Постановление Правительства Новосибирской области от 14.04.2020 № 118-п

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 14.04.2020 № 118-п

 

г. Новосибирск

 

Об установлении Порядка оценки долговой устойчивости

муниципальных образований Новосибирской области

 

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 107.1 Бюджетногокодекса Российской Федерации Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:

1.   Установить Порядок оценки долговой устойчивостимуниципальных образований Новосибирской области согласно приложению кнастоящему постановлению.

2.   Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на первого заместителя Председателя Правительства Новосибирскойобласти Знаткова В.М.

 

 

 

ГубернаторНовосибирскойобласти                                   А.А. Травников

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства

Новосибирской области

от 14.04.2020 № 118-п

 

 

ПОРЯДОК

оценки долговой устойчивости муниципальных образований

Новосибирской области

 

 

1. Настоящий Порядок определяет правила оценкидолговой устойчивости муниципальных образований Новосибирской области (далее –муниципальные образования), показатели долговой устойчивости муниципальныхобразований, а также методику расчета их значений.

2. Министерство финансов и налоговой политикиНовосибирской области (далее – министерство финансов) ежегодно, не позднее 30сентября текущего финансового года, осуществляет оценку долговой устойчивостимуниципальных образований с использованием следующих показателей (далее –показатели долговой устойчивости муниципальных образований):

1) объем муниципального долга муниципальногообразования (далее – муниципальный долг) к общему объему доходов бюджетамуниципального образования без учета безвозмездных поступлений и (или)поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налогана доходы физических лиц (К1);

2) доля расходов на обслуживание муниципальногодолга в общем объеме расходов бюджета муниципального образования, за исключениемобъема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемыхиз бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (К2);

3) годовая сумма платежей по погашению иобслуживанию муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 январяочередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочноепогашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года,следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых иненалоговых доходов бюджета муниципального образования и дотаций из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации (К3);

4) доля краткосрочных долговых обязательствмуниципального образования в общем объеме муниципального долга (К4).

3. Оценка долговой устойчивости муниципальныхобразований может осуществляться с использованием иных показателей долговойустойчивости муниципальных образований, устанавливаемыхприказом министерства финансов.

4. Расчет значений показателей долговойустойчивости муниципальных образований осуществляется в соответствии сметодикой, являющейся приложением к настоящему Порядку.

5. В целях осуществления оценки долговойустойчивости муниципальных образований министерство финансов использует данныеотчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, решений о бюджетахмуниципальных образований и данные муниципальных долговых книг муниципальныхобразований, а также документы и материалы, предоставляемые финансовымиорганами (администрациями) муниципальных образований в соответствиис порядком, утверждаемым приказом министерства финансов.

6. Порезультатам осуществления оценки долговой устойчивости муниципальных образований министерствофинансов относит соответствующие муниципальные образования к одной из следующихгрупп заемщиков: с высоким уровнем долговой устойчивости, средним уровнемдолговой устойчивости или низким уровнем долговой устойчивости.

7. Отнесение муниципального образования куказанным в пункте 6 настоящего Порядка группам долговой устойчивостимуниципальных образований осуществляется на основе значений показателейдолговой устойчивости муниципальных образований К1, К2 и К3 следующим образом:

1) к группе заемщиков с высоким уровнем долговойустойчивости относится муниципальное образование, имеющее значения показателейдолговой устойчивости в следующих пределах:

а) не более 50 процентов для показателя К1(не более 25 процентов для муниципального образования, в отношениикоторого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации);

б)   не более 5 процентов для показателя К2;

в)   не более 13 процентов для показателя К3;

2)   к группе заемщиков с низким уровнем долговойустойчивости относится муниципальное образование, имеющее значения не менеедвух показателей долговой устойчивости, превышающие следующие уровни:

а)   85 процентов для показателя К1 (45 процентов для муниципального образования, в отношении которогоосуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации);

б)   8 процентов для показателя К2;

в) 18 процентов для показателя К3;

3) к группе заемщиков со средним уровнем долговойустойчивости относится муниципальное образование, не отнесенное к группамзаемщиков с высоким или низким уровнем долговой устойчивости.

8. Муниципальное образование, отнесенное к группезаемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, может быть отнесено к группезаемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости не ранее чем через тригода после выхода из группы заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости,вне зависимости от фактических значений показателей долговой устойчивостимуниципальных образований, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

9. Перечень муниципальных образований ,отнесенных к группам заемщиков, указанным в пункте 6 настоящего Порядка, формируется министерствомфинансов не позднее 1 октября текущего финансовогогода.

10. Муниципальным образованиям, имеющим значениепоказателя К4 более 15 процентов, министерством финансовнаправляются рекомендации о необходимости корректировки проводимой заемнойдолговой политики в целях снижения риска рефинансирования их долговыхобязательств.

 

 

_________

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку оценки

долговой устойчивости

муниципальных образований

Новосибирской области

 

 

МЕТОДИКА

расчета значений показателей долговой устойчивости

муниципальных образований Новосибирской области

 

 

Расчет значений показателей долговой устойчивостимуниципальных образований Новосибирской области (далее – муниципальныеобразования) для каждого муниципального образования осуществляетсяследующим образом.

1. Значение показателя К1 «объем муниципальногодолга муниципального образования к общему объему доходов бюджета муниципальногообразования без учета безвозмездных поступлений и (или) поступленийналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога надоходы физических лиц» принимается равным максимальному из полученных значенийК1(факт) и К1(план), рассчитанных по формулам:

 

 

1) где,

К1(факт) – значение показателя, рассчитанное на основефактических бюджетных показателей по итогам отчетного финансового года поданным отчета об исполнении бюджета муниципального образования и данных о долгепо состоянию на 1 января отчетного финансового года из муниципальной долговой книги муниципальногообразования;

Долг (факт) – объем муниципального долга муниципальногообразования по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

Д (факт)  – общий объем доходов бюджета муниципальногообразования за отчетный финансовый год;

БП (факт) – объем безвозмездных поступлений в бюджет муниципальногообразования за отчетный финансовый год;

ДН (факт) – объем поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц;

 

 

2) где,

К1(план) – значение показателя, рассчитанное на основе плановыхбюджетных показателей на текущий финансовый год по данным решения о бюджетемуниципального образования в редакции по состоянию на 1 августа текущегофинансового года и фактических данных о долге по состоянию на 1 январятекущего финансового года из муниципальной долговой книги муниципальногообразования;

Долг (факт) – объем муниципальногодолга муниципального образования по состояниюна 1 января текущего финансового года;

Д(план) – общий объем доходов бюджета муниципальногообразования на текущий финансовый год;

БП (план) – объем безвозмездных поступлений в бюджет муниципальногообразования на текущий финансовый год;

ДН (план) – объем поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц натекущий финансовый год.

2.   Значение показателя К2 «доля расходов на обслуживание муниципальногодолга муниципального образования в общем объеме расходов бюджета муниципальногообразования, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счетсубвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации » принимается равным максимальному из полученныхзначений К2(факт) и К2(план), рассчитанных по формулам:

 

 

1)    где:

К2(факт) – значение показателя, рассчитанное на основефактических бюджетных показателей по итогам отчетного финансового года поданным отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

РОбсл(фкт) – объем расходов на обслуживание муниципального долгамуниципального образования за отчетный финансовый год;

Р(факт) – общий объем расходов бюджета муниципальногообразования за отчетный финансовый год;

РСубв(факт) – объем расходов бюджета муниципального образования,осуществленных за счет субвенций <1>, за отчетный финансовый год;

 

 

2)    где:

К2(план) – значение показателя, рассчитанное на основе плановыхбюджетных показателей на текущий финансовый год по данным решения о бюджетемуниципального образования в редакции по состоянию на 1 августа текущегофинансового года:

РОблс(план) – объем расходов на обслуживание муниципального долгамуниципального образования на текущий финансовый год;

Р(план) – общий объем расходов бюджета муниципальногообразования на текущий финансовый год;

РСубв(план) – объем расходов бюджета муниципального образования,осуществляемых за счет субвенций <2>, на текущий финансовый год.

3.   Значение показателя К3 «годовая сумма платежей попогашению и обслуживанию муниципального долга муниципального образования, возникшегопо состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей,направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашенияпосле 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общемуобъему налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования идотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» принимается равныммаксимальному из полученных значений К3(факт) и К3(план), рассчитанных поформулам:

 

 

1) где:

К3(факт) – значение показателя, рассчитанное на основефактических бюджетных показателей по итогам отчетного финансового года поданным отчета об исполнении бюджета муниципального образования и данныхмуниципальной долговой книги муниципального образования;

РОбсл(факт) – объем расходов на обслуживание муниципального долгамуниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января отчетногофинансового года, за отчетный финансовый год;

РПог(факт) – фактический объем погашения муниципального долгамуниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января отчетногофинансового года, за отчетный финансовый год, без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговыхобязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетнымфинансовым годом;

ДНалНенал(факт) – объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципальногообразования за отчетный финансовый год;

Дот(факт) – объем дотаций, зачисленных в бюджет муниципальногообразования из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за отчетныйфинансовый год.

 

 

2) где:

К3(план) – значение показателя, рассчитанное на основе плановыхбюджетных показателей на текущий финансовый год по данным решенияо бюджете муниципального образования в редакции по состоянию на 1 августа текущего финансового года и данных муниципальнойдолговой книги муниципального образования;

РОбсл(план) – плановый объем расходов на обслуживание муниципальногодолга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января текущегофинансового года, в текущем финансовом году;

РПог(план) – плановый объем погашения муниципального долгамуниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января текущегофинансового года, в текущем финансовом году, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговыхобязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за текущимфинансовым годом;

ДНалНенал(план) – объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципальногообразования на текущий финансовый год;

Дот(план) – объем дотаций, зачисляемых в бюджет муниципальногообразования из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на текущийфинансовый год.

4.   Значение показателя К4 «доля краткосрочных долговых обязательствмуниципального образования в общем объеме муниципального долга муниципальногообразования» принимается равным максимальному из полученныхзначений, рассчитанных на основе данных о долге по состоянию на 1 января,1 апреля, 1 июля и 1 августа текущего финансового годаиз муниципальной долговой книги муниципального образования по формуле:

 

где:

 

Т – дата текущего финансового года (1 января, 1апреля, 1 июля и 1 августа);

КРДолг(Т) – объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательствмуниципального образования по состоянию на дату Т;

Долг(Т) – объем муниципального долга муниципальногообразования по состоянию на дату Т.

 

 

____________________________

<1> для расчетов принимается условие о равенстверасходов, осуществленных за счет субвенций, объему предоставленных бюджетумуниципального образования субвенций по данным отчета об исполнении бюджетамуниципального образования;

<2> для расчетов принимается условие о равенстверасходов, осуществляемых за счет субвенций, объему предоставляемых бюджетумуниципального образования субвенций по данным решения о бюджете муниципальногообразования.

 

 

_________