Распоряжение Администрации Новосибирской области от 17.04.2009 № 120-ра
О утверждении Концепции развития транспортной инфраструктуры Новосибирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17.04.2009 N 120-ра О утверждении Концепции развития транспортной инфраструктуры Новосибирской области В соответствии с Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планахсоциально-экономического развития Новосибирской области»: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития транспортнойинфраструктуры Новосибирской области (далее - Концепция). 2. Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новосибирскойобласти (Симонов Н.Н.) обеспечить реализацию Концепции. 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Новосибирской области от 17.04.2009 N 120-ра КОНЦЕПЦИЯ развития транспортной инфраструктуры Новосибирской области Транспорт - отрасль экономики, осуществляющая перевозку грузови пассажиров. Транспортная инфраструктура - совокупность объектов различныхвидов транспорта и деятельности по эксплуатации данных объектов вцелях обеспечения устойчивой работы и развития транспорта. Объекты транспорта - железнодорожные станции, аэропорты, речныепорты, вокзалы, автомобильные и железные дороги, внутренние водныепути, склады, терминалы, контейнерные площадки, логистическиекомплексы, транспортные средства. Транспортные средства - воздушные суда; суда, используемые длясудоходства; железнодорожный подвижной состав; подвижной состававтомобильного транспорта; подвижной состав электрического городскогоназемного и подземного пассажирского транспорта. I. Цели и задачи Концепции; их соответствие приоритетам социально-экономического развития Новосибирской области Стратегия социально-экономического развития Новосибирскойобласти на период до 2025 года (далее - Стратегия) определила рядосновных целей, достижение которых требует интенсивного развития имодернизации транспортного комплекса Новосибирской области. Исходя из Стратегии, транспортный комплекс в совокупности сгеографическим положением Новосибирской области является важнейшимконкурентным преимуществом, которое должно быть сохранено, развито имаксимально эффективно использовано. Совокупность основных положений Стратегии применительно ктранспортному комплексу Новосибирской области предполагает следующиецели и задачи. Цель: обеспечение развития транспортной инфраструктурыНовосибирской области адекватно потребностям развития экономики инаселения Новосибирской области, использование выгодного транспортногоположения и востребованности Новосибирской области как крупнейшеготранспортно-распределительного узла Сибири, реализация ее транзитногопотенциала. Задачи: 1. Развитие автомобильных дорог Новосибирской области, обходовНовосибирска и улично-дорожной сети муниципальных образований в целяхобеспечения внутриобластных перевозок в интересах экономики инаселения Новосибирской области и в целях усиления роли Новосибирскакак крупнейшего транспортно-логистичекого узла Восточной части России. 2. Привлечение дополнительных пассажиро- и грузопотоков, новыхавиакомпаний в аэропорт «Толмачево», развитие маршрутной сетиНовосибирского авиационного транспортного узла с учетом развитияаэропортовой и аэродромной инфраструктуры «Толмачево», современнойтехнологии обслуживания пассажиров и грузов. 3. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта в зонахактивного экономического развития территории Новосибирской области,обеспечение пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок натерритории Новосибирской области. 4. Обеспечение возрастающей транспортной подвижности населения,повышение качества работы пассажирского транспорта. 5. Развитие грузовой базы, перевозок и инфраструктуры речноготранспорта, модернизация флота, ремонтно-судостроительных иперегрузочных мощностей, развитие внутренних водных путей в целяхсохранения рынков сбыта организаций Новосибирской области,осуществляющих доставку своей продукции речным транспортом на Север. 6. Развитие современных терминальных, складских и контейнерныхкомплексов на территории Новосибирской области, в том числе созданиеусловий для привлечения дополнительных грузопотоков. 7. Обеспечение повышения уровня безопасности на транспорте. II. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач Концепции с разбивкой по временным периодам Целевые индикаторы состыкованы с соответствующими задачамиКонцепции и позволяют отслеживать ход реализации данных задач. Целевыми индикаторами в разрезе целей и задач являются: Цель: обеспечение развития транспортной инфраструктурыНовосибирской области адекватно потребностям развития экономики инаселения Новосибирской области, использование выгодного транспортногоположения и востребованности Новосибирской области как крупнейшеготранспортно-распределительного узла Сибири, реализация ее транзитногопотенциала. Индикаторы: 1) грузооборот; 2) объем перевезенных грузов; 3) пассажирооборот. Задача 1. Развитие автомобильных дорог Новосибирской области,обходов Новосибирска и улично-дорожной сети муниципальных образованийв целях обеспечения внутриобластных перевозок в интересах экономики инаселения Новосибирской области и в целях усиления роли Новосибирскакак крупнейшего транспортно-логистичекого узла Восточной части России. Индикаторы: 1) процент автомобильных дорог с твердым покрытием; 2) плотность автодорог общего пользования на 1000 кв. кмтерритории; 3) плотность автодорог общего пользования с твердым покрытиемна 1000 кв. км территории; 4) пропускная способность автодорожной сети на входах (выходах)в Новосибирск. Задача 2. Привлечение дополнительных пассажиро- и грузопотоков,новых авиакомпаний в аэропорт «Толмачево», развитие маршрутной сетиНовосибирского авиационного транспортного узла с учетом развитияаэропортовой и аэродромной инфраструктуры «Толмачево», современнойтехнологии обслуживания пассажиров и грузов. Индикаторы: 1) объем пассажиров, обслуженных в аэропорту «Толмачево»; 2) объем грузов, переработанных в аэропорту «Толмачево»; 3) количество взлет-посадок в аэропорту «Толмачево». Задача 3. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта взонах активного экономического развития территории Новосибирскойобласти, обеспечение пассажирских и грузовых железнодорожных перевозокна территории Новосибирской области. Индикаторы: 1) объем грузов, перевезенных железнодорожным транспортомНовосибирской области; 2) грузооборот железнодорожного транспорта Новосибирскойобласти. Задача 4. Обеспечение возрастающей транспортной подвижностинаселения, повышение качества работы пассажирского транспорта. Индикаторы: 1) объем перевезенных пассажиров в городском, пригородном имежмуниципальном транспорте; 2) транспортная подвижность населения (количеств поездок наодного жителя в год); 3) средняя скорость движения городского пассажирскоготранспорта; 4) средняя скорость движения скоростного внеуличноготранспорта; 5) средняя скорость движения пригородного пассажирскогожелезнодорожного транспорта. Задача 5. Развитие грузовой базы, перевозок и инфраструктурыречного транспорта, модернизация флота, ремонтно-судостроительных иперегрузочных мощностей, развитие внутренних водных путей в целяхсохранения рынков сбыта организаций Новосибирской области,осуществляющих поставку своей продукции речным транспортом на Север. Индикатор: объем грузов, перевезенных внутренним водным транспортомНовосибирской области. Задача 6. Развитие современных терминальных, складских иконтейнерных комплексов на территории Новосибирской области, в томчисле создание условий для привлечения дополнительных грузопотоков. Индикаторы: 1) объем переработки крупнотоннажных контейнеров; 2) общий объем современных складских комплексов класса «А». 7. Обеспечение повышения уровня безопасности на транспорте. Задача 7. Обеспечение повышения уровня безопасности натранспорте. Индикаторы: 1) снижение транспортного риска (количество лиц, погибших врезультате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. едиництранспорта); 2) снижение социального риска (количество лиц, погибших врезультате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения); 3) общее число погибших в результате дорожно-транспортныхпроисшествий; 4) общее число дорожно-транспортных происшествий спострадавшими. III. Анализ проблемы Транспортный комплекс является одной из отраслей специализацииэкономики области, его доля в валовом региональном продукте составляет12,1%, что на 4,5 процентных пункта выше чем общероссийскиепоказатели (доля транспорта в ВВП РФ - 7,6 %). В последние 5 лет грузооборот транспорта Новосибирской областирастет темпами 5 - 9 % в год. Инвестиции в транспортную инфраструктуру Новосибирской областивыросли за последние 5 лет более чем в 2,5 раза. Грузооборот Новосибирской области составляет 16 % от общегогрузооборота Сибирского федерального округа. Новосибирская область располагает всеми современными видамитранспорта. Транспортный комплекс имеет 1510 км железнодорожных путей,647 км внутренних водных путей, 13508 км автомобильных дорог общегопользования, более 10000 км муниципальной автодорожной сети, 199 кмтрамвайных и троллейбусных линий, 15,8 км метрополитенных путей и 12станций метрополитена, 74 железнодорожных вокзала, 19 автовокзалов иавтостанций, в 10 районах функционируют автовокзалы совмещенные сжелезнодорожными. Транспортный комплекс области располагает локальными центраминакопления, обработки и распределения грузо- и пассажиропотоков, скомплексами складских и таможенных терминалов, железнодорожныхстанций-терминалов, вокзалов, аэропортов, вследствие чего выполняетфункции концентрирующего и распределяющего узла. В настоящее время Новосибирск находится в центре нехарактерногодля восточной части страны по плотности заселения региона, где натерритории с радиусом 600 - 650 км проживает 12 - 14 миллионовчеловек. Транспортное обеспечение жизнедеятельности этого региона вомногом осуществляется посредством транспортной инфраструктурыНовосибирской области. Новосибирская область является крупнейшимтранспортно-распределительным узлом Сибири и Дальнего Востока. Одновременно с этим, активный рост новосибирской агломерации иразвитие новосибирского транспортно-логистического узла ставит рядзадач, которые необходимо решать в ближайшей перспективе. Во-первых, возрастает востребованность пассажирскоготранспорта, связанная с трудовой (маятниковой) миграцией населения,вызванной идущими процессами развития рынка труда, концентрациинаиболее привлекательных рабочих мест в городе Новосибирске, ростомжилых массивов в пригородной зоне Новосибирска. Это создает дополнительные пиковые нагрузки на пассажирскийтранспорт. Данные нагрузки связаны с массовыми пассажирскимиперевозками работающего населения из пригородной зоны Новосибирска,городов Бердск, Искитим, Обь, Тогучин, рабочих поселков Коченево, Чик,Мошково в Новосибирск в утренние часы и в обратном направлении ввечерние, а также массовые пассажирские перевозки в дачный сезон, ввыходные и праздничные дни. Во-вторых, в пригородной зоне Новосибирска идет активныйпроцесс создания новых промышленных, транспортных, логистическихобъектов, при этом речь идет не о реализации единичных проектов, а оформировании целых зон экономического развития. Это развитие Западной,Восточной и Южной транспортно-логистических зон, включая такиекрупные объекты как аэропортовый комплекс «Толмачево» ипромышленно-логистический парк, а также активное развитие промышленныхзон в пригороде Новосибирска, Бердске, Искитиме, Барабинске. Такая ситуация в свою очередь требует активного развитияавтодорожной и железнодорожной инфраструктуры, обеспечивающейпотребности данных зон экономического развития. Автодорожная сеть Новосибирской области, помимо указанной вышезадачи - обеспечение развития новосибирской агломерации иновосибирского транспортно-логистического узла, должна решать и ещеодну задачу - обеспечение внутриобластных перевозок в интересахэкономики и населения области, в том числе сельского населения. В настоящее время состояние автодорожной сети не соответствуеттенденциям автомобилизации и перспективным задачам развитиятранспортного комплекса Новосибирской области. Требуется кореннаямодернизация и восстановление автодорожной сети. Показатели развития автодорожной сети (по состоянию на 01.01.2008 ) ------------------------T--------------T-------T---------------T--------T------------¬¦ ¦ Плотность ¦ Место ¦ Плотность ¦ Место ¦ Уде- ¦¦ ¦ автодорог ¦ по РФ ¦ автодорог ¦ по РФ ¦ льный ¦¦ ¦ общего ¦ ¦ общего ¦ ¦ вес ¦¦ ¦ пользо- ¦ ¦ пользо- ¦ ¦ дорог ¦¦ ¦ вания на ¦ ¦ вания с ¦ ¦ с ¦¦ ¦ 1000 ¦ ¦ твердым ¦ ¦ твердым ¦¦ ¦ кв.км ¦ ¦ покрытием ¦ ¦ покры- ¦¦ ¦ терри- ¦ ¦ на 1000 ¦ ¦ тием в ¦¦ ¦ тории ¦ ¦ кв. км ¦ ¦ общей ¦¦ ¦ ¦ ¦ территории ¦ ¦ длине ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ автодорог ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общего ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пользо- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вания (%) ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Российская Федерация ¦ 44 ¦ ¦ 37 ¦ ¦ 83,5 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Центральный ¦ 249 ¦ ¦ 214 ¦ ¦ 86 ¦¦ федеральный округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Московская область ¦ 643 ¦ 1 ¦ 525 ¦ 1 ¦ 81,6 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Северо-Западный ¦ 53 ¦ ¦ 43 ¦ ¦ 85,3 ¦¦ федеральный округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Калининградская ¦ 438 ¦ 3 ¦ 414 ¦ 3 ¦ 94,6 ¦¦ область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Южный федеральный ¦ 164 ¦ ¦ 140 ¦ ¦ 85,4 ¦¦ округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Кабардино-Балкарская ¦ 559 ¦ 2 ¦ 442 ¦ 2 ¦ 79 ¦¦ Республика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Приволжский ¦ 160 ¦ ¦ 140 ¦ ¦ 87,6 ¦¦ федеральный округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Уральский федеральный ¦ 25 ¦ ¦ 22 ¦ ¦ 86,3 ¦¦ округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Сибирский федеральный ¦ 26 ¦ ¦ 21 ¦ ¦ 81,1 ¦¦ округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Республика Алтай ¦ 42 ¦ 61 ¦ 32 ¦ 64 ¦ 76,1 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Республика Бурятия ¦ 20 ¦ 66 ¦ 18 ¦ 66-67 ¦ 88,1 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Республика Тыва ¦ 26 ¦ 64 ¦ 18 ¦ 66-67 ¦ 70,2 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Республика Хакасия ¦ 44 ¦ 60 ¦ 43 ¦ 59 ¦ 97,9 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Алтайский край ¦ 123 ¦ 42 ¦ 103 ¦ 44 ¦ 83,5 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Читинская область (до ¦ 53 ¦ 57 ¦ 37 ¦ 62 ¦ 69,2 ¦¦ объединения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Забайкальский край) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Агинский Бурятский ¦ 95 ¦ 49 ¦ 64 ¦ 56 ¦ 67,5 ¦¦ авт. округ (до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ объединения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Забайкальский край) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Красноярский край ¦ 5,8 ¦ 79 ¦ 5,6 ¦ 77-78 ¦ 96 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Иркутская область (до ¦ 18 ¦ 68 ¦ 16 ¦ 68 ¦ 87,8 ¦¦ объединения с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Усть-Ордынским ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Бурятским авт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ округом) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Усть-Ордынский ¦ 103 ¦ 47 ¦ 99 ¦ 47 ¦ 96 ¦¦ Бурятский авт. округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (до объединения с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Иркутской областью) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Кемеровская область ¦ 85 ¦ 51 ¦ 83 ¦ 50 ¦ 97,4 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Новосибирская область ¦ 76 ¦ 53 ¦ 60 ¦ 57 ¦ 78,7 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Омская область ¦ 115 ¦ 44 ¦ 80 ¦ 52 ¦ 69,1 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Томская область ¦ 17 ¦ 69 ¦ 13 ¦ 71 ¦ 78,5 ¦+-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------+¦ Дальневосточный ¦ 10 ¦ ¦ 6 ¦ ¦ 62,8 ¦¦ федеральный округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+--------------+-------+---------------+--------+------------- По плотности автодорог общего пользования на 1000 кв. кмтерритории Новосибирская область на 40 % уступает Алтайскому краю, на34 % Омской области, на 11 % Кемеровской. По плотности автодорогобщего пользования с твердым покрытием на 1000 кв. км территорииНовосибирская область на 41 % уступает Алтайскому краю, на 28 %Кемеровской, на 25 % Омской области. Задача развития новосибирской агломерации и новосибирскоготранспортно-логистического узла невозможна без адекватного развитияинфраструктуры железнодорожного транспорта, как в целях обеспеченияперевозок в зонах активного экономического развития Новосибирскойобласти, так и в целях обеспечения пассажирских перевозок. Данная задача может быть решена только совместными усилиями ОАО«РЖД», хозяйствующих субъектов, реализующих свои инвестиционныепроекты и администрации области. Анализируя перспективы развития железнодорожных станцийНовосибирского транспортно-логистического узла, можно ожидатьзамедление темпов роста по станциям: Новосибирск-Восточный,Новосибирск-Западный, Новосибирск-Южный, Новосибирск-Главный, чтосвязано с отсутствием существенных резервов для роста пропускнойспособности у данных станций. При этом объемы грузовой работы по этимстанциям падать не будут. Одновременно можно ожидать опережающего роста грузовой работыпо станциям Иня-Восточная, Крахаль, Чемская, Клещиха, Искитим,Барабинск, Чик, Линево, Евсино, Бердск, Тогучин, имеющих существенныйпотенциал развития своих мощностей и находящихся в зонах активногоэкономического развития. Учитывая принятую стратегию развития железнодорожноготранспорта, ожидается перераспределение грузопотоков между главнымходом Транссибирской железнодорожной магистрали (далее - Транссиб) иСреднесибирской железнодорожной магистралью (далее - Средсиб). Внастоящее время завершается строительство мостового железнодорожногоперехода в районе Камня-на-Оби, идет проектировка обходов РеспубликиКазахстан и Омска, в том числе предусматривается электрификация истроительство вторых путей от Карасука до Татарска, участка обходаРеспублики Казахстан от Шипицино до границы с Омской областью, участкаглубокого обхода Омска от Татарска севернее Транссиба до границы сОмской областью. Все это в конечном итоге позволит сконцентрироватьзначительную часть внутрироссийских грузов, особенно угля, наСредсибе, а главный ход Транссиба специализировать как скоростнуюгрузопассажирскую магистраль для транзитных, генеральных, контейнерныхгрузов и пассажирских перевозок. Это усилит значение Новосибирской области как транзитнойтерритории, а также приведет к еще большей активизации создания в зонеНовосибирского транспортно-логистического узла контейнерныхтерминалов для крупнотоннажных контейнеров и современных складскихкомплексов. Пассажирский железнодорожный транспорт играет ведущую роль приорганизации пассажирских перевозок в пригородном сообщении, онобеспечивает 57 % объема перевозок и более 73 % пассажирооборота.Регулярными маршрутами пассажирского железнодорожного сообщенияохвачена наиболее густонаселенная часть территории области снаселением более 80 % от общей численности. Пассажирский железнодорожный транспорт в границах городаНовосибирска играет роль городского пассажирского транспорта. Внастоящее время формируются комплексные пересадочные узлы,обеспечивающие связь железнодорожного и городского пассажирскоготранспорта, начинает реализовываться проект ускоренного тактовогосообщения Новосибирск-Главный - Академгородок - Бердск. Ускоренное развитие аэропорта «Толмачево», реализуемое напринципах государственно-частного партнерства, позволило создатьдостаточные резервы пропускной способности для обеспеченияпассажирских и грузовых перевозок. Ввод второй взлетно-посадочнойполосы в 2009 году даст возможность повысить классность аэропорта постандартам ИКАО (Международная ассоциация авиационных перевозчиков),увеличить пропускную способность и безопасность. В этой связи главной задачей на перспективу до 2015 годаявляется увеличение маршрутной сети (международной, российской,межрегиональной) через аэропорт «Толмачево», привлечение новыхавиакомпаний, в целях увеличения объемов обслуженных пассажиров игрузов. В последние три года объемы перевозок речным транспортом растуттемпами 3 - 4 % в год. Речной транспорт играет существенную роль вобеспечении межрегиональных перевозок в районы севера Сибири (Томская,Тюменская области). Основу этого грузопотока составляют строительныематериалы (щебень, песок, сборный железобетон), таким образом речнойтранспорт позволяет удерживать рынки сбыта для предприятийстроительной индустрии области. Основной проблемой развития речного транспорта являетсянедостаточный уровень его стыковки с железнодорожным транспортом,осуществляющим перевозку сыпучих грузов от карьеров к портам. Серьезной проблемой является и задача поддержания нормативныхглубин и обеспечения судоходства в Обском бассейне. На территории Новосибирской области объективно сформироваласьпотребность в создании комплекса современных транспортно-логистическихцентров. Это связано с развитием активности крупных оптовых ирозничных торговых сетей на территории как Новосибирска, так иближайших регионов, а также обслуживанием международных транзитныхгрузов в западном, восточном и южном направлениях. Возрастаетпотребность в высокотехнологичных услугах по размещению, хранению,перегруппировке больших объемов разнообразных потребительских товаров. Общий объем складского хозяйства новосибирского транспортногоузла составляет более 700 тыс. кв. м Однако крайне не хватаетсовременных высокотехнологичных складов и терминалов. Современное состояние терминально-складского хозяйства итранспортно-логистической инфраструктуры во многом не соответствуетсовременным технологическим требованиям обеспечениятранспортно-логистического процесса, организации взаимодействияразличных видов транспорта и требует коренной модернизации. В Новосибирской области существует дефицит качественныхскладских объектов в размере суммарной площади 400 - 500 тыс. кв. мПри этом развитие экономики области, ее специализация как крупнейшеготранспортно-распределительного узла позволяет говорить, что этотдефицит будет в перспективе нарастать. Ликвидировать его можно путемпривлечения инвесторов для создания современныхтранспортно-логистических комплексов. Обеспеченность жителей складскими площадями (кв.м./1000 чел) ----------------------------T------------------------¬¦ Город ¦ Складских площадей ¦¦ ¦ (кв.м) на 1000 человек ¦+---------------------------+------------------------+¦ Варшава ¦ 550 ¦+---------------------------+------------------------+¦ Будапешт ¦ 305 ¦+---------------------------+------------------------+¦ Москва ¦ 98 ¦+---------------------------+------------------------+¦ Санкт-Петербург ¦ 86 ¦+---------------------------+------------------------+¦ Новосибирск ¦ 54 ¦L---------------------------+------------------------- Механизм востребованности терминально-складских площадей имеетдвойной характер. Это значит, что есть уже существующий потенциальныйспрос на услуги современных транспортно-логистических центров. В то жевремя само создание таких центров будет стимулировать спрос на данныеуслуги и привлекать дополнительные грузопотоки. Сформировавшаяся транспортная сеть в основном обеспечиваетпотребности населения Новосибирской области в пассажирских перевозках.Все районы области и крупные муниципальные образования охваченытранспортным сообщением. Во внутрирайонном сообщении все крупные исредние поселения, а также подавляющее большинство мелких поселенийимеет связь с районным центром. В межмуниципальном сообщении всерайонные центры области связаны с городом Новосибирском, такжеосуществляется межрайонное сообщение. В пригородном сообщении имеетсядостаточно развитая маршрутная сеть пассажирских перевозок, в целомобеспечивающая дневную (трудовую) и сезонную (дачный период) миграцию. Основные проблемы в обеспечении пассажирских перевозок будутсвязаны с активным ростом Новосибирской агломерации, возрастаниемпотребностей, связанных с трудовой (маятниковой) миграцией населения,а также увеличением подвижности населения в целях удовлетворениякультурно-бытовых и социальных нужд. Данные тенденции вызовут рост транспортной подвижности в целомпо области, рост средней дальности поездок в городе Новосибирске и впригородном транспорте. Для адекватного реагирования на данные вызовынеобходимо обеспечить увеличение средней скорости движения городскоготранспорта, скоростного внеуличного транспорта и пригородногожелезнодорожного транспорта, развитие маршрутной сети скоростноговнеуличного транспорта (строительство новых линий метрополитена,создание маршрутов ускоренного тактового пассажирскогожелезнодорожного сообщения, строительство линий скоростного трамвая). Основные характеристики развития пассажирских перевозок в Новосибирской области -------------------------------------------------T-----------T------¬¦ Показатель ¦ Ед. изм. ¦ 2008 ¦¦ ¦ ¦ г. ¦+------------------------------------------------+-----------+------+¦ Объем перевезенных пассажиров в городском, ¦ млн. чел. ¦ 533 ¦¦ пригородном и межмуниципальном транспорте ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------+-----------+------+¦ Пассажирооборот в городском, пригородном и ¦ млрд. ¦ 7,4 ¦¦ межмуниципальном транспорте ¦ пас-км. ¦ ¦+------------------------------------------------+-----------+------+¦ fТранспортная подвижность населения ¦ Кол. ¦ 681 ¦¦ ¦ поездок ¦ ¦¦ ¦ на 1-го ¦ ¦¦ ¦ жит. в ¦ ¦¦ ¦ год ¦ ¦+------------------------------------------------+-----------+------+¦ Коэффициент обеспечения провозных возможностей ¦ Кол. ¦ 3,7 ¦¦ ¦ п/мест на ¦ ¦¦ ¦ 1 чел в ¦ ¦¦ ¦ год ¦ ¦+------------------------------------------------+-----------+------+¦ Средняя скорость движения городского ¦ км/ч ¦ 17,0 ¦¦ пассажирского транспорта ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------+-----------+------+¦ Средняя скорость движения скоростного ¦ км/ч ¦ 39,2 ¦¦ внеуличного транспорта ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------+-----------+------+¦ Средняя скорость движения пригородного ¦ км/ч ¦ 45,6 ¦¦ пассажирского железнодорожного транспорта ¦ ¦ ¦L------------------------------------------------+-----------+------- Общей для всех видов транспорта проблемой является износосновных фондов, инфраструктуры и парка подвижного состава. Основныефонды всех видов транспорта Новосибирской области обновляютсянедостаточными темпами, их износ в настоящее время составляет 60 -68 % (что соответствует общероссийским показателям). IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках целевого подхода Основными источниками финансирования развития транспортнойинфраструктуры области являются федеральный, региональный и местныебюджеты, средства частных инвесторов и хозяйствующих субъектов. Отсюда- необходимость консолидированного подхода к решению проблемы, поисксогласованных вариантов решения. Развитие транспортной инфраструктуры требует комплексногоподхода. Данная задача должна решаться с учетом обеспечения взаимнойувязки планов развития отдельных видов транспорта, складского итерминального хозяйства. Цели концепции имеют долгосрочный характер, их достижениеневозможно обеспечить в рамках одного бюджетного периода, поэтомупредлагается долгосрочная система мер по развитию транспортнойинфраструктуры области. Концепция развития транспортной инфраструктуры Новосибирскойобласти имеет интегрирующее значение по отношению к ряду другихконцепций, в том числе «Развитие и размещение производительных сил»,«Развитие общественной инфраструктуры в Новосибирской области». V. Механизм реализации Концепции, система управления Механизмами реализации Концепции являются: 1. Программы, планы, проекты соответствующих органовгосударственной власти, организаций транспорта и дорожного хозяйства,хозяйствующих субъектов по развитию соответствующей транспортнойинфраструктуры, транспортного комплекса Новосибирской области в целом. 2. Меры государственной поддержки инвестиционных проектов,реализуемых в транспортном комплексе. Система мотивации бизнеса дляразвития транспортной инфраструктуры. 3. Система взаимодействия с органами местного самоуправления иих мотивации по обеспечению развития соответствующей транспортнойинфраструктуры муниципальных образований. 4. Система мер по совершенствованию законодательства в сферетранспорта, дорожного хозяйства, инвестиционной деятельности. Общая координация хода реализации Концепции осуществляетсядепартаментом транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. VI. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Концепция формируется на основе утвержденных бюджетов различныхуровней, инвестиционных программ организаций транспортного комплекса,хозяйствующих субъектов. На период, выходящий за границы бюджетногопланирования, объемы финансирования определяются исходя из наиболееполного достижения целей и задач Концепции, с обязательнойкорректировкой после принятия соответствующих бюджетов. Существуют риски недофинансирования отдельных мероприятий всвязи с изменениями федерального, областного или местных бюджетов,планов и инвестиционных программ организаций транспортного комплекса,хозяйствующих субъектов. VII. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам В качестве финансового обеспечения исполнения Концепциивыступают: областной бюджет; система мер по привлечению средствфедерального и местных бюджетов, средств и инвестиционных программпредприятий и организаций транспортного комплекса, хозяйствующихсубъектов; реализация механизмов государственно-частного партнерства;предоставление мер государственной поддержки, в соответствии сдействующим законодательством. Мероприятия по реализации концепции формируются на основаниипрогнозных объемов бюджетных ассигнований и инвестиционных программорганизаций транспортного комплекса, хозяйствующих субъектов нарассматриваемый период. Предельные средства областного бюджета, направляемые нареализацию программы на период 2009 - 2011 годов, не будут превышатьобъемов, заложенных по строке «Транспорт», утвержденных ЗакономНовосибирской области от 15.12.2008 N 296-ОЗ «Об областном бюджетеНовосибирской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов». Главным распорядителем данных бюджетных средств являетсядепартамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. На период 2012 - 2015 годы средства областного бюджета будутопределяться исходя из методики расчета средств на данные цели ипотребностей в развитии транспортной инфраструктуры. VIII. Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения цели Концепции Задача 1. Развитие автомобильных дорог Новосибирской области,обходов Новосибирска и улично-дорожной сети муниципальных образованийв целях обеспечения внутриобластных перевозок в интересах экономики инаселения Новосибирской области и в целях усиления роли Новосибирскакак крупнейшего транспортно-логистического узла Восточной частиРоссии: 1. Развитие сети региональных автодорог, обеспечивающихрегиональное и межрайонное сообщение, повышение ихтехнико-эксплуатационного уровня, в том числе: а) приведение в нормативное состояние опорной дорожной сетиобласти и переход на ее нормативное содержание; б) поэтапный переход на нормативный капитальный ремонт иремонт. 2. Развитие муниципальной сети автодорог и улично-дорожной сетимуниципальных поселений Новосибирской области, в том числе: а) приведение в нормативное состояние улично-дорожной сетимуниципальных образований; б) ликвидация всех аварийных мостов путем строительства новых ипроведения ремонтно-восстановительных работ на существующихсооружениях; в) развитие улично-дорожной сети города Новосибирска; г) разработка и реализация муниципальной целевой программы построительству парковок в Новосибирске. 3. Развитие автодорожных обходов Новосибирска и магистральныхтранзитных автодорог, проходящих через Новосибирск, в том числе: а) завершение строительства Северного обхода Новосибирска (2-йэтап с выходом на п. Сокур); б) строительство Восточного обхода Новосибирска состроительством выходов на него; в) строительство Юго-Западного транзита с мостовым переходомчерез реку Обь в черте Новосибирска. 4. Развитие автомобильных дорог в зоне Новосибирскоготранспортного узла, в том числе: а) развитие автодорожных въездов-выездов в Новосибирск; б) развитие автодорог, связывающих Новосибирск с крупнымигородами соседних регионов; в) развитие автодорог в пригородной зоне Новосибирска. Задача 2. Привлечение дополнительных пассажиро- и грузопотоков,новых авиакомпаний в аэропорт «Толмачево», развитие маршрутной сетиНовосибирского авиационного транспортного узла с учетом развитияаэропортовой и аэродромной инфраструктуры «Толмачево», современнойтехнологии обслуживания пассажиров и грузов: 1. Развитие и повышение уровня оснащенности аэродромногокомплекса аэропорта Толмачево. 2. Развитие аэропортового комплекса Толмачево и повышениеуровня обслуживания пассажиров. 3. Развитие аэропорта Толмачево по принципу грузового ипассажирского хаба. 4. Создание условий и развитие соответствующего наземногообслуживания для обеспечения стыковки трансфертных авиационных рейсовразличных авиакомпаний в аэропорту Толмачево. 5. Развитие системы стыковки авиационного и наземноготранспорта в аэропорту Толмачево. 6. Развитие региональных и межрегиональных авиационныхперевозок, развитие маршрутной сети. 7. Привлечение новых авиакомпаний в аэропорт «Толмачево». Задача 3. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта взонах активного экономического развития территории Новосибирскойобласти, обеспечение пассажирских и грузовых железнодорожных перевозокна территории Новосибирской области: 1. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта дляобеспечения грузовых и пассажирских перевозок, в том числе: а) модернизация и развитие Среднесибирской железнодорожноймагистрали; б) модернизация проходящего по территории Новосибирской областиучастка Транссибирской железнодорожной магистрали; в) строительство на территории Новосибирской области участковобходов Казахстана и Омска. 2. Развитие системы грузовых железнодорожных перевозок вНовосибирской области, внедрение новых перевозочных и логистическихтехнологий, в том числе: а) развитие путевого хозяйства и станций в зонах активногоэкономического развития (станции Иня-Восточная, Крахаль, Чемская,Клещиха, Искитим, Барабинск, Чик, Обь, Линево, Евсино, Бердск,Тогучин, Изынский); б) формирование системы ускоренных грузовых маршрутов изНовосибирска. 3. Развитие системы пассажирских железнодорожных перевозок натерритории Новосибирской области, в том числе: а) строительство, реконструкция и модернизация железнодорожныхи железнодорожно-автомобильных вокзалов, остановочных платформ; б) совершенствование работы ОАО «Экспресс-пригород»; в) обновление и модернизация подвижного состава пригородногожелезнодорожного транспорта. 4. Развитие ускоренных пассажирских маршрутов, обеспечивающихсообщение с соседними регионами, в том числе: а) совершенствование системы скоростных межобластныхпассажирских железнодорожных маршрутов; б) увеличение скорости движения на межобластных железнодорожныхмаршрутах; в) начало реализации проекта высокоскоростного железнодорожногопассажирского сообщения Новосибирск - Омск; г) развитие сети скоростных межобластных пассажирскихжелезнодорожных маршрутов. Задача 4. Обеспечение возрастающей транспортной подвижностинаселения, повышение качества работы пассажирского транспорта: 1. Развитие наземного городского пассажирского транспорта вНовосибирске. 2. Развитие внеуличного городского пассажирского транспорта(метрополитен, железнодорожный транспорт, скоростной трамвай) вНовосибирске, в том числе: а) продолжение строительства метрополитена, ввод до 2015 года 5новых станций: «Золотая Нива», «Площадь Станиславского»,«Спортивная», «Доватора», «Ботанический сад»; б) организация скоростного пассажирского железнодорожногодвижения на участке ст. Новосибирск-Главный - Академгородок - Бердск исоздание системы комплексных пересадочных узлов на данном участке; в) организация скоростного пассажирского железнодорожногосообщения на участке ст. Новосибирск-Главный - аэропорт «Толмачево»; г) модернизация инфраструктуры пригородных железнодорожныхперевозок и повышение скорости движения по направлению Новосибирск -Обь - Чик - Коченево (зона ПЛП); д) развитие скоростного трамвая. 3. Формирование системы комплексных пересадочных пунктов вНовосибирске. 4. Увеличение скорости движения городского и пригородногопассажирского транспорта. 5. Формирование сети автовокзалов и автостанций на территорииНовосибирской области. 6. Совершенствование и развитие системы межобластных имеждународных автобусных пассажирских перевозок. 7. Оптимизация маршрутной сети муниципального, пригородного имежмуниципального сообщения. 8. Развитие навигационной системы управления пассажирскимтранспортом при помощи ГЛОНАСС/GPS. 9. Внедрение и развитие системы электронной продажи билетов навсе виды транспорта, развитие системы безналичной оплаты проезда сиспользованием микропроцессорных пластиковых карт на пассажирскомтранспорте. Задача 5. Развитие грузовой базы, перевозок и инфраструктурыречного транспорта, модернизация флота, ремонтно-судостроительных иперегрузочных мощностей, развитие внутренних водных путей в целяхсохранения рынков сбыта организаций Новосибирской области,осуществляющих поставку своей продукции речным транспортом на Север: 1. Расширение участия речного транспорта Новосибирской областив обеспечении потребностей Новосибирской области и соседних регионов вперевозках грузов. 2. Развитие портовой, перегрузочной, ремонтно-судостроительнойинфраструктуры организаций речного транспорта Новосибирской области,модернизация и обновления флота. 3. Развитие грузового портового района речного транспорта вТашаре, в том числе восстановление железнодорожного сообщения. 4. Обеспечение габаритов судовых ходов внутренних водных путейв соответствующем нормативном состоянии, обеспечивающим нормальныеусловия судоходства. Задача 6. Развитие современных терминальных, складских иконтейнерных комплексов на территории Новосибирской области, в томчисле создание условий для привлечения дополнительных грузопотоков: 1. Развитие современных терминальных, складских и контейнерныхкомплексов в Западной, Восточной и Южной транспортно-логистическихзонах новосибирского транспортного узла. 2. Развитие на территории Новосибирской области таможеннойинфраструктуры. 3. Обустройство автомобильных и железнодорожных пограничныхпунктов пропуска в Карасукском районе и развитие соответствующейтранспортно-логистической инфраструктуры. 4. Внедрение современных транспортных технологий, развитиеинтермодальных и мультимодальных перевозок. 5. Развитие компаний-экспедиторов, операторов перевозок илогистических услуг. Задача 7. Обеспечение повышения уровня безопасности натранспорте: 1. Повышение уровня антитеррористической безопасности натранспорте. 2. Повышение уровня безопасности дорожного движения. 3. Снижение негативного влияния транспортного комплекса наокружающую среду. IX. Обоснование эффективности Концепции Эффективность реализации Концепции должна выразиться степеньюдостижения целевых ориентиров, а именно ростом грузооборота ипассажирооборота транспорта общего пользования; ростом объемовпереработки грузов и контейнеров; увеличением плотности автомобильныхдорог общего пользования и, в том числе автодорог с твердым покрытием;увеличением пропускной способности автодорожной сети на входах(выходах) в Новосибирск; ростом объемов пассажиров и грузов,обслуженных в аэропорту «Толмачево»; ростом грузооборотажелезнодорожного транспорта Новосибирской области; ростом объемаперевезенных пассажиров в городском, пригородном и межмуниципальномтранспорте; ростом транспортной подвижности населения; ростом среднейскорости движения городского пассажирского транспорта; ростом среднейскорости движения скоростного внеуличного транспорта; ростом объемагрузов, перевезенных внутренним водным транспортом Новосибирскойобласти; ростом общего объема современных складских комплексов класса«А»; снижением транспортного риска; снижением социального риска;снижением общего числа погибших в результате дорожно-транспортныхпроисшествий; снижением общего числа дорожно-транспортных происшествийс пострадавшими.