Постановление Губернатора Новосибирской области от 05.03.2007 № 95
О мероприятиях по совершенствованию системы управления в сфере обеспечения сбалансированности областного бюджета Новосибирской области, эффективного использования бюджетных средств, совершенствования управления общественными финансами в 2007 году
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 05.03.2007 N 95 О мероприятиях по совершенствованию системы управления в сфере обеспечения сбалансированности областного бюджета Новосибирской области, эффективного использования бюджетных средств, совершенствования управления общественными финансами в 2007 году В целях реализации плана социально-экономического развитияНовосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года,утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от28.12.2006 N 523, постановления Губернатора Новосибирской области от29.01.2007 N 33 «Об основных направлениях работы исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области в 2007 году»,обеспечения сбалансированности областного бюджета Новосибирскойобласти, эффективного использования бюджетных средств исовершенствования управления общественными финансамиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализацииосновных направлений работы исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области в сфере обеспечения сбалансированностиобластного бюджета Новосибирской области, эффективного использованиябюджетных средств, совершенствования управления общественнымифинансами. 2. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Новосибирской области от 05.03.2007 N 95 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ По реализации основных направлений работы исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в сфере обеспечения сбалансированности областного бюджета Новосибирской области, эффективного использования бюджетных средств, совершенствования управления общественными финансами |—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| N | Наименование мероприятий | Исполнители | Срок исполнения | Ожидаемый результат || п/п | | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 1. Расширение и рост доходной базы областного бюджета на основе роста налоговых и неналоговых доходов, роста экономики || и доходов граждан, совершенствования налогового законодательства, улучшения администрирования налогов ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 1.1 | Усиление аналитической работы | УФиНП, | в течение года | Устранение причин, ведущих || | при проведении мониторинга | СПАНО, | | к ухудшению || | финансово-экономического | ОИОГВ во | | финансово-экономического || | состояния организаций, | взаимодействии | | состояния предприятий, || | осуществление систематического | с УФНС | | своевременное поступление в || | анализа состояния задолженности | | | полном объеме текущих || | крупных налогоплательщиков в | | | платежей в || | консолидированный бюджет | | | консолидированный бюджет || | Новосибирской области, | | | Новосибирской области и || | проведение работы по обеспечению | | | погашение недоимки по || | уплаты налогов крупными | | | платежам, рост поступлений || | предприятиями - | | | в областной бюджет || | налогоплательщиками в объеме | | | || | начисленных текущих платежей | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 1.2 | Проведение работы комиссии по | ДРПиП | в течение года | Дополнительные поступления || | реструктуризации задолженности | УФиНП | | в консолидированный бюджет || | юридических лиц перед областным | | | Новосибирской области в || | бюджетом по налогу на | | | соответствии с графиком || | пользователей автомобильных | | | погашения || | дорог | | | реструктурированной || | | | | задолженности ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 1.3 | Проведение работы с | УФиНП, | в течение года | Своевременное и в полном || | руководителями | ДРПиП | | объеме поступление текущих || | предприятий-производителей пива | | | платежей по акцизам в || | по своевременности уплаты | | | областной бюджет в сумме || | акцизов в областной бюджет | | | 860,0 млн. рублей ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 1.4 | Проведение аналитической работы | ДЭиП | в течение года | Легализация доходов || | по эффективности деятельности | УфиНП | | населения, рост поступления || | комиссий, созданных при | ДТиСР | | налога на доходы физических || | администрациях муниципальных | ДРП и П | | лиц в консолидированный || | районов и городских округов | | | бюджет Новосибирской || | Новосибирской области, по работе | | | области || | с предприятиями | | | || | -налогоплательщиками по вопросу | | | || | своевременности уплаты в | | | || | консолидированный бюджет налога | | | || | на доходы физических лиц. | | | || | Участие в работе | | | || | межведомственной комиссии по | | | || | вопросам ликвидации | | | || | задолженности по заработной | | | || | плате и повышения уровня оплаты | | | || | труда работников организаций, | | | || | находящихся на территории | | | || | Новосибирской области | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 1.5 | Проведение анализа налоговых | УФиНП, | в течение года | Совершенствование || | льгот, предоставленных | СПАНО | | налогового режима на || | Новосибирской областью в рамках | во взаимодействии | | законодательном уровне || | своей компетенции, подготовка | с УФНС | | || | предложений по сокращению | | | || | неэффективных льгот и замене их | | | || | на прямое финансирование из | | | || | областного бюджета | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 1.6 | Совершенствование работы по | УФиНП | в течение года | Повышение ответственности || | администрированию платежей и | ОМС, | | администраторов за || | усиление взаимодействия с | администраторы | | правильность и полноту || | администраторами доходов, в том | доходов | | поступления || | числе организация | во взаимодействии | | администрируемых платежей, || | информационного обмена между | с УФК по НСО, | | увеличение доходной части || | управлением финансов и налоговой | УФНС | | бюджета || | политики Новосибирской области и | | | || | органами федерального | | | || | казначейства, налоговыми | | | || | органами, органами местного | | | || | самоуправления, администраторами | | | || | доходов в бюджет | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 1.7 | Подготовка проекта закона | УФиНП, | в течение года | Доходы областного бюджета || | Новосибирской области "О | ГПД, | | не менее 770 млн. рублей || | внесении изменений в Закон | ДИиЗО | | || | Новосибирской области лОб | | | || | областном бюджете Новосибирской | | | || | области на 2007 год" в части | | | || | внесения изменений в прогнозный | | | || | план (программу) приватизации | | | || | государственного имущества | | | || | Новосибирской области на 2007 | | | || | год. Продажа пакетов акций, | | | || | находящихся в собственности | | | || | Новосибирской области | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 2. Осуществление перехода на программно-целевой метод формирования основных расходных статей областного бюджета ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 2.1 | Внедрение механизмов | УФиНП совместно | в течение года | Повышение эффективности || | формирования расходной части | с ГРБС | | использования бюджетных || | областного бюджета на 2008-2010 | | | средств || | годы, обеспечивающих | | | || | взаимоувязку объемов бюджетного | | | || | финансирования с системой мер, | | | || | направленных на достижение | | | || | заданных результатов | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 2.2 | Использование реестра расходных | УФиНП | при формировании | Исключение из областного || | обязательств Новосибирской | | проекта областного | бюджета расходных || | области как инструмента | | бюджета | обязательств, не || | бюджетного планирования и | | | регламентированных || | анализа | | | нормативными правовыми || | | | | актами ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 2.3 | Подготовка плана мероприятий по | ДЭиП, | апрель | Выработка и реализация || | переходу на программно-целевой | УФиНП совместно | | мероприятий по повышению || | характер финансирования | с ГРБС | | эффективности использования || | бюджетных расходов, | | | бюджетных средств || | ориентированный на результат | | | || | | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 3. Оптимизация расходов областного бюджета на основе совершенствования системы размещения заказов на товары и услуги || для государственных нужд, а также за счет реализации усовершенствованных механизмов финансового администрирования, || укрепления финансовой дисциплины получателей бюджетных средств, внедрения казначейских технологий ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 3.1 | Организация и осуществление | УФиНП совместно | в течение года | Недопущение необоснованного || | учета государственных контрактов | с ГРБС | | использования бюджетных || | и договоров | | | средств ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 3.2 | Разработка порядка открытия и | УФиНП совместно | I квартал | Повышение ответственности || | ведения лицевых счетов для учета | с ГРБС | | поставщиков (исполнителей, || | операций со средствами, | | | подрядчиков) за || | поступающими во временное | | | неисполнение или || | распоряжение областных | | | ненадлежащее исполнение || | государственных учреждений | | | обязательств перед || | | | | государственным заказчиком ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 3.3 | Подготовка предложений по | ДЭиП, | II квартал | Выработка и внедрение || | стимулированию | ОИОГВ | | механизмов стимулирования || | бюджетополучателей в экономии | | | бюджетополучателей к || | бюджетных средств, в том числе | | | экономии бюджетных средств || | по механизмам стимулирования | | | || | бюджетных учреждений на экономию | | | || | бюджетных расходов на | | | || | транспортные и коммунальные | | | || | услуги | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 3.4 | Осуществление предварительного | УФиНП совместно | в течение года | Недопущение || | финансового контроля за | с ГРБС | | незапланированных кассовых || | сбалансированностью расходов | | | разрывов при исполнении || | областного бюджета, заявленных | | | областного бюджета || | главными распорядителями | | | || | бюджетных средств, и доходов | | | || | бюджета на этапе составления | | | || | сводной бюджетной росписи, а | | | || | также при формировании | | | || | ежемесячного кассового плана | | | || | областного бюджета | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 3.5 | Осуществление текущего | УФиНП совместно | в течение года | Обеспечение своевременного || | финансового контроля за | с ГРБС | | финансирования расходов || | своевременностью расходования | | | областного бюджета, || | средств областного бюджета, а | | | обеспечение целевого || | также проведение соответствующих | | | использования бюджетных || | контрольно-ревизионных | | | средств || | мероприятий в рамках | | | || | последующего финансового | | | || | контроля | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 3.6 | Формирование нормативной | УФиНП совместно | I квартал | Повышение прозрачности || | правовой базы, регламентирующей | с ГРБС | | расходования средств || | порядок и условия предоставления | | | областного бюджета || | бюджетных средств | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 3.7 | Внесение изменений в нормативные | УФиНП | в течение года | Правовое регулирование || | правовые акты, регламентирующие | | | процесса исполнения || | кассовое обслуживание исполнения | | | областного бюджета, || | областного бюджета | | | закрепление прав и || | | | | обязанностей участников || | | | | бюджетного процесса ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 3.8 | Проведение работы по | УФиНП | в течение года | Своевременное погашение || | реструктуризации задолженности | | | задолженности предприятий и || | перед областным бюджетом | | | организаций, а также || | предприятий и организаций | | | местных бюджетов перед || | агропромышленного комплекса, а | | | областным бюджетом || | также местных бюджетов по | | | || | товарным кредитам на ГСМ | | | || | 1995-1996 годов, | | | || | централизованным кредитам АПК | | | || | 1992-1994 годов и другим видам | | | || | задолженности | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 4. Продолжение работы по совершенствованию межбюджетных отношений с целью создания необходимых стимулов для органов || местного самоуправления к проведению активной политики в экономическом и социальном развитии муниципальных образований, || эффективного исполнения переданных им полномочий ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 4.1 | Подготовка предложений по | УФиНП | I-II кварталы | Совершенствование || | совершенствованию методики | | | механизмов распределения || | образования и распределения | | | объемов финансовой помощи, || | средств регионального фонда | | | рост эффективности ее || | финансовой поддержки | | | использования || | муниципальных районов (городских | | | || | округов), регионального фонда | | | || | финансовой поддержки поселений | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 4.2 | Подготовка проекта закона | УФиНП | I-II кварталы | Совершенствование || | Новосибирской области лО | | | нормативной правовой базы в || | внесении изменений в Закон | | | сфере межбюджетных || | Новосибирской области "О | | | отношений || | бюджетном устройстве и бюджетном | | | || | процессе в Новосибирской | | | || | области" в части | | | || | совершенствования методики | | | || | образования и распределения | | | || | средств регионального фонда | | | || | финансовой поддержки | | | || | муниципальных районов (городских | | | || | округов), регионального фонда | | | || | финансовой поддержки поселений | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 4.3 | Разработка методики образования | УФиНП | II-III кварталы | Обеспечение долевого || | и распределения средств фонда | | | финансирования приоритетных || | софинансирования социальных | | | социально значимых расходов || | расходов Новосибирской области | | | бюджетов муниципальных || | | | | образований ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 4.4 | Оказание методической помощи | УФиНП | в течение года | Повышение качества || | органам местного самоуправления | | | управления муниципальными || | Новосибирской области по | | | финансами || | вопросам формирования местных | | | || | бюджетов и перспективных | | | || | финансовых планов | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 4.5 | Принятие порядка предварительной | УФиНП | I квартал | Недопущение образования || | проверки финансового состояния | | | просроченной задолженности || | муниципального образования при | | | местных бюджетов по || | предоставлении бюджетного | | | бюджетным кредитам перед || | кредита | | | областным бюджетом ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| | Применение законодательства об | УФиНП | в течение года | Недопущение образования || | административных нарушениях в | | | просроченной задолженности || | отношении глав муниципальных | | | по бюджетным кредитам || | образований области за | | | || | несвоевременное погашение | | | || | задолженности перед областным | | | || | бюджетом по бюджетным кредитам | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 4.6 | Подготовка предложений по | ДЭиП, | I-II кварталы | Рост экономики и || | формированию механизмов | УФиНП | | собственных доходов местных || | стимулирования органов местного | | | бюджетов || | самоуправления в наращивании | | | || | налогового потенциала и | | | || | увеличении доходов | | | || | консолидированного бюджета | | | || | Новосибирской области | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 4.7 | Организация работы по | УФиНП совместно | в течение года | Обеспечение своевременного || | своевременному поступлению | с ГРБС | | поступления средств из || | средств федерального бюджета в | | | федерального бюджета, || | 2007 году в областной бюджет | | | своевременного || | | | | финансирования расходов || | | | | областного бюджета ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 4.8 | Анализ изменений федерального | УФиНП совместно | в течение года | Соответствие областного || | законодательства и своевременная | с ГРБС | | законодательства || | подготовка предложений по | | | федеральному || | внесению изменений в Закон | | | законодательству || | Новосибирской области "Об | | | || | областном бюджете Новосибирской | | | || | области на 2007 год" и иные | | | || | нормативные правовые акты, | | | || | регламентирующие вопросы | | | || | бюджетного процесса | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 4.9 | Организация работы с | УФиНП | в течение года | Списание 30% от суммы || | Министерством финансов | | | задолженности || | Российской Федерации, | | | || | обеспечение выполнения условий | | | || | соглашения о переносе срока | | | || | уплаты реструктуризированной | | | || | задолженности Новосибирской | | | || | области по переоформленной в | | | || | государственный внутренний долг | | | || | Российской Федерации под | | | || | гарантии Новосибирской области | | | || | задолженности | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| | сельскохозяйственных организаций | | | || | всех организационно-правовых | | | || | форм и других организаций | | | || | агропромышленного комплекса, | | | || | организаций потребительской | | | || | кооперации по централизованным | | | || | кредитам и начисленным по ним | | | || | процентам | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 5. Совершенствование системы управления государственным долгом Новосибирской области ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 5.1 | Привлечение и погашение заемных | УФиНП | в течение года | Покрытие дефицита || | средств в пределах программы | | | областного бюджета и || | государственных заимствований | | | своевременное погашение || | | | | долговых обязательств || | | | | Новосибирской области ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 5.2 | Осуществление привлечения | УФиНП | в течение года | Покрытие дефицита || | заемных средств с условием | | | областного бюджета и || | сглаживания потоков выплат по их | | | своевременное погашение || | погашению с целью избежания | | | долговых обязательств || | пиковых нагрузок на областной | | | Новосибирской области || | бюджет Новосибирской области | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 5.3 | Установление строгой платежной | УФиНП | в течение года | Покрытие дефицита || | дисциплины для исполнения | | | областного бюджета и || | долговых обязательств в срок и в | | | своевременное погашение || | полном объеме | | | долговых обязательств || | | | | Новосибирской области ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 5.4 | Возможность осуществления в 2007 | УФиНП | в течение года | Диверсификация долгового || | году эмиссии государственных | | | портфеля Новосибирской || | ценных бумаг Новосибирской | | | области и обеспечение || | области в суммах, необходимых | | | своевременного погашения || | для финансирования расходов | | | долговых обязательств || | областного бюджета в пределах | | | Новосибирской области || | расходов на погашение долговых | | | || | обязательств Новосибирской | | | || | области | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 5.5 | Снижение в структуре | УФиНП | в течение года | Минимизация риска уплаты || | государственного внутреннего | | | бюджетных средств по || | долга Новосибирской области | | | неисполненным || | удельного веса объема | | | обязательствам || | задолженности по государственным | | | гарантополучателей перед || | гарантиям Новосибирской области | | | третьими лицами || | и принятие мер для снижения | | | || | риска уплаты бюджетных средств | | | || | по неисполненным обязательствам | | | || | получателей гарантий перед | | | || | третьими лицами | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 5.6 | Минимизация расходов на | УФиНП | в течение года | Оптимизация расходов на || | обслуживание государственного | | | обслуживание || | внутреннего долга Новосибирской | | | государственного || | области путем: | | | внутреннего долга || | осуществления государственных | | | Новосибирской области || | внутренних заимствований | | | || | Новосибирской области на | | | || | конкурсной основе путем | | | || | проведения открытых конкурсов; | | | || | возможного осуществления в 2007 | | | || | году администрацией | | | || | Новосибирской области операций с | | | || | облигациями Новосибирской | | | || | области по поддержанию их | | | || | ликвидности на вторичном рынке | | | || | ценных бумаг | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| 5.7 | Обеспечение открытости и | УФиНП | в течение года | Повышение инвестиционной || | доступности информации о | | | привлекательности || | государственном долге и долговой | | | Новосибирской области, || | политике Новосибирской области | | | формирование публичной || | путем: | | | кредитной истории || | размещения информации о | | | Новосибирской области || | структуре государственного долга | | | || | Новосибирской области на | | | || | официальном сайте администрации | | | || | Новосибирской области; | | | || | | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————|| | выполнения функции субъекта | | | || | кредитной истории при | | | || | осуществлении государственных | | | || | заимствований в соответствии с | | | || | действующим законодательством; | | | || | проведения работы с рейтинговыми | | | || | агентствами по присвоению и | | | || | поддержанию кредитных рейтингов | | | || | Новосибирской области | | | ||—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————| Применяемые сокращения: ГРБС - главные распорядители средств областного бюджета; ГПД - государственно-правовой департамент администрации Новосибирской области; ДАПК - департамент агропромышленного комплекса Новосибирской области; ДИиЗО - департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области; ДРПиП - департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области; ДТиСР - департамент труда и социального развития Новосибирской области; ДЭиП - департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области; ОМС - органы местного самоуправления Новосибирской области; ОИОГВ - областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области; СПАНО - структурные подразделения администрации Новосибирской области; УФиНП - управление финансов и налоговой политики Новосибирской области; УФНС - Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области; УФКпоНСО - Управление Федерального казначейства по Новосибирской области.