Постановление Губернатора Новосибирской области от 04.02.2008 № 33
Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом по тарифам Новосибирской области государственной функции по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 04.02.2008 N 33 Утратилo силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 12.11.2010 г. N 350 Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом по тарифам Новосибирской области государственной функции по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области от 15.03.2010 г. N 71) В соответствии с постановлением администрации Новосибирскойобласти от15.04.2005 N 213 «О департаменте по тарифам Новосибирской области»ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнениядепартаментом по тарифам Новосибирской области государственной функциипо установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые наподъездных железнодорожных путях организациями промышленногожелезнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектаминезависимо от организационно-правовой формы, за исключениеморганизаций федерального железнодорожного транспорта. 2. Признать утратившими силу: постановление главы администрации Новосибирской области от14.10.2002 N 755 «О государственном регулировании тарифов натранспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путяхна территории Новосибирской области»; постановление главы администрации Новосибирской области от08.04.2003 N 201 «О тарифах на транспортные услуги, оказываемые наподъездных железнодорожных путях»; постановление Губернатора Новосибирской области от 23.07.2005 N401 «О внесении изменений в постановление главы администрацииНовосибирской области от 14.10.2002 N 755»; пункт 2 постановления Губернатора Новосибирской области от10.04.2006 N 168 «О тарифах на транспортные услуги, оказываемые наподъездных железнодорожных путях». 3. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.02.2008 N 33 Административный регламент исполнения департаментом по тарифам Новосибирской области государственной функции по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области от 15.03.2010 г. N 71) I. Общие положения 1. Административный регламент исполнения департаментом потарифам Новосибирской области государственной функции по установлениютарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездныхжелезнодорожных путях организациями промышленного железнодорожноготранспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо оторганизационно-правовой формы, за исключением организаций федеральногожелезнодорожного транспорта (далее – государственная функция),определяет административные процедуры рассмотрения вопросов, связанныхс установлением тарифов на транспортные услуги, оказываемые наподъездных железнодорожных путях (далее – транспортные услуги)организациями промышленного железнодорожного транспорта и другимихозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы,за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта(далее – организации). 2. Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии с: Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г.N 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N10, ст. 859, N 28, ст. 2645; 2003, N 15, ст. 1347); постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N11, ст. 997; 1996, N 7, ст. 690, N 17, ст. 2002, N 32, ст. 3942; 1997,N 27, ст. 3232; 1998, N 32, ст. 3907; 1999, N 1, ст. 201; 2001, N 7,ст. 656, N 20, ст. 2015, N 26, ст. 2680, N 36, ст. 3561; 2002, N 15,ст. 1431; 2004, N 51, ст. 5184; 2005, N 29, ст. 3066; 2007, N 16, ст.1910); Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области,утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской областиот 15.04.2005 N 213 «О департаменте по тарифам Новосибирской области»(«Советская Сибирь», N 81, 29.04.2005; N 244, 20.12.2005; N 43,14.03.2006; N 89-90, 12.05.2006; N 46, 13.03.2007; N 161, 21.08.2007;N 211, 30.10.2007). 3. Государственная функция исполняется департаментом по тарифамНовосибирской области (далее – департамент). В процессе исполнения государственной функции в целях полученияинформации и необходимых материалов по вопросам установления тарифовна транспортные услуги департамент осуществляет взаимодействие с: Федеральной службой по тарифам; Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирскойобласти; исполнительными органами государственной власти Новосибирскойобласти; органами местного самоуправления в Новосибирской области; предприятиями и организациями, расположенными на территорииНовосибирской области. 4. К транспортным услугам относятся: услуги по подаче и уборке вагонов (перевозке грузов); погрузочно-разгрузочные работы; другие технологические операции (услуги), выполняемыеорганизациями на подъездных железнодорожных путях стороннимпотребителям. 5. Формирование тарифов на транспортные услуги основывается напринципе обязательного раздельного учета организациями объемов услуг,доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видамдеятельности. 6. На транспортные услуги устанавливаются предельные уровнитарифов, применяемые организациями в качестве верхней границы приоказании транспортных услуг. 7. При установлении тарифов на транспортные услуги можетприменяться: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации тарифов. Независимо от выбранного метода тарифы на транспортные услугиустанавливаются до начала очередного финансового года и вводятся вдействие с начала года на срок не менее года. Установление тарифов в течение календарного года возможно длятех организаций, в отношении которых ранее не осуществлялосьгосударственное регулирование тарифов на транспортные услуги. 8. При использовании метода индексации ранее утвержденныепредельные уровни тарифов на транспортные услуги изменяются вразмерах, не превышающих уровень инфляции (индекс потребительскихцен), определенный в прогнозе социально-экономического развитияРоссийской Федерации. 9. При использовании метода экономически обоснованных расходов(затрат) тарифы на транспортные услуги рассчитываются организацией,осуществляющей регулируемую деятельность, на основе размеранеобходимой валовой выручки организации от реализации каждого видауслуг и расчетного объема соответствующего вида услуг за расчетныйпериод регулирования. В качестве расчетного периода регулированиятарифов принимается один год. 10. Формирование расходов, включаемых в необходимую валовуювыручку, осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации по вопросам учета расходов, связанных с производством иреализацией услуг, Методическими рекомендациями по формированиютарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленнымжелезнодорожным транспортом, утвержденными Министерством транспортаРоссийской Федерации 20.12.2001 N АН-104-р и согласованнымиМинистерством экономического развития и торговли Российской Федерации. II. Административные процедуры 11. Исполнение государственной функции по установлению тарифовна транспортные услуги включает в себя следующие действия: рассмотрение материалов об установлении тарифов на транспортныеуслуги; принятие решения об установлении тарифов на транспортныеуслуги; порядок и формы осуществления контроля за исполнениемгосударственной функции; порядок обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции. Описание последовательности действий при исполнениигосударственной функции по установлению тарифов на транспортныеуслуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациямипромышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующимисубъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключениеморганизаций федерального железнодорожного транспорта, представлено ввиде схемы в приложении к настоящему регламенту. Рассмотрение материалов об установлении тарифов на транспортные услуги 12. Рассмотрение материалов об установлении тарифов натранспортные услуги осуществляется в связи с представлениеморганизациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов,предусмотренных пунктом 13 регламента. Материалы представляются до 01 сентября календарного года,предшествующего периоду регулирования. 13. Для установления тарифов на транспортные услугиорганизации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют вдепартамент следующие материалы: сопроводительное письмо с указанием причин изменения тарифов натранспортные услуги; утвержденный в установленном порядке технологический процессработы подъездного пути, если его разработка необходима в соответствиис действующим законодательством; копии технических документов: технического паспорта подъездныхжелезнодорожных путей, схемы подъездных путей с указанием ихпротяженности, ведомости путей, стрелочных переводов с указанием ихтехнических характеристик (тип шпал, тип рельсов, вид балласта и др.); справку об объемных показателях по видам транспортных услуг суказанием рода груза (в том числе по потребителям услуг) запредшествующий год, 1 полугодие текущего года и на расчетный период (сприложением копий договоров на оказание услуг); расчет проектируемых тарифов на транспортные услуги нарасчетный период с постатейным обоснованием изменения размерарасходов, относимых на себестоимость транспортных услуг, исходя израздельного учета доходов и расходов в отношении регулируемой и инойдеятельности; нормы и нормативы материальных и трудовых затрат; действующие нормативные акты (отраслевое тарифное соглашение,коллективный договор, штатное расписание, положение об оплате труда,положение о премировании и др.); утвержденный в установленном порядке планируемый объем (внатуральном и денежном выражении) ремонтных работ подвижного состава,железнодорожных путей, стрелочных переводов и иных основных фондов повидам ремонтов согласно дефектным ведомостям и сметам, осуществляемыйсторонними организациями и собственными силами в соответствии сграфиками планово-предупредительных ремонтов; обоснование необходимого размера прибыли на расчетный период; приказ об учетной политике, принятой организацией; справку о фактических расходах по видам транспортных услуг запредшествующий год и 1 полугодие текущего года с расшифровкой статейрасходов; бухгалтерскую, статистическую и налоговую отчетность в объемах,установленных действующим законодательством; справку о выполненных объемах (в натуральном и денежномвыражении) ремонтных работ подвижного состава, железнодорожных путей,стрелочных переводов и иных основных фондов по видам ремонтов,способам выполнения работ за предшествующий год и 1 полугодие текущегогода; сравнительные данные по статьям расходов и размеру балансовойприбыли за предыдущие три года; справку о действующих тарифах на транспортные услуги довведения государственного регулирования тарифов (для организаций,представляющих материалы впервые). 14. Материалы, поступившие от организации, осуществляющейрегулируемую деятельность, регистрируются департаментом в деньпоступления. 15. Руководитель (заместитель руководителя) департамента втечение 2 рабочих дней со дня поступления материалов дает поручениеначальнику (заместителю начальника) управления, ответственного заисполнение государственной функции по установлению тарифов натранспортные услуги, провести предварительное рассмотрение материалов. 16. Начальник (заместитель начальника) управления в течение 1рабочего дня назначает уполномоченное должностное лицо, ответственноеза рассмотрение материалов об установлении тарифов на транспортныеуслуги. 17. Уполномоченное должностное лицо, ответственное зарассмотрение материалов, в течение 14 рабочих дней со дня своегоназначения осуществляет проверку представленных материалов с цельюопределения: наличия всего комплекта материалов, предусмотренных пунктом 13регламента; достоверности содержащихся в них сведений, подтвержденныхподписью уполномоченного лица обратившейся организации. При представлении неполного комплекта обосновывающих материаловдепартамент запрашивает недостающие материалы, а организации,осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их вдвухнедельный срок со дня поступления письменного запроса. В случае непредставления в установленный срок недостающихматериалов или представления недостоверной информации готовится отказв рассмотрении материалов с указанием причин отказа. Решение об отказе в течение трёх рабочих дней подготавливаетсяуполномоченным должностным лицом, ответственным за рассмотрениематериалов об установлении тарифов на транспортные услуги, проверяетсяи согласовывается начальником (заместителем начальника) управления иподписывается руководителем департамента. Решение об отказе не является препятствием для повторногопредставления материалов после устранения причин, послужившихоснованием для отказа. При этом не может нарушаться срок,установленный пунктом 12 регламента. (Пункт в редакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 30.09.2009 г. N 414) 18. При представлении полного комплекта материаловуполномоченное должностное лицо в течение 30 календарных днейрассматривает представленные материалы для установления (изменения)тарифов на транспортные услуги и готовит заключение по экономическомуобоснованию проектируемых тарифов для рассмотрения на заседанииправления департамента. 19. В случае если организации, осуществляющие регулируемуюдеятельность, в течение расчетного периода регулирования понеслиэкономически обоснованные расходы, не учтенные при установлениитарифов, или по итогам расчетного периода регулирования на основанииданных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материаловвыявлены необоснованные расходы организаций, профинансированные засчет поступлений от регулируемого вида деятельности, указанные расходысоответственно учитываются (исключаются) при рассмотрении материалов,представленных для установления тарифов на транспортные услуги наследующий расчетный период регулирования. 20. (Утратил силу - Постановление Губернатора Новосибирскойобласти от 30.09.2009 г. N 414) Принятие решения об установлении тарифов на транспортные услуги 21. Решение об установлении тарифов на транспортные услугипринимается на заседании правления департамента (далее – правление). 22. Вопросы на рассмотрение правления вносятся начальником(заместителем начальника) управления. 23. Представление материалов к заседанию правления секретарюправления осуществляется не менее чем за семь календарных дней досоответствующего заседания правления. 24. Заседание правления проводится в соответствии с Регламентомработы правления департамента. Извещение о дате, времени и месте рассмотрения материалов поэкономическому обоснованию проектируемых тарифов на транспортныеуслуги направляется в организацию, осуществляющую регулируемуюдеятельность, не менее чем за 5 дней до заседания правления. 25. Решение об установлении тарифов на транспортные услуги,принятое правлением, вводится в действие приказом руководителядепартамента, которое оформляется в течение 3 рабочих дней со дняпринятия решения правлением. 26. Решение об установлении тарифов на транспортные услуги в3-дневный срок со дня его принятия направляется в организацию,осуществляющую регулируемую деятельность, и подлежит официальномуопубликованию в установленном порядке. 27. Общий срок принятия решения об установлении тарифов натранспортные услуги не должен превышать трех месяцев со дняпоступления и регистрации департаментом материалов. Порядок и формы осуществления контроля за исполнением государственной функции 28.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий,определенных административными процедурами по исполнениюгосударственной функции, и принятием в ходе ее исполнения решенийосуществляется должностными лицами департамента, ответственными заорганизацию работы по исполнению государственной функции. 29. Должностные лица, осуществляющие рассмотрение материалов обустановлении тарифов на транспортные услуги и участвующие вподготовке решений, несут персональную ответственность за качество исвоевременность исполнения государственной функции. Персональная ответственность должностных лиц департаментазакрепляется в их должностных регламентах в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации. 30. Текущий контроль осуществляется путем проведениядолжностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнениюгосударственной функции, проверок соблюдения и исполнения должностнымилицами департамента положений настоящего регламента, иных нормативныхправовых актов Российской Федерации. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливаетсяруководителем департамента. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственнойфункции включает в себя проведение проверок, выявление и устранениенарушений порядка рассмотрения материалов об установлении тарифов натранспортные услуги и принятия решений, подготовку ответов наобращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия(бездействие) должностных лиц департамента. По результатам контроля, в случае необходимости, осуществляетсяпривлечение должностных лиц к ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции 31. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность,имеют право на обжалование действий (бездействия) и решенийдолжностных лиц департамента, осуществляемых (принятых) в ходеисполнения государственной функции на основании настоящего регламента(далее - обращение), в досудебном и судебном порядке в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. 32. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность,вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лицдепартамента руководителю департамента. 33. Письменное обращение подаётся уполномоченным представителеморганизации, осуществляющей регулируемую деятельность, и должносодержать следующую информацию: наименование государственного органа, в который направляетсяписьменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующегодолжностного лица, либо должность соответствующего лица; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии)уполномоченного представителя организации, которым подаётся письменноеобращение; почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,уведомление о переадресации обращения; суть предложения, заявления или жалобы; личную подпись уполномоченного представителя организации,которым подаётся письменное обращение, и дату. (Пункт в редакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 15.03.2010 г. N 71) 34. Обращение должно быть рассмотрено руководителем(заместителем руководителя) департамента и уполномоченными имидолжностными лицами департамента в течение 30 дней со дня регистрацииписьменного обращения. Срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чемна 30 дней, о чем сообщается лицу, подавшему это обращение, вписьменной форме с указанием причин продления. (Пункт в редакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 15.03.2010 г. N 71) Срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чемеще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему это обращение, вписьменной форме с указанием причин продления. 35. По результатам рассмотрения обращения на действие(бездействие) и решение должностных лиц принимается решение обудовлетворении требований заявителя и о признании неправомернымобжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе вудовлетворении обращения. Письменный ответ на обращение, содержащий результаты егорассмотрения, подписывается руководителем (заместителем руководителя)департамента и направляется заявителю. ПРИЛОЖЕНИЕ к Административному регламенту исполнения департаментом по тарифам Новосибирской области государственной функции по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно- правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта Схема последовательности действий при исполнении государственной функции по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области от 30.09.2009 г. N 414) |—————————————————————————————————————————————————| | Представление материалов организациями, | | осуществляющими регулируемую деятельность (до 1 | | сентября года, предшествующего периоду | | регулирования) | |—————————————————————————————————————————————————| | V |—————————————————————————————————————————————————| | Регистрация материалов и назначение | | уполномоченного должностного лица (в течение 3 | | рабочих дней) | |—————————————————————————————————————————————————| | V |—————————————————————————————————————————————————| | Проверка комплектности представленных | | материалов и направление запроса при |------- | необходимости (в течение 14 рабочих дней) | | |—————————————————————————————————————————————————| | | | V | |—————————————————————————————————————————————————| | | Представление организациями недостающих | | | материалов по запросу (в течение 14 календарных | | | дней) | | |—————————————————————————————————————————————————| | / \ | / \ | \/ \/ | |——————————————————————| |——————————————————————| | | Отказ в рассмотрении | | Рассмотрение | | | материалов (в | | материалов, | | | течение 3 рабочих | | проведение | | | дней) | | экспертизы, | | | | | подготовка |<------ | | | заключения (в | | | | течение 30 | | | | календарных дней) | |——————————————————————| |——————————————————————| | V |—————————————————————————————————————————————————| | Представление материалов к заседанию правления | | департамента (за 7 календарных дней до | | заседания) | |—————————————————————————————————————————————————| | V |—————————————————————————————————————————————————| | Принятие решения об установлении тарифов и | | направление его в организацию, осуществляющую | | регулируемую деятельность (в течение 6 рабочих | | дней) | |—————————————————————————————————————————————————| (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 30.09.2009 г. N 414)