Постановление Правительства Новосибирской области от 26.09.2012 № 449-п
Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Новосибирской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.09.2012 N 449-п г.Новосибирск Утратилo силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 г. N 125-п Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Новосибирской области В соответствии со статьей 11.2 Закона Новосибирской области от15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планахсоциально-экономического развития Новосибирской области", в целяхповышения эффективности использования бюджетных ресурсов,совершенствования программно-целевого обеспечения управлениясоциально-экономическим развитием Новосибирской областиПравительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения иреализации государственных программ Новосибирской области. 2. Первому заместителю Губернатора Новосибирской области,первому заместителю Председателя Правительства Новосибирскойобласти, заместителям Губернатора Новосибирской области,заместителям Председателя Правительства Новосибирской областиосуществлять координацию разработки, исполнения и предварительноерассмотрение результатов мониторинга реализации государственныхпрограмм Новосибирской области в соответствии с распределениемполномочий. 3. Министерству экономического развития Новосибирской области: 1) совместно с министерством финансов и налоговой политикиНовосибирской области в недельный срок после утверждения настоящегопостановления разработать и довести до областных исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области Методическиеуказания по разработке и реализации государственных программНовосибирской области; 2) подготовить проект закона Новосибирской области "О внесенииизменений в Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "Опрогнозировании, программах и планах социально-экономическогоразвития Новосибирской области", касающийся определения целей,содержания, порядка разработки и принятия государственных программНовосибирской области. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства Новосибирскойобласти - министра экономического развития Новосибирской областиСтрукова А.Н.Губернатор Новосибирской области В.А. Юрченко УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2012 N 449-п ПОРЯДОК разработки, утверждения и реализации государственных программ Новосибирской области I. Общие положения 1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, утвержденияи реализации государственных программ Новосибирской области (далее -государственные программы), а также контроля за ходом их реализации. 2. Государственной программой является система мероприятий(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) иинструментов государственной политики, обеспечивающих в рамкахреализации ключевых государственных функций достижение приоритетов ицелей государственной политики в сфере социально-экономическогоразвития и безопасности Новосибирской области. 3. Государственная программа разрабатывается на период 6 лет иболее. 4. Государственная программа включает в себя долгосрочныецелевые программы, ведомственные целевые программы и отдельныемероприятия областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области. 5. Государственная программа может включать в себяподпрограммы, направленные на решение конкретных задач в рамкахгосударственной программы, содержащие в том числе ведомственныецелевые программы и отдельные мероприятия областных исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области (далее -подпрограммы). Деление государственной программы на подпрограммыосуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамкахгосударственной программы задач. 6. Разработка государственной программы осуществляетсягосударственным заказчиком государственной программы (далее -заказчик) - областным исполнительным органом государственной властиНовосибирской области, к полномочиям которого отнесены вопросы,подлежащие регулированию в рамках реализации государственнойпрограммы. При участии в государственной программе нескольких заказчиковПравительством Новосибирской области для координации работы поразработке и реализации государственной программы, а также контроляза ходом ее реализации определяется государственныйзаказчик-координатор государственной программы (далее -заказчик-координатор). 7. Разработка и реализация государственной программы включаетследующие основные этапы: 1) разработка и утверждение программы; 2) реализация программы, включая мониторинг и оценкуэффективности реализации государственной программы и внесениекорректировок. 8. В целях всесторонней проработки вопросов государственнойпрограммы, имеющих межведомственный характер, учета мненийспециалистов научного и экспертного сообщества на всех этапахразработки и реализации государственной программы заказчик(заказчик-координатор) по своему решению создает рабочие группы. В состав рабочих групп включаются представители областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,к полномочиям которых отнесены вопросы, подлежащие регулированиюпредлагаемой для разработки программой, представителиЗаконодательного Собрания Новосибирской области, представителиорганов местного самоуправления. Заказчик (заказчик-координатор) вправе включать в составрабочих групп специалистов научного и экспертного сообщества (далее- консультанты), сторонних организаций. 9. Привлечение консультантов и сторонних организаций на платнойоснове осуществляется в соответствии с Федеральным законом от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". 10. Государственная программа утверждается постановлениемПравительства Новосибирской области. II. Требования к содержанию государственной программы 11. Государственные программы разрабатываются исходя изприоритетов социально-экономического развития, определенныхСтратегией социально-экономического развития Новосибирской области,программой социально-экономического развития Новосибирской области,положений федеральных законов и законов Новосибирской области,посланий Президента Российской Федерации, решений ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации,Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирскойобласти. 12. Государственная программа содержит: 1) паспорт государственной программы по форме согласноприложению к настоящему Порядку; 2) общую характеристику сферы реализации государственнойпрограммы, включая описание текущего состояния, основных проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития; 3) приоритеты государственной политики в сфере реализациигосударственной программы, цели, задачи и индикаторы достиженияцелей и решения задач, описание основных ожидаемых конечныхрезультатов государственной программы, сроки реализациигосударственной программы; 4) перечень включенных в состав государственной программыподпрограмм (включая входящие в них ведомственные целевые программы)и долгосрочных целевых программ, обобщенную характеристику основныхмероприятий государственной программы, в том числе содержащую: а) обобщенную характеристику мер государственногорегулирования; б) прогноз сводных показателей объема и стоимостигосударственных услуг, оказываемых областными исполнительнымиорганами государственной власти Новосибирской области,государственными учреждениями в соответствии с государственнымизаданиями в рамках реализации государственной программы (приоказании государственных услуг (работ) в рамках программы); в) информацию об участии акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, научных и иных организаций, а также целевыхвнебюджетных фондов в реализации государственной программы; г) обобщенную характеристику основных мероприятий, реализуемыхорганами местного самоуправления в случае их участия в разработке иреализации государственной программы; 5) механизм реализации и систему управления государственнойпрограммы, в том числе механизм взаимодействия заказчиковгосударственной программы; 6) информацию по ресурсному обеспечению за счет всех источниковфинансирования (областной бюджет Новосибирской области, местныебюджеты, федеральный бюджет, внебюджетные средства) с расшифровкойпо заказчикам и исполнителям государственной программы,подпрограммам, долгосрочным целевым программам, ведомственнымцелевым программам, отдельным мероприятиям государственнойпрограммы, а также по годам реализации государственной программы; 7) прогноз конечных результатов реализации государственнойпрограммы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) всфере действия государственной программы, включая оценку планируемойэффективности государственной программы по следующим критериям: а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценкувклада государственной программы в экономическое развитие области вцелом, оценку влияния ожидаемых результатов государственнойпрограммы на различные сферы экономики области. Оценки могутвключать как прямые (непосредственные) эффекты от реализациигосударственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты,возникающие в сопряженных секторах экономики; б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемыйвклад реализации государственной программы в социальное развитие,показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке; 8) иные сведения в соответствии с Методическими указаниями поразработке и реализации государственных программ Новосибирскойобласти (далее - Методические указания), разработаннымиминистерством экономического развития Новосибирской областисовместно с министерством финансов и налоговой политикиНовосибирской области и утвержденными приказом министерстваэкономического развития Новосибирской области. 13. Требования к содержанию и форме разделов государственнойпрограммы определяются Методическими указаниями. 14. Отражение в государственной программе расходов на еереализацию осуществляется в соответствии с Методическими . III. Основание и этапы разработки государственной программы 15. Разработка государственных программ осуществляется наосновании перечня государственных программ, одобренногораспоряжением Правительства Новосибирской области. Проект перечня государственных программ формируетсяминистерством экономического развития Новосибирской областисовместно с министерством финансов и налоговой политикиНовосибирской области на основании предложений областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области. Подготовка изменений в перечень государственных программпроизводится министерством экономического развития Новосибирскойобласти на основании предложений областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области либо во исполнениеотдельных решений Губернатора Новосибирской области и ПравительстваНовосибирской области. Уточненный перечень государственных программ ежегодно выноситсяна рассмотрение Правительства Новосибирской области до 1 июня года,предшествующего очередному финансовому году. 16. Перечень государственных программ содержит: 1) наименования государственных программ; 2) наименования заказчиков (заказчиков-координаторов)государственных программ; 3) основные направления реализации государственных программ, втом числе наименования долгосрочных целевых программ и подпрограмм,включая наименования ведомственных целевых программ и отдельныхмероприятий областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области. 17. Разработка проекта государственной программы производитсязаказчиком (заказчиком-координатором) в соответствии с Методическими. 18. Проект государственной программы, согласованный со всемизаказчиками, подлежит обязательному согласованию последовательно сминистерством экономического развития Новосибирской области иминистерством финансов и налоговой политики Новосибирской области. Кроме того, проект государственной программы не позднее чем за14 (четырнадцать) дней до заседания Правительства Новосибирскойобласти, на котором планируется утверждение программы, направляетсядля проведения финансово-экономической экспертизы вКонтрольно-счетную палату Новосибирской области. Состав материалов, представляемых с проектом государственнойпрограммы, определяется в соответствии с Методическими . 19. Министерство экономического развития Новосибирской областиосуществляет оценку проекта государственной программы вустановленной сфере деятельности в течение 15 рабочих дней с моментапоступления проекта государственной программы на рассмотрение. Министерство финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти осуществляет оценку проекта государственной программы вустановленной сфере деятельности в течение 10 рабочих дней с моментапоступления проекта государственной программы на рассмотрение. 20. После получения заключений министерства экономическогоразвития Новосибирской области, министерства финансов и налоговойполитики Новосибирской области и прохождения процедуры правовой иантикоррупционной экспертизы проект программы выносится заказчиком(заказчиком-координатором) на рассмотрение ПравительстваНовосибирской области в соответствии с Правительства Новосибирскойобласти. 21. При одобрении проекта государственной программыПравительством Новосибирской области издается постановлениеПравительства Новосибирской области об утверждении государственнойпрограммы. Государственные программы, предлагаемые к финансированиюначиная с очередного финансового года и планового периода, подлежатутверждению до 1 декабря года, предшествующего году началареализации государственной программы. 22. В течение пяти рабочих дней после утверждениягосударственной программы заказчик (заказчик-координатор) вобязательном порядке: 1) представляет государственную программу в министерствофинансов и налоговой политики Новосибирской области; 2) размещает на официальном сайте заказчика(заказчика-координатора) в сети Интернет текст утвержденнойгосударственной программы. IV. Финансовое обеспечение реализации государственных программ 23. Финансовое обеспечение реализации государственных программв части расходных обязательств Новосибирской области осуществляетсяза счет бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирскойобласти. Распределение средств областного бюджета на реализациюгосударственных программ утверждается законом Новосибирской областиоб областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовыйгод и плановый период. 24. Планирование бюджетных ассигнований на реализациюгосударственных программ в очередном году и плановом периодеосуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами,регулирующими порядок составления проекта областного бюджетаНовосибирской области и планирование бюджетных ассигнований. В случае участия в реализации государственной программымуниципальных образований Новосибирской области и организацийфинансовое обеспечение реализации государственной программы за счетсредств указанных участников государственной программыосуществляется в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. V. Управление и контроль реализации государственной программы 25. В процессе реализации государственной программы заказчик(заказчик-координатор) вправе принимать решения о подготовкеизменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, атакже в соответствии с законодательством в объемы бюджетныхассигнований на реализацию мероприятий государственной программы. 26. Изменения, связанные с изменением объемов финансированиягосударственных программ в текущем финансовом году, включаяизменения, связанные с перераспределением объемов финансированиямежду подпрограммами, долгосрочными целевыми программами,ведомственными целевыми программами, отдельными мероприятиями,объектами и/или муниципальными образованиями Новосибирской области,вносятся не более двух раз в год, но не позднее 1 сентября текущегофинансового года (за исключением изменений, связанных с привлечениеми использованием средств федерального бюджета, а также выполнениемпубличных обязательств перед гражданами). Изменения, связанные с изменением объемов финансированиягосударственных программ с очередного финансового года, включаяизменения, связанные с перераспределением объемов финансированиямежду подпрограммами, долгосрочными целевыми программами,ведомственными целевыми программами, отдельными мероприятиями,объектами и/или муниципальными образованиями Новосибирской области,вносятся не более двух раз в год, но не позднее 1 декабря текущегофинансового года (за исключением изменений, связанных с привлечениеми использованием средств федерального бюджета, а также выполнениемпубличных обязательств перед гражданами). Внесение изменений в государственную программу, оказывающихвлияние на объемы финансирования государственной программы,утвержденной Правительством Новосибирской области, можетпроизводиться в иные сроки на основании решений ГубернатораНовосибирской области, Правительства Новосибирской области, в томчисле по результатам мониторинга реализации государственных программна основании настоящего Порядка. 27. Изменения в государственную программу разрабатываются иутверждаются в порядке, установленном для разработки и утвержденияпроекта государственной программы. Проект постановления Правительства Новосибирской области овнесении изменений в государственную программу представляется насогласование с обязательным приложением пояснительной записки,объясняющей необходимость внесения в государственную программупредставленных изменений. 28. В целях контроля реализации государственных программминистерство экономического развития Новосибирской областиосуществляет мониторинг реализации государственных программ поитогам полугодия и года. Порядок проведения указанного мониторингаопределяется в соответствии с Методическими . 29. Министерство финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти для проведения мониторинга реализации государственныхпрограмм представляет в министерство экономического развитияНовосибирской области информацию о кассовых расходах областногобюджета Новосибирской области на реализацию государственныхпрограмм. 30. Результаты мониторинга реализации государственных программпредставляются Губернатору Новосибирской области 2 раза в год. 31. Годовой отчет о ходе и результатах реализациигосударственной программы (далее - годовой отчет) подготавливаетсязаказчиком (заказчиком-координатором) до 1 марта года, следующего заотчетным, и направляется в министерство экономического развитияНовосибирской области и министерство финансов и налоговой политикиНовосибирской области. Подготовка годового отчета производится в соответствии сМетодическими . 32. Годовой отчет содержит: 1) конкретные результаты реализации государственной программы,достигнутые за отчетный период; 2) результаты реализации долгосрочных целевых программ,ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий в разрезеподпрограмм государственной программы; 3) результаты использования бюджетных ассигнований областногобюджета Новосибирской области и иных средств на реализациюмероприятий государственной программы; 4) информацию о внесенных заказчиком (заказчиком-координатором)изменениях; 5) предложения по дальнейшей реализации государственнойпрограммы. 33. Министерство экономического развития Новосибирской областиежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, формирует сводныйгодовой доклад о ходе и результатах реализации государственныхпрограмм и представляет его на рассмотрение ПравительстваНовосибирской области. Сводный годовой доклад содержит: 1) сведения об основных результатах реализации государственныхпрограмм за отчетный период; 2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутыхцелевых индикаторов государственных программ за отчетный год; 3) сведения о выполнении расходных обязательств Новосибирскойобласти, связанных с реализацией государственных программ. В случае отклонения фактических результатов реализациигосударственной программы от запланированных может содержатьпредложения об изменении форм и методов управления реализациейгосударственной программы, о сокращении (увеличении) финансированияи (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий илигосударственной программы в целом. 34. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайтезаказчика (заказчика-координатора) в сети Интернет. Сводный годовой доклад о ходе и результатах реализациигосударственных программ подлежит размещению на официальномПравительства Новосибирской области в сети Интернет. 35. По результатам оценки эффективности государственнойпрограммы, проведенной в соответствии с Методическими указаниями,Правительство Новосибирской области может принять решение осокращении на текущий финансовый год либо на очередной финансовыйгод и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или одосрочном прекращении реализации отдельных мероприятий илигосударственной программы в целом, начиная с текущего (очередного)финансового года. VI. Полномочия областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области при разработке и реализации государственных программ 36. Заказчик (заказчик-координатор): 1) обеспечивает разработку государственной программы, еесогласование и внесение в установленном порядке на рассмотрениеПравительством Новосибирской области; 2) организует реализацию государственной программы, принимаетрешение о внесении изменений в государственную программу всоответствии с установленными настоящим Порядком требованиями инесет ответственность за достижение целевых индикаторовгосударственной программы, а также конечных результатов еереализации; 3) предоставляет по запросу министерства экономическогоразвития Новосибирской области и министерства финансов и налоговойполитики Новосибирской области сведения, необходимые для проведениямониторинга реализации государственной программы; 4) подготавливает годовой отчет и представляет его вминистерство экономического развития Новосибирской области иминистерство финансов и налоговой политики Новосибирской области; 5) ежегодно до начала очередного финансового года утверждаетподробный план мероприятий на очередной финансовый год и укрупненныйплан мероприятий на плановый период в соответствии с Методическимиуказаниями. 37. По итогам очередного отчетного года заказчик проводитоценку эффективности реализации государственной программы всоответствии с Методическими указаниями и представляет ее результатыв срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, в министерствофинансов и налоговой политики Новосибирской области и министерствоэкономического развития Новосибирской области. 38. При участии в государственной программе несколькихзаказчиков механизмы взаимодействия, полномочия и сферыответственности заказчиков и заказчика-координатора определяются вгосударственной программе в зависимости от ее специфики. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ к Порядку разработки, утверждения и реализации государственных программ Новосибирской области ПАСПОРТ государственной программы Новосибирской области __________________________________________________________ (наименование программы)|———————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Государственный заказчик (государственный | || заказчик-координатор) программы. | || Исполнители основных мероприятий | ||———————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Подпрограммы программы (включая входящие | || в них ведомственные целевые программы). | || Долгосрочные целевые программы, | || включенные в состав программы | ||———————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Цели и задачи программы | ||———————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Сроки (этапы) реализации программы | ||———————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Объемы финансирования программы (с | || расшифровкой по годам и источникам | || финансирования и исполнителям мероприятий | || программы) | ||———————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Основные целевые индикаторы программы. | || Ожидаемые результаты реализации | || программы, выраженные в количественно | || измеримых показателях | ||———————————————————————————————————————————|—————————————————————| ____________