Распоряжение Правительства Новосибирской области от 29.08.2017 № 312-рп

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от 29.08.2017 № 312-рп

 

г. Новосибирск

 

Об основных направлениях налоговой, бюджетной идолговой политики Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и2020 годов

 

(В редакции Распоряжения ПравительстваНовосибирской области

от28.04.2018 г. № 161-рп)

 

В соответствии со статьей 6 Закона Новосибирскойобласти от23.04.2012 №190-п, на основании подпункта «а» пункта 5 Правилпредоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016№ 1482:

1. Утвердить прилагаемые:

1) основные направления бюджетной и налоговойполитики Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов(далее – Основные направления бюджетной и налоговой политики);

2) основные направления долговой политикиНовосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

2. Областным исполнительным органамгосударственной власти Новосибирской области при осуществлении планированиярасходов и обоснования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирскойобласти на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов руководствоватьсяОсновными направлениями бюджетной и налоговой политики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики при составлении проектов бюджетовмуниципальных образований на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

4. Контроль за исполнением настоящегораспоряжения возложить на временно исполняющегообязанности первого заместителя Председателя Правительства Новосибирскойобласти Знаткова В.М. (В редакции РаспоряженияПравительства Новосибирской области от28.04.2018 г. № 161-рп)

 

 

 

ГубернаторНовосибирскойобласти                                            В.Ф. Городецкий

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Правительства

Новосибирской области

от 29.08.2017 № 312-рп

 

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной иналоговой политики Новосибирской области

на 2018 год иплановый период 2019 и 2020 годов

 

(В редакции Распоряжения ПравительстваНовосибирской области

от28.04.2018 г. № 161-рп)

 

I .   Общие положения

 

Основные направления бюджетной иналоговой политики Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и2020 годов (далее – Основные направления) разработаны в целях формированиязадач бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период, а также условий иподходов, принимаемых при составлении проекта областного бюджета Новосибирскойобласти на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее – областнойбюджет).

Приподготовке Основных направлений были учтены положения Указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года, поручений Президента РоссийскойФедерации и Председателя Правительства Российской Федерации, основные параметрыпрогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2018 год иплановый период 2019 и 2020 годов и приоритеты социально-экономическогоразвития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и2020 годов.

Разработка данного документаосуществлялась с учетом итогов реализации и преемственности задач в период до2017 года.

 

II . Налоговаяполитика

 

Основные направления налоговой политики Новосибирскойобласти на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов разработаны с цельюподготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод исходя из задач, намеченных в послании Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию 1 декабря 2016 года, с учетом сложившейся экономическойситуации как Российской Федерации, так и Новосибирской области, а такжетенденций ее развития.

Основными целями налоговой политики являютсяобеспечение устойчивости бюджетной системы, создание предсказуемой налоговойсистемы, направленной на стимулирование деловой активности, рост экономики иинвестиций, упорядочение системы существующих налоговых льгот путем отменынеэффективных льгот, и предоставления льгот, носящих адресный характер.

В 2014-2015 годах экономика России столкнулась ссерьезными проблемами, вызванными как внешними, так и внутреннимиэкономическими факторами. По итогам 2016 года можно отметить, что процессадаптации российской экономики к изменившейся экономической ситуации близок кзавершению.

Экономика Новосибирской области в 2016 годуразвивалась в соответствии с общими тенденциями экономического развитияРоссийской Федерации. Состояние экономики Новосибирской области в прошедшем2016 году можно охарактеризовать как адаптацию к изменившимся макроэкономическимусловиям. Это обусловило восстановление основных социально-экономическихпоказателей региона.

По итогам 2016 года объем валового региональногопродукта Новосибирской области – обобщающего показателя, характеризующегорезультат производства товаров и услуг в регионе, составил 1055,9 млрд рублей(2015 год – 980,9 млрд рублей). В промышленном комплексе Новосибирской областив 2016 году отмечен рост промышленного производства. Индекс промышленногопроизводства по основным видам экономической деятельности составил 101,0%в сопоставимых ценах к 2015 году, при этом на 12,3% к уровню 2015 годаувеличился темп добычи полезных ископаемых.

Фонд заработной платы работников вырос на 4,3процентного пункта, тогда как в 2015 году рост составлял 100,5%, сложился болееблагоприятный инфляционный фон, характеризующийся замедлением ростапотребительских цен до 106,2% со 114,1% в 2015 году.

В 2016 году преодолена тенденция сокращенияпотребительской активности населения, что оказало влияние на торговлю, в 2016году индекс оборота розничной торговли составил 95,3% против 83,6% в 2015 году.Положительную динамику показывает и оптовая торговля 98,9% к 2015 году (в 2015году – 95,9%).

По итогам 2016 года населению Новосибирской областиоказано платных услуг на сумму 134,9 млрд рублей, что в сопоставимых ценахсоставило 99,7% к уровню 2015 года. Индекс физического объема платных услугнаселению по итогам 2015 года составлял 93,6%.

Восстановительные процессы в экономике отразились и насостоянии банковского сектора региона: сохранился высокий уровень доступностибанковских услуг, постепенно наращиваются масштабы банковских операций,наблюдаются признаки «оживления» на рынке кредитования. По итогам 2016 годарегиональными банками получен положительный финансовый результат 5,04 млрдрублей, что на 50% больше показателя 2015 года.

Вместе с тем остается сложной ситуация в строительнойотрасли. По итогам 2016 года объем работ, выполненных по виду деятельности«строительство», индекс физического объема составил 73,9% в сопоставимых ценахк уровню 2015 года (2015 год – 80,7%). Замедлились темпы ввода в действие жилыхдомов – 85,4%. Не удалось восстановить инвестиционную активность: по итогам2016 года объем инвестиций в основной капитал составил 143,5 млрд рублей или81,1% к уровню 2015 года (2015 к 2014 году 75,9%).

В целях создания условий для развития экономики исоциальной стабильности в период неблагоприятной внешнеэкономической ивнешнеполитической конъюнктуры особое внимание было уделено реализации мер,направленных на повышение бюджетной устойчивости за счет сохранения иувеличения налогового потенциала доходов бюджетов, а также создания условий дляподдержки предпринимательской и инвестиционной активности. Это было реализованопо следующим направлениям:

1. Налогообложениепромышленного комплекса и инвесторов.

1.1. В целях созданияусловий для развития промышленного потенциала, повышения конкурентоспособностипромышленных предприятий Новосибирской области в 2016 году принят ЗаконНовосибирской области   от31.05.2016 №69-ОЗ «Об отдельных вопросах формирования и реализациипромышленной политики в Новосибирской области». Данный закон призвансистематизировать промышленную политику в Новосибирской области и меры стимулированиядеятельности в сфере промышленности в Новосибирской области.

В целях оказания налоговых мер государственнойподдержки субъектам деятельности в сфере промышленности в 2016 году былиустановлены налоговые льготы по налогу на имущество организаций, налогу наприбыль организаций для субъектов деятельности в сфере промышленности.Установлены приоритеты предоставления налоговых льгот по налогу на прибыльорганизаций субъектам деятельности в сфере промышленности, участвующим вреализации проектов, включенных в реестр проектов программы реиндустриализацииэкономики Новосибирской области до 2025 года (налоговая ставка установлена вразмере 13,5%). Для всех остальных субъектов деятельности в сферепромышленности установлена налоговая ставка в размере 14,5% при условиипревышения налоговой базы отчетного периода не менее чем в 1,3 раза поотношению к налоговой базе аналогичного периода предыдущего года.

1.2. В целях стимулирования инвестиционнойдеятельности на территории Новосибирской области был принят закон Новосибирскойобласти   от29.06.2016 №75-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулированияинвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений натерритории Новосибирской области», который регулирует предоставление мергосударственной поддержки инвестиционной деятельности. Инвесторам на периодсрока окупаемости инвестиционного проекта предоставляются налоговые мерыгосподдержки инвестиционной деятельности: освобождение от уплаты налога наимущество организаций, снижение ставки по налогу на прибыль организаций до13,5%.

1.3. В целях применения нового механизмапривлечения внебюджетных источников для финансирования газификацииНовосибирской области посредством повышения инвестиционной привлекательностипроектов по строительству газораспределительных сетей высокого давления с 1января 2016 года освобождены от уплаты налога на имущество организацийгазораспределительные организации в отношении газопроводов высокого давления 1,2 категории. Данная льгота будет действовать до 1 января 2021 года и позволитувеличить в перспективе поступления по налогу на имущество организаций за счетвведенных за период действия государственной программы Новосибирской области«Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015-2020 годах»,утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области   от16.02.2015 №66-п, объектов.

2. Стимулированиеразвития малого предпринимательства.

В связи с окончательным переходом к применениюОбщероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) иОбщероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности(ОКПД2), а также с уточнением понятия «бытовые услуги», используемого вупрощенной и патентной системах налогообложения, налоговое законодательствоНовосибирской области было приведено в соответствие с изменениями федеральногозаконодательства. Принятие данных изменений обеспечило право индивидуальныхпредпринимателей осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельностина патентной системе налогообложения и применять «налоговые каникулы» (нулевуюналоговую ставку по упрощенной и патентной системам налогообложения),установленные в Новосибирской области со второго полугодия 2015 года.

3. Увеличение налогового потенциала доходов.

В целях обеспечения дополнительных поступлений поналогу на имущество организаций в бюджет Новосибирской области в 2016 годупринят Закон Новосибирской области от01.12.2016 № 121-ОЗ «О приостановлении действия пункта 4 статьи 8.11 ЗаконаНовосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельныхкатегорий налогоплательщиков в Новосибирской области», которым приостановленадо 2020 года льгота в виде освобождения от уплаты налога на имуществоорганизаций в отношении имущества, относящегося к автомобильным дорогам общегопользования регионального, межмуниципального и местного значения, а такжесооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью. Принятие данноймеры позволит обеспечить дополнительные поступления налога на имуществоорганизаций в областной бюджет Новосибирской области в объеме 575 млн рублей.

4. Стимулирование привлечения квалифицированнойрабочей силы за счет установления регионального коэффициента.

С 1 января 2016 года Новосибирской областью ежегоднореализуется полномочие как субъекта Российской Федерации по правовомурегулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющихтрудовую деятельность на основании патента. С 1 января 2017 года установленкоэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда на территорииНовосибирской области, в размере 1,67 (соответственно стоимость патентаувеличена с 3 034,1 руб. до 3 252,5 руб. или на 107,2%).

Установление регионального коэффициента направлено наосуществление позитивных изменений на рынке труда области, исходя изцелесообразности привлечения в приоритетные отрасли экономики региона дополнительныхквалифицированных работников и постепенного вытеснения низкоквалифицированнойрабочей силы, приоритетного права российских граждан на замещение свободныхрабочих мест.

5. Прогнозирование доходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и постановлением Правительства Российской Федерацииот 23.06.2016 № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозированияпоступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» былирассмотрены и проработаны проекты методик прогнозирования всех главныхадминистраторов, разработанные в соответствии с общими требованиями. Принятиеметодик прогнозирования доходов главными администраторами обеспечивает созданиеединой системы прогнозирования и администрирования доходов, включающей в себяведение перечня источников доходов, а также подготовку прогноза доходов ирасчетов по видам доходов с их отражением в реестре источников доходовобластного бюджета.

В целях обеспечения устойчивостисоциально-экономического развития Новосибирской области основные направленияналоговой политики на трехлетнюю перспективу заключаются в продолженииреализации мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета. Этомубудет способствовать решение следующих задач:

1. Реализация полномочий в сфере налоговых льгот,установления ставок и увеличения налоговой базы.

1.1. Учитывая принятое решение ПравительстваРоссийской Федерации о введении ограничений на установление федеральнымзаконодательством налоговых льгот, оптимизации существующих налоговых льгот ииных преференций, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности, в томчисле исходя из оценки востребованности и их экономического эффекта, а такжепринятые Новосибирской областью обязательства по выполнению условий Соглашения,заключенного с Министерством финансов Российской Федерации, по ограничениюуровня дефицита и государственного долга в рамках предоставления бюджетуНовосибирской области бюджетного кредита устанавливаются определенныетребования к размеру доходной части областного бюджета Новосибирской области. Сучетом существенного влияния на устойчивость доходов бюджета принимаемыхрешений по установлению налоговых льгот в ближайшей трехлетней перспективепредставление новых налоговых преференций должно быть направлено настимулирование экономического роста и развитие налоговой базы.

Принятие решений о предоставлении налоговых льгот недолжно приводить к увеличению уровня расходных обязательств бюджета и ростусоциальной напряженности в обществе. Любые новые льготы должны вводиться наопределенный срок, по истечении которого должен проводиться анализ ихэффективности и приниматься решения об их пролонгации или отмене. Льготы,предусмотренные для наименее социально защищенных слоев населения, будутсохранены в полном объеме и единообразно применяться на всей территорииНовосибирской области.

1.2. В связи с проведением ежегодной оценкиэффективности предоставленных налоговых льгот установлена невостребованнаяльгота по налогу на прибыль для общественных организаций инвалидов. В связи сэтим целесообразно принятие альтернативной меры государственной поддержки,предоставляемой общественным организациям инвалидов, в виде льготногоналогообложения по транспортному налогу. Принятие решений в области налоговыхльгот будет осуществляться с учетом мнения профильных министерств и ведомств,общественных объединений, представителей деловых объединений.

1.3. В целях совершенствования системыналогообложения будет продолжена работа по мониторингу установленных ставок потранспортному налогу и доведению их до средних значений по субъектам РоссийскойФедерации по категориям «мотоциклы и мотороллеры», «самоходные машины,предназначенные для движения в условиях бездорожья (снегоходы, мотосани, водныеи воздушные транспортные средства)», «автомобили легковые». Дополнительныепоступления составят 446 млн рублей.

1.4. Предполагается установление коэффициента,отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новосибирскойобласти.

1.5. В целях увеличения налоговой базы будетпродолжена работа по выявлению объектов, не включенных в Перечни объектовнедвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодексаРоссийской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имуществоорганизаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастроваястоимость.

2. Реализация мер стимулирования в сферепромышленности и создание условий для привлечения инвестиций и образованияновых предприятий.

2.1. Установлениеприоритетов предоставления налоговых преференций организациям научно-инновационногои промышленного потенциала, участвующим в реализации проектов программыреиндустриализации экономики Новосибирской области до 2025 года. Это позволитсущественно увеличить производство товаров и услуг, повысить производительностьтруда в Новосибирской области путем формирования новых высокотехнологичныхотраслей, восстановления и модернизации на базе принципиально новых технологийдействующих производств.

2.2. Рассмотрение возможности установления мергосударственной поддержки предприятиям обрабатывающих производств в рамкахгосударственной программы Новосибирской области «Развитие промышленности иповышение ее конкурентноспособности в Новосибирской области на 2015-2020 годы»в связи с реализацией на федеральном уровне с 1 января 2018 года в целях повышениябюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации правила «двух ключей» вотношении налоговых льгот по движимому имуществу.

2.3. В целях создания условий для образованияновых предприятий промышленности предполагается за счет реализации правасубъектов Российской Федерации на установление ставки налога на прибыльорганизаций в размере 10% для участников региональных инвестиционных проектов,в том числе для участников специальных инвестиционных контрактов, заключенных всоответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «Опромышленной политике в Российской Федерации». Кроме того, каждый региональныйинвестиционный проект должен реализовываться единственным участником.

2.4. В целях повышения показателей Национальногорейтинга будет рассмотрен вопрос о возможности установления пониженныхналоговых ставок налогоплательщикам, применяющим упрощенную системуналогообложения.

2.5. В целях улучшения инвестиционного климатаперспективным направлением является создание особых налоговых условий для осуществленияпредпринимательской деятельности на территориях монопрофильных муниципальныхобразований Новосибирской области, в том числе условий, предусмотренныхФедеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территорияхопережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

3. Повышение собираемости налогов и снижениеуровня недоимки.

Правительством Новосибирской области в лице отраслевыхминистерств и межведомственных комиссий будет продолжено взаимодействие сналогоплательщиками, направленное на соблюдение налоговой дисциплины ипредупреждение уклонения от уплаты платежей в бюджетную систему РоссийскойФедерации.

Предполагается проведение персонифицированной работыпо погашению задолженности с юридическими и физическими лицами.

Также будет продолжено обеспечение мер, направленныхна погашение недоимки организациями – контрагентами по договорам, оплачиваемымза счет средств областного бюджета.

 

III . Бюджетнаяполитика

 

 

Итоги реализации бюджетной политики в 2016-2017 годах

 

В 2016-2017 годы в Новосибирской области завершилсяпериод адаптации к негативным внешнеполитическим и экономическимтенденциям, сформировавшимся еще в 2014-2015 годы. Замедлилось, а по отдельнымпоказателям прекратилось снижение основных макроэкономических показателей. Неудалось достичь плановых значений роста по ряду ключевых показателей – индексувалового регионального продукта, обороту оптовой и розничной торговли, ростуинвестиций в основной капитал, объему выполненных работ по виду деятельности«строительство».

В целом социально-экономическое положениеНовосибирской области в период 2016-2017 годов выглядело достаточноустойчивым по сравнению с другими регионами Российской Федерации. В то жевремя, адаптационное экономическое развитие не позволило обеспечить необходимыйуровень собственных доходов областного бюджета, что вместе с необходимостьюограничения роста государственного долга Новосибирской области предопределилореализацию бюджетной политики, направленной на оптимизацию расходов областногобюджета и их концентрацию на приоритетных направлениях.

Приоритетные расходы областного бюджета по итогам 2016года исполнены в сумме 99,4 млрд рублей, что выше уровня 2015 года на 8,1%.Выполнение этих обязательств осложнялось тем, что их доля являласьпреобладающей и с каждым годом увеличивается. В то же время, их важностьобусловлена необходимостью выполнения ключевых социальных обязательств переднаселением, требующих ритмичного финансирования. К приоритетным направлениямрасходов были отнесены:

обеспечение деятельности государственных имуниципальных учреждений;

выполнение социальных обязательств перед гражданами;

оплата страховых взносов на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения;

реализация Указов Президента Российской Федерации;

дорожный фонд и транспортное обслуживание населения;

государственная поддержка сельского хозяйства;

обеспечение условий софинансирования с федеральнымбюджетом.

Сбалансированное исполнение бюджета удалось обеспечитьне только за счет четкой приоритезации расходов, но и проводимой бюджетнойполитики, так:

1. Применение инструмента поэтапного доведениялимитов бюджетных обязательств позволило предусмотреть бюджетные «маневры» вслучаях изменения экономической ситуации. Во втором полугодии 2016 года, когдаподтвердились оценки поступления собственных доходов, стало возможным решитьпроблему ремонтных работ в учреждениях, в том числе по предписаниям надзорныхорганов; устранить дефицит ресурсов по социальным выплатам; закрыть вопросырасчетов за топливно-энергетические ресурсы; оказать государственную поддержкусельхозтоваропроизводителям; урегулировать вопросы строительства социальныхобъектов и предоставления субсидий гражданам на приобретение и строительствожилья. Учитывая положительные результаты, данный инструмент применяется и в2017 году и будет использоваться в дальнейшем.

2. Внедрение учета операций со средствами отоказания платных услуг и осуществления иных видов деятельности автономныхучреждений Новосибирской области на лицевых счетах, открытых в министерствефинансов и налоговой политики Новосибирской области, позволило обеспечить:

экономию средств автономных учреждений, так какобслуживание в финансовом органе производится на безвозмездной основе(расчетно-кассовое обслуживание в кредитных организациях является платным);

повышение качества мониторинга соблюдения автономнымиучреждениями Новосибирской области «дорожной карты» в целях реализации УказовПрезидента Российской Федерации в части повышения уровня оплаты труда отдельныхкатегорий работников;

полную достоверность бюджетной отчетности,представляемой автономными учреждениями в финансовый орган Новосибирскойобласти и являющейся неотъемлемой частью бюджетной отчетности Новосибирскойобласти как публично-правового образования;

повышение ликвидности единого счета областного бюджетаНовосибирской области, что привело к ускорению обеспечения платежей безпривлечения дополнительных заемных средств и экономии бюджетных средств вобслуживании государственного долга.

3. Установлен порядок предоставления субсидий вадрес государственных бюджетных и автономных учреждений Новосибирской области.Перечисление указанных средств осуществляется только при условии отсутствиязадолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды и наличиина лицевом счете государственного учреждения остатка субсидии в размере, непревышающем 5% от суммы плановых показателей. Вследствие этого, повышенаналоговая дисциплина учреждений и увеличена ликвидность единого счетаобластного бюджета. В 2018-2020 годах планируется продолжить обслуживаниеучреждений в финансовом органе.

Для исключения задолженности во внебюджетные фондыРоссийской Федерации государственными бюджетными и автономными учреждениямивнедрен механизм ограничения учредителем перераспределения экономии по начислениямна выплаты по оплате труда на увеличение заработной платы учреждений, заисключением случаев необходимости выполнения Указов Президента РоссийскойФедерации, при возникновении которых перераспределение согласуется сучредителем под его солидарную ответственность.

В 2017 году политика сдерживания бюджетных тратдополнительно реализуется и в рамках мероприятий Программы оптимизации расходовобластного бюджета Новосибирской области, принятой на 2017-2019 годы.

Значительное внимание уделяется вопросам сбалансированностиместных бюджетов.

В целях повышения финансовой самостоятельности органовместного самоуправления решена задача по предоставлению правовых основанийэффективно работающим над увеличением доходной базы муниципальным образованиямдля возможности повышать оплату труда низкооплачиваемым муниципальным служащим.Утверждено постановление Правительства Новосибирской области 28.12.2007№ 206-па. Выработаны новые подходы по формированию нормативов расходов насодержание местных администраций, также сформированы экономические стимулы дляукрупнения малочисленных муниципальных образований.

Общий объем нецелевой финансовой помощиместным бюджетам в 2017 году прогнозируется на уровне 10,2 млрдрублей (с учетом дотации, замененной на дополнительный норматив отчислений поНДФЛ) или с ростом 105% к уровню 2016 года в сопоставимых условиях, чтопозволит:

повысить критерий выравнивания бюджетнойобеспеченности, используемый при расчете дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований, на 2017 год для муниципальных районови городских округов на 3% к уровню 2016 года;

предусмотреть средства на погашениебюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам в 2016 году, в связи соснижением динамики поступлений по налогу на доходы физических лиц по сравнениюс первоначально запланированными объемами.

В рамках реализации задачи, определенной УказомПрезидента Российской Федерации от 16.01.2017 № 13 «Об утвержденииОснов государственной политики регионального развития Российской Федерации напериод до 2025 года», по введению дополнительных механизмов привлечения гражданк участию в государственном и муниципальном управлении, повышению ихгражданской ответственности при решении вопросов социально-экономического иполитического развития территорий, в целях расширения практики эффективногоконтроля за использованием бюджетных средств Новосибирская область вошла вчисло пилотных регионов, планирующих внедрять на своей территории принципыинициативного бюджетирования. Пилотными районами были обозначены Маслянинский иНовосибирский районы.

В связи с чем, Правительством Новосибирской областипринято постановление   от06.06.2017№201-п «О реализации на территории Новосибирской области проектов развитиятерриторий муниципальных образований Новосибирской области, основанных наместных инициативах», предусматривающее участие граждан в определенииприоритетов распределения бюджетных средств в сфере благоустройства территориймуниципальных образований, строительства и ремонта объектов социально-бытовой,культурной инфраструктуры путем выявления самими гражданами самой злободневнойпроблемы на конкретной территории.

Особое внимание в реализации задачи сбалансированностиуделяется вопросам предупреждения возникновения рисков образования кредиторскойзадолженности. Так, с 1 января 2017 года в соответствии с пунктом 5 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» осуществляется контроль в сфере закупок в частисоответствия информации об объемах финансового обеспечения, включенного в планызакупок, утвержденного и доведенного до заказчика, а также в части соответствия информации об идентификационныхкодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок.

Санкционирование операций заказчиков производится состадии планов закупок и заканчивается размещением информации на официальномсайте закупок об исполнении контрактов, то есть, по всему «жизненному циклу»контрактов.

Отдельным направлением бюджетной политики в 2016-2017годах является работа по развитию открытости бюджетных данных в соответствии сфедеральными требованиями и рекомендациями. В частности, разрабатывалисьброшюры «бюджет для граждан» в отношении итогов исполнения областного бюджета ипроекта областного бюджета на 2017-2019 годы, в которых последовательно и вдоступной для граждан форме изложены основные сведения по соответствующимтематикам. Предпринятые в текущем году меры позволили улучшить позицииНовосибирской области в рейтинге уровня открытости бюджетных данных в субъектахРоссийской Федерации – к началу 2016 года Новосибирская область занималапозицию 74-78, по итогам года – 46-47 и по итогам первого этапа 2017 года –9-16.

В этот же период велась разработка портала «Открытыйбюджет Новосибирской области». Портал является современной и удобной платформойдля получения информации в доступной для граждан форме о бюджете и бюджетномпроцессе в Новосибирской области, а также потенциальной площадкой длявыстраивания продуктивного диалога с жителями региона о процессах управленияобщественными финансами.

В целом, итоги реализации бюджетной политики впредшествующий периоды свидетельствуют об успешной адаптации областного бюджетак существующей экономической ситуации и закладывают основы для болееинтенсивного развития в последующие годы.

 

Социально-экономические факторы и условия реализации

бюджетной политики в 2018-2020 годы

 

Основные параметры прогноза социально-экономическогоразвития на 2018-2020 годы выглядят более оптимистичными по сравнению споказателями социально-экономического развития в 2016-2017 годы. В предстоящийпериод ожидается умеренный рост ключевых для исполнения областного бюджетамакроэкономических параметров: валового регионального продукта, прибылиприбыльных организаций, оборотов розничной торговли и фонда заработной платыработников.

В то же время негативные внешние факторы, определявшиеразвитие Новосибирской области в 2016-2017 годы, – нестабильность на рынкахосновных российских экспортных товаров и напряженность во внешнеполитическихотношениях – по-прежнему будут определять динамику экономического развития итем самым сохранят риски реализации бюджетной политики. В связи с этим,формирование прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета будетосновываться на консервативном варианте прогноза социально-экономическогоразвития.

Планирование безвозмездных поступлений на 2018-2020годы будет осуществляться в соответствии с проектом федерального закона «Офедеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»,соответствующими нормативными правовыми актами и принятыми решениямиПравительства Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительнойвласти, устанавливающими распределение межбюджетных трансфертов междусубъектами Российской Федерации.

Такой подход к прогнозированию доходной частиобластного бюджета позволит минимизировать риски разбалансированности впроцессе его исполнения и создаст возможность для его корректировки в сторонуувеличения в случае, если такая возможность образуется в течениефинансового года.

Основными принципами реализации бюджетной политикибудут:

1.   Формирование бездефицитного областного бюджета, чтообусловлено необходимостью снижения долговой нагрузки на областной бюджет.Соблюдение принципа означает соразмерность расходов областного бюджета споступающими доходами.

2. Выполнение принятых социальных обязательств.Соблюдение данного принципа означает первоочередное финансирование расходовсоциальной направленности, в том числе носящих имущественный характер,выполнение задач, поставленных в «майских» Указах Президента РоссийскойФедерации.

3. Избирательность инвестиционных расходов ирасходов капитального характера. Данный принцип является следствиемограниченности финансовых ресурсов, высвобождающихся после выполнения всехсоциальных обязательств в рамках бездефицитного бюджета. Соблюдение данногопринципа означает концентрацию бюджетных средств на максимально результативныхинвестиционных проектах и наиболее востребованных объектах капитальногостроительства.

 

Направления бюджетной политики в сферегосударственного управления

 

Обеспечениедеятельности управленческого аппарата в планируемом периоде будет осуществлятьсяв рамках установленного на федеральном уровне норматива формирования расходовна содержание органов государственной власти.

Переход к количественному, ценовому икачественному нормированию в государственных закупках, в том числепредполагающему исключение закупок с избыточными потребительскими свойствами,по-прежнему будет является одним из приоритетных инструментов в достижениипоставленных задач по совершенствованию механизма планирования расходов наобеспечение деятельности органов власти.

Формированиефонда оплаты труда гражданских служащих области будет производиться всоответствии с действующими нормативными правовыми актами без индексацииденежного содержания в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств сприменением мер по недопущению роста штатной численности в органахгосударственной власти, за исключением случаев, связанных с изменениембюджетных функций и полномочий области.

Утвержденные новые механизмы по формированиюнормативов расходов на содержание местных администраций останутся одним изрычагов государственного управления в оказании стимулирующего воздействия намуниципальные образования для увеличения ими доходной базы местных бюджетов.

Реализованная в постановлении ПравительстваНовосибирской области от31.01.2017 № 20-п увязка возможностей органов местного самоуправлениянаправлять дополнительный объем расходов на содержание местных администрацийпри достаточном уровне поступающих доходов позволит повысить уровень оплатытруда муниципальных служащих, тем самым предоставляя возможность привлечь дляработы в органах местного самоуправления квалифицированных сотрудников сустановлением соответствующего уровня оплаты труда, что частично поможетрешению вопроса кадрового дефицита.

Кроме того, утвержденная норма по применениюповышенного норматива расходов на содержание местных администраций дляпреобразованных путем объединения муниципальных образований призвана создатьдополнительный экономический стимул для объединения (укрупнения) малочисленныхмуниципальных образований, что сделает возможным более рационально использоватьналогооблагаемую базу территории и оптимизировать систему управления, повыситкачество муниципальных услуг, предоставляемых населению.

Таким образом,совершенствование территориальной организации местного самоуправления вНовосибирской области является одной из актуальных задач на ближайшие годы,требующая комплексной проработки вопросов социально-экономического развитиямуниципальных образований, имущественного комплекса, территориальногопланирования и других немаловажных аспектов, включая оценку финансовых рисковвозможных последствий территориальных преобразований.

 

 

Направления бюджетной политики в сфере обеспечения

социальных обязательств

 

Как и в прежниегоды формирование бюджета на 2018-2020 годы будет осуществляться на основеприоритезации расходных обязательств по следующим направлениям:

1. Социальныеобязательства перед гражданами.

Для перехода ксправедливому принципу оказания социальной помощи людям с низкими доходами инаиболее уязвимым категориям граждан будет усовершенствовано правовоерегулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки населениюНовосибирской области в части установления для потенциальных получателей выплати компенсаций, обязательных условий для возникновения права на их получение.Первоочередная поддержка будет направлена семьям с детьми, в которой родителиявляются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие, осуществляющиеофициальную трудовую деятельность на территории Новосибирской области, и чейсреднедушевой доход не превышает 1,5 прожиточного минимума, установленного вНовосибирской области по основным социально-демографическим группам населения.

Для повышенияуровня значимости статуса почетного звания «Ветеран труда Новосибирскойобласти» и назначения его тем гражданам, которые внесли значительный трудовойвклад именно на территории Новосибирской области, предполагается увеличениепродолжительности стажа работы в регионе до 20 лет для женщин и до 25 лет длямужчин.

Введениекритериев нуждаемости и усиление статусности почетных званий позволитрассмотреть возможность увеличения номинального размера выплат гражданам,которые действительно остро нуждаются в ее получении.

2. Предоставлениегосударственных и муниципальных услуг.

В данной сфереприоритетными будут следующие направления:

введениемеханизма формирования государственного (муниципального) задания на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг на основании общероссийских базовых(отраслевых) перечней государственных (муниципальных) услуг, оказываемыхфизическим лицам, и регионального перечня государственных (муниципальных)услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни, и работ, атакже на основании нормативов затрат на их оказание;

расширение зоныобслуживания и повышение производительности труда работников государственныхучреждений;

выполнениесоциально значимых и иных мероприятий учреждениями в рамках государственногозадания, а не путем предоставления иных дополнительных субсидий;

совершенствованиемеханизма возврата субсидии на выполнение государственного задания в случаенеполного или некачественного его выполнения;

дальнейшееразвитие обязательной для учреждений практики, при которой финансированиеперевыполнения государственного задания осуществляется исключительно за счетсобственных средств учреждений, полученных от выполнения иной приносящей доходдеятельности;

расширениеучастия социально ориентированных некоммерческих организаций в оказании общественнополезных услуг населению. Предоставление финансовых средств из бюджета областибудет осуществляться в соответствии с условиями, закрепленными вунифицированной типовой форме соглашения.

3. Концентрацияфинансовых ресурсов на выполнении задач, поставленных в Указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 №№ 596-601, 606,от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688, для достижениязначений результатов, установленных в «дорожных картах».

В 2018-2020 годыпредполагается достичь показателей, утвержденных в Указах Президента РоссийскойФедерации. Формирование бюджетных ассигнований на выполнение задач в частиповышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы будетопределяться исходя из прогнозныхзначений показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемныхработников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц(среднемесячного дохода от трудовой деятельности)» по Новосибирской области сучетом соблюдения показателей численности работников отдельных категорийбюджетной сферы в соответствии с утвержденными «дорожными картами».

При этом вобязательном порядке будет учтено, что достижение необходимого уровня среднейзаработной платы работников производиться также за счет внебюджетныхисточников.

Следуетпродолжить использование практики резервирования бюджетных ассигнований в 4квартале текущего финансового года в рамках выполнения задачи по поэтапномуповышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.Увеличение бюджетных ассигнований на соответствующий период текущего года путемпредоставления зарезервированных средств осуществляется по мере необходимостидоведения средней заработной платы работников до уровня в соответствии споказателями «дорожных карт».

4. Иныенаправления совершенствования и реализации бюджетной политики в социальнойсфере Новосибирской области.

В предстоящийпериод планируется направить финансовые ресурсы для обеспечения:

индексации напрогнозируемый уровень инфляции социальных выплат отдельным категориям граждан;

индексации напрогнозируемый уровень инфляции заработной платы работникам бюджетной сферы, несвязанным с «майскими» Указами Президента Российской Федерации;

поэтапногосокращения дефицита территориальной программы государственных гарантий оказаниянаселению Новосибирской области бесплатной медицинской помощи;

поэтапноговнедрения федеральных государственных стандартов в области развития спортавысших достижений и совершенствования системы подготовки спортивного резерва вНовосибирской области.

Передача нафедеральный уровень части полномочий по обеспечению наиболее дорогостоящимилекарственными препаратами граждан, страдающих жизнеугрожающими и хроническимипрогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, позволит изыскать средствав областном бюджете для удовлетворения в полной мере потребности граждан вдорогостоящем лечении.

Необходимоорганизовать льготное питание в общеобразовательных организациях Новосибирскойобласти детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-инвалидам по нормативам,учитывающим требования СанПиН и данные о средних потребительских ценах натовары и услуги в официальной статистике, что даст возможность улучшитькачество питания в школах.

Дляудовлетворения потребности в жилье детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, в соответствии с очередностью, а также исключения случаеврешения данной проблемы в судебном порядке необходимо увеличить объем бюджетныхассигнований на данные расходы.

В целяхобеспечения прав граждан, проживающих в сельской местности, на доступную,бесплатную медицинскую помощь в следующем году будут изысканы средства наоснащение современным медицинским оборудованием 26 фельдшерско-акушерскихпунктов, построенных в 2017 году в отдаленных сельских поселениях, а также настроительство семи поликлиник на территории города Новосибирска с привлечениеммеханизма государственно-частного партнерства.

В предстоящемпериоде необходимо предусмотреть резервы финансовых средств на строительствоновой ледовой арены в случае принятия решения на федеральном уровне опроведении в 2022 году в городе Новосибирске чемпионата мира по хоккею средимолодежных команд.

 

Направления бюджетной политики в реальном сектореэкономики

 

Использованные подходы в государственной поддержкереального сектора за истекший период позволили существенно улучшить позицииНовосибирской области в инвестиционном рейтинге – в соответствии с результатами рейтинга состоянияинвестиционного климата в субъектах Российской Федерации в 2017 годуНовосибирская область улучшила свои позиции на 19 пунктов по сравнению с 2016годом и заняла 27 место (46 место – 2016 год).

Прошедший год исполнения бюджета дал толчок в поискеточек роста и резервов при условно постоянной бюджетной составляющей. Другимфактором, оказавшим влияние на взаимоотношения реального блока с бюджетом,стало введение федерального регулирования по общим требованиям кпредоставляемым бюджетным субсидиям.

Исходя из этого обозначены следующие направлениябюджетной политики в реальном секторе экономики, направленные на сохранениедействующих и образование новых субъектов налоговых поступлений в бюджетНовосибирской области, прирост внебюджетных инвестиций, повышение эффективностииспользования имеющихся бюджетных ресурсов:

1) преемственность подходов к государственнойподдержке, гарантии содействия развитию бизнеса на долгосрочную перспективу,преобразование в иные виды только тех государственных преференций, которыеимеют значительный дисбаланс по эффекту и направляемым на его достижениересурсам, а также эффект по которым не подлежит количественной оценке;

2) ответственность бизнеса во взаимоотношениях сгосударством, согласие получателей субсидий на условия их предоставления какобязательство, принятое при заключении соглашений с исполнительными органамигосударственной власти, ужесточение требований к получению субсидий ко всемкатегориям юридических и физических лиц – производителям товаров, работ, услуг,включая некоммерческие организации, постепенныйуход от формы финансирования в виде имущественных взносов, применение типовыхсоглашений при работе с хозяйствующими субъектами при предоставлении субсидий,использование соглашений о взаимодействии врамках социального партнерства бизнеса;

3) формирование и/или корректировка механизмацелевых показателей результативности, доведение данных показателей до каждогосубъекта поддержки, использование штрафных санкций к получателям средств длявозмещения бюджетных потерь там, где это необходимо и обоснованно, реальнаяоценка эффекта от вкладываемых в развитие отраслей бюджетных ресурсов;

4) безусловное выполнение хозяйствующимисубъектами встречных обязательств перед государством, таких как отсутствиезадолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации,внебюджетным фондам, задолженности в иных обязательствах субъектов по ранеепредоставленному финансированию, исключение из получателей недобросовестныхсубъектов, систематически нарушающих условия предоставления средств;

5) межведомственное информационное взаимодействиеисполнительных органов государственной власти при проверке условийпредоставления средств, а также мониторинге и проведении контрольныхмероприятий, в том числе на базе реестра получателей государственной поддержки,исключение при текущем исполнении бюджетных расходов получения средств из бюджетапо одному и тому же виду субсидии в рамках различных направленийфинансирования;

6) постепенный переход на проектное управлениепри выработке форм государственной поддержки, пересмотре действующей системысубсидирования с учетом сравнительного анализа различных вариантов исполненияпроектов, предлагаемых к финансированию для минимизации трудовых и материальныхресурсов, с сохранением качества конечного результата и степени управляемостипроцесса;

7) максимально возможное привлечение внебюджетныхресурсов при реализации проектов, участие собственными средствами хозяйствующихсубъектов в их реализации с указанием минимально необходимой доли такогоучастия, применение проектного финансирования, при котором источникомобслуживания долговых обязательств являются денежные потоки, генерируемыепроектом, развитие государственно-частного партнерства, созданиеинфраструктурных объектов на средства частных инвесторов с постепеннымвозмещением данных расходов уже пользователями данных объектов, в том численегосударственными организациями;

8) максимальное вовлечение федеральныхтрансфертов в развитие экономики Новосибирской области, мобильность органовгосударственной власти в принятии решений во взаимодействии с федеральнымиминистерствами с учетом отраслевого притяжения при наличии дополнительныхвозможностей привлечения федеральных источников, приоритетное включениеассигнований в состав расходов бюджета за счет перераспределения бюджетныхпотоков в пользу софинансируемых направлений при уровне софинансирования состороны федерального бюджета свыше 50%, качественный расчет целевых показателейрезультативности использования федеральных субсидий с учетом степени ихдостижимости для исключения финансовых потерь через возврат предоставленныхсубсидий в федеральный бюджет, разъяснительная работа среди хозяйствующихсубъектов о возможностях участия в федеральных проектах напрямую, гдераспорядителем ресурсов выступает федеральный орган власти.

К особенностям господдержки в отдельных отрасляхэкономики необходимо отнести следующее.

В секторе малого и среднего предпринимательстваприоритет следует отдать нефинансовой поддержке, прежде всего задействовавмаксимально ранее созданную инфраструктуру поддержки малого и среднегопредпринимательства (бизнес-инкубаторы, центр прототипирования, гарантийныйфонд и фонд микрофинансирования), акцентировав внимание на самоокупаемостьпоследних, по наделению указанных объектов новым функционалом, таким какконсультирование малого и среднего бизнеса, сопровождение государственнойподдержки и другие. В отношении гарантийного фонда и фонда микрофинансированиянеобходим постоянный мониторинг наполнения и использования основных фондовуказанных организаций. Решение о фондировании следует принимать на основерезультатов полученного мониторинга при соблюдении новых требований к условиямпредоставления субсидий некоммерческим организациям. Целесообразна расстановкаприоритетов для оказания помощи в первую очередь высокотехнологичным инаукоемким проектам, развитию системы стартапов, грантовому финансированию,поддержке быстро развивающихся компаний.

В секторе промышленности целесообразно продолжитьпереориентацию действующих видов государственной поддержки в пользуреиндустриализации экономики Новосибирской области, решения вопросовимпортозамещения по широкой линейке товаров с максимальным вовлечением в оборотинновационной составляющей и наукоемких технологий. Такие парковые проекты, какТехнопарк, Промышленно-логистический парк, Биотехнопарк, необходимо вывести напроектную мощность с целью получения отдачи в полном объеме в виде налоговыхпоступлений от резидентов в бюджет Новосибирской области.

При расстановке приоритетов рекомендуется уделитьвнимание государственной поддержке проектов, реализуемых в рамках промышленныхкластеров, выбору видов субсидирования, позволяющих привлечь на территориюобласти федеральные субсидии на развитие промышленности, в том числе наусловиях софинансирования с фондом развития промышленности РоссийскойФедерации, поддержке несырьевого экспорта, переработке сырья, усилениюкооперации между крупными, средними и малыми высокотехнологичными предприятиямии промышленными предприятиями, развитию новых малоиспользуемых направленийдеятельности, обладающих высоким потенциалом (развитие внутреннего и въездноготуризма). При этом, на первом месте следует рассматривать участие государства всоздании и развитии инфраструктурных объектов, базовых площадок с готовымэнерго- и ресурсообеспечением.

Учитывая капиталоемкость промышленных проектов,предлагается произвести объективную оценку в виде SWOT -анализасуществующей формы предоставляемых субсидий в виде прямого возмещения затратпредприятий из бюджета в сравнении с возможной формой – компенсации частипроцентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами для реализациипроектов, или и/или гарантийным обязательствам при получении кредитныхресурсов, исходя из установленной цели развития промышленности для региона,используя в сравнении конкретные показатели бюджетного, налогового, иногоэффекта в денежном выражении в сопоставлении с затратами бюджета. Такой подходпри положительных результатах позволит рационально использовать бюджетныересурсы, одновременно обеспечив больший охват целевой аудитории.

В части взносов в уставные капиталы акционерныхобществ в рамках реализации технопарковых инициатив следует решить вопрос сустановлением целевых показателей результативности организаций и рассмотретьвозможность внедрения практики возврата целевых взносов в случае недостижениязапланированных показателей эффекта от реализации инвестиционных проектов.

Бюджетные ассигнования на поддержку сельскогохозяйства остаются приоритетными по сравнению с другими отраслями реальногосектора экономики в первую очередь для самодостаточности территории в частиобеспечения продовольствием. Вместе с тем, следует решить задачу получения нетолько преимущественно натурального эффекта от аграрного сектора экономики, нои экономического в виде роста налоговых поступлений в бюджет. Для этого следуетвыделить следующие направления развития:

обеспечение финансовой устойчивостисельхозтоваропроизводителей с приоритетом оказания государственной поддержкиаграриям, демонстрирующим высокую эффективность;

стимулирование использования современноговысокотехнологичного оборудования и перспективных технологий производства ипереработки сельхозпродукции;

развитие логистики, стимулирование создания крупныххолдинговых структур с полным циклом переработки, аграрных кластеров;

создание условий для обеспечения рынков сбытасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

диверсификация сельской экономики, развитие налоговогопотенциала муниципальных образований, создание условий для комфортногопроживания населения;

развитие поддержки малых форм хозяйствования на селе,личных подсобных хозяйств с четкой градацией от более крупных форм организацийАПК, налаживанием учета данных хозяйствующих субъектов и оценки налоговогоэффекта от данного сектора производителей сельхозпродукции;

инвентаризация и учет сельскохозяйственных угодий, ихиспользование по назначению, отработка механизма изъятия земельных участков унедобросовестных владельцев;

обеспечение пожарной безопасности территорий припроизводстве на сельхозугодиях и вблизи них, исключение из получателейбюджетных ресурсов хозяйствующих субъектов, допустивших создание пожароопаснойобстановки.

Планирование капитальных вложений на ближайшие тригода следует осуществлять прежде всего исходя из перечня объектов капитальногостроительства, включенных в состав действующего трехлетнего бюджета. На первомместе в данном случае находятся объекты социальной направленности – школы,больницы, поликлиники, детские сады. Решение о строительстве новых объектовнеобходимо принимать с учетом данных реестра объектов незавершенногостроительства государственной собственности и муниципальной собственности,отдавая предпочтения проектам с участием значительной доли внебюджетногофинансирования на условиях концессии, а также с федеральным финансированием. Вслучае если установлена обоснованная необходимость в строительстве новогообъекта, целесообразно просчитывать реальную потребность в его мощности,внедрять практику сравнительного анализа различных вариантов реализации,рассматривать привлечение внебюджетных источников, в том числе на условияхвыкупа части будущих помещений. Социальное партнерство бизнеса в виде участиясобственными средствами застройщиков в возведении объектов социальнойинфраструктуры будущих жилых массивов можно также рассматривать как один изрезервов привлечения дополнительных источников в бюджетную сферу.

Практика предоставления взносов в уставные капиталыюридических лиц на капитальное строительство, при наличии такой потребности,должна быть минимизирована и замещена другими механизмами расходов бюджета(предоставление субсидий и передача полномочий государственного заказчика).

Более активное применение государственно-частногопартнерства позволит перераспределить финансовую нагрузку при реализациидорогостоящих проектов, обеспечить их быстрое создание в условиях бюджетныхограничений, исключая тем самым долгострои.

Социальное партнерство бизнеса в виде участиясобственными средствами застройщиков в возведении объектов социальнойинфраструктуры будущих жилых массивов можно также рассматривать как один изрезервов привлечения дополнительных источников в бюджетную сферу.

При исполнении расходов на капитальные вложенияпо-прежнему остаются актуальными вопросы добросовестности подрядчиков,выполняющих работы по государственным контрактам, заключаемымна обеспечение государственных нужд Новосибирской области, недопущенияобразования кредиторской задолженности у государственных и муниципальныхзаказчиков, претензионно-исковой работы с подрядными организациями,допустившими нарушения при исполнении контрактов, устранения замечаний пообъектам в рамках исполнения гарантийных обязательств.

Следует продолжить практику отказа от авансированияоплаты обязательств по государственным контрактам. Там, где это необходимосохранить, исключать случаи необоснованных авансовых платежей с цельюсокращения дебиторской задолженности и рационального использованиягосударственных ресурсов.

Утверждение бюджетных ассигнований настроительно-монтажные работы в составе бюджета должно реализовываться толькопри наличии готовой проектно-сметной документации с положительным решениемгосударственной вневедомственной экспертизы, оценкой достоверности сметнойстоимости и применением типовых проектных решений. При планировании бюджетныхинвестиций в объекты капитального строительства предлагается максимальнозадействовать механизм обоснования инвестиций и проведения технологического иценового аудита.

Особое внимание при планировании бюджетных расходов всфере жилищно-коммунального хозяйства следует уделить федеральным приоритетам,связанным с приведением объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры внормативное состояние, переводу решения вопросов ЖКХ на концессионную основу врамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 06.07.2013 № Пр-1479, инвентаризации предприятий иорганизаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги на территорииНовосибирской области, расселению граждан из ветхого и аварийного жилья,выполнению программы капитального ремонта жилищного фонда, обеспечениюнаселения Новосибирской области чистой водой, газификации частного сектора,мероприятиям по снижению негативного воздействия отходов производства ипотребления на окружающую среду.

Планирование расходов дорожного фонда Новосибирскойобласти осуществляется на уровне не менее фактически полученных за отчетныйфинансовый год доходов, учитываемых при формировании дорожных фондов всоответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14.03.2016 № Пр-637ГС.Приоритетными направлениями расходов дорожного фонда остаются расходы насодержание автомобильных дорог общего пользования с учетом установленныхнормативов, производство планово-предупредительного, текущего и капитальногоремонта, строительство и развитие сети автомобильных дорог, в том числе врамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 22.12.2012№ Пр-3410 об обеспечении в ближайшее десятилетие увеличения объемов ихстроительства и реконструкции в два раза по сравнению с периодом 2003-2012годов.

По-прежнему актуальна задача для органов местногосамоуправления по оформлению бесхозяйных дорог в муниципальную собственность,что позволит увеличить доходы от акцизов на топливо, поступающих вмуниципальные дорожные фонды на развитие и обслуживание дорожной сети натерритории муниципальных образований.

В рамках участия Новосибирской области в приоритетномпроекте Министерства транспорта Российской Федерации «Безопасные и качественныедороги» для исключения санкций к Новосибирской области за невыполнение целевыхпоказателей, в особенности в части качества проводимых работ, во избежаниепотери источника федерального финансирования следует повысить ответственностьпо выполнению условий данного проекта при реализации мероприятий.

В предстоящем периоде Новосибирской областипланируется предоставление федерального гранта на строительство четвертогомоста в г. Новосибирске через р. Обь. В связи с чем необходимообратить особое внимание на эффективное взаимодействие органов государственнойвласти, мэрии г. Новосибирска, Законодательного Собрания Новосибирскойобласти при подготовке и заключении концессионного соглашения на строительстводанного объекта, проведении подготовительных работ и решению вопросовземлепользования, проектно-сметной документации, определению параметровэффективности реализации проекта для своевременного выполнения обязательств пофедеральному гранту.

 

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений

 

Бюджетнаяполитика в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиямиНовосибирской области в 2018-2020 годах будет строиться с учетомпреемственности основных задач, поставленных на 2017-2019 годы:

1. Обеспечениефинансовой устойчивости и сбалансированности областного и местных бюджетовНовосибирской области, исходя из того, что основная нагрузка по расходнымобязательствам консолидированного бюджета Новосибирской области приходится наобластной бюджет Новосибирской области.

В рамках даннойзадачи предполагается:

гарантированноефинансовое обеспечение «обязательных» расходов местных бюджетов, обеспечение«других» расходов на уровне не ниже предыдущего года;

сохранениеединых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемого вобластной бюджет, городским округам и муниципальным районам в размере 15%, чтообусловлено изменением федеральной налоговой политики, проявившейся вперераспределении с 2017 года из региональных бюджетов в пользу федерального 1%ставки налога на прибыль, а также централизацией в федеральный бюджет 25%поступлений по акцизам на нефтепродукты;

продолжениеполитики по замене дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности надополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в размерене менее 30% на очередной финансовый год и плановый период.

2. Максимальноэффективное предоставление целевых межбюджетных трансфертов за счет средствфедерального и областного бюджета и использование их местными бюджетамиНовосибирской области.

Реализацияданной задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

предоставлениемежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований за счет средствобластного бюджета при условии наличия неиспользованных остатков субсидий вразмере, не превышающем 5% от годового назначения, либо их полного отсутствия;

предоставлениевсех межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета в пределахсуммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателейсредств местного бюджета;

осуществлениеучета на лицевых счетах, открытых в министерстве финансов и налоговой политикиНовосибирской области, бюджетных обязательств получателей средств, принятых наосновании соглашений (договоров) о предоставлении межбюджетных трансфертовбюджетам муниципальных образований.

3. Финансовоестимулирование муниципальных образований Новосибирской области.

В целяхфинансового поощрения муниципальных образований, реализующих имеющийсяпотенциал по обеспечению высоких темпов роста экономики, будетусовершенствована разработанная и утвержденная в 2016 году методикараспределения дополнительной финансовой помощи муниципальным районам. Измененияпозволят всем районам, имеющим за последние три года темпы роста налоговыхдоходов в областной бюджет выше среднего, получить дополнительную финансовуюподдержку из областного бюджета как часть прироста налоговых доходов,зачисленных с их территории в областной бюджет.

В целяхпоощрения органов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов за достижение наилучших значений показателей деятельности лучшиммуниципальным образованиям планируется предоставлять гранты из областногобюджета.

Основой дляраспределения грантов будет являться комплексная оценка эффективностидеятельности органов местного самоуправления.

4. Инвентаризациярасходных обязательств муниципальных образований с целью исключения расходныхобязательств, принятых сверх полномочий, установленных действующимзаконодательством. В рамках реализации этой задачи необходимо повысить качествоформирования реестров расходных обязательств муниципальных образований.

5. Распространениеобязательств, принятых Новосибирской областью при заключении соглашения опредоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, на получателейсубсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов в рамках государственной программы Новосибирской области «Управлениегосударственными финансами в Новосибирской области на 2014-2019 годы»,направленных на осуществление мер по социально-экономическому развитию ифинансовому оздоровлению муниципальных образований Новосибирской области.

6. Дальнейшее распространение практикиинициативного бюджетирования в целях содействия муниципальным образованиямНовосибирской области в решении вопросов местного значения, вовлечения гражданв осуществление местного самоуправления на территории соответствующегомуниципального образования Новосибирской области путем выделения ресурсов изобластного бюджета Новосибирской области на финансирование проектов развитиятерриторий, основанных на инициативах жителей.

 

Основные направления повышения эффективности

бюджетной политики

 

1. Направления совершенствования бюджетногопланирования и бюджетного процесса:

В целях актуализации основных методологическихподходов при формировании реестра расходных обязательств и стандартизациитребований по отнесению полномочий к соответствующим сферам деятельности будетактуализирована нормативная правовая база по составлению и ведению реестрарасходных обязательств Новосибирской области. Одновременно будут учтены подходыМинфина России по использованию данных реестра при проведении инвентаризациирасходных полномочий органов государственной власти и формированию «модельногобюджета» субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования механизма формирования иреализации государственных программ Новосибирской области во взаимодействии сЗаконодательным Собранием Новосибирской области и Контрольно-счетной палатойНовосибирской области в 2018 году необходимо завершить методологическую работупо формированию государственных программ по схеме «основное мероприятиегосударственной программы – уникальный код целевой статьи расходов областногобюджета». Реализация данного мероприятия позволит более детально отразитьпрограммную структуру областного бюджета, увязать расходы областного бюджета спроводимыми мероприятиями и достигаемыми в рамках программы результатами,станет оптимальным решением для повышения уровня прозрачности и обоснованностиструктуры расходов, позволит усовершенствовать контроль за исполнениемобластного бюджета, упростит проведение финансово-экономических иантикоррупционных экспертиз.

Новым и перспективным направлением станет формированиеи реализация приоритетных проектов Новосибирской области. Проектный подходособенно важен в настоящее время в связи с недостаточностью финансовых ресурсови необходимостью их концентрации на ключевых направлениях развития.Приоритетные проекты будут внедряться в рамках существующих программно-целевыхинструментов планирования, но будут отличаться четкостью цели и задач,ограниченным количеством целевых индикаторов и будут направлены на повышениеинтенсивности социально-экономического развития Новосибирской области, а такжерешение наиболее актуальных существующих проблем в различных отраслях и наотдельных территориях. Формирование и внедрение системы проектной деятельностив областных исполнительных органах государственной власти потребует адаптации кновым условиям существующего порядка планирования и исполнения бюджета, учетарасходов на реализацию проектов.

В целях повышения прозрачности иоткрытости бюджета и бюджетного процесса для общества будут завершены запуск,информационное развитие и популяризация портала «Открытый бюджет Новосибирскойобласти», что позволит создать условия для понимания обществом реализуемой вНовосибирской области финансовой политики, а также вывести на новый болеевысокий уровень диалог между властью и обществом по наиболее важным для гражданвопросам.

Основныминаправлениями развития открытости бюджетных данных в Новосибирской областибудут:

расширениесостава, качества и возможностей управления публикуемой информации на портале иофициальном сайте министерства финансов и налоговой политики;

развитиеинструментов открытости бюджетных данных и бюджета для граждан на муниципальномуровне;

развитиесервисов обратной связи;

обеспечениевысокого уровня популярности и востребованности публикуемой информации(публикация анонсов и новостей, использование материалов «Бюджета для граждан»в публичных слушаниях, общественных мероприятиях, проведение конкурсов проектов«Бюджет для граждан»);

применениесовременных технических решений в виде приложений мобильных устройств ииспользование социальных сетей;

использованиеброшюры «Бюджет для граждан», а также сведений портала «Открытый бюджетНовосибирской области» в качестве материалов при проведении мероприятий,направленных на повышение финансовой грамотности;

создание условий для использованиянаселением бюджетной информации при реализации проектов инициативногобюджетирования.

2. Организация внутреннегофинансового контроля и аудита:

В 2018-2020 годы областнымисполнительным органам государственной власти Новосибирской области необходимопродолжить проведение мероприятий по внутреннему финансовому контролю ивнутреннему финансовому аудиту с учетом требований статьи 160.2-1 Бюджетногокодекса Российской Федерации. При этом внедрение в практику организациивнутреннего финансового контроля элементов управления рисками предполагаетпереход от контроля за выполнением операций к минимизации вероятностиневыполнения или неправильного выполнения как отдельных операций, так ифинансово-хозяйственных процедур в целом.

В целях реализации задач бюджетнойполитики, направленных на повышение эффективности системы государственногоуправления, необходимо выстроить современную систему внутреннего государственногофинансового контроля, используя для этого риск-ориентированный подход.Инструменты контроля должны минимизировать риски возникновения повторяющихсябюджетных нарушений. В настоящее время выделяются следующие бюджетные риски свысоким уровнем значимости:

необоснованное завышение цен пригосударственных и муниципальных закупках;

непрозрачность расчетов междусоисполнителями контрактов;

оплата за невыполненные работы,услуги и непоставленные товары;

недостоверность данных в бюджетнойотчетности;

риск возникновениянесанкционированной кредиторской задолженности в учреждениях.

3. Организация ведомственногоконтроля в сфере закупок:

Повышение уровня прозрачностипроцесса государственных и муниципальных закупок путем совершенствованиямеханизмов планирования закупок, поэтапного внедрения практики конкурентныхэлектронных процедур при закупках «малого объема», расширения практикипроведения совместных процедур определения поставщиков в целях консолидациизакупок одной и той же продукции.

4. Организация ведомственногоконтроля за подведомственными организациями:

С 1 ноября 2017 года вступает всилу Закон Новосибирской области   от02.05.2017№161-ОЗ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вНовосибирской области», который в соответствии со статьей 353.1 Трудовогокодекса Российской Федерации определяет порядок и условия осуществленияорганами исполнительной власти Новосибирской области ведомственного контроля засоблюдением в подведомственных организациях трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Реализация норм указанного законасовместно с применением постановления Правительства Новосибирской области  от21.03.2017№112-п «Об установлении Порядка осуществления областными исполнительнымиорганами государственной власти Новосибирской области контроля за деятельностьюподведомственных государственных автономных учреждений Новосибирской области,государственных бюджетных учреждений Новосибирской области, государственныхказенных учреждений Новосибирской области» позволит повысить эффективность осуществленияконтроля за деятельностью государственных учреждений Новосибирской области и,как следствие, укрепить режим законности в деятельности учреждений и финансовуюдисциплину, а также оптимизировать их деятельность.

 

 

_________

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжениемПравительства

Новосибирскойобласти

от 29.08.2017№ 312-рп

 

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

долговойполитики Новосибирской области на 2018 год

и плановыйпериод 2019 и 2020 годов

 

 

В вопросе обеспечения сбалансированности бюджетаважная роль отводится проведению ответственной долговой политики по управлениюгосударственным внутренним долгом Новосибирской области.

Долговая политика Новосибирской области разработана вединстве с налоговой и бюджетной политикой региона и основана наустановлении четких целей управления обязательствами, соотнесении рисков иобъемов государственных заимствований, мониторинге и управлении операциями,связанными с объемом, структурой и графиками платежей по государственномудолгу, созданием условий для обеспечения возможности осуществлениязаимствований в соответствии с Программой государственных внутреннихзаимствований Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020годов.

Долговая политика разработана с учетом рекомендацийМинистерства финансов Российской Федерации по проведению субъектами РоссийскойФедерации ответственной заемной/долговой политики.

Основными факторами, определяющими характер инаправления долговой политики Новосибирской области на 2018-2020 годы,являются:

влияние рисков нестабильной экономической ситуации исохранения неустойчивости мировой экономики в среднесрочной перспективе навозможность рыночных заимствований в объемах, необходимых для решенияпоставленных социально-экономических задач, сохранение действий финансовых иэкономических санкций в отношении российской экономики, а также ответных мер;

изменчивость финансовой конъюнктуры, обусловленная втом числе внешнеполитическими факторами и неопределенностью темповвосстановления национальной экономики.

 

Итоги реализации долговой политики предыдущего периода

 

По итогам исполнения основных задач долговой политики2016 года удалось существенно снизить уровень долговой нагрузки региона. За2016 год долговая нагрузка Новосибирской области снижена на 7,8%, рыночная долговая нагрузка – на 13,9%. Приранжировании субъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузки посостоянию на 01.01.2017 Новосибирская область входит в число субъектов суровнем долговой нагрузки ниже среднего значения по России и занимает 57-юпозицию из 84 (при расположении регионов по убыванию значения долговойнагрузки).

Проводимые меры, направленные на минимизацию стоимостиобслуживания долговых обязательств в 2016 году, позволили сократить расходы наобслуживание государственного долга:

более чем на 590,0 млн рублей за счет использованиямеханизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счетах бюджета;

более чем на 290,0 млн рублей за счет применениямеханизма привлечения в бюджет невостребованных остатков средств учреждений в соответствии с действующим законодательством;

более чем на 334,0 млн рублей за счет привлечения вобластной бюджет Новосибирской области бюджетного кредита из федеральногобюджета в объеме 10 430,7 млн рублей, направленного на погашениекоммерческих заимствований.

Привлечение заемных ресурсов коммерческих банковосуществлялось по цене, не превышающей среднерыночный уровень для субъектовРоссийской Федерации. По результатам мониторинга рынка кредитных ресурсовсреднерыночная стоимость контрактов для субъектов Российской Федерации,заключенных на срок до трех лет, за 2016 год составила 11,85% годовых, свышетрех лет – 11,92% годовых. При этом средняя процентная ставка по привлеченнымНовосибирской областью кредитным ресурсам по состоянию на 01.01.2017 составила:по контрактам, заключенным на срок до трех лет, за 2016 год – 11,26% годовых,свыше трех лет – 9,67% годовых, что ниже среднерыночного уровня.

Таким образом, общим результатом всех мер,направленных на минимизацию расходов на обслуживание государственного долга,является уменьшение расходов на обслуживание государственного долга на сумму2 412,6 млн рублей по сравнению с первоначальной редакцией закона обюджете Новосибирской области.

Государственные заимствования Новосибирской области в2016 году осуществлялись в целях финансирования дефицита областного бюджета ипогашения долговых обязательств. Основными направлениями организациизаимствований в 2016 году являлись удлинение профиля погашения государственногодолга Новосибирской области и обеспечение равномерности графика платежей,исключая пиковые нагрузки на областной бюджет, связанные с необходимостьюпогашения долговых обязательств. В этих целях в отчетном году был привлечентрехлетний бюджетный кредит из Министерства финансов Российской Федерации,осуществлена закупка кредитных ресурсов со сроками погашения до пяти лет,размещены пятилетние государственные ценные бумаги Новосибирской области.

Исполнение долговых обязательств Новосибирской областиосуществлялось своевременно и в полном объеме.

В 2016 году в целях оценки и контроля эффективностиуправления государственным долгом Новосибирской области, а также в целяхсоблюдения условий Соглашений были установлены и исполнены следующиеколичественные показатели (индикаторы):

 

№ п/п	Показатель (индикатор)	2016 год план	2016 год факт
1	Уровень дефицита бюджета Новосибирской области от суммы доходов бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	d 10,0	1,2
2	Отношение объема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, и государственным ценным бумагам Новосибирской области к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), %	d 40,0	29,7
3	Отношение объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений	d 58,0	47,6
4	Доля объема расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета субъекта, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов	d 10,0	2,1

 

Репутацию Новосибирской области как первоклассногозаемщика подтвердили высокие рейтинги кредитоспособности. РейтингиНовосибирской области по уровню соответствуют суверенным рейтингам РоссийскойФедерации. 14 октября 2016 года рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердилодолгосрочные кредитные рейтинги региона в иностранной и национальной валюте науровне «ВВВ-», краткосрочный рейтинг в иностранной валюте – на уровне «F3» идолгосрочный рейтинг по национальной шкале – на отметке «АА+(rus)». Рейтингиобращающихся на рынке государственных облигаций Новосибирской областиподтверждены на уровнях «BBB-» и «AA+(rus)». 21 октября 2016 года в связис изменением суверенного рейтинга Fitch Ratings изменил прогноз Новосибирскойобласти с «Негативного» на «Стабильный».

Такимобразом, задачи, поставленные в основных направлениях долговой политикиНовосибирской области на 2016 год, по снижению стоимости заимствований,обеспечению равномерного графика погашения долговых обязательств Новосибирскойобласти, недопущению возникновения пиковых нагрузок на областной бюджет ипересмотру объема гарантийной поддержки в  сторону уменьшения для минимизациибюджетных рисков, связанных с отвлечением бюджетных средств на исполнениеусловных долговых обязательств, выполнены.

 

Текущеесостояние и структура государственного внутреннего долга Новосибирской области

 

Сдержаннаядолговая политика, проводимая на протяжении последних двух лет, обеспечиласнижение долговой нагрузки на областной бюджет Новосибирской области. Удалосьсформировать бюджет региона на 2017 год практически без дефицита, тем самымопределив в текущем финансовом году устойчивое состояние государственногодолга. По состоянию на 1 января 2017 года государственный внутренний долгНовосибирской области составил 47 859,6 млн рублей или 47,6 процента кобщему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Вструктуре государственного долга региона увеличилась доля бюджетных кредитов,привлеченных из федерального бюджета за счет снижения «рыночных» заимствованийв форме кредитов кредитных организаций. Это обеспечивает возможностьпривлечения долговых обязательств по минимальной процентной ставке.

 

Виды долговых обязательств	Долг по состоянию на 01.01.2017, % (факт)	Долг по состоянию на 01.04.2017, % (факт)	Долг по состоянию на 01.07.2017, % (факт)	Долг по состоянию на 01.01.2018, % (план)
Государственные ценные бумаги	32,5	35,0	36,3	33,2
Бюджетные кредиты, привлеченные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	37,6	60,5	63,7	39,4
Кредиты, полученные от кредитных организаций	29,9	4,5	0,0	26,1
Государственные гарантии	0,0	0,0	0,0	1,3
ИТОГО:	100,0	100,0	100,0	100,0

 

Структурныеизменения в части увеличения доли бюджетных кредитов особенно прослеживаютсявнутри финансового года. Так, первое полугодие 2017 года характеризуетсязначительным снижением в структуре долга доли кредитов, полученных от кредитныхорганизаций. В течение текущего периода неоднократно наблюдается ситуация,когда кредиты коммерческих банков в структуре государственного долгаНовосибирской области отсутствуют полностью. В то же время сохраняетсявозможность их использования благодаря наличию в кредитном портфеледостаточного объема возобновляемых кредитных линий. А использование в течениефинансового года механизмов привлечения бюджетных кредитов на пополнениеостатков средств на счетах бюджетов субъектов в Управлении ФедеральногоКазначейства по Новосибирской области и временного привлечения в бюджетостатков средств на счетах государственных учреждений в целях покрытиявременных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета,позволяет обеспечивать ежемесячную ритмичность расходов и достичь оптимальногоструктурного соотношения долговых обязательств, направленного на обеспечениезаимствований по минимальной цене.

При ранжировании субъектов Российской Федерации поуровню долговой нагрузки по состоянию на 01.06.2017 Новосибирская область входитв число субъектов с уровнем долговой нагрузки ниже среднего значения по Россиии занимает 59-ю позицию из 84 (при расположении регионов по убыванию значениядолговой нагрузки).

Таким образом, в настоящее время объемгосударственного долга Новосибирской области стабилизирован, а структурадолговых обязательств характеризует процессы управления государственным долгомс учетом эффективности и решения задачи по минимизации стоимости обслуживания.

 

Задачи долговой политики 2018-2020 гг.

Инструменты ее реализации

 

Приоритеты долговой политики, сложившиеся в 2017 году,будут сохранены.

Программы государственных внутренних заимствованийНовосибирской области на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов будутсформированы исходя из необходимости продолжения решения основных задачдолговой политики, утвержденных ранее, а именно:

1. Поддержание умеренной долговойнагрузки на областной бюджет Новосибирской области.

2. Минимизация расходов наобслуживание государственного внутреннего долга.

3. Поддержание высокого кредитногокачества Новосибирской области, формирование благоприятной кредитной истории.

Соблюдение ограничений по уровню дефицита и размерагосударственного долга необходимо обеспечить на уровне установленных условиямиСоглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации, опредоставлении Новосибирской области бюджетных кредитов (далее – Соглашение) в2014-2017 годах.

Абзац. (Утратил силу - РаспоряжениеПравительства Новосибирской области от28.04.2018 г. № 161-рп)

Сохранится практика привлечения бюджетных кредитов напополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов в УправленииФедерального Казначейства по Новосибирской области на условиях, установленныхдействующим законодательством.

Важная роль отводится применению механизма временногопривлечения в бюджет остатков средств на счетах государственных учреждений вцелях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполненииобластного бюджета.

В соответствии с поручением Президента РоссийскойФедерации от 04.01.2017 № Пр-32 (п.2) в 2018-2020 годах, в случаеблагоприятной конъюнктуры на финансовом рынке, Новосибирская область планируетиспользование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочногофинансирования дефицита бюджета. Программой государственных внутреннихзаимствований может быть предусмотрено ежегодное размещение средне- и (или)долгосрочных облигаций с амортизацией долга в объеме 5,0 млрд рублей в целяхреструктуризации долговых обязательств. Основными преимуществами указанногоинструмента заимствования являются конкурентный механизм ценообразования,возможность гибкого управления государственным долгом при размещении, связаннаяс установлением объемов и графиков платежей, а также повышение открытости ипрозрачности долговой политики региона. (В редакцииРаспоряжения Правительства Новосибирской области от28.04.2018 г. № 161-рп)

Достаточный объем свободного лимита по государственнымконтрактам на привлечение кредитных ресурсов, в том числе в связи снаступлением в планируемом периоде сроков погашения долговых обязательств, принеобходимости может быть обеспечен путем проведения в 2018 году и в плановомпериоде на конкурсной основе по итогам проведения электронных аукционов, всоответствии с действующим законодательством. Привлечение Новосибирскойобластью кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся нарынке конъюнктуры, в основном в форме возобновляемых кредитных линий, чтопозволит в случае нехватки бюджетных средств привлекать и погашать кредитныересурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств наобслуживании государственного долга. Принятие Правительством РоссийскойФедерации постановления от 06.10.2016 № 1009 «О внесении изменения впостановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г.№ 19» предоставило регионам возможность заключения с 2017 годагосударственных контрактов на привлечение кредитных ресурсов по «плавающейставке». Это обеспечило условие снижения процентной ставки по кредитнымдоговорам в случае снижения ключевой ставки Центральным Банком РоссийскойФедерации.

В рамках заимствований в целях реструктуризацииимеющейся задолженности планируется привлечение рыночных долговых обязательствтолько на средне- и долгосрочные периоды в целях удлинения профилягосударственного долга Новосибирской области. Также будет учитыватьсянеобходимость соблюдения равномерности наступления графика платежей с цельюисключения пиковых нагрузок на областной бюджет.

Долговая политика в отношении предоставлениягосударственных гарантий будет носить сдержанный характер. Программойгосударственных гарантий Новосибирской области будет предусмотренопредоставление государственных гарантий только по кредитам, привлекаемым вцелях реализации инвестиционного проекта. Предоставление государственныхгарантий возможно только в случае наступления срока исполнения гарантированныхобязательств не менее чем через три года, что позволит минимизировать уровеньбюджетных рисков, связанных с неисполнением обязательств принципала.

В целях определения оптимального набора инструментовзаимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментоввыхода на рынок, необходим анализ рисков и определение предполагаемой стоимостизаимствований.

Важная роль отводится ответственному планированиюдолговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением иобслуживанием. Планирование источников финансирования дефицита бюджета будетосуществляться в соответствии с методикой прогнозирования поступлений поисточникам финансирования дефицита бюджета Новосибирской области, утвержденнойприказом министерства финансов и налоговой политики Новосибирской областиот 04.08.2016 № 97.

В период 2018-2020 годов расходы на обслуживаниегосударственного долга будут планироваться исходя из ожидаемого сниженияключевой ставки Банка России.  (В редакцииРаспоряжения Правительства Новосибирской области от28.04.2018 г. № 161-рп)

В соответствии с условиями заключенных сМинистерством финансов Российской Федерации дополнительных соглашений кСоглашениям привлечение в областной бюджет Новосибирской области и местныебюджеты кредитов от кредитных организаций будет осуществляться исключительно попроцентным ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки,установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процентгодовых. (Дополнен - Распоряжение Правительства Новосибирской области от28.04.2018 г. № 161-рп)

Для снижения рисков, связанных со способностьюсубъекта своевременно исполнять свои долговые обязательства, возникающие впроцессе управления государственным долгом, будет осуществляться мониторингконъюнктуры долгового рынка с целью анализа перспективы рефинансированияимеющихся обязательств, определения оптимального объема краткосрочных долговыхобязательств, снижения зависимости от конъюнктуры на финансовых рынках,удлинения сроков привлечения заимствований.

В целях снижения рисков субъекта как заемщика,связанных с исполнением условий Соглашений, уменьшение бюджетных обязательствпо расходам на обслуживание государственного внутреннего долга области наочередной финансовый год и плановый период в сумме экономии, связанной сзамещением более дорогих «рыночных» обязательств бюджетными кредитами, будетпроизведено в случае исполнения принятых при заключении Соглашений обязательствочередного финансового года.

В целях снижения рисков субъекта как заемщика кизменениям рыночной конъюнктуры в части процентных ставок, влияющих настоимость заимствований региона, предполагается проведение мониторинга рыночнойконъюнктуры на постоянной основе и следование прогнозам изменения процентныхставок при планировании расходов на обслуживание государственного долга.

По результатам проведенных мониторингов в целяхминимизации рисков, возникающих в процессе управления государственным долгомНовосибирской области:

принимается решение о необходимости внесения измененийв действующую структуру государственного долга Новосибирской области;

оценивается уровень расходов на обслуживаниегосударственного долга Новосибирской области и осуществляется прогнозированиетаких расходов на средне- и долгосрочную перспективы;

определяются риски увеличения будущих расходов наобслуживание государственного долга;

устанавливаются целевые ориентиры, для достижениякоторых будет осуществляться управление портфелем государственных долговыхобязательств на повседневной основе.

Управление государственным долгом Новосибирскойобласти базируется на следующих принципах:

обеспечение потребностей в заемном финансировании;

поддержание объема и структуры государственного долга,исключающих неисполнение долговых обязательств;

своевременное исполнение долговых обязательств приобеспечении минимизации расходов на обслуживание государственного долга;

развитие рынка субфедеральных долговых обязательств.

В связи со значительным количеством государственныхконтрактов особое внимание будет уделено их своевременному и полному учету иконтролю за соблюдением всех установленных условий и требований с цельюисполнения долговых обязательств своевременно и в полном объеме.

В целях оценки и контроля эффективности управлениягосударственным долгом Новосибирской области в 2018-2020 годах, а также в целяхсоблюдения условий Соглашений определены следующие значения показателейдолговой устойчивости Новосибирской области (индикаторы):

 

№ п/п	Показатель (индикатор)	2018 год	2019 год	2020 год
1	Уровень дефицита бюджета Новосибирской области от суммы доходов бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	d 10,0	d 10,0	d 10,0
2	Отношение объема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, и государственным ценным бумагам Новосибирской области к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), %	d 26,0	d 25,0	d 24,0
3	Отношение объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений	d 42,0	d 40,0	d 37,0
4	Доля объема расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета субъекта, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов	d 8,0%	d8,0	d 8,0

 

В рамках достижения поставленных задач необходимообеспечить:

поддержание диалога с инвестиционным сообществом,информационной открытости;

выстраивание взаимоотношений с кредитнымиорганизациями и инвесторами на основе конкурсных процедур;

формирование благоприятной кредитной истории;

поддержание высокого кредитного качества региона.

В целях создания благоприятных предпосылок длягосударственных заимствований запланирован постоянный открытый диалог срейтинговыми агентствами. Дополнительно к взаимодействию с международнымрейтинговым агентством Новосибирская область планирует получение рейтинга унационального рейтингового агентства, аккредитованного Центральным БанкомРоссийской Федерации. Это создаст благоприятные предпосылки для выхода наоблигационный рынок заимствований, обеспечит аргументированное мнение окредитоспособности региона и выпускаемых ценных бумаг, а потенциальныеинвесторы получат дополнительную независимую экспертизу. Все вышеперечисленныефакторы будут способствовать более эффективному осуществлению заимствованийНовосибирской области по более привлекательной процентной ставке.

Заинтересованность в обеспечении понимания действий поуправлению государственным долгом, раскрытие информации о долговыхобязательствах и проводимой заемной политике является важным элементомформирования благоприятной кредитной истории. В целях повышенияпривлекательности Новосибирской области как заемщика на официальном сайтеминистерства финансов и налоговой политики Новосибирской области будетпродолжена практика опубликования аналитической информации по государственномудолгу Новосибирской области, долговой книге региона, информации о кредитныхрейтингах региона, государственных ценных бумагах. Поддержание диалога сучастниками долгового рынка и рейтинговыми агентствами является одним изэлементов проведения взвешенной долговой политики Новосибирской области.

 

 

_________