Постановление Правительства Новосибирской области от 08.06.2015 № 216-п
О государственной программе Новосибирской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Новосибирской области, на 2015-2020 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от08.06.2015 № 216-п
г. Новосибирск
Утратило силу - Постановление Правительства Новосибирской области
Огосударственной программе Новосибирской области «Укрепление единства российскойнации и этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Новосибирскойобласти, на 2015-2020 годы»
(В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области
В соответствиисо статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениемПравительства Новосибирской области от04.02.2014 № 13-рп, Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердитьприлагаемую государственную программу Новосибирской области «Укреплениеединства российской нации и этнокультурное развитие народов, проживающих натерритории Новосибирской области, на 2015-2020 годы» (далее - государственнаяпрограмма).
2. УстановитьПорядок финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой,согласно приложению к настоящему постановлению.
3.Министерству региональной политики Новосибирской области (Яковлев И.Н.) обеспечить координацию выполнениямероприятий государственной программы. (В редакцииПостановления Правительства Новосибирской области от23.08.2016 г. № 256-п)
4. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющегообязанности первого заместителя Губернатора Новосибирской области Петухова Ю.Ф.(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от13.02.2018 г. № 52-п)
ГубернаторНовосибирской области В.Ф. Городецкий
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 08.06.2015 № 216-п
Государственная программаНовосибирской области
«Укрепление единства российскойнации и этнокультурное развитие народов, проживающих на территорииНовосибирской области,
на 2015-2020 годы»
(В редакции Постановлений ПравительстваНовосибирской области
I . ПАСПОРТ
государственной программыНовосибирской области
«Укрепление единства российскойнации и этнокультурное развитие народов, проживающих на территорииНовосибирской области,
на 2015-2020 годы»
| Наименование государственной программы | Государственная программа Новосибирской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Новосибирской области, на 2015-2020 годы» (далее - государственная программа) |
| Основные разработчики государственной программы | Министерство региональной политики Новосибирской области; министерство культуры Новосибирской области; министерство труда и социального развития Новосибирской области; департамент физической культуры и спорта Новосибирской области |
| Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) государственной программы | Министерство региональной политики Новосибирской области |
| Руководитель государственной программы | Министр региональной политики Новосибирской области |
| Исполнители государственной программы, отдельных мероприятий государственной программы | Министерство региональной политики Новосибирской области (далее – Министерство); государственные учреждения, подведомственные Министерству; министерство культуры Новосибирской области; государственные учреждения, подведомственные министерству культуры Новосибирской области; министерство образования Новосибирской области; государственные учреждения, подведомственные министерству образования Новосибирской области; департамент физической культуры и спорта Новосибирской области; государственные учреждения, подведомственные департаменту физической культуры и спорта Новосибирской области; информационно-аналитическое управление администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области; организации, привлеченные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
| Цели и задачи государственной программы | Цель: Укрепление гражданского единства многонационального народа (российской нации), проживающего на территории Новосибирской области. Задачи: 1. Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики на территории Новосибирской области. 2. Содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений. 3. Содействие этнокультурному многообразию народов, проживающих на территории Новосибирской области |
| Перечень подпрограмм государственной программы | Подпрограммы не выделяются |
| Сроки (этапы) реализации государственной программы | 2015-2020 годы (этапы не выделяются) |
| Объемы финансирования государственной программы | Финансирование осуществляется из областного бюджета Новосибирской области с учетом субсидии из федерального бюджета. Общий объем финансирования государственной программы, всего – 69789,85 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 8700,0 тыс. рублей; 2017 год – 17881,9 тыс. рублей; 2018 год – 20337,05 тыс. рублей; 2019 год – 11435,55 тыс. рублей; 2020 год – 11435,35 тыс. рублей; из них за счет средств федерального бюджета – 16567,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год – 9181,9 тыс. рублей; 2018 год – 2396,1 тыс. рублей; 2019 год – 2494,6 тыс. рублей; 2020 год – 2494,4 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета Новосибирской области – 53222,85 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 8700,0 тыс. рублей; 2017 год – 8700,0 тыс. рублей; 2018 год – 17940,95 тыс. рублей; 2019 год – 8940,95 тыс. рублей; 2020 год – 8940,95 тыс. рублей. По исполнителям мероприятий государственной программы: по министерству региональной политики Новосибирской области – 69789,85 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 8700,0 тыс. рублей; 2017 год – 17881,9 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 9181,9 тыс. рублей, из областного бюджета – 8700,0 тыс. рублей; 2018 год – 20337,05 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 2396,1 тыс. рублей, из областного бюджета – 17940,95 тыс. рублей; 2019 год – 11435,55 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 2494,6 тыс. рублей, из областного бюджета – 8940,95 тыс. рублей; 2020 год – 11435,35 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 2494,4 тыс. рублей, из областного бюджета – 8940,95 тыс. рублей; по министерству культуры Новосибирской области – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; по департаменту физической культуры и спорта Новосибирской области 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей. Расшифровка по годам и источникам финансирования приведена в приложении № 3 к государственной программе |
| Основные целевые индикаторы государственной программы | 1. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих в Новосибирской области. 2. Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности. 3. Доля национальных общественных организаций, участвующих в реализации мероприятий государственной программы. 4. Доля муниципальных образований, на территории которых осуществляется реализация мероприятий государственной программы. 5. Количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства, (тыс. человек). 5.1. Доля муниципальных образований, на территории которых осуществляется информирование населения о ситуации в сфере реализации государственной национальной политики в Новосибирской области (от числа муниципальных районов и городских округов). 6. Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Новосибирской области, (тыс. человек). |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы, выраженные в количественно измеримых показателях | 1. Увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих в Новосибирской области, с 63,9% по итогам 2014 года до 81,0% к 2020 году. 2. Повышение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности с 75,7% по итогам 2014 года до 86,0% к 2020 году. 3. Увеличение доли национальных общественных организаций, участвующих в реализации мероприятий государственной программы, с 45% по итогам 2014 года до 57% в 2020 году. 4. Реализация мероприятий государственной программы на территории 100% муниципальных районов и городских округов Новосибирской области. 5. Привлечение на мероприятия, направленные на укрепление общероссийского гражданского единства, от 1,95 тыс. человек в 2014 году до 5,0 тыс. человек в 2020 году. 5.1. Информирование населения о ситуации в сфере реализации государственной национальной политики в Новосибирской области на территории 100% муниципальных районов и городских округов Новосибирской области. 6. Привлечение на мероприятия, направленные на этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Новосибирской области от 2,1 тыс. человек в 2016 году до 4,0 тыс. человек в 2020 году |
| Электронный адрес размещения государственной программы в сети Интернет | http://minregion.nso.ru/programs/GosPr/Pages/default.aspx |
II . Обоснование необходимости реализациигосударственной программы
Разработка государственной программы вызвананеобходимостью выработки на региональном уровне системного комплексного подходак решению задач формирования базовых ценностей российского общества как основыгражданского мира и согласия.
Комплексный подход предполагает межведомственноевзаимодействие в реализации мероприятий в сфере культуры, социализации игражданского воспитания молодежи, развития духовности и физической культурынаселения, распространения знаний о религиях, традициях и этнокультурноммногообразии народов, проживающих на территории Новосибирской области,укрепления основ межнационального общения и диалога культур, формированияусловий для возрождения и развития казачества. Решение задач по укреплениюбазовых ценностных основ российского общества, к которым относится единствоисторической судьбы многонационального российского народа, сохранениесоциокультурных традиций этнических сообществ, распространение в различныхкатегориях населения общероссийской гражданской идентичности, призванообеспечить гармоничное развитие общества, сохранение стабильностии предотвращение межэтнических и межрелигиозных конфликтов.
Государственная программа включает дополнительныйкомплекс мер по повышению эффективности реализации государственнойнациональной политики в ходе реализации мероприятий, предусмотренных в рядеиных государственных программ, которые представлены в Перечне государственныхпрограмм Новосибирской области (принятом распоряжением ПравительстваНовосибирской области от 04.02.2014 № 13-рп):
государственная программа Новосибирской области«Культура Новосибирской области» на 2015-2020 годы»;
государственная программа Новосибирской области«Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Новосибирской областина 2015 2020 годы»;
государственная программа Новосибирской области«Развитие физической культуры и спорта в Новосибирской области на 2015-2021годы»;
государственная программа Новосибирской области«Государственная поддержка общественных инициатив, социально ориентированныхнекоммерческих организаций и развития институтов гражданского обществав Новосибирской области на 2015-2020 годы».
Дополнительный комплекс мер состоит в принятии креализации мероприятий, призванных расширить целевую аудиторию и усилить эффектосновных мероприятий, предусмотренных указанными государственными программами.Дополнительные мероприятия учитывают актуальную специфику ситуации в сфереэтноконфессиональных отношений и государственной политики в отношенииказачества и соответствуют целям содействия сохранению этнокультурногомногообразия и укреплению единства российской нации.
Государственная программа до 2017 годареализовывалась в соответствии с федеральной целевой программой «Укреплениеединства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от20.08.2013 № 718. Начиная с 2017 года государственная программареализуется в соответствии с государственной программой Российской Федерации«Реализация государственной национальной политики», утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1532. (В редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от14.02.2017 г. № 39-п)
Также данная государственная программа удовлетворяеттребованиям, предъявляемым Планом социально-экономического развитияНовосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов(утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015№ 8-п), в числеприоритетных направлений которого предусмотрено создание условий для развитиядуховности и высокой культуры населения; сохранение культурного и историческогонаследия народов, проживающих на территории Новосибирской области;патриотическое воспитание (формирование) подрастающего поколения в духекультурных традиций страны, профилактика проявлений экстремизма и национализма.
Актуальными проблемами в сфере укрепления единствароссийской нации и этнокультурного развития народов, проживающих вНовосибирской области являются:
слабое общероссийское гражданское самосознание(общероссийская гражданская идентичность) при увеличении значимости этническойи религиознойсамоидентификации;
рост националистических настроений в среде различныхэтнических общностей;
рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкаясоциокультурная адаптация, создающая предпосылки к возникновению этнофобиипринимающего сообщества.
Текущее состояние этнокультурного развитияНовосибирской области имеет следующие характеристики.
Национальныйсостав
На территории Новосибирской области проживаютпредставители более 180 национальностей. Есть места относительно компактногопроживания татар, украинцев, белорусов, казахов.
В соответствии с официальными данными Всероссийскойпереписи населения 2010 года по сравнению с данными 2002 года в Новосибирскойобласти национальная картина области не претерпела значительных изменений: долярусских составила 93,1 % (в 2002 году - 93,0%) от числа указавших этническуюпринадлежность, хотя их доля в общей численности населения в 2010 годуснизилась до 88,7%. (в 2002 году - 93,0 %). Статистика показывает, чтопредставителей четырех наиболее многочисленных народов в Новосибирской областистало меньше: русских - на 138302 человека (всего 2365845), немцев -на 16351 человек (всего 30924), украинцев - на 11697 человек (всего 22098)и татар - на3716 человек (всего 24158).
В то же время наблюдается увеличение количестваузбеков, которые заняли пятое место по численности среди этнических общностейобласти - 12655 человек (в 2002 году - 2047 человек, 15-е место), таджиков -10054 человека (в 2002 году - 2784 человека), киргизов - 6505 человек (в2002 году - 1423 человека). Кроме того, несколько выросла численностьвыходцев с Кавказа: 9508 армян (в 2002 году - 7850 человек) и 8008азербайджанцев (в 2002 году - 7366 человек). Показательно, что выходцы изСредней Азии активно селятся именно в Новосибирске.
По данным статистиков, значительно увеличилоськоличество людей, не указавших свою этническую принадлежность: в 2002 году- 391 человек, а в 2010 году - 124859 человек.
Данные Всероссийской переписи населения 2010 года поНовосибирской области для 50 этнических общностей (в порядке убываниячисленности):
| № | национальность | человек | % от всего | % от указавших национальность |
| | Все население | 2665911 | 100,00% | |
| 1 | Русские | 2365845 | 88,74% | 93,10% |
| 2 | Немцы | 30924 | 1,16% | 1,22% |
| 3 | Татары | 24158 | 0,91% | 0,95% |
| 4 | Украинцы | 22098 | 0,83% | 0,87% |
| 5 | Узбеки | 12655 | 0,47% | 0,50% |
| 6 | Казахи | 10705 | 0,40% | 0,42% |
| 7 | Таджики | 10054 | 0,38% | 0,40% |
| 8 | Армяне | 9508 | 0,36% | 0,37% |
| 9 | Азербайджанцы | 8008 | 0,30% | 0,32% |
| 10 | Киргизы | 6506 | 0,24% | 0,26% |
| 11 | Белорусы | 5382 | 0,20% | 0,21% |
| 12 | Корейцы | 3193 | 0,12% | 0,13% |
| 13 | Цыгане | 2784 | 0,10% | 0,11% |
| 14 | Чуваши | 2676 | 0,10% | 0,11% |
| 15 | Езиды | 2507 | 0,09% | 0,10% |
| 16 | Евреи | 2195 | 0,08% | 0,09% |
| 17 | Китайцы | 1926 | 0,07% | 0,08% |
| 18 | Мордва | 1486 | 0,06% | 0,06% |
| 19 | Буряты | 1312 | 0,05% | 0,05% |
| 20 | Грузины | 1253 | 0,05% | 0,05% |
| 21 | Тувинцы | 1252 | 0,05% | 0,05% |
| 22 | Марийцы | 1111 | 0,04% | 0,04% |
| 23 | Молдаване | 956 | 0,04% | 0,04% |
| 24 | Башкиры | 942 | 0,04% | 0,04% |
| 25 | Эстонцы | 891 | 0,03% | 0,04% |
| 26 | Поляки | 816 | 0,03% | 0,03% |
| 27 | Турки | 802 | 0,03% | 0,03% |
| 28 | Ингуши | 751 | 0,03% | 0,03% |
| 29 | Удмурты | 645 | 0,02% | 0,03% |
| 30 | Якуты | 629 | 0,02% | 0,02% |
| 31 | Алтайцы | 543 | 0,01% | 0,02% |
| 32 | Латыши | 514 | 0,01% | 0,02% |
| 33 | Лезгины | 456 | 0,01% | 0,01% |
| 34 | Хакасы | 401 | 0,01% | 0,01% |
| 35 | Литовцы | 390 | 0,01% | 0,01% |
| 36 | Осетины | 355 | 0,01% | 0,01% |
| 37 | Чеченцы | 303 | 0,01% | 0,01% |
| 38 | Аварцы | 280 | 0,01% | 0,01% |
| 39 | Греки | 273 | 0,01% | 0,01% |
| 40 | Туркмены | 231 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| 41 | Болгары | 207 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| 42 | Уйгуры | 196 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| 43 | Метисы | 133 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| 44 | Калмыки | 130 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| 45 | Коми | 127 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| 46 | Даргинцы | 126 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| 47 | Финны | 120 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| 48 | Коми-пермяки | 117 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| 49 | Вьетнамцы | 95 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| 50 | Румыны | 91 | менее 0,01% | менее 0,01% |
| | Указали национальность | 2541052 | 95,32% | 100,00% |
| | Не указали национальность | 124859 | 4,68% | 4,91% |
Количествомигрантов
Анализ миграционной ситуации в регионе за 2014 годсвидетельствует об увеличении количества зарубежных мигрантов,прибывающих на территорию Новосибирской области.
Ежегодно вНовосибирской области на миграционный учет ставится более 200 тысяч человек,2/3 потока иностранных граждан, въезжающих на территорию области, приходятся надолю стран ближнего зарубежья.
С начала 2014года на миграционный учет поставлено 228065 человек, из них 78% - граждане республик Средней Азии:
Узбекистан - 88720 человек;
Таджикистан - 37493 человека;
Киргизия - 29221 человек;
Казахстан - 22652 человека.
Доля мигрантов из других стран невелика:
Азербайджан - 7724 человека,
Беларусь - 609 человек.
На территорииобласти находятся:
20352 человека иностранных граждан, имеющих разрешение на временноепроживание;
6346 человек имеющих вид на жительство;
66324 человек трудовых мигрантов, имеющих действующие патенты и разрешения на работу.
ДляНовосибирской области характерна общероссийская тенденция: мигрантысосредоточены в промышленных центрах, преимущественно в населенных пунктах Новосибирскойагломерации, в городах Новосибирске, Бердске, Искитиме, населенных пунктахНовосибирского района.
Основнымицелями пребывающих мигрантов являются:
трудоваядеятельность - 40% (91126 человек);
частная - 18%(40556 человек);
обучение - 3%(7860 человек).
Средитрудящихся мигрантов преобладающая часть (в основном это узбеки, таджики)занята в следующих отраслях:
строительство- 34,5%;
производство -16,8%;
сфера услуг -16,8%;
оптовая ирозничная торговля - 7,2%;
транспорт -3,3%.
Из них болееполовины являются выходцами из Узбекистана (52% занятых), Таджикистана (15%) иКиргизии (13%).
По-прежнему, в миграционных потоках сохраняетсятенденция преобладания въезда граждан Узбекистана, Таджикистана, Киргизии и Казахстана.Из стран с визовым порядком въезда наибольшее количество граждан Германии, КНР,КНДР, США.
Количествонациональных общественных объединений
В Новосибирской области создано и действует около 100национально-культурных объединений (70 зарегистрированных управлениемМинистерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области);зарегистрировано 26 казачьих организаций, в том числе 10 станиц и хуторовструктурно входят в Новосибирское отдельское казачье общество(реестровое); более 300 религиозных объединений (216 зарегистрированных).Религиозные объединения региона относятся к 22 конфессиям и деноминациям.
Перечень общественных объединений, в том численационально-культурных автономий, участвующих в реализации государственнойнациональной политики:
| № | Название и организационно-правовая форма |
| 1 | Общественная организация «Новосибирская региональная национально-культурная автономия белорусов» |
| 2 | Новосибирская региональная общественная организация национально-культурная автономия российских немцев |
| 3 | Общественная организация «Татарская Национально-культурная Автономия Новосибирской области» |
| 4 | Национально-культурная автономия корейцев Новосибирской области |
| 5 | Региональная национально-культурная автономия украинцев Новосибирской области |
| 6 | Общественная организация местная национально-культурная автономия украинцев г. Новосибирска |
| 7 | Общественная организация местная национально-культурная бурятская автономия «Байкал» |
| 8 | Новосибирская местная общественная организация национально-культурная автономия «Арман» |
| 9 | Местная национально-культурная автономия российских немцев г. Новосибирска |
| 10 | Местная национально-культурная автономия белорусов г. Новосибирска |
| 11 | Региональная общественная организация сохранения культурных традиций «Ассамблея народов Новосибирской области» |
| 12 | Общественная организация «Ассоциация национально-культурных автономий и национальных организаций г. Новосибирска и Новосибирской области «Содружество» |
| 13 | Новосибирская региональная общественная организация «Правозащитный центр таджикистанцев» |
| 14 | Новосибирская областная общественная организация немцев «Видергебурт» |
| 15 | Молдавский национально-культурный центр Новосибирской области «Полярная звезда» |
| 16 | Новосибирская региональная общественная организация Культурный таджикский центр «Авиценна» |
| 17 | Региональная общественная организация таджикистанцев Новосибирской области «Дружба» |
| 18 | Новосибирская областная общественная организация «Кыргызский культурный центр «Алатоо-Новосибирск» |
| 19 | Общественная организация «Новосибирское отделение общества Российско-Китайской дружбы» |
| 20 | Новосибирская городская общественная национальная польская культурно-просветительская организация «Дом польский» |
| 21 | Новосибирская городская общественная организация «Еврейский культурно-благотворительный центр «Хесед Атиква» |
| 22 | Местная еврейская национально-культурная автономия г. Новосибирска |
| 23 | Городская общественная организация «Центр национальной таджикской культуры «Сомониен» |
| 24 | Новосибирская городская общественная организация «Белорусский культурно-просветительский центр во имя святой Евфросинии Полоцкой» |
| 25 | Новосибирская городская общественная организация немцев «Возрождение» |
| 26 | Общественная организация Казахский культурный центр «ОТАН» |
| 27 | Некоммерческий культурно-просветительский фонд «Союз украинцев Сибири» |
| 28 | Новосибирская городская общественная организация Узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина» |
| 29 | Новосибирский региональный Общественный Фонд сохранения культуры хакасов «Ал Хоорай» |
| 30 | Новосибирская городская общественная организация «Украинский культурно-просветительский центр «Шляхами Кобзаря» |
Процесс роста зарегистрированных национальныхобщественных организаций, обуславливает необходимость совершенствованиямеханизмов взаимодействия органов власти всех уровней снационально-культурными, общественными казачьими и религиозными объединениями,инициативными группами граждан, расширения их участия в реализациигосударственной национальной политики через систему предусмотренныхгосударственной программой мероприятий, способствующих реализации интересовэтнических сообществ в сфере этнокультурного развития, и сохранения языковнародов, проживающих на территории Новосибирской области.
Правительством Новосибирской области осуществляетсярегулярный мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) отношений на территорииНовосибирской области, включающий взаимодействие с региональными управлениямифедеральных органов власти (управление Федеральной миграционной службы поНовосибирской области, управление Министерства юстиции Российской Федерации поНовосибирской области, управление Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации по Новосибирской области, главное управление Министерства внутреннихдел Российской Федерации по Новосибирской области), муниципальнымиобразованиями, общественными национальными, религиозными и казачьимиорганизациями, научным экспертным сообществом.
Созданная система мониторинга позволяет сделать выводыо том, что в системеуправления сферой государственной национальной политики не полностьюрешены вопросы межведомственной и межуровневой координации в решении задачукрепления единства российской нации (гражданской идентичности) и этнокультурногоразвития народов, проживающих на территории Новосибирской области.
Показатели, характеризующие уровень гражданскойидентичности населения и уровень националистических и ксенофобских настроений,отмечаемый на территории Новосибирской области, отражены в результатахсоциологического исследования «Информированностьнаселения о деятельности органов государственной власти в области межэтническихотношений и межконфессиональных отношений в Новосибирской области»,проведенного по заказу Правительства Новосибирскойобласти в декабре 2013 года в рамках системы мониторинга компанией «Тайгарисеч».
Регион Западной Сибири по-прежнемуостается одним из самых толерантных в России, хотя жители и отмечаютнекоторые проблемы в адаптации мигрантов. Поток иммигрантов в исследуемыерайоны и города Новосибирской области за последние три года заметно увеличился,в особенности в городские округа. По национальному составу это в основномпредставители стран Средней Азии и Кавказа, а также китайцы (главным образом вКолыванском районе, где действует несколько их производств). По даннымисследования, наиболее остро стоит проблема межнациональной имежконфессиональной напряженности, а также ниже уровень толерантности, вгородских округах (главным образом в городе Новосибирске), что связано сболее высоким потоком иммигрантов.
Межконфессиональных проблем самих по себежители региона практически не ощущают «только лишь в привязке кмежнациональным отношениям: люди других национальностей, как правило,исповедуют другую религию, но это не является причиной дискомфорта».
По данным исследования, более третиопрошенных скорее толерантно относятся к приезжим (очень толерантны - 12,7%,скорее толерантны - 20%), 43% охарактеризовали свой уровень толерантности как«средний», скорее не толерантны - 10,7%, совсем не толерантны - 7,6%. Еще6% затруднились ответить. Средние оценки толерантности в различных частяхрегиона несколько отличаются. Так, наивысшие отметки по пятибалльной шкалеотмечены в Бердске (3,78), Татарском (3,57) и Куйбышевском районах (3,51),самые низкие - в городе Новосибирске (2,97) и городе Обь (2,85). Согласноисследованию, в качестве причин низкого уровня терпимости по отношению кприезжим чаще всего указываются несоблюдение ими норм, официальных и негласныхправил жизни (55,3% опрошенных), занятие мигрантами рабочих мест (31,3%),различия в повседневном поведении, образе жизни (30,4%), низкий уровеньвладения русским языком (24,9%).
Также новосибирцы отмечают роль средствмассовой информации в негативном отношении к приезжим (9,7%опрошенных). Жители региона считают, что в сфере межэтнических отношенийнеобходимо принять ряд мер, в частности, улучшить работуправоохранительных органов (50,3%), усилить воспитательную работу смолодежью для профилактики расизма и экстремизма (43,7%), организовать обучениемигрантов русскому языку (32,5%) и просветительскую работу с населениемдля предупреждения конфликтов (29,1%). Гораздо меньше сторонников ограничениявъезда в страну (3,4%) и депортации мигрантов (2,2%).
Для дальнейшего контроля за ситуацией вмежэтнической и межконфессиональнойсфере необходимо совершенствовать систему мониторинга, которая предполагаетрегулярное проведение социологических опросов.
Основой для разработки и реализации государственнойпрограммы является постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2013№ 718 «О федеральнойцелевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурноеразвитие народов России (2015-2020 годы)», которое предусматривает формированиеаналогичных программ в субъектах Российской Федерации.
Нормативно-правовую базу составляют: КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «Онационально-культурной автономии», Федеральный закон от 26.09.1997№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральныйзакон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистскойдеятельности», Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнациональногосогласия», Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «ОСтратегии государственной национальной политики Российской Федерации на периоддо 2025 года», «Стратегия развития государственной политики РоссийскойФедерации в отношении российского казачества до 2020 года», утвержденнаяПрезидентом Российской Федерации от 15.09.2012 № Пр-2789. Такжесистема мероприятий настоящей государственной программы соответствует Стратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года,утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007№ 474.
Настоящая государственная программа представляет собойкомплекс мер, направленных на создание условий для социально-культурногоразвития региона, согласование общегосударственных интересов и интересовпредставителей различных этнических общностей, проживающих на территорииобласти, реализацию государственной политики в отношении казачества.
Реализация государственной программы позволит:
увеличить долю граждан, положительно оценивающихсостояние межнациональных и межконфессиональных отношений;
повысить уровень толерантного отношения к представителямдругой национальности;
снизить напряженность в обществе в сфере межэтническихотношений;
сформировать систему эффективного взаимодействияинститутов гражданского общества и государства;
обеспечить государственную поддержку социальноориентированных проектов;
повысить уровень профессионализма государственныхгражданских служащих, гражданской активности и правовой грамотностируководителей и членов некоммерческих организаций;
обеспечить информирование населения в сференационального (этнокультурного) развития проживающих в Новосибирской областиэтнических общностей, о развитии государственно-конфессиональных отношений;
способствовать развитию региона в рамках одного изприоритетных направлений Стратегии социально-экономического развитияНовосибирской области до 2025 года - повышения эффективности социальнойполитики, в том числе развитие межнационального сотрудничества, сохранение изащита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерациина территорииНовосибирской области.
Для успешной реализации государственной программыбольшое значение имеет прогнозирование возможных рисков, связанных сдостижением основной цели, решением задач, оценка их масштабов и последствий,формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации государственной программы могутбыть выделены следующие риски ее реализации:
1. Правовые риски связаны с изменениемфедерального бюджетного законодательства, законодательства в сферегосударственного управления. Данная группа рисков может привести к изменениюусловий и сроков реализации мероприятий государственной программы (вплоть до еедосрочного прекращения).
Обстоятельства непреодолимой силы не могут бытьпредотвращены в рамках реализации государственной программы, так каквопросы бюджетного законодательства относятся к полномочиям федеральныхгосударственных органов.
Негативное воздействие указанных рисков может бытьминимизировано за счет соблюдения установленных сроков исполнениягосударственной программы при существующих правовых условиях.
2. Финансовые риски связаны с возникновениембюджетного дефицита и недостаточным вследствие этогоуровнем бюджетного финансирования. Данная группа рисков может привести кнедофинансированию, сокращению или прекращению программных мероприятий.
С целью ограничения финансовых рисков планируется:
ежегодное уточнение объемов финансовых средств,предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, взависимости от достигнутыхрезультатов;
определение приоритетов для первоочередногофинансирования;
привлечение внебюджетных источников финансирования врамках самостоятельной деятельности заинтересованных участников государственнойпрограммы (по основным мероприятиям государственной программы).
3. Организационные риски связаны сограниченностью кадрового ресурса исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, принимающих участие в государственной программе.
Необходимость межведомственного взаимодействия создаетдополнительные сложности в организации оперативного методического руководства иобеспечения единых подходов участников государственной программы к еереализации.
С целью ограничения организационных рисков необходимодостаточное количественное кадровое обеспечение исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области - участников государственнойпрограммы.
4. Административные риски связаны с:
неэффективным взаимодействием исполнителейгосударственной программы, отдельных мероприятий государственной программы сучастниками государственной программы;
сложным механизмом осуществления контроля ипредставления отчетности, связанным с необходимостью представлять данныезаинтересованным лицам о реализации государственной программы вне установленныхсроков для ее мониторинга, а также включением в мероприятия государственнойпрограммы мероприятий распорядителей бюджетных средств, юридически и формальнонеподотчетных ответственному исполнителю, контроль за деятельностью которых пореализации мероприятий государственной программы возложен на ответственногоисполнителя;
включением в государственную программу мероприятий,предполагающих взаимодействие с федеральными органами государственной власти,некоммерческими организациями в сфере этноконфессиональных отношений.
С целью минимизации административных рисковпланируется:
формирование эффективной системы управленияреализацией государственной программы, основанной на взаимодействииисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,участвующих в реализациимероприятий государственной программы, в том числе путем возможного созданиясовещательных органов;
проведение мониторинга реализации государственнойпрограммы, основанного на взаимодействии исполнителя государственной программыс участникамимероприятий государственной программы;
своевременная корректировка мероприятийгосударственной программы при выявлении указанной потребности.
III . Цели и задачи государственной программы, важнейшиецелевые индикаторы государственной программы
Цельгосударственной программы: укрепление гражданского единства многонациональногонарода (российской нации), проживающего на территории Новосибирской области.
Достижение цели государственной программыосуществляется за счет решения следующих задач:
1. Совершенствование государственного управленияв сфере государственной национальной политики на территории Новосибирскойобласти.
2. Содействие укреплению гражданского единства игармонизации межнациональных отношений.
3. Содействие этнокультурному многообразиюнародов, проживающих на территории Новосибирской области.
Целевые индикаторы государственной программы:
Доля граждан, положительно оценивающихсостояние межнациональных отношений, в общей численности граждан РоссийскойФедерации, проживающих в Новосибирской области. (В редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от22.11.2017 г. № 420-п)
Уровень толерантного отношения к представителям другойнациональности.
Доля национальных общественных организаций, участвующихв реализациимероприятий государственной программы.
Доля муниципальных образований, на территории которыхосуществляется реализация мероприятий государственной программы.
Доля муниципальных образований, натерритории которых осуществляется информирование населения о ситуации в сферереализации государственной национальной политики в Новосибирской области (отчисла муниципальных районов и городских округов). (Дополнен - ПостановлениеПравительства Новосибирской области от13.02.2018 г. № 52-п)
Количество участников мероприятий,направленных на укрепление общероссийского гражданского единства. (В редакцииПостановления Правительства Новосибирской области от22.11.2017 г. № 420-п)
Количество участников мероприятий,направленных на формирование общероссийской гражданской идентичности иэтнокультурное развитие народов России. (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от14.02.2017 г. № 39-п)
Численность участников мероприятий,направленных на этнокультурное развитие народов России, проживающих натерритории Новосибирской области. (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от22.11.2017 г. № 420-п)
Сроки реализации государственной программы: 2015-2020годы. Государственная программа реализуется в один этап.
Сведения о составе и значениях целевых индикаторовприведены в приложении№ 1 к государственной программе.
IV . Система основных мероприятий государственной программы
Для достижения цели и решения задач государственнойпрограммы, формируется система основных мероприятий по направлениям.
В рамках решения задачи совершенствованиягосударственного управления в сфере государственной национальной политики натерритории Новосибирской области предусмотрены следующие мероприятия:
1. Сопровождение системы мониторинга состояниямежнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов.
В рамках реализации мероприятия будет созданколл-центр по приему информации о конфликтных ситуациях; проведениесоциологических исследований, «круглых столов» с участием представителейнаучного экспертного сообщества по вопросам развития этноконфессиональныхотношений в Новосибирской области; поддержание обратной связи с национальнымиобщественными организациями и этническими сообществами.
Комплекс мероприятий позволит расширить участиенаучного экспертного сообщества и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области в реализации государственной национальнойполитики на территории Новосибирской области в обеспечении системы мониторингамежнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов(достижение целевого показателя по задаче 1).
Ожидаемые результаты: формирование информационнойкарты, отражающей состояние этноконфессиональных отношений Новосибирскойобласти; обеспечение оперативного реагирования по предотвращению межэтническихи межконфессиональных конфликтных ситуаций; обеспечение научной обоснованностипринятия управленческих решений по актуальным вопросам государственнойнациональной политики.
2. Оказание информационно-методической консультационнойпомощи государственным гражданским и муниципальным служащим, лидерамобщественного мнения и общественных организаций, в компетенции которыхнаходятся вопросы укрепления общегражданского единства и гармонизациимежнациональных отношений в том числесоциально-культурной адаптации мигрантов. (В редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от14.02.2017 г. № 39-п)
Мероприятие включает проведение консультаций,учебно-методических семинаров, конференций, круглых столов для государственныхи муниципальных служащих, лидеров общественного мнения и общественныхорганизаций, вовлеченных в реализацию государственной национальной политики и государственнойполитики в отношении казачества на территории Новосибирской области, обеспечение доступа органов местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области к программному обеспечениюмероприятий по мониторингу состояния межнациональных и межконфессиональныхотношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в Новосибирской области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирскойобласти от23.08.2016 г. № 256-п)
Ожидаемые результаты: повышение компетентности ввопросах реализации государственной национальной политики, информационной иправовой подготовки, навыков работы в сфере этноконфессиональных отношений и казачествацелевых групп государственных и муниципальных служащих, лидеров общественныхорганизаций, молодых специалистов-организаторов для проведения культурно-массовыхнациональных мероприятий специалистов.
3. Реализация комплексной информационнойкампании, направленной на укрепление единства российскойнации.
В рамках реализации мероприятия осуществляетсяпроизводство и распространениеинформационных материалов об этноконфессиональной ситуации в Новосибирскойобласти (этноконфессиональный атлас, альманах «Единство через культуру»,видеофильм «Сибирь казачья», кинолекторий «Доблестная история казачества»);проведение конкурсов на лучшую публикацию по этноконфессиональной тематике вцелях стимулирования журналистского сообщества; проведениедуховно-просветительской акции по укреплению нравственных основ в обществе игармонизации межнациональных отношений.
Ожидаемые результаты: оперативное освещение событийкультурной жизни и творчества этнических сообществ; распространение знаний отрадициях, культуре и религии народов, проживающих на территории Новосибирскойобласти; формирование в общественном сознании установок на позитивноевосприятие этнокультурного многообразия и этноконфессиональных отношений.
Комплекс мероприятий позволит обеспечить рост числаучастников, вовлеченных в процесс духовно-нравственного воспитания населения,укрепления единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений(достижение целевых показателей по задаче 2).
4. Профилактика этнополитического ирелигиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости.
Основное мероприятие включает: создание и демонстрациюсоциально ориентированных тематических видеороликов и печатных материалов;проведение специализированных семинаров для государственных и муниципальныхслужащих, лидеров общественных организаций по противодействию этническому ирелигиозному экстремизму, в том числе разработкамероприятий по социально-культурной адаптации мигрантов; работа со студентамипрофессиональных образовательных организаций (привлечение к волонтерскомудвижению по сохранению и восстановлению памятников истории и культуры народовРоссии, включая религиозные комплексы, разработка не менее 30 тематическихкурсов, проведение 250 информационно-просветительских тематических лекций);привлечение национальных общественных организаций к разработке и внедренииобразовательных курсов русского языка и культуры в целях социализации иадаптации детей мигрантов. Проведение комплексной информационной политики,способствует формированию в массовом сознании установок на диалог культур,противодействие ксенофобии и экстремизму на этнической и религиозной основе. (В редакции Постановления Правительства Новосибирскойобласти от14.02.2017 г. № 39-п)
Ожидаемые результаты: повышение информированностиграждан о состоянииэтноконфессиональных отношений на территории Новосибирской области,формирование взаимоуважительных межнациональных отношений в обществе;профилактика интолерантного поведения в молодежной среде; увеличение количестваучастников мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации игармонизацию межнациональных отношений; улучшениесоциальной и культурной адаптации мигрантов (достижение целевыхпоказателей по задаче 2). (В редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от23.08.2016 г. № 256-п)
5. Содействие развитию российского казачества,его участию в укреплении единства российской нации на территории Новосибирской области. (В редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от23.08.2016 г. № 256-п)
Мероприятие включает: организационно-методическуюподдержку работы казачьих обществ при проведении плановых мероприятийказачества Новосибирской области; распространение информационно-методическихизданий для клубов и объединений казачьей молодежи; обобщение и распространениепередового опыта работы педагогов по воспитанию детей на основе традиционныхценностей казачества; проведение мероприятий по сохранению казачьей культуры(полевые сборы, конкурсы казачьих классов, спортивные соревнования, летняяпрофильная смена для казачьих клубов).
Ожидаемые результаты: обеспечение исполнениятребований и достижение целей государственной политики Российской Федерации вотношении российского казачества на территории Новосибирской области; поддержкавоспитательного процесса в молодежной среде на основе исторических и традиционныхценностей российского казачества (достижение целевых показателей по задаче 2).
6. Проведение торжественных мероприятий,приуроченных к памятным датам в истории народов России.
В соответствии с задачами по реализации Стратегиигосударственной национальной политики Российской Федерации, а также сизменением этнодемографической ситуации в сторону усиления миграционногофактора, уменьшением численности этнических сообществ, традиционно проживающихна территорииНовосибирской области, возникла необходимость включения в государственнуюпрограмму дополнительных мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив посохранению традиционных культур и адаптации мигрантов к новойкультурной среде принимающего общества, среди которых: межнациональныекультурно-массовые и спортивные мероприятия, посвященные памятным датам игосударственным праздникам; цикл мероприятий по информационному иорганизационно-методическому обеспечению духовно-просветительской работы срединаселения области.
Ожидаемые результаты: мероприятия формируютпредставления о культурно-историческом единстве народов, проживающихна территории Новосибирской области, способствуют повышению художественногоуровня исполнения национального репертуара, демонстрацию лучших достиженийтворческих коллективов по сохранению и развитию этнических культур, расширяюткруг участников фестивалей, праздников (достижение целевых показателей позадаче 3).
7. Оказание содействия участию представителейэтнокультурных, общественных и религиозных объединений в международныхмероприятиях для привлечения внимания зарубежной общественности кположительному опыту Российской Федерации в сфере межнациональных имежрелигиозных отношений.
Комплекс мероприятий, реализуемых исполнителямигосударственной программы, направлен на создание условий для привлечениябольшего числа участников областных праздников и акций, направленных наформирование позитивного имиджа Новосибирской области, а также демонстрирующихдостижения в сфере сохранения и развития этнокультурного наследия. Комплексвключает: проведение межнационального спортивного фестиваля, посвященногомеждународному празднику нового года тюркских и ираноязычных народов;проведение выставки этнического прикладного творчества; деятельностинациональных самодеятельных коллективов, проведение гала-концерта творческихколлективов традиционной этнической культуры.
Ожидаемые результаты: привлечение большего числаучастников (включая представителей национальных общественных организаций,этнических творческих коллективов из сельских районов области, других регионовРоссийской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья), проведениемежнациональных мероприятий в целях развития национальных видов спорта и пропагандыздорового образа жизни, демонстрация художественного творчества мастеров,клубных формирований, лучших достижений творческих коллективов по сохранению иразвитию этнических культур будет способствовать популяризации опытаНовосибирской области в сфере этнокультурного развития и формированию еепозитивного имиджа. Реализация комплекса мероприятий обеспечит достижениецелевых показателей по задаче 3.
8. Поддержка общественных инициатив по сохранениюэтнического многообразия, духовных традиций и праздников национальных культурнародов, проживающих на территории Новосибирской области.
В соответствии с задачами по реализации Стратегиигосударственной национальной политики Российской Федерации, а также в связи сростом численности национальных общественных организаций и повышением ихактивности по сохранению и развитию этнокультурных традиций, возникла необходимостьвключения в государственную программу дополнительных мероприятий, направленныхна поддержку общественных инициатив по сохранению этнокультурногомногообразия Новосибирской области (посредством предоставления субсидийподведомственным учреждениям министерства культуры Новосибирской области),среди которых: цикл этнокультурных праздников, формирующий установки намежэтническое сотрудничество и диалог культур; смотр-конкурс культурнойдеятельности по сохранению духовных традиций народов, компактно проживающихв Новосибирскойобласти, зональный конкурс национального творчества.
Ожидаемые результаты: стимулирование этнических группк участию в социальноориентированных проектах по сохранению и развитию этнокультурного многообразияв Новосибирской области; расширение круга участников фестивалей национальныхкультур, привлечение общественных национальных организаций к пропаганденациональных традиций и обрядов, ремесел (достижение целевых показателей позадаче 3).
Характеристикамер государственного регулирования
Министерство является областным исполнительным органомгосударственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственноеуправление и нормативное правовое регулирование, в том числе в сфереэтноконфессиональных отношений и развития казачества. В связи с этим в рамкахгосударственной программы предполагается осуществлять следующие мерыгосударственного регулирования:
1. В сфере правовогорегулирования:
реализация полномочий врамках действующих законодательных актов: Федерального закона от 26.09.1997№ 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», Федеральногозакона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных организациях», Федеральногозакона от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»,Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службероссийского казачества», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях», Закона Новосибирской области от 07.11.2011 № 139-ОЗ«О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческихорганизаций в Новосибирской области»и иных законодательных актов;
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от14.02.2017 г. № 39-п)
разработка нормативных правовых актов,принимаемых в Новосибирской области в целях реализации государственнойпрограммы. В данном направлении Правительством Новосибирской областипланируется разработка проекта закона Новосибирской области в сфере развитияроссийского казачества; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирскойобласти от14.02.2017 г. № 39-п)
принятие и реализация Комплексного планадействий по гармонизации межэтнических отношений и реализации Стратегиигосударственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025года в Новосибирской области, направленного на совершенствованиегосударственного управления в сфере реализации государственной национальнойполитики Российской Федерации, обеспечение равноправия граждан, реализации ихконституционных прав в сфере государственной национальной политики, укреплениеединства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации(российской нации), обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизациимежнациональных (межэтнических) отношений на территории Новосибирскойобласти Российской Федерации, обеспечение социально-экономических условий дляэффективной реализации государственной национальной политики, содействиесохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Новосибирскойобласти, развитие системы образования, гражданского патриотического воспитанияподрастающих поколений, поддержка русского языка как государственного языкаРоссийской Федерации и языков народов России Российской Федерации на территорииНовосибирской области, создание условий для социальной и культурной адаптации иинтеграции мигрантов, информационное обеспечение, совершенствованиевзаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления синститутами гражданского общества, мероприятия по противодействию проявлениямэкстремизма в сфере этноконфессиональных отношений. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Новосибирской области от14.02.2017 г. № 39-п)
2. Координация межведомственного взаимодействияобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области,ответственных за реализацию мероприятий, предусмотренных государственнойпрограммой в сфере их компетенции. В формате рабочей группы осуществляетсясогласование действий исполнителей по реализации мероприятий государственнойпрограммы.
3. Взаимодействие с органами местногосамоуправления муниципальных образований Новосибирской области по вопросамсохранения этноконфессионального мира и согласия, гармонизации межэтническихотношений, формирования системы социальной икультурной адаптации и интеграции мигрантов, содействия в реализациимероприятий государственной программы, осуществляемых на территориимуниципальных образований. Взаимодействие с органами местного самоуправленияосуществляется в форме консультаций, рабочих совещаний и организационныхсобраний по подготовке и проведению мероприятий государственной программы натерритории муниципальных образований. (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от14.02.2017 г. № 39-п)
4. Непосредственное взаимодействие исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области с гражданами и организациямипо вопросам реализации государственной национальной политики, содействия развитию и реализации адаптации и интеграциииностранных граждан в российское общество предотвращения и оперативногореагирования на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной илирелигиозной ненависти. Взаимодействие осуществляется в форме консультативнойпомощи, информационных кампаний, направленных на обеспечение реализациимероприятий государственной программы и поддержки обратной связи с целевымигруппами населения. (В редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от14.02.2017 г. № 39-п)
5. Непосредственное взаимодействие исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области с федеральными органамигосударственной власти: Министерством культуры Российской Федерации,Министерством экономического развития Российской Федерации, главным управлениемМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, управлениемФедеральной миграционной службы по Новосибирской области, управлениемМинистерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области по вопросамучастия в конкурсах на софинансирование государственнойпрограммы из федерального бюджета, участия в федеральных государственныхпрограммах, обеспечения реализации государственной национальной политики врамках мероприятий государственной программы, предотвращения и оперативногореагирования на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной илирелигиозной неприязни, взаимодействие осуществляется в форме консультаций,деловой переписки, информационного обмена, привлечения представителейзаинтересованных территориальных органов федеральных органов власти ксотрудничеству в рамках рабочей группы по реализации государственной программы.
Перечень основных программных мероприятий по годамреализации государственной программы приводится в приложении № 2 кгосударственной программе.
V . Механизм реализации и системауправления
государственнойпрограммы
(В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области
Реализация государственной программыосновывается на комплексном подходе к решению задач и достижению цели.
Внешние и внутренние факторы, связанные с возможныминегативными изменениями международной ситуации, миграционной политикой, социально-экономическойситуацией, предполагают необходимость осуществления профилактическихмероприятий, направленных на предупреждение конфликтных ситуаций в сферемежрелигиозных и межнациональных отношений.
Механизмреализации государственной программы является инструментом организацииэффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения ожидаемыхконечных результатов, а также способом минимизации влияния внешних и внутреннихпроцессов на дестабилизацию межнациональных (межэтнических) и межрелигиозныхотношений в Новосибирской области.
Переченьмероприятий государственной программы сформирован исходя из необходимостисовершенствования государственного управления в сфере государственнойнациональной политики на территории Новосибирской области. При этомобязательным элементом эффективного управления реализацией государственнойпрограммы является проведение ежегодного мониторинга состояния межнациональныхотношений, раннего предупреждения межнациональных конфликтов, а такжепроведение широкой информационно-методической консультационной работы поукреплению общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.Данные меры позволят своевременно принять необходимые профилактические меры иобеспечить оперативное реагирование на возникающие конфликтные ситуации в сфереэтноконфессиональных отношений, особенно возникающие в связи с негативнымиизменениями международной ситуации и активизацией миграционных процессов,организовать систематическое повышение компетентности в вопросах реализациигосударственной национальной политики, информационной и правовой подготовки,навыков работы в сфере этноконфессиональных отношений и казачества, как науровне области, так и на уровне муниципалитетов.
Основой реализации задачи по укреплению гражданскогоединства и гармонизации межнациональных отношений станут проведениетематической комплексной информационной кампании, мероприятия по профилактикеэтнополитического и религиозно-политического экстремизма, развитию российскогоказачества. В результате их реализации произойдет формированиев общественном сознании установок на позитивное восприятие этнокультурногомногообразия, повысится информированность граждан о состоянииэтноконфессиональных отношений на территории Новосибирской области.
Особоевнимание в государственной программе уделено вопросам развития этнокультурногомногообразия народов, проживающих на территории Новосибирской области. С этойцелью запланировано проведение торжественных мероприятий, приуроченных кпамятным датам в истории народов России:
содействиеучастию представителей этнокультурных, общественных и религиозных объединений вмеждународных мероприятиях;
поддержкаобщественных инициатив по сохранению этнического многообразия и национальныхкультур народов, проживающих на территории Новосибирской области.
Реализация данных мероприятий позволитсформировать представление о культурно-историческом единстве народов,проживающих на территории Новосибирской области, продемонстрировать лучшиедостижения творческих коллективов по сохранению и развитию этнических культур,расширит круг участников фестивалей, праздников. Предполагается, что онипослужат основой сохранения и развития этнокультурного многообразия вНовосибирской области.
Министерство является государственнымзаказчиком-координатором государственной программы.
В целях реализации государственнойпрограммы Министерство осуществляет:
анализ, оценку, прогнозирование имоделирование состояния этноконфессиональных отношений в Новосибирской областис учетом тенденций общественного развития;
определение и постановку текущих иперспективных задач по гармонизации межнациональных отношений и развитиюказачества;
текущее управление государственнойпрограммой;
координацию деятельности исполнителеймероприятий в пределах своей компетенции;
подготовку проектов правовых актов,регулирующих правовое и организационное обеспечение государственной программы,в пределах своих полномочий;
проведение мониторинга процессов имероприятий, осуществляемых в рамках государственной программы;
контроль за целевым и эффективнымиспользованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий государственнойпрограммы;
корректировку мероприятий государственнойпрограммы и их ресурсное обеспечение при формировании областного бюджетаНовосибирской области на плановый период в установленном порядке;
обеспечение субъектов межнациональныхотношений (граждан, этнических сообществ, национальных общественных организацийи объединений, областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области) информационно-консультативной иорганизационной поддержкой при их участии в реализации мероприятийгосударственной программы;
взаимодействие с органами местногосамоуправления муниципальных образований Новосибирской области в формеконсультаций, рабочих совещаний и организационных собраний по подготовке ипроведению мероприятий государственной программы на территории муниципальныхобразований Новосибирской области;
подготовку отчетности о ходе реализации иоценке эффективности государственной программы, а также корректировку положенийгосударственной программы в случае необходимости в соответствии с требованиямиПорядка принятия решений о разработке государственных программ Новосибирскойобласти, а также формирования и реализации указанных программ, утвержденногопостановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014№ 125-п, и Методических указаний по разработке и реализациигосударственных программ Новосибирской области, утвержденных приказомминистерства экономического развития Новосибирской области от 04.04.2014№ 63.
Взаимодействие заказчика-координатора сисполнителями государственной программы осуществляется посредством обменаинформацией, организации и проведения консультаций, совещаний. Исполнителигосударственной программы вносят предложения заказчику-координатору пореализации мероприятий государственной программы, предоставляют отчетность.
Исполнителями мероприятий государственнойпрограммы являются областные исполнительные органы государственной властиНовосибирской области, структурное подразделение администрации ГубернатораНовосибирской области и Правительства Новосибирской области, государственныеучреждения, подведомственные Министерству, министерству культуры Новосибирскойобласти, министерству образования Новосибирской области, министерству труда исоциального развития Новосибирской области, департаменту физической культуры испорта Новосибирской области, органы местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области. (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от13.02.2018 г. № 52-п)
Расходование средств областного бюджетаНовосибирской области на реализацию мероприятий государственнойпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком финансированиямероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов,проживающих на территории Новосибирской области, на 2015-2020 годы», всоответствии с приложением к постановлению Правительства Новосибирскойобласти путем:
предоставления субсидий на реализациюмероприятий государственной программы в соответствии с Порядком определенияобъема и условиями предоставления из областного бюджета Новосибирской областисубсидий государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области игосударственным автономным учреждениям Новосибирской области на иные цели,утвержденными постановлением Правительства Новосибирской областиот 14.10.2013 № 435-п «О субсидиях государственным бюджетнымучреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениямНовосибирской области»;
оплаты государственных контрактов,заключенных исполнителями мероприятий государственной программы.
Исполнители мероприятий государственнойпрограммы представляют государственному заказчику-координатору отчет о ходе ирезультатах реализации государственной программы с приложением аналитическойзаписки, содержащей качественные и количественные результаты выполнениямероприятий, анализ возникающих проблем и предложения по их устранению:ежеквартально - до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;ежегодно по итогам года - до 15 февраля года, следующего за отчетным.
Государственная программа считаетсязавершенной после выполнения мероприятий в полном объеме и (или) достиженияцели государственной программы.
В целях обеспечения процедуры публичности(открытости) информации о мероприятиях государственной программы иконтроля за их реализацией Министерство размещает на своем официальном сайте всети Интернет (http://minregion.nso.ru) и сайте Губернатора Новосибирскойобласти и Правительства Новосибирской области (www.nso.ru) текстгосударственной программы и отчеты о ходе ее реализации.
VI . Ресурсноеобеспечение государственной программы