнуюдеятельность по ДОП.
2. Положение регламентируетпорядок взаимодействия участников отношений в сфере дополнительного образованиядетей, обеспечивающий получение детьми, проживающими на территорииНовосибирской области, дополнительногообразования за счет бюджетных средств.
3. Положение реализуется черезвнедрение персонифицированного финансирования дополнительного образования детейи персонифицированного учета услуг дополнительного образования детейпосредством предоставления детям в возрасте от 5 до 18 лет сертификатовдополнительного образования.
4. Для целей Положения используютсяследующие понятия:
1) сертификат дополнительного образования (далее– сертификат) – реестровая запись в информационной системе «Навигатор дополнительногообразования Новосибирской области» (далее – ИС) о включении ребенкав систему персонифицированного финансирования дополнительного образованиядетей (далее – ПФ ДОД), подтверждающая его право на получение дополнительногообразования за счет средств соответствующего бюджета. Сертификат имеет именной идентификатор (номер) в виденомера записи о сертификате, состоящего из цифр, в ИС (обучающийся, егородители (законные представители) могут распечатать и сохранить номер дляпоследующего использования. Данный номер выдается в ИС один раз и сохраняетсядо достижения обучающимся возраста 18 лет. Распечатать данный номерпри необходимости можно многократно);
2) статус сертификата – способ использованиясертификата;
3) сертификат учета – статус сертификата,предусматривающий возможность его использования для обучения исключительно попрограммам, реализуемым государственными и муниципальными Организациями,финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных средствсоответствующего уровня, предоставляемых на выполнение государственного(муниципального) задания;
4) сертификат персонифицированного финансирования– статус сертификата, предусматривающий возможность использования средств,закрепляемых за сертификатом, для оплаты обучения по дополнительнымобщеобразовательным программам;
5) реестр сертификатов – реестр сертификатовдополнительного образования в электронной форме, учитываемый в ИС. При созданиизаписи о сертификате в реестре сертификатов для него устанавливаетсястатус сертификата учета;
6) органы местного самоуправления – органыместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирскойобласти, участвующие во взаимодействии с РМЦ во внедрении ПФ ДОД.
5. Система ПФ ДОД внедряется дляобеспечения персонифицированного выбора ребенком, его родителями (законнымипредставителями) ДОП в Новосибирской области путем закрепления за нимиопределенного объема средств и их передачи Организации, после выбора этой ДОПребенком, его родителями (законными представителями) с соблюдением следующиепринципов:
1) равный и свободный доступ детей к получениюсертификата персонифицированного финансирования. Сертификаты выдаются каждомуребенку в возрасте от 5 до 18 лет в порядке очередности обращения, введениеквот, конкурсного отбора либо любых иных процедур, ограничивающих возможностьполучения сертификата, не допускается;
2) свобода выбора детьми, их родителями(законными представителями) любой ДОП, реализуемой на территории Новосибирскойобласти;
3) прием на обучение по соответствующей ДОПпроводится на общедоступной основе, обеспечиваемой равными условиями приема длявсех поступающих в соответствии с порядком, утвержденным локальным нормативнымактом Организации; каждый обучающийся имеет право заниматься в несколькихобъединениях по интересам, сформированных в группы обучающихся одного возрастаили разных возрастных категорий, переходить в процессе обучения из одногообъединения в другое;
4) информационная открытость и общедоступностьполучения информации о порядке получения сертификатов, реестре образовательныхпрограмм ПФ ДОД, реестре Организаций, порядке использования сертификата и иныхпараметрах функционирования системы ПФ ДОД;
5) равный доступ Организаций, независимо оторганизационно-правовой формы, осуществляющих образовательную деятельность подополнительным общеобразовательным программам, к системе персонифицированногофинансирования;
6) принцип персонализированных выдачи и учетасертификатов, включающий именную принадлежность сертификата и запрет(отсутствие возможности) его передачи третьим лицам, а также его финансовоеобеспечение и запрет на замену его денежной компенсацией.
II .Механизм внедрения
6. Внедрение системы ПФ ДОД осуществляется науровне муниципальных районов и городских округов Новосибирской областипосредством формирования и использования организационно-управленческих ифинансово-экономических механизмов, предусматривающих ПФ ДОД.
7. Государственное автономноеучреждение дополнительного образования Новосибирской области «Областной центрразвития творчества детей и юношества», осуществляющее функции региональногомодельного центра дополнительного образования детей Новосибирской области(далее – РМЦ), координирует внедрение системыПФ ДОД, ведет реестр сертификатов, реестр Организаций, участвующих в реализацииПФ ДОД, учет детей, которым выданы сертификаты.
8. Вариативность и доступность дополнительногообразования РМЦ обеспечивается во взаимодействии с органами местногосамоуправления посредством ведения следующих реестров образовательных программ,доступных для прохождения обучения по ним детьми, имеющими сертификаты:
1) реестр образовательных программ, финансовоеобеспечение которых предусматривается после персонифицированного выбора детьми,их родителями (законными представителями) ДОП, посредством передачи средств,закрепленных за ребенком (его сертификатом), в счет оплаты указанных услуг(далее – реестр образовательных программ ПФ ДОД);
2) реестр образовательных программ, финансовоеобеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований путемпредоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного(муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг,распределенных учредителем независимо от выборадетей, их родителей (далее – реестробразовательных программ).
9. В реестр образовательныхпрограмм ПФ ДОД включаются ДОП, прошедшие независимую оценку качества ДОП(общественную экспертизу), организуемую РМЦ в соответствии с регламентом,утвержденным приказом министерства образования Новосибирской области.
10. В реестр образовательных программ включаются:
1) дополнительные предпрофессиональные программы,предусматривающие отбор детей для зачисления на обучение по указаннымпрограммам;
2) ДОП, соответствующие:
приоритетным направлениям социально-экономическогоразвития Новосибирской области по решению областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, в ведении которых находятсягосударственные организации Новосибирской области, осуществляющиеобразовательную деятельность по реализации ДОП;
приоритетным направлениям социально-экономическогоразвития Новосибирской области, муниципального района и городского округаНовосибирской области по решению органов местного самоуправления,в ведении которых находятся муниципальные организации, осуществляющиеобразовательную деятельность по реализации этих ДОП.
11. Порядок определения ДОП для включения вреестр образовательных программ, реализуемыхОрганизациями за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета,устанавливается областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области, органами местного самоуправления самостоятельно.
12. В отношении ДОП, указанных в пункте 11Положения, одновременно с принятием решения о включении в реестробразовательных программ принимается решение о максимальном количествеобучающихся по данной ДОП. Данные решения учитываются при формировании иутверждении в установленном порядке государственных и муниципальныхзаданий государственным бюджетным иавтономным учреждениям Новосибирской области, муниципальным бюджетным иавтономным учреждениям, расположенным на территории Новосибирской области, иопределении объемов бюджетных ассигнований государственным и муниципальнымказенным учреждениям.
13. В случае выбора ребенком, его родителями(законными представителями) образовательной программы, включенной в реестробразовательных программ ПФ ДОД, объем затрат исполнителя образовательных услуг,осуществляемых при оказании указанной услуги, полностью или частичновозмещается в рамках заключаемого соглашения (договора) с органом местногосамоуправления ,осуществляющим оплату по сертификату персонифицированного финансирования.
14. Порядок и условияфункционирования системы ПФ ДОД определяются правилами ПФ ДОД в Новосибирскойобласти, утверждаемыми приказом министерства образования Новосибирской области(далее – Правила), нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, принимаемыми в целях реализации указанных Правил.
15. Порядок использованиясертификата персонифицированногофинансирования, объем образовательных услуг, финансовое обеспечение которыхосуществляется за счет средств местных бюджетов муниципальных районов игородских округов Новосибирской области, закрепляемых за сертификатом персонифицированногофинансирования, количество сертификатов персонифицированного финансированияустанавливаются органом местного самоуправления исходя из лимитов бюджетныхобязательств, предусмотренных главным распорядителям бюджетных средств нареализацию ДОП в рамках персонифицированного финансирования.
16. Обеспечение оплатыобразовательных услуг, оказываемых по сертификатам персонифицированногофинансирования в рамках внедрения системы ПФ ДОД, закрепляется в отдельноммероприятии программы развития образования муниципального района и городскогоокруга Новосибирской области.
17. Финансовое обеспечениеобразовательных услуг по реализации ДОП, включенных в реестр образовательныхпрограмм, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
18. Порядок доступа некоммерческихорганизаций к системе ПФ ДОД определяется:
за счет средств местного бюджета вмуниципальных районах и городских округах Новосибирской области – органомместного самоуправления;
за счет средств областного бюджета –Правительством Новосибирской области.
III . Этапывнедрения
19. Внедрение системы ПФ ДОДреализуется в два этапа:
первый этап – 2020 год;
второй этап – 2021 год.
20. На первом этапе осуществляетсявнедрение:
1) сертификатов, имеющих статуссертификатов учета, подтверждающих право на получение дополнительногообразования в порядке и на условиях, определяемых правовыми актами органовместного самоуправления, разработанными в соответствии с Положением и Правилами– на территории 35 муниципальных районов и городских округов Новосибирскойобласти;
2) сертификатов, имеющих статуссертификатов персонифицированного финансирования, предусматривающих возможностьих использования для оплаты образовательных услуг в порядке и на условиях,определенных Положением и Правилами, в 22 муниципальных районах игородских округах Новосибирской области.
21. На втором этапе возможность использованиясертификатов, имеющих статус сертификатов персонифицированного финансирования,для оплаты образовательных услуг в порядке и на условиях, определенныхПоложением и Правилами, распространяется на все муниципальные районы игородские округа Новосибирской области.
22. Начиная с первого этапа министерством образования Новосибирской области, органамиместного самоуправления и Организациями проводится постоянный мониторингреализации Положения, оценка его эффективности и степени достижения ожидаемыхрезультатов (далее – Оценка).
23. По результатам Оценки министерствообразования Новосибирской области вносит предложения ПравительствуНовосибирской области о сроках внедрения системы ПФ ДОД в части возможностииспользования сертификатов, имеющих статус сертификатов персонифицированногофинансирования, для оплаты образовательных услуг в порядке и на условиях,определенных Положением и Правилами, государственными образовательнымиорганизациями Новосибирской области.
IV .Ожидаемые результаты
24. Внедрение системы ПФ ДОД направлено надостижение следующих результатов:
1) к31 декабря 2020 года:
а) переход 35 муниципальных районов и городскихокругов Новосибирской области на управление системой дополнительногообразования детей на основе механизма персонифицированного учета;
б) внедрение 22 муниципальными районами игородскими округами Новосибирской области системы ПФ ДОД, обеспечивающейподдержку мотивации, свободу выбора и построения образовательной траекторииучастников дополнительного образования путем закрепления за ними определенногообъема средств (размер персонифицированного обязательства) и их передачиОрганизации, после выбора ДОП ребенком, его родителями (законнымипредставителями);
в) получение детьми и подростками в возрасте от 5до 18 лет, проживающими на территории Новосибирской области (не менее 25процентов), возможности обучения с использованием сертификатовперсонифицированного финансирования в рамках системы ПФ ДОД;
2) к31 декабря 2021 года:
а) внедрение всеми муниципальными районами игородскими округами Новосибирской области системы ПФ ДОД, обеспечивающейподдержку мотивации, свободу выбора и построения образовательной траекторииучастников дополнительного образования путем закрепления за ними определенногообъема средств (размер персонифицированного обязательства) и их передачиОрганизации, после выбора ДОП ребенком, его родителями (законнымипредставителями);
б) получение детьми и подростками в возрасте от 5до 18 лет, проживающими на территории Новосибирской области (не менее 25процентов), возможности обучения с использованием сертификатовперсонифицированного финансирования в рамках системы ПФ ДОД.
_________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 02.03.2020 № 39-п
СРОКИ
внедрения системы персонифицированного финансированиядополнительного образования детей в Новосибирской области
| № п/п | Наименование муниципального района (городского округа) Новосибирской области | Сроки внедрения |
| 1 | Баганский район | 01.09.2020 |
| 2 | Барабинский район | 01.09.2020 |
| 3 | Болотнинский район | 01.09.2020 |
| 4 | Венгеровский район | 01.09.2020 |
| 5 | Доволенский район | 01.09.2020 |
| 6 | Искитимский район | 01.09.2020 |
| 7 | Колыванский район | 01.09.2020 |
| 8 | Коченевский район | 01.09.2020 |
| 9 | Куйбышевский район | 01.09.2020 |
| 10 | Кыштовский район | 01.09.2020 |
| 11 | Новосибирский район | 01.09.2020 |
| 12 | Ордынский район | 01.09.2020 |
| 13 | Северный район | 01.09.2020 |
| 14 | Сузунский район | 01.09.2020 |
| 15 | Татарский район | 01.09.2020 |
| 16 | Тогучинский район | 01.09.2020 |
| 17 | Чановский район | 01.09.2020 |
| 18 | Черепановский район | 01.09.2020 |
| 19 | Город Новосибирск | 01.09.2020 |
| 20 | Город Бердск | 01.09.2020 |
| 21 | Город Искитим | 01.09.2020 |
| 22 | Р.п. Кольцово | 01.09.2020 |
| 23 | Карасукский район | 01.09.2021 |
| 24 | Город Обь | 01.09.2021 |
| 25 | Здвинский район | 01.09.2021 |
| 26 | Каргатский район | 01.09.2021 |
| 27 | Колыванский район | 01.09.2021 |
| 28 | Кочковский район | 01.09.2021 |
| 29 | Краснозерский район | 01.09.2021 |
| 30 | Купинский район | 01.09.2021 |
| 31 | Маслянинский район | 01.09.2021 |
| 32 | Мошковский район | 01.09.2021 |
| 33 | Усть-Таркский район | 01.09.2021 |
| 34 | Чистоозерный район | 01.09.2021 |
| 35 | Чулымский район | 01.09.2021 |
_________